Введение. 3
Раздел
№1:Особенности образования абсолютной монархии в России. 4
Раздел
№2: Преобразование центральных органов государственного управления. 6
2.1.
Учреждение Сената. Его роль в укреплении абсолютизма в России. 6
2.2.
Образование коллегий. 10
2.3.Синод. 15
Раздел
№3: Реформа местного управления и самоуправления. 17
3.1.
Городская реформа Петра I. 17
3.2. Губернские реформы Петра
I. 19
Раздел
№4: Значение петровских реформ для дальнейшее развитие Российской империи. 23
Заключение. 25
Библиография: 26
Введение
Абсолютная монархия является такой формой
правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной
власти в стране. Его власть не ограничена каким- либо государственным органом,
он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен.
Возникновение
абсолютизма как формы правления обусловлено процессом генезиса буржуазных
отношений. В условиях перехода от феодального, сословного общества к обществу капиталистическому, гражданскому
государству иная власть получает значительную самостоятельность по отношению к
различным социальным группам. Происходит отмирание сословно-представительных
учреждений которые в той или иной степени ограничивали власть монарха.
к основным чертам
абсолютизма относится
• сосредоточение
законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного
монарха;
• право монарха
распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги;
• наличие обширного,
разветвленного и чиновничье-
бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие
функции;
• централизация и
унификация государственного и местного управления, территориального деления;
• создание постоянной
армии и полиции;
• регламентация службы и
частной жизни сословий.
В ХVI в. абсолютизм устанавливается
во Франции, Испании, Англии (в неполной форме и до революции середины ХУII в.),
Германии (так называемый княжеский абсолютизм). Расцвет абсолютных монархий в
Западной Европе приходится на ХVII— ХVIII вв. Эталоном абсолютной монархии
считается Франция эпоха Людовика ХIV. В России абсолютная монархия
окончательно складывается в первой четверти ХVIII в. Ее установление явилось
закономерным результатом развития государственной системы страны, Предпосылки
абсолютизма в экономической, социальной и политической областях созрели еще в
царствование Алексея Михайловича. Непосредственное же оформление абсолютизма
связано с петровскими преобразованиями.
Основная цель написания данной
работы - раскрыть особенности возникновения абсолютизма в России, а так же
показать особенности проводимых Петром I административных реформ государственного и местного управление
и их роль в развитии абсолютной монархии
в России.
Раздел №1:Особенности
образования абсолютной монархии в России.
Во второй половине ХVII — первой четверти ХII в. в политической системе
Российского государства происходят значительные изменения: на смену сословно-
представительной монархии приходит монархия абсолютная. Утверждение абсолютизма в России имело ряд
особенностей.
Он
возник в условиях полного господства феодально-крепостнических порядков и
отсутствия развитых буржуазных отношений, существенного отставания России от
ведущих европейских стран, значительного воздействия так называемых восточных,
или деспотических, традиций на политический строй государства, воспроизводивших
такие его черты, как всеобщий страх населения перед властью и полное бесправие
подданных.
Абсолютизм в России
возник и развивался в специфических условиях существования крепостного права и
сельской общины, подвергнутой уже значительному разложению. Определенную роль в
становлении абсолютизма сыграла и политика царей, направленная на усиление
своей власти.[1]
В отличие от стран Западной Европы, где
социальной базой абсолютизма был союз дворянства с городами, в России
абсолютизм опирался на крепостническое дворянство и служилые сословия.
Еще
во второй половине ХVII в. были ликвидированы или лишены самостоятельности сословно-
представительные органы как в центре (Земские соборы), так и на местах (губные
и земские учреждения). В 1700 г. фактически упраздняется патриаршество. В
начале ХVIII в. прекращаются заседания Боярской думы (в последний раз она
упоминается в источниках в 1704 г.). Вместо прежних органов государственного
управления появляются Сенат (1711 г.) и Синод (1721 г.), приказы заменяются
коллегиями (17171720 гг.), вводится губернское административно-территориальное
деление (1708 г.).
Установление абсолютизма
в России было вызвано и внешнеполитическими причинами: необходимостью борьбы за
политическую и экономическую независимость страны, за выход к морю. Абсолютная
монархия оказалась более приспособленной
к решению этих задач, нежели сословно-представительная монархия. Так, двадцатипятилетняя
Ливонская война (1558 - 1583 гг.) закончилась поражением России, а абсолютная
монархия в результате Северной войны (1700 - 1721 гг.) блестяще справилась с
решением этой проблемы.
Таким образом,
возникновение абсолютной монархии в России было вызвано всем ходом общественно-
экономического развития, зарождением буржуазных отношений усилением классовых
противоречии и классовой борьбы, внешнеполитическим положением России в то
время.
Абсолютизм в России
возник во второй половине ХVII в. Именно с этого времени перестали созываться Земские соборы,
которые в определенной степени ограничивали власть царя. Теперь он уже
обходился без них. Однако еще происходили государственные совещания с
представителями отдельных сословий по различным вопросам: о ценах на товары, о
денежной системе, об условиях договора о торговле с армянскими купцами, о
местничестве и тд. Укреплялась приказная система управления, подчиненная
непосредственно царю. Было создано постоянное царское войско. Монарх стал менее
зависимым от дворянского войска, которое, например, в 1681 году насчитывало
лишь 6 тыс. человек. В то же время постоянное войско состояло из 82 тыс.
стрельцов, реитаров, драгун, солдат.
Царь приобрел
значительную финансовую самостоятельность, получая доходы от своих вотчин,
сбора подати с покоренных народов, от таможенных сборов, возросших в связи с
развитием торговли. Важное значение имели налоги (стрелецкие, ямские и т.д.),
царская монополия на изготовление и продажу водки, пива, меда. Это давало
возможность создавать и содержать все увеличивающийся государственный аппарат.
С ослаблением
экономической и политической роли бояр снизилось значение Боярской думы.
Изменился и ее состав, пополнившись дворянами. Боярская дума редко созывалась,
ее место стала занимать так называемая «Тайная» или «Ближняя» дума из небольшого
числа близких царю лиц, с которыми он решал основные вопросы.
Происходил интенсивный
процесс подчинения церкви государству.
Окончательно абсолютизм
оформился в первой четверти XVIII века.
Раздел №2: Преобразование центральных органов
государственного управления.
2.1. Учреждение Сената.
Его роль в укреплении абсолютизма в России
В феврале 1711 г. вместо Боярской думы
был учрежден Сенат, как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военных
походах. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве
временно замещать царя.
Так, в преамбуле указа
объявлено последующее: определили быть для отлучек наших Правительствующий
Сенат для управления[2]
Статус нового органа не
был детализирован, это произошло несколько позже- их двух принятых указав стало
ясно, что сенат постоянно действующий орган. Первоначально он состоял из 9 человек,
назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал
деятельность Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате
играло присутствие, те, общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались
голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату вначале единогласно, а с
1714 года - большинством голосов.
Сенат сыграл большую роль
в укреплении абсолютизма. Компетенция Сената была весьма обширной. Будучи
высшим правительственным административным учреждением, он сосредоточил в своих
руках управление центральными и местными учреждениями, решая множество важных
вопросов текущей внутренней и внешней политики. В ряде случаев (в особенности в
отсутствие царя) Сенат издавал указы общегосударственного значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или
участвовал в их обсуждении, осуществлял контроль над деятельностью государственных
учреждений. Он был высшей судебно апелляционной инстанцией, а также иногда
являлся судом первой инстанции. Его решения не подлежали обжалованию. Сенат
являлся органом надзора за судами, финансовым управлением, осуществляя этот
надзор через фискалов, прокуроров и рекетмейстера.
Указом 1722г.
устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы должны
были собственноручно подписывать все члены Сената. В 1714 году меняется порядок
принятия решений- вместо единогласного достаточно было большинство голосов.
В 1711 году сформировалась
система фискального надзора, при Сенате учреждалась должность обер- фискала.
Последний получал возможность осуществлять надзор за деятельностью госаппарата,
используя систему фискалов (эти должности учреждались при губернских
правлениях, провинциях, городах). Все поступающие дела в Сенат заносились в
реестр, заседания протоколировались.[3]
С 1722 года Сенат получил
право посылать ежегодно в губернии и провинции одного ревизующего сенатора.
Генерал- прокурор мог ставить вопрос перед Сенатом о ликвидации пробелов в законодательстве
и осуществлял гласный надзор за деятельностью Сената и коллегий.
Организационная структура
Сената включала присутствие (общее
собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию во главе с
обер-секретарем, которая
осуществляла делопроизводство.
Канцелярия состояла из нескольких столов (секретный, губернский, приказный и
прочий). В 1718 году штат сенатских подъячих переименовался в секретарей,
канцеляристов и протоколистов
В 1712 г. при Сенате была
восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и
администрации в качестве апелляционной инстанции.
В 1718 г. в состав
Сената, кроме назначенных царем членов вошли все президенты вновь созданных
учреждений-коллегий.
Сенат получил вид
комитета министров: президенты коллегий становились одновременно сенаторами и
главами учреждений, ответственных перед Сенатом. Эта сложность была разрешена в
1722 году, когда введенные в Сенат президенты были там оставлены только в
качестве сенаторов, и на их место в коллегиях были назначены новые лица.
Помимо присутствия, куда
в 1718 - 1722 гг. входили президенты коллегий (выведенные затем из состава сена
та), при Сенате имелись: разрядный стол (позже его, сменила герольдмейстерская
контора во главе с герольдмейстером), ведавший учетом дворян, прохождением ими
службы, назначением дворян на государственные должности; расправная палата -
для расследования служебных преступлении и злоупотреблений и для докладов по ним
присутствию Сената; генерал-рекетмейстер для приема и рассмотрения жалоб на
центральные учреждения и др.
При Сенате существовало
несколько особых должностей имевших весьма важное значение в области
государственного управления. К таким, в частности, относились фискалы. Они
должны были «тайно проведывать, доносить и обличать все злоупотребления
должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов,
преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения. Совершаемые должностными
лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со
своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены
фискалы при коллегиях, провинциал фискалы в губерниях и городовые фискалы в
городах.
До образования коллегий
(1718-1720 гг.) средством административной связи Сената с местными учреждениями
служили губернские комиссары, состоявшие при Сенате (по два от каждой
губернии).
Независимое положение в
Сенате занимал генерал прокурор со своим помощником - обер- прокурором.
Должность генерал- прокурора была учреждена в 1722 году для гласного надзора за
деятельностью всех учреждений, в том
числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем,
подчинялись прокуроры, учрежден ню при коллегиях и надворных судах. Он являлся
«оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», возглавлял сенатскую
канцелярию. Все дела, поступавшие в Сенат ( обязательно проходили через руки
генерал- прокурора и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание Сената
и председательствовал на них, пользовался
правом донесения царю о неправильных действиях (Сената, обладал
законодательной инициативой).
Генерал-прокурор
одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его
деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и
отстранены только монархом.
Как было указано выше при Сенате
образовывались должности рекетмейстера (приянтие жало и предложений) и
геродмейстера (учет служащих дворян).
Указом "О
должности Сената" этот
орган получает право издавать собственные
указы. Устанавливался регламент
его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование. Круг
вопросов, которые рассматривал Сенат,
был достаточно широким: анализ
материалов, представляемых
государю, важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях),
вопросы назначения и выборов высших государственных чинов.
Создание коллегий
освободило Сенат от детальной управленческой деятельности, оставив за ним общие
руководящие и контрольные функции. Вместе с тем расширилась его законосовещательная
функция.
В работе Сената устные
указы и административные распоряжения уступают место новым формам
законотворчества: по Генеральному регламенту 1720 года обязательными для
коллегий распоряжениями были только письменные указы Сената (и царя). В статусе
Сената сочетались его законодательные полномочия (государь разрешал Сенату без
согласования с ним самостоятельно решать неотложные дела) и его роль в качестве
органа исполнительной власти.
Генерал- прокурор
одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его
деятельностью. Генерал- прокурор и обер –прокурор могли быть назначены и
отстранены только монархом.
Таким образом можно
сделать вывод, что реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган
центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом
(коллегиями и канцеляриями)[4]
2.2. Образование коллегий
Реформой
1718-1720 в России были учреждены коллегий
До
создания коллегий центральными органами управления являлись приказы. Количество
приказов колебалось в зависимости от государственных потребностей. В середине XVII века насчитывалось более 40
постоянных приказов. В 1699 году действовало 44 приказа. Приказы сыграли важную
роль в централизации и тем самым в укреплении Русского государства. Приказная
система развивалась без какого- либо заранее намеченного плана. Приказы
возникали по мере необходимости. Поэтому зачастую сферы деятельности различных
приказов переплетались, компетенция их тоже не была четко определена в
нормативных актах..
Одной из характерных черт
приказов являлось то, что они были не только административными, но и судебными
органами. Они ведали либо определенной отраслью государственной жизни, либо
определенной территорией. Приказы руководили местными органами управления.
Недостатки приказной системы
стремились ликвидировать различными способами. Нередко во главе ряда приказов
ставился один человек. Иногда несколько приказов объединяли в один. Громадное
их количество сильно затрудняло контроль за их деятельностью.
Петр I стремился приспособить приказную систему к
нуждам государства (в основном военным) В 1689 году был образован
Преображенский приказ, первоначально ведавший делами Преображенского и
Семеновского солдатских полков, впоследствии он стал следственным и судебным
органом по политическим делам. Просуществовал Преображенский приказ до 1729
года. Во время подготовки ко второму Азовскому походу в 1696 году создается
Корабельный или Адмиралтейский приказ, занимавшийся строительством кораблей, их
вооружением и снаряжением.
Для централизации снабжения
войска продовольствием, фуражем, обмундированием в 1700 году был образован
Провиантский приказ. В 1700 году Рейтарский и Иноземный приказы объединяются в
один, получивший позднее название Приказа военных дел.
Эти частичные преобразования
государственного аппарата имели своей целью его улучшение и подготовку к
ведению длительной Северной войны. Однако они не достигли значительного
эффекта.
В новых исторических
условиях развития экономики страны, обострения классовой борьбы, непрерывных
внешних войн приказы уже не удовлетворяли потребностей государства. Верхушка приказов-
бояре и думные дьки- враждебно относились к деятельности Петра I и не стремились поставить свой аппарат на
обсуждение интересов правительства. Это субъективный фактор. Были и объективные
факторы. Приказное управление отставало от растущей экономики страны. Так, не
имели своего органа управления мануфактуры, города и растущее городское
население и т.п.
Поэтому неудивительно,
что одной из первых реформ Петра I в государственном аппарате стала реформа
органов центрального управления.
Коренная перестройка приказной
системы произошла в период с 1718 по 1720 годы, когда вместо приказов были
созданы коллегии.[5] Эта была по сути вторая
реформа проводимая Петром I центрального государственного аппарата.
За образец при ее
проведении была взята шведская модель государственного устройства. Эта реформа
упразднила подавляющее большинство приказов и учредила коллегии Указ о
коллегиях был подписан 11 декабря 1717 г., само же их открытие состоялось в
1718—1720 гг. Всего было образовано 12 коллегий. Важнейшими из них,
называвшимися «государственными считались три: Иностранных дел, Военная и
Адмиралтейская управлявшие
соответственно внешнеполитическим делами, армией и флотом.
Три коллегии ведали
государственными финансами:
К ним
относилась:
1. Камер-коллегия,
которая являлась главным органом финансового управления, она занималась
вопросами государственных доходов. В ее ведении также были подряды, соляные
промыслы, монетное дело, содержание государственных дорог, снабжение населения
хлебом во время неурожаев.
2.Штатс-контор-коллегия
(последствие Штатс- контора), она ведала вопросами государственных расходов.
Она составляла росписи государственных расходов на содержание армии,
государственного аппарата, явилась также государственным казначейством, выдавая
денежные суммы учреждениям по указанию царя или Сената.
3. Ревизион-
коллегия была наделена функциями
финансового контроля. Она следила за расховдованием денежных средств
центральными и местными учреждениями путем сверки приходных и расходных книг.
Еще три коллегии управляли различными
отраслями экономики: Берг-коллегия ведала горной и металлургической
промышленностью; Мануфактур-коллегия руководила
казенными мануфактурами и попечительствовала
над частными; Коммерц-коллегия осуществляла общее руководство внутренней и
внешней торговлей, в ее ведении был экспорт корабельного леса, пеньки, мехов и
других товаров, вывоз которых составлял монополию государства. Она также
покровительствовала купеческим компаниям.
Управление местными
судами находилось в ведении Юстиц-коллегии. Она также являлась для них
апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. Кроме того, в
существовавшей при юстиц-коллегии Крепостной конторе оформлялись различные
частные акты на земли и крестьян: купчие, доверенности, завещания и т.д.
Делами духовенства
занималась созданная в 1721 годук Духовная коллегия, переименованная затем в
Святейший Правительственный Синод.
Деятельность двух
коллегий носила сословный характер: Вотчинная коллегия занималась
проблемами дворянского землевладения, а
Главный магистрат являлся органом управления и суда для городских сословий.
Состав Главного магистрата назначался царем из купечества.
Коллегии не охватывали
всех отраслей управления. Вне коллежской системы было дворцовое, ямское,
медицинское, строительное управление и некоторые другие, оставшиеся в ведении
частично сохранившихся приказов и иных органов.
В отличие от приказов
коллегии имели единообразное организационное устройство и делопроизводство,
четко очерченную законодательством компетенцию и функционировали на основе
принципа коллегиальности. 28 февраля 1720г. был издан состоявший из 56 глав
«генеральный регламент который подробнейшим образом регламентировал организацию
и порядок деятельности коллегий.
Каждая коллегия состояла
из присутствия (общего собрания) и канцелярии. Присутствие имело 10—11 членов.
В его состав входили: президент, вице-президент, четыре-пять советников, четыре
асессора. Президент коллегии назначался царем и осуществлял «генеральную и верховную дирекцию» т.е, общее
руководство коллегией. Вице-президент и прочие члены коллегии назначались
Сенатом и утверждались царем.
«Генеральный регламент
определял даже дни недели, по которым происходили заседания в коллегиях:
понедельник, втор ник, среда и пятница. По четвергам президенты коллегий
заседали в Сенате. Дела в коллегиях обсуждались и решались коллегиально,
сначала — государственные, потом — частные- Устанавливались сроки их рассмотрения
(от одной недели до шести месяцев), которые, правда, не всегда соблюдались. Вел
заседание президент, а в его отсутствие — вице-президент. Секретарь докладывал
о деле. Опрос мнений по существу дела начинался с младших чинов. Вопрос решался
большинством голосов, если при голосовании голоса разделялись поровну, то
перевешивало мнение президента. В обязательном порядке составлялся протокол
хода заседания.
В коллегиях сложилась
своя система документирования, получившая название коллежского
делопроизводства. Еще в I 700 году Петр I издал указ об отмене столбцовой формы
документа и перехода к тетрадной. Делопроизводством
ведала обособленная структурная часть — канцелярия, состоявшая из секретаря,
нотариуса, регистратора, архивариуса, переводчика и писцов. Особое внимание в
«Генеральном регламенте» обращалось на регистрацию документов, правильное
ведение которой обеспечивало их сохранность. Обязательным реквизитом стала
подпись под документом членов коллегии, принимавших участие в решении вопроса,
предусматривалась передача дел на архивное хранение.
Друг с другом коллегии
обменивались промемориями (вид делопроизводствеенного документа применявшегося
в официальной переписке между равными по статусу государственными учреждениями),
нижестоящим учреждениям посылали указы а в Сенат входили с доношениями
(донесениями)
Президентами коллегий назначались
как правило видные деятели петровского Царствования так АД. Меншиков возглавил
Военную коллегию, Ф. М.А — Адмиралтейскую коллегию, Г. И. Головкин — Коллегию
иностранных дел, А.А. Матвеев – Юстиц-коллегию. П. А.Толстой – Коммерц-
коллегию. Исключение составил Главный
магистрат: первым президентом этой коллегии стал купец И. Исаев. Для надзора за
коллегиями в каждую из них в 1722 г. был
направлен прокурор, подчиненный непосредственно генерал-прокурору Сената.
Контрольные функции в отношении коллегий сохранились и у фискалов.
У ряда коллегий сложилась
система отраслевых местных учреждений. Аппаратом местных органов располагали
Берг-коллегия и Мануфактур- коллегия (комиссариатства) Юстиц-коллегия
(надворные суды), Камер-коллегия (камеры и земские комиссары), Военная коллегия
(губернаторы) Штатс- контор (рентмейстеры).[6]
Таким образом, в
результате проведения реформы органов центрального управления произошла
дальнейшая централизация государственного аппарата. Вместо большого количества
приказов было создано несколько коллегий, что позволило установить повседневный
контроль над их деятельностью. Аппарат стал более простым, а также и более
гибким орудием в руках господствующего класса для удержания в повиновении
народные массы деятельность коллегий в отношении дед, отнесенных к их ведению,
простиралась на всю территорию государства. Впервые появились органы,
руководившие развитием промышленности и торговли, что отвечало задачам
экономического развития страны. Также впервые в особых учреждениях были
сосредоточены юстиция и финансы.
Это
положительные стороны вновь созданных центральных органов управления. Однако
реформа не была до конца последовательной. Примером служит отраслевой принцип, положенный в основу
выделения и разграничения компетенции, который не был до конца выдержан.
2.3.Синод.
В октябре 1700 г.
скончался патриарх Московский и все Руси Адриан. В связи с начавшейся тогда
Северной войной Петр 1 попросил иерархов русской православной церкви подождать
с выборами нового патриарха. Временно во главе духовенства был поставлен
рязанский митрополит Стефан Яворский, который стал именоваться «местоблюстителем
патриаршего престола» Так в России было ликвидировано патриаршество.
Строя
свое «регулярное» государство, Петр I взял курс на превращение церковной
организации в составную часть государственного аппарата. Однако делать это,
учитывая роль и значение церкви в обществе, политическую позицию ее иерархов,
приходилось делать поэтапно.
В 1701
г. был восстановлен Монастырский приказ, которому были подчинены патриаршие
Казенный и Дворцовый приказы.
Получаемые
ими доходы использовались на государственные нужды.
Сторонник петровских
преобразовании псковский епископ Феофан Прокопович по заданию Петра 1 написал
научный трактат «Правда воли монаршей» и подготовил «Духовный регламент». В них
теоретически обосновывалось положение монарха в церковной организации. Царь
объявлялся источником и носителем высшей власти в православной церкви. Для
управления делами церкви создавалась Духовная коллегия, преобразованная для
придания ей большего авторитета 14 февраля 1721 г. в Святейший
правительствующий Синод.
По принципам организации
(коллегиальный орган) и характеру деятельности (управление отраслью) Синод был
близок к коллегиям. На этом основании некоторые историки относят его к центральным
государственным учреждениям, однако, учитывая формально-юридические критерии (в
коллегии Синод посылал указы, а с Сенатом сносился, как равный с равным,
посредством промеморий), его следует считать одним из высших органов
государства.
Синод состоял из 12 членов,
назначаемых царем из представителей высшего духовенства — митрополитов,
архиепископов, епископов, настоятелей крупнейших монастырей. При вступлении в
должность члены Синода приносили присягу на верность монарху, что должно было
лишний раз подчеркнуть характер Синода как государственного ведомства.
Первоначально предусматривалось учреждение поста президента Синода: в 1721—1722
гг. его занимал бывший местоблюститель патриаршего престола Стефан Яворский. Но
после смерти последнего (1722 г.) президент более не назначался. В ведении Синода
находились исключительно церковные дела: толкование церковных догм, канонизация
святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура богословских
книг управление духовными учебными заведениями, борьба с ересями и расколом,
назначение и смещение церковных должностных лиц. Кроме того, Синод являлся
также высшим судебным органом по церковным делам: судил представителен
духовенства, а также мирян по некоторым категориям гражданских (бракоразводные
дела) и уголовных (совращение в иную Веру) дел.
В 1722 г. для надзора за
деятельностью Синода Петр I учредил должность обер-прокурора. На нее назначался, как
правило, светский Чиновник. Первым обер-прокурором был армейский офицер И. В. Болдин.
Тем самым был сделан еще один шаг на пути превращение церкви в составную часть
государственного аппарата абсолюститского государства. [7]
Раздел №3: Реформа местного
управления и самоуправления.
3.1. Городская реформа Петра I
Во второй половине XVII
века в основном действовала система местных органов управления, сложившаяся в
предшествующий период.
Существенная перестройка местного
аппарата произошла в первой четверти XVIII века. Реформы местных органов управления
были вызваны прежде всего ростом антифеодального движения. Ответом
правительства на крестьянские побеги, волнения и восстания было усиление
карательных средств на местах. Второй причиной реформ являлись многочисленные
правительственные мероприятия экономического, финансового и военного значения,
требовавшие развитого и слаженного управления не только в центре, но и на
местах.
Преобразование местных
органов управления началось в городах. С целью поднятия экономического состояния
городов, расширения привилегий купечества, упорядочения взимания налогов с
горожан.
Городское
население было изъято из подчинения воеводам и передано в ведение избираемых
посадскими людьми бурмистров. Местные бурмистры подчинялись в Москве
Бурмистерской палате, которой был поручен также сбор всех косвенных (таможенных,
питейных и др.) налогов с городского населения. В состав бурмистерских изб входили бурмистры (выборные
от купцов слобод и сотни), во главе губ стояли президенты. Бурмистерской палате
(с 1700 года называлась Ратушей) подчинялись учрежденные в городах выборные
бурместерские (или земские) избы.
Бурместерская палата
являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов.
Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные
из купечества бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от
воевод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские функции.
Бурмистерская палата, в
которой заседали бурмистры из крупного московского купечества, выходила с
докладом прямо к царю, минуя приказы, и была чем-то вроде Министерства городов и городских сборов. Она
ведала всем посадским (торгово-промышленным) населением в судебных и торговых
делах. В других городах учреждались земские избы с выборными бурмистрами.
Такова первая городская реформа Петра.
В 1720 г. была
проведена вторая городская реформа — магистратская. 13 февраля 1720 г. в Петербурге на правах
коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат. Городское
управление регулировались регламентом Главного магистрата 1721 года и
инструкцией городовым магистратам 1724 года. Главный магистрат должен был
организовать магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты
являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило,
крупное купечество.
Главный
магистрат, возглавивший систему магистратов, подчинялся Сенату.
Новые
органы городского управления базировались на новой структуре городского тяглого
общества. Последнее состояло из двух гильдий: в первую входили купцы, банкиры,
доктора, аптекари, мастера высших разрядов, во вторую — мелкие торговцы,
ремесленники, объединенные цехи. Третий класс составляли «подлые люди» из
низших слоев, признанные в магистратской инструкции гражданами.[8]
По
указам 1699 г. бурмистры избирались на один год, по магистратской инструкции 1720 г. члены городского
самоуправления избирались бессрочно. Бургомистров избирало все посадское
общество, членов магистрата — только
бургомистры и гласные из первой гильдии
Магистратские присутствия
состояли из президента, нескольких бургомистров и ратманов. Компетенция
магистратов расширялась по сравнению с функциями земской избы: ему принадлежали
судебные функции, равные компетенции надворного суда (лишь смертные приговоры
представлялись на утверждение в Главный магистрат); он руководил городской
полицией, ведал городским хозяйством, мануфактурой и ремеслами, богадельнями и
городскими школами. Они обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и
собирали государственные пошлины и сборы, должны были содействовать развитию
ремесла и торговли, способствовать организации школ, заботиться о
благоустройстве города, ходатайствовать перед Главным магистратом о всех
городских нуждах.
Горожане выбирали из
своих гильдий старшин и старост, входивших в советы при магистрате с правом совещательного
голоса. Городской патрициат стремился играть все более значительную роль в
общей городской политике. Однако магистраты не стали органами городского само
управления, они лишь проводили волю верховной власти, «начальства» в сфере
местного управления. Президёнты, бургомистры и ратманы становились
государственными чиновниками, которые поощрялись чинами по Табели о рангах или
дворянством за свою службу. Городское самоуправления по западному образу в 1720
г. не сложилось.[9]
3.2. Губернские реформы Петра I.
Первая губернская реформа. Крупнейшей административной реформой местного управления
было создание губерний. Эта реформа совершенно изменила систему управления на
местах. Ей был посвящен Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов»
от 18 декабря 1708 г. Согласно этому указу в России было введено новое
территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были
расписаны все уезды и города. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до
одиннадцати.
Во главе губернии был
поставлен губернатор или генерал- губернатор (Петербургская и Азовская
губернии), объединявшая в своих руках всю административную, судебную и военную
власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.
В ходе реформы (к 1715
г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд –
провинция – губерния. Провинцию возглавлял обер- комендат, которому
подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные
звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.
Губернии образовались в
следующем порядке: в 1708 г. — Московская Петербургская, Киевская, Смоленская,
Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская;
в 1713 г. — Рижская; в 1714г. — Новгородская; в 1717 г. –Астраханская.
Распланировав структуру
губерний, далее требовалось произвести в них разверстку военных расходов и содержание
контингента вооруженных сил — это была одна из главных целей реформы. Эти
вопросы обсуждали Ближняя канцелярия, Дума и губернаторские съезды.
Губернское управление
сложилось к 1715 г.: при губернаторе находились: вице-губернатор, ланд-рихтер (судебные
полномочия), обер- провиантмейстер (сбор хлебных податей), комиссары.
В качестве основного
административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия.
Губернская канцелярия занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением
потребности армии в провианте и обмундировании, межевыми и ямскими делами,
розыском беглых крепостных крестьян. С 1713 г. при губернаторе учреждены ландраты
(советы, состоящие из местных дворян). Однако в отличие от городского
самоуправления коллегиальный принцип управления в губерниях не прижился.
Во главе провинции стоял
обер -комендант, во главе новой административной единицы (возникла в 1715 г. в
дополнение к трехзвенной системе) — «долю» — ландрат.
Число «долей в каждой
губернии определяло ее участие в государственных повинностях. С 1711 г. бывшие
воеводы под именем комендантов вновь получают финансовые и судебные полномочия
над сельским и городским населением в уездах.
В январе 1715 года
упраздняется уездное и провинциальное деление (с комендантами и обер-
комендантами). Губерния делилась на «доли» с ландратским управлением. Доли
иногда совпадали по размерам с отмененными уездами, иногда нет. Ликвидация древнего уездного деления и
дробление губернии на «доли» явно отражали фискальный, налоговый интерес
государства и были направлены на разрушение старых традиционных связей и
отношений. В реформе проявилась свойственная абсолютизму тенденция к геометрической точности, регламентации,
графической линейности.
В 1715 г. ландратам было
поручено произвести новую перепись населения и источников доходов, что также
указывало на фискальные цели реформы: армия и флот требовали денег.
Вторая губернская
реформа. Перестройка центрального управления (Сенат коллегии н пр.) повлекли за
собой новую реформу местного управления. Вновь обратились к шведским образцам,
в ноябре 1718 г. царь утвердил эту модель, приказав внедрить новое управление к
1720 г. Сенат, готовивший новую областную реформу, сохранил в качестве
крупнейшей административно-территориальной единицы губернию. Последняя была
военным и судебным округом для составляющих ее частей.
Части эти проектировщики
реформы заимствовали из шведского опыта: губерния делилась на провинции и дистрикты.
Провинции заменяли собой ландратские «доли», теперь деление на провинции стало
повсеместным.
Вторая областная реформа
была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: 11 губерний были
разделены на 45 провинций. Позднее число губерний возросло до 50. Во главе этих единиц также поставлены
губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.
Провинции делились на
округа-дистрикты, состоявшие из 1500-2000 дворов. Администрация провинции
подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс Юстиции,
Вотчинная) на местах располагали собствен разветвленным аппаратом из камериров,
комендантов казначеев. Важную роль играли такие местные конторы, как камерских
дел (раскладка и сбор податей) и рентерн
–казначейства денежных сумм «по указам воеводы и камериров)
В 1719 г. воеводам
поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер
государственной безопасности, укрепление Церкви, оборона территории, надзор за
местной администрацией. торгами ремеслами и за соблюдением царских указов
Провинции получали
значительную автономию, подчиняясь губернатору лишь по военной и судебной
линии. Во главе важнейших провинций стояли генерал и генерал- губернаторы.
Прочие провинции возглавлялись воеводами. Главам провинции воеводам-
представлялись широкие финансовые, полицейский, хозяйственные полномочия.
При воеводе состояли
земская канцелярия, земский надзиратель
сборов, земский казначей и провиантемейстер (ведал хлебными казенными сборами).
Низшей единицей
областного деления был дистрикт, по размерам часто совпадавший с бывшим уездом.
Во главе дистрикта стоял земский комиссар, осуществлявший финансовые,
политические, хозяйственные функции. В качестве сборщика налогов он подчинялся
провинциальному камергеру и вместе с ним назначался Камер-коллегией.
Внизу иерархии
располагались традиционные сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских
сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земского комиссара.
В областное управление
входе Северной войны были введены также специфические военные органы — полковые
дистрикты и полковые дворы, на которые были возложены задачи
полицейско-финансового характера. С 1723 г. дворяне полкового дистрикта
выбирали особого комиссара, ведавшего подушными сборами и рекрутскими наборами.
Административная искусственность
петровских областных реформ усугублялась внесением в них еще и военно-
полицейского элемента.
Таким образом, сложилась
единая для всей страны централизованная административно- бюрократическая
система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на
дворянство. Значительно выросло число чиновников. Выросли и расходы на
содержание управленческого аппарата.
Раздел
№4: Значение петровских реформ для дальнейшее развитие Российской империи.
Правление Петра I открыло
в русской истории новый период. Россия стала европеизированным государством и
членом европейского сообщества наций.
Оценивая петровские
реформы и их значение для дальнейшего развития Российской империи, необходимо
принять во внимание следующие основные тенденции:
1.
Реформы
Петра I ознаменовали оформление абсолютной монархии, в отличие от классической
западной, не под влиянием генезиса капитализма, балансирования монарха между
феодалами и третьим сословием, а на крепостничество- дворянской основе.
2.
Созданное
Петром I новое государство не только
существенно повысило эффективность госуправления, но и послужило главным
рычагом модернизации страны.
3.
По
своему масштабу и стремительности проведения реформы Петра 1 не имели аналогов
не только в российской, но и по меньшей мере, в европейской истории.
4.
Мощный
и противоречивый отпечаток наложили на них особенности предшествующего развития
страны, экстремальные внешнеполитические условия и личность самого царя.
5.
Опираясь
на некоторые тенденции, наметившиеся в XVII веке в России, Петр I не только
развил их, но и за минимальный исторический промежуток времени вывел ее на
качественно более высокий уровень, превратив Россию в могущественную державу;
6.
Платой
за эти радикальные изменения явилось дальнейшее укрепление крепостничества,
временное торможение формирования капиталистических отношений и сильнейший
налоговый поданный нажим на население.
Таким образом, преобразования
государственного управления, осуществленные Петром I, имели прогрессивное
значение для России. Созданные им институты государственной власти
просуществовали более двух веков. Сенат, например, действовал с 1711 по
декабрь 1917 г., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви
оставалось неизменным с 1721 до 1918 г., т.е. немногим менее 200 лет.[10]
Столь же долгая судьба была уготована и многим другим реформам Петра Великого:
созданные им институты государственной власти оказали заметное влияние на все
стороны общественной жизни.
Заключение
Таким образом, к концу 20-х гг. XVIII в. в России стали
очевидны как фантастически ободряющие, так и ужасающие последствия петровского
правления. Россия встала перед выбором дальнейшего пути. К этой
критической точке Россию подвел сам Петр. В свое время М.М. Сперанский так
определил политическое значение эпохи Петра: «Петр Великий во внешних формах
правления ничего решительно не установил в пользу политической свободы, но он
отверз ей двери тем самым, что открыл вход наукам и торговле».
Большинство
исследователей считают, что реформы Петра I имели выдающиеся значение для
России. Так, В.Н. Татищев и вслед за ним М.В. Ломоносов, Н.Г. Устрялов, С.М.
Соловьев и др. подчеркивали прогрессивынй характер реформ Петра, их роль в
переходе России на путь развития мировой цивилизации. М. М. Щербатов, Н.М.
Карамзин, публицисты славянофильского направления (К.С. Аксаков, А.С. Хомяков)
считали Петра I разрушителем русской
самобытности, а его реформы называли «блестящей ошибкой». Критические замечания
в адрес Петра I высказывали Н.И. Костомаров, В.О. Ключевскиий, П.Н. Милюков,
С.Ф. Платонов. В отечественной историографии советского периода преобладала в
целом положительная оценка Петра и его преобразований, в том числе и в
государственном аппарате, хотя при этом не забывали указывать на классовую
ограниченность его внутренней политики.
Спор о
предпосылках, характере и последствиях петровских реформ далек от завершения: современные
историки дают разные, порой взаимоисключающие оценки деятельности царя-
реформатора (например, Н.И. Павленко и Е.В. Анисимов). Но одно очевидно: Петр I
был незаурядной личностью, оставил глубочайший след в развитии российской
государственности, а само его правление поделило историю страны на два периода-
допетровский и послепетровский.[11]
Библиография: ограниченной ответственностью
1. И.А. Исаев «История государства и
права России», М. «Юристъ», 2002г.
2. Ю.П. Титов «Проблемы российского
абсолютизма», сборник научных статей, под ред. К.И. Батыра, М.1983г.
3. «История государства и права России»,
под ред. Ю.П. Титова М. «Былина», 1996г.
4. История государственного управленяи в
России», под ред. В.Г. Игнатова, Ростов- на – Дону, «Феникс», 2003г.
5. Мунчаев
Ш. М., Устинов В. История России. Учебник для вузов. М., 1997.
6. В.И. Куликов «История
государственного управления в России», М. 2003г.
[1] Стр.20 Ю.П. Титов «Проблемы
российского абсолютизма», сборник научных статей, под ред. К.И. Батыра,
М.1983г.
[2] Российское
законодательство X-XX веков.
Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. –М.: Юрид. Лит-ра. –С.172
[3] Стр.140 «История
государства и права России», под ред. Ю.П. Титова М. «Былина», 1996г.
[4] Стр.248 И.А. Исаев
«История государства и права России», М. «Юристъ», 2002г.
[5] стр.142«История
государства и права России», , под ред. Ю.П. Титова М. «Былина», 1996г.
[6] стр.90 В.И. Куликов
«История государственного управления в России», М. 2003г.
[7] стр.91 В.И. Куликов
«История государственного управления в России», М. 2003г.
[8] стр.129 История
государственного управления в России», под ред. В.Г. Игнатова, Ростов- на –
Дону, «Феникс», 2003г.
[9] стр.255 И.А. Исаев
«История государства и права России», Учебник для вузов, М.»Юристъ» 2002г.
[10]
стр.108 Мунчаев Ш. М., Устинов В. История России. Учебник для вузов. М., 1997.
[11] Стр.95 В.И. Куликов
«История государственного управления в России», М. «ACADEMA», 2003г.