Целью курсовой работы является изучение основных проблем соотношения уголовно-процессуального права с уголовным правом. Данная цель достигается постановкой и решением следующих задач:

• определить понятие и принципы уголовно-процессуального права как основание отраслевых взаимосвязей в правовой системе России;
• выявить взаимосвязь уголовно-процессуального права с уголовным правом;
• изучить отдельные проблемы соотношения уголовно-процессуального права с уголовным правом.

Объектом курсовой работы выступает российское уголовно-процессуальное, уголовное законодательство и практика его применения.

Предметом курсовой работы является вопрос о понятии, системе и взаимодействии российского уголовно-процессуального законодательства, науки уголовного процесса с уголовным правом.

В курсовой работе используются эмпирические и теоретические методы научного познания: наблюдение, в том числе изучение практики производства по уголовным делам, сравнение, в том числе сравнительно-правовой метод, абстрагирование, анализ и синтез, дедукция и индукция, конкретный историзм, восхождение от абстрактного к конкретному.

Нормативную базу курсовой работы составляют Конституция и российское уголовно-процессуальное законодательство в его историческом развитии. В работе используются постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Глава 1            Теоретико-методические и нормативно-правовые аспекты соотношения уголовно-процессуального права с уголовным правом

1.1        Понятие и назначение уголовного судопроизводства как основание отраслевых взаимосвязей в правовой системе России

Уголовный процесс как самостоятельная наука представляет собой систему, упорядоченную совокупность научных знаний, воззрений, идей об истории возникновения и развития уголовного процесса с древнейших времен до наших дней, исторических типах уголовного судопроизводства; об уголовно-процессуальном законодательстве, о соотношении между законами, регламентирующими производство по уголовному делу; об отдельных составляющих уголовного процесса; о соотношении уголовного процесса с другими науками — криминологией, уголовным правом, уголовно-исполнительным правом, криминалистикой, оперативно-розыскной деятельностью, судебной медициной и судебной психологией, иными науками[1].

Наука уголовного процесса изучает практику применения уголовно-процессуального законодательства, устанавливает определенные закономерности практической деятельности, вырабатывает необходимые рекомендации для совершенствования уголовно-процессуального законодательства и реального производства по уголовному делу.

Деятельность органов дознания, следователя, прокурора и суда по расследованию, судебному рассмотрению и разрешению уголовных дел носит публично-правовой характер. Преступления, как наиболее опасный вид правонарушений, причиняют личности, правам и свободам человека и гражданина, обществу, государству серьезный вред. Это обязывает полномочные органы государства принять все предусмотренные законом меры для охраны прав и законных интересов человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечения мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений (ст. ст. 18, 46 Конституции РФ[2], ст. 2 УК[3], ст. 6 УПК[4], ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»[5]).

[1] Уголовный процесс: Учебник для вузов / Л.К. Айвар, Н.Н. Ахтырская, Э.И. Бордиловский и др.; под ред. В.И. Радченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. С. 35.

[2] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

[3] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996), (ред. от 13.02.2009) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

[4] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступ. в силу c 12.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

[5] Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 2
Глава 1 Теоретико-методические и нормативно-правовые аспекты соотношения уголовно-процессуального права с уголовным правом 4
1.1 Понятие и назначение уголовного судопроизводства как основание отраслевых взаимосвязей в правовой системе России 4
1.2 Историческая ретроспектива динамики уголовного права и процесса в России 15
Глава 2 Сущность взаимосвязи уголовного процесса и уголовного права 21
2.1 Основания взаимосвязи уголовного процесса и уголовного права 21
2.2 Проблемы развития и совершенствования уголовного процесса 28
Заключение 41
Список литературы 43

Введение
Тема курсовой работы является весьма актуальной, так как анализ последних тенденций в сфере уголовного судопроизводства позволяет отметить стремление поставить процедуру выше поиска истины. Выход из этой ситуации заключается в нахождении баланса эффективности и гуманности в сложной обстановке интенсивно растущей преступности.
Внимание к проблеме межотраслевых связей уголовного права А.В. Наумовым признается в качестве положительной стороны современных научных работ . В.Н. Кудрявцев отмечал, что за последние десятилетия гуманитарные науки во всем мире стали комплексными и, по сути дела, междисциплинарными образованиями . Междисциплинарная систематика (в частности, взаимосвязь с другими отраслями права) Н.Ф. Кузнецовой включена в качестве одной из составляющих в предмет науки уголовного права .
Таким образом, системность российского права определяет комплексный подход к его изучению. Для разрешения тех или иных юридических казусов необходимо овладеть знаниями в данной области. Таким образом, изучение вопросов взаимосвязей в праве имеет не только теоретическую ценность, но и практическую значимость.
В настоящее время проблеме соотношения уголовно-процессуального права с уголовным правом и связанным с ними вопросам уделяется внимание в работах В.П. Божьева, З.З. Зинатуллина, Т.З. Зинатуллина, Н.А. Колоколова, В.Ф. Крюкова, Э.Ф. Куцовой, Л.И. Лавдаренко, А.П. Лобанова, А.И. Макаркина, Л.И. Малаховой, Л.Н. Масленниковой, А.О. Машовец, Н.Г. Муратовой, А.В. Солодилова, М.В. Танцерева, И.Ю. Таричко, А.И. Трусова, А.А. Тушева, М.Б. Улищенко, А.Г. Халиулина, Т.Ю. Цапаевой, В.А. Чернышева, С.Д. Шестаковой, Ю.К. Якимовича и других учёных.

Рис. 3. Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг[1]

Как показывают статистические данные – более четверти населения получают компенсации за услуги ЖКХ. Из данных рис. 4 видно, что компенсация достигает четверти объема услуг.

В целях защиты прав и свобод граждан и недопущения существенного снижения установленных гарантий социальной защищенности отдельных категорий граждан, исключения внесения произвольных изменений в действующее регулирование, как и произвольного отказа государства от выполнения ранее взятых публично-правовых обязательств, Правительство РФ 23 июля 2007 г.

Рис. 4. Основные показатели жилищных услуг в РФ

Постановлением N 467 предприняло меры, утвердив Правила осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги[2]. Органами, осуществляющими такого рода государственный контроль, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов РФ. Федеральная служба осуществляет государственный контроль по муниципальным образованиям, а органы регулирования субъектов РФ — за применением органами регулирования муниципальных образований предельных индексов, установленных для соответствующего муниципального образования.

Постановление N 467 установило порядок:

• перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении;
• изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
• установления факта непредоставления коммунальных услуг или их предоставления ненадлежащего качества;
• приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также ответственность исполнителя и потребителя коммунальных услуг и др.

[1] Платное обслуживание населения в России. 2011: Стат. сб. — M., Росстат. 2011. С. 32.

[2] Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 467 (ред. от 07.07.2011) «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4086.

Значительную часть российского жилья называют теперь «трущобами», а время ожидания в очереди на получение жилья достигает во многих регионах 20 лет. Жилищная проблема остается основной проблемой более чем для половины россиян, и сейчас срочно нужны ее решения, предложения по правовым основам ее решения, необходимым действиям публичной власти.

Приватизация жилья изменила структуру рынка недвижимости и экономический оборот, так как возникновение права частной собственности на жилье привело к возникновению мощного жилищного рынка.

С учетом правоприменительной практики, базирующейся на Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и других принятых на его основе нормативных актах, приватизацию жилья можно определить как бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность проживающих в них граждан РФ[1].

Приватизации жилья была проведена бесплатно, гражданам советовали становиться собственниками, но в результате в стране появился весьма многочисленный класс «бедных собственников», для которых сегодня «бремя содержания» жилой недвижимости является непосильным. Парадоксально, но сегодня многие собственники очень дорогого жилья получают жилищные субсидии и ради сохранения за ними прав именно на это жилье, услуги по содержанию и ремонту, по отоплению такого жилья наше еще небогатое общество разрешает субсидировать за счет бюджетов[2].

Практически без изменений со времен плановой экономики сохранился в России институт социального найма, который закреплен Жилищным кодексом РФ, хотя его существенные условия и не соответствуют реалиям социальной и экономической ситуации в стране. Договор социального найма является бессрочным (право пользования жильем фактически переходит по наследству), количество жилья в государственной и муниципальной собственности снижается в результате приватизации жилья, разрешенной до 2010 г. Договоры, подобные российским договорам социального найма, в развитых странах отсутствуют, хотя объемы социальной поддержки нуждающихся в жилье в этих странах весьма разнообразны и значительны.

Одним из наиболее существенных недостатков института договоров социального найма является то, что их заключение допускается только для жилых помещений, входящих в состав государственных или муниципальных жилищных фондов (Жилищный кодекс РФ, ст. 60 (1)). Следует заметить, эта норма с непонятными целями ограничила возможности решения жилищной проблемы, предоставляемые Конституцией РФ (ст. 40 (3)), которой установлено, что «жилище… предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами». Этот дефект Жилищного кодекса РФ отмечался ранее В.Н. Литовкиным[3], справедливо считающим, что граждане должны «обеспечиваться жилыми помещениями… из всех разновидностей жилищного фонда страны» и что «частный жилищный фонд выпал в Жилищном кодексе РФ из социального использования». Это приводит теперь к тому, что, по мнению В.Н. Литовкина, «Жилищный кодекс РФ несправедливо возложил ответственность только на органы местного самоуправления за обеспечение [жильем малоимущих и] очередников… с такой задачей они, очевидно, не справятся», что естественно при дефицитных бюджетах практически всех муниципальных образований.

Действует в России и институт договоров найма жилых помещений, который иногда называют коммерческим наймом, хотя последнего понятия нет в законодательстве. Этот вид найма не предусмотрен Жилищным кодексом РФ, и, следовательно, его условия (размер платы, возможность бюджетного субсидирования платы по договору, условия расторжения и пр.) не регулируются жилищным законодательством, стороны договора (наймодатель и наниматель) свободны в определении условий соответствующего договора, как и предусматривается Гражданским кодексом РФ.

[1] Гражданское право: В 2 т.: Учебник (том 2, полутом 1) (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. Е.А. Суханова, -М., Волтерс Клувер, 2004. С. 154.

[2] Широков А.В. Возможно ли социальное жилье в России // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 11.

[3] Литовкин В.Н. Национальный проект, способный вывести людей на улицу, или дефектная ведомость Жилищного кодекса РФ // Жилищное право. 2006. N 4. С. 2 — 12.

Отношения по оплате жилого помещения вытекают из жилищных отношений. Жилищные отношения — это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища[1]. Так, по мнению известного цивилиста Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения»… Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм[2].

Многие жилищные отношения регулируются гражданским правом. В то же время ряд жилищных отношений регламентирован административно-правовыми нормами, некоторые — производны от норм трудового и других отраслей права (см. также ст. 5 ЖК РФ).

В ч. 2 ст. 4 ЖК РФ установлен перечень субъектов (участников) отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом.

Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов, связанных со структурой платы за жилое помещение, необходимо вначале более подробно рассмотреть понятие самого жилого помещения. Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое отвечает одновременно трем требованиям, а именно:

• является недвижимым имуществом;
• пригодно для постоянного проживания;
• является изолированным.

По общему правилу жилые помещения должны использоваться по прямому назначению, т.е. только для проживания. В связи с этим закон разрешает в многоквартирных домах квартиры переводить в нежилые помещения для использования их для торговых, производственных, канцелярских и иных целей. Однако нежилых помещений в многоквартирном доме не должно быть слишком много, иначе дом превратится в нежилой. Наверное, с этой целью ст. 22 ЖК РФ введено ограничение в отношении перевода квартир в нежилое помещение[3].

Так, перевод жилого помещения в нежилое не допускается, в случаях если:

1. доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению;
2. переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания;
3. право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;
4. переводимая квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;
5. переводимое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

[1] Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 2.

[2] Толстой Ю. К. Жилищное право. ТК Велби, Проспект. 2007. С. 25-42.

[3] Матиящук С.В. Плата за жилье: механизм правового регулирования. М.: Юстицинформ, 2009.

Рис. 2. Динамика доли жилищно-коммунальными услуг в составе платных услуг населению, %

В целом за двадцать лет (в сопоставимых ценах) средняя зарплата работающего увеличилась на 17%, трудовая пенсия – на 27%, среднедушевой доход населения – на 50% (от 0,9 до 2,5 % в год). При этом тарифы на электроэнергию увеличились на 27 % (1,35% в год), на теплоэнергию – на 66 % (3,3 % в год), на сетевой газ – на 44% (2,2% в год), на услуги ЖКХ – на 420% (21 % в год). Необходимо также отметить, что в среднедушевом доходе доля расходов на энергоносители за 20 лет не увеличилась[1].

Данная динамика указывает на несовершенство правового регулирования платы за жилье и коммунальные услуги.

1.1        Понятие и правовое содержание отношений по оплате жилого помещения

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72) в отличие от гражданского, которое относится к исключительному ведению РФ.

Действующая Конституция РФ определила право граждан России на жилище (ст. 40) следующим образом[2]:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Орган государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Статья 40 Конституции РФ действует во взаимосвязи с другими нормами, составляющими содержание главы второй Конституции РФ «Права и обязанности человека и гражданина». Так, указанная статья тесно связана со статьей 17, согласно которой в Российской Федерации, во-первых, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Неотчуждаемость означает, что это право не может быть передано гражданином кому-либо или изъято у гражданина кем бы то ни было, даже самим государством, либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции или федеральном законе. Уже с самого рождения это право принадлежит каждому гражданину. Оно не только провозглашается и гарантируется, но и обеспечивается с учетом особых интересов детей.

Оплата жилых помещений и коммунальных услуг является одной из важнейших обязанностей как нанимателя, так и собственника жилого помещения. Указанным вопросам посвящен разд. VII ЖК РФ «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги».

[1] Тарифная политика // Новости электротехники, №5 (71), 2011.

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

Изменение системы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно было служить, в первую очередь, обеспечению возмещения издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Предполагался поэтапный переход на новую систему оплаты в течение пяти лет с предоставлением компенсаций (субсидий) гражданам с учетом их совокупного дохода в соответствии с социальной нормой площади жилья[1]. При принятии органами власти всех уровней нормативных актов в последующие годы названная задача с повестки дня не снималась. Решается она и в настоящее время.

Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению продолжает расти, а его доля в структуре платных услуг увеличивается.

Рис. 1. Динамика платных услуг населению в сопоставлении с жилищно-коммунальными услугами, Млрд. руб., (до 2000 г. – трлн. руб.)[2]

Из рис. 1 видно, что вместе с ростом рынка платных услуг крепла роль жилищно-коммунальных услуг. Совокупная доля жилищно-коммунальных услуг достигла в 2011 году 28,4%. Сохраняется проблема опережающего роста цен на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с инфляцией и сами эти услуги являются модератором роста цен.

Продолжился рост цен на жилищно-коммунальные услуги и в 2011 году (+11,7%), однако более медленными темпами, чем в 2010 г. (+13,0 %)[3].

Указанная динамика стало возможна благодаря тому, что государство фактически аффилировано с естественными монополиями – основными поставщиками энергии для функцинирования жилищно-коммунального хозяйства. При этом индексы цен на продукцию естественных монополий, «накопленные» с 2000 по 2011 год, многократно превышают суммарные индексы инфляции.

После 2000 г. значительно повысились (в сопоставимых ценах) темпы роста показателей жизненного уровня населения. За этот период средние показатели увеличения (к уровню 2000 г.) заработной платы работающего, трудовой пенсии, душевого дохода составили соответственно 203, 202 и 168 %. При этом прожиточный минимум рос более низкими темпами и увеличился за этот период на 50%. В результате доля населения с доходом ниже прожиточного минимума сократилась более чем в два раза – до 13,1%.

Одновременно за 2000–2010 гг. тарифы на электроэнергию увеличились на 86%, на теплоэнергию – на 57%, на сетевой газ – на 139%, а на услуги ЖКХ – на 531%. Таким образом, за эти 10 лет доля стоимости энергоносителей снизилась в зарплате и трудовой пенсии почти на 40%, в среднедушевом доходе – на 30%, а доля стоимости полных услуг ЖКХ в средней зарплате, трудовой пенсии и душевом доходе возросла более чем в два раза[4].

[1] Государственная целевая программа «Жилище». Одобрена Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 20.06.1993 N 595 // СЗ РФ. 1993. N 28. Ст. 2593.

[2] Российский статистический ежегодник, 2011. –М, ИИЦ Статистика России, 2012. С. 187.

[3] Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2011: Стат. сб./ Росстат. — M., 2012. С. 45.

[4] Индексы потребительских цен на товары и услуги [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/potr/tab-potr1.htm, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)

Ранее жилищное законодательство рассматривало соответствующие отношения через призму финансирования расходов на эксплуатацию и ремонт соответствующих видов жилищного фонда. Кодекс в целом сохранил указанный подход, однако ввел более детальное правовое регулирование, адекватное рыночному характеру отношений по поводу оплаты жилых помещений и коммунальных услуг.

Совершенствование правового регулирования жилищных отношений в начале 90-х годов XX в. ускорило процесс решения жилищной проблемы, обострившейся в условиях перехода к рыночной экономике. Поэтапный переход жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения признавался одной из основных задач такого регулирования. Стабилизация экономики государства и осуществление в ней структурных изменений были невозможны без проведения жилищной реформы.

В начале 90-х гг. после серьезных политических и экономических потрясений произошли не менее серьезные изменения в законодательстве. Власть допустила существование наряду с наймом жилых помещений в государственном и общественном фонде одну из его разновидностей — аренду, с помощью которой стало возможным возмездное владение и пользование жилыми помещениями[1], причем снимать их могли как граждане, так и юридические лица, а размер платы не ограничивался. Капитализм шагал по стране, и такие изменения были вполне разумными и соответствующими времени.

Понятие найма тогда было еще довольно далеко от настоящих представлений. Данный договор мог заключаться в отношении жилых помещений, находящихся исключительно в собственности государства (думаю, помните, что таковых было преобладающее большинство). Сейчас же мы видим совершенно другую ситуацию. Наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде не перестал существовать, но получил название социального, что обусловлено особенностями использования жилых площадей. Хотя наряду с ним появилась еще одна разновидность, характеризующаяся различными по сути отношениями возмездного владения и пользования чужим жильем,- наем коммерческий. Коммерческий потому, что у наймодателя главная цель — посредством своего имущества получить прибыль. Однако такое название в законодательстве не фигурирует а существует просто понятие «найм жилого помещения»[2].

А вот социальный наем как таковой существует упоминается и в Гражданском кодексе он (как договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования — ст. 672[3]), и в Жилищном, где ему посвящена целая глава 8. Именно ею в первую очередь и регулируются складывающиеся (или давно сложившиеся) социальные отношения нанимателя и наймодателя. Однако это не единственный вариант. Помимо ЖК РФ и ряда норм ГК РФ, которые применяются, если иное не установлено жилищным законодательством, по-прежнему действуют некоторые акты (пусть и в определенной степени), изданные еще в СССР или РСФСР. Конечно, они не отражают реалий настоящего времени и иногда вызывают трудности в правоприменительной практике.

[1] Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ, 21.01.1993, N 3, ст. 99.

[2] Никифорова Е. Социальный наем жилого помещения // Жилищное право. 2010. N 11.

[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

ЖК 1983 г. (ст. ст. 56, 57), а вслед за ним и Основами (ст. 4) в качестве одной из обязанностей граждан и юридических лиц при использовании жилищного фонда была определена своевременная оплата жилья и коммунальных услуг. Обязанность своевременно вносить плату за жилое помещение была отражена и в определении договора социального найма жилого помещения, содержавшемся в ст. 1 Основ.

Оплата жилья и потребление коммунальных услуг перестали быть в границах основного права на жилище конституционно значимыми, но их уровень остался предметом регулирования в соответствии с государственной жилищной политикой, что и было реализовано в ст. ст. 15 — 15.7 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» [1] и соответствующих актах Правительства РФ. От прежнего, советского, правового регулирования в деталях исчисления платы ничего не осталось. Социальное государство перешло к экономическим методам воздействия на ежегодно складывающийся уровень оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на основе федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в целом по Российской Федерации и субъектам РФ

Закон «Об основах федеральной жилищной политики» восстановил давно существовавшее, а потом утратившее силу основание выселения нанимателей за неплатеж квартирной платы, но теперь — с предоставлением другого жилого помещения по нормативам общежития (ст. 15.5). Норма о выселении нанимателя жилого помещения, если тот не внес квартирную плату тогда в течение трех месяцев (сейчас — шести месяцев) со дня истечения срока платежа, установленная еще Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшения жилищного хозяйства в городах» (п. «в» ст. 30), была отменена в связи со второй кодификацией гражданского законодательства.

В Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 425[2], были сформулированы основные меры, направленные на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Концепции, в частности, были названы снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. В качестве основных способов достижения данных целей были указаны прежде всего:

• совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
• совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004[3] (далее ЖК РФ) наряду с развитием и детализацией норм прежнего жилищного законодательства ввел принципиально иные подходы к решению вопросов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В разделе VII Кодекса установлена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154); детально урегулирован порядок внесения платы (ст. 155); установлены критерии определения размера платы за жилое помещение (ст. 156) и за коммунальные услуги (ст. 157); конкретизирована обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по несению расходов на содержание принадлежащих им помещений и на содержание общего имущества в таком доме (ст. 158); определены правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159) и компенсаций расходов на их оплату (ст. 160).

[1] Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ, 21.01.1993, N 3, ст. 99.

[2] Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 18, ст. 2131

[3] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

Соответственно в этой системе отношений плата за жилое помещение и коммунальные услуги не играла характера регулятора экономических отношений. В подтверждение этому следует подчеркнуть тот факт, что плата за жилье имела чисто символический характер. Статья 57 Основ 1961 г. («Квартирная плата») начиналась словами: «Впредь до установления бесплатного пользования жилыми помещениями…».

Так, и советская Конституция 1977 года специально непосредственно фиксировала невысокий общий уровень квартирной платы как конституционную норму-принцип обеспечения основного права советских граждан на жилище. Квартирная плата в государственном и общественном жилищных фондах в советский период не превышала 3%, включая и оплату коммунальных услуг, в среднем от доходов населения против 10%, когда она вводилась в 20-е годы[1].

Утопичность самой идеологии, лежащей в основе системы, — построить ее на базе монополии Советского государства, ограниченного в своих ресурсах, и еще более ограниченного в своих ресурсах подавляющего большинства населения, имея целью обеспечивать жильем из государственного или общественного жилищного фонда всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, кроме тех, кто обеспечил себя по своей инициативе, в многомиллионной стране. Преобладание государственного и общественного жилищных фондов в структуре жилищного фонда страны предопределило преобладание такой правовой формы их использования гражданами, как наем жилых помещений, тогда как в других странах институт найма постепенно уступил первое место иным формам правового использования жилищного фонда — собственности. Лимитированная невысокая квартирная плата за наем как норма-принцип ст. 44 Конституции СССР вела к ограничению средств, выделяемых из бюджета и средств предприятий на содержание жилищного фонда и его капитальный ремонт, что (непосредственно) отражалось на состоянии его эксплуатации, сохранности и реконструкции. Годами накапливались недоремонт и н.едофинансирование. Росла отчужденность нанимателей к нанятому имуществу.[2]

24 июня 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик[3], а 24 июня 1983 г. — Жилищный кодекс РСФСР[4]. В связи с этим все нормы жилищного права, кроме определения договора найма жилого помещения, были из Основ 1961 г. (ст. ст. 57 — 63) и из ГК 1964 г. (ст. ст. 296 — 341) исключены.

Таким образом, по большому счету, надо признать, что советское гражданское право, кодифицированное в 1961 — 1964 гг., лишь в незначительной степени регулировало отношения, связанные с движением основной массы имуществ — основных средств производства.

Оплате жилья и коммунальных услуг и установлению основных понятий в данной сфере были посвящены ст. ст. 55 — 59 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 (ЖК 1983 г.), ст. ст. 1, 4, 15 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (Основы). Впоследствии Основы были дополнены статьями, регулирующими размер оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок их оплаты гражданами, финансовую помощь на возмещение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ответственность граждан в данной сфере, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. ст. 15.1 — 15.6).

[1] Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства). М.: Юриспруденция, 2008. С.

[2] Литовкин В.Н. Обеспечительная функция жилищного законодательства // Жилищное право, 2008, N 2.

[3] Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 26. Ст. 834.

[4] Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.