Содержание
Содержание.. 2
Введение.. 3
1.Содержание, функции учреждений государственного
управления (на примере органов законодательной власти Хабаровского края). 6
2. Состав и финансирование расходов учреждений государственного управления
(на примере органов законодательной власти Хабаровского края). 11
3. Планирование и финансирование расходов учреждений (на примере органов
законодательной власти Хабаровского края). 26
Заключение.. 42
Список литературы... 45
Введение
В XX веке
во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном
устройстве и управлении. В последние десятилетия во многих государствах
наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей
мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней
государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается,
поскольку они обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных
с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения, и сфера
их использования расширяется.
Бюджет – важная предпосылка и средство осуществления
воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации
социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования
научно-технического прогресса, выполнения иных государственных функций.
Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно
без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения
научно разработанной бюджетной политики,
без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.
Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и
государством, требует глубокой реконструкции бюджетной системы, финансов
предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых
отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.
В последние годы в Российской Федерации произошли
существенные изменения в системе управления региональными и местными бюджетами,
связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с
изменениями экономической ситуации в стране. Кардинально были пересмотрены и
принципы построения межбюджетных отношений. Общие направления дальнейшего
совершенствования системы управления региональными финансами были закреплены в утвержденной в августе 2001 г. Правительством
Российской Федерации «Программе развития бюджетного федерализма в Российской
Федерации на период до 2005 года».
Предварительный анализ ситуации, сложившейся в различных
субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованиях,
показывает, что имеются и многочисленные внутренние резервы в распределении
бюджетных средств на региональном и местном уровнях, связанные с наличием
многочисленных нерациональных расходов. Сокращение таких расходов при
одновременном дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой
автономии региональных и местных властей также могут стать причинами роста
деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных
преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности,
повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
Исходя из этого представляется целесообразным и особенно
актуальным проведение анализа системы расходов консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации. Именно этой теме посвящено исследование системы
расходов бюджета субъекта РФ, проведенное на примере Хабаровского края.
Целью курсовой работы является анализ системы расходов
бюджета субъекта РФ (на примере Хабаровского края) и определение основных
направлений реформирования бюджетной системы на региональном уровне.
Основными задачами работы являются:
1) изучение основных теоретических
аспектов содержания и функций учреждений государственного управления;
2) определение основных направлений
реформирования бюджетной системы РФ на региональном уровне;
3) анализ действующего порядка
составления и исполнения расходной части бюджета субъекта РФ на примере
краевого бюджета Хабаровского края.
Предметом исследований в курсовой работе выступает,
соответственно, региональный бюджет. Объект исследований – Хабаровский край.
Нормативно-правовой базой данной работы являются
Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Закон Российской федерации «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации», Областные
законы Хабаровского края «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Хабаровского края», закон «О налогах и сборах Хабаровского края».
Методологической основой работы
послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам
бюджета.
1.Содержание,
функции учреждений государственного
управления (на примере органов законодательной власти Хабаровского края).
Под учреждением
государственного управления понимается бюджетная организация, созданная
органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого
характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или
государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Организации, наделенные
государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления,
не имеющие статуса федерального казенного предприятия, также признаются
бюджетными учреждениями.
Учреждения государственного управления являются частью
бюджетной системы страны. Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех
уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ
и регулируемая нормами права.
Учреждение государственного управления использует
бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
В смете доходов и
расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как
из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг,
другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного
управления, и иной деятельности.
Учреждение
государственного управления при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных
источников.
Учреждение государственного управления, подведомственное
федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства
исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся
Федеральным казначейством.
Учреждение государственного управления не имеет права
получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических,
физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учреждение государственного управления является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (смету расходов),
расчетные и иные счета в
учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак
обслуживания).
Учреждение государственного управления от своего имени приобретает
имущественные и неимущественные права и несет
ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Учреждение не отвечает по обязательствам
государства и его органов. Государство, его органы не отвечают по
обязательствам Учреждения за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Уставом и законодательством Российской Федерации. Учреждение
отвечает по своим обязательствам всем имеющимся у него имуществом, а при
его недостаточности субсидиарная ответственность ложится в соответствии с п. 2 ст.
120 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации на собственника имущества.
В современных условиях
все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить
комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и
непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает
их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
Финансовой базой
деятельности территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и
имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность
составлять, рассматривать, утверждать и использовать свои бюджеты,
распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
«Территориальные бюджеты
– один из главных каналов доведения до населения конечных результатов
производства»[20, с.50][1].
Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между
отдельными группами населения. Кроме этого, из данных бюджетов в определенной
степени финансируется и развитие отраслей производственной сферы.
Региональными бюджетами
являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных
образований – республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе
Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных
образований именуются бюджетами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с
Конституцией, межбюджетные отношения в Российской Федерации развиваются как
система взаимоотношений двух партнеров - федерального центра и субъектов. Как
отмечает О.В. Богачева: «В условиях такой модели бюджетного федерализма, в
которой роль местного самоуправления принижена и в значительной мере
определяется субъектами федерации, особое значение приобретает решение задач по
сбалансированию интересов федерального центра и субъектов федерации. Ключевыми
факторами ее устойчивости являются «прозрачность» бюджетных взаимоотношений,
учет специфики субъектов, сглаживание аномальных различий в их бюджетном
положении» [12, с.58][2].
Региональные бюджеты –
центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового
обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта
Российской Федерации.
В последнее время органы
власти регионов стали делать бюджетные средства на инвестиции (реальные и
финансовые). А.О. Баранов отмечает, что такие инвестиции будут формировать
государственную собственность в республике, крае, области. «Это делается для
укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта» [10, с.60][3].
Наделение
соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по
формированию и исполнению бюджетов увеличивает роль региональных бюджетов в
социально-экономическом развитии региона .
В каждом регионе
действуют созданные в соответствии с законами органы власти, наделенные
полномочиями по регулированию экономики и социальной жизни в регионах. Жители
каждого региона страны получают новые возможности заботиться о себе. Улучшение
жизни зависит теперь не только и не столько от центральной власти, от самих
людей, но и от власти на местах, от ее решений, от способности реализовать свои
решения на деле [24, с.4][4].
Переход к рыночной экономике способствует децентрализации. Полномочия
региональных органов власти расширяются, роль региональных бюджетов
усиливается.
Регионы ежегодно
составляют свой бюджет. Это детальный финансовый план, разрабатываемый на
определенный период времени. Он включает в себя оценки будущих доходов и
расходов.
С помощью бюджета регион
контролирует расходование своих средств и собирает информацию для определения
приоритетов при формировании различных фондов.
Бюджет используется для
оценки уровня и качества социальных услуг, предоставляемых регионом своим
жителям. Его величина позволяет судить об уровне развития региона,
эффективности региональной экономики, умелости и ответственности местной
власти.
Располагая информацией о
выполнении бюджетных заданий, региональные власти могут видеть, есть ли
источники для развития в самом регионе, каковы ресурсы для проведения
инвестиционных и других программ, каковы перспективы развития промышленных и
сельскохозяйственных предприятий, расширения сферы услуг, создания новых рабочих
мест, увеличения занятости [38, с.7][5].
Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную, каждая из которых является самостоятельным звеном власти.
Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным
Собранием, исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РФ,
судебную — Суды РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ
регламентируется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий.
На региональном и местном уровне структура органов
управления в целом аналогична государственной, представлена законодательными
(представительными) органами и соответствующей администрацией.
В соответствии со ст. 114 Конституции
РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу
федеральный бюджет. Непосредственное составление проекта федерального бюджета
осуществляет Министерство финансов РФ. Составление проектов бюджетов субъектов
Федерации и муниципальных образований — исключительная прерогатива органов
исполнительной власти субъектов РФ и соответствующих органов местного самоуправления.
2. Состав и финансирование расходов учреждений государственного
управления (на примере
органов законодательной власти Хабаровского края).
Состав расходов на
управление
В бюджетах субъектов Федерации расходы по управлению
также занимают незначительную долю.
Рассмотрим кратко расчет этих расходов к проекту
бюджета субъекта Федерации. За базу расчетов принимаются предварительные итоги
исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и
реструктуризации расходов с планируемом году.
Главные документы, определяющие объем расходов на
содержание аппарата управления, — штатные расписания и сметы расходов. В
штатном расписании указываются структурные подразделения; наименование
должностей руководителей и их заместителей; специалистов — в соответствии с
установленным по реестрам государственных должностей; количество штатных единиц
по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки (за выслугу лет, за
секретность и др.); месячный фонд заработной платы по должностным окладам.
Схемы должностных окладов содержат перечень должностей
по звеньям системы органов управления и размеры оклада по каждой должности
(минимальные и максимальные). Руководители соответствующих организаций и
учреждений при установлении окладов работникам имеют возможность учитывать
объем их работы, образование, квалификацию. Штатное расписание должно составляться
в соответствии с законодательством о штатах и заработной плате работников управления.
Значительный удельный вес в фонде оплаты труда
государственных служащих занимают расходы на материальное поощрение и на
выплату надбавок за выслугу лет.
Порядок финансирования органов управления регулируется
положениями Бюджетного кодекса РФ, Правилами исполнения бюджета. Органы
управления могут быть или самостоятельным Юридическим лицом, или структурным
подразделением адми нистрации. В последнем случае, как для обычного бюджетного
учреждения, составляется смета расходов. Смета расходов представляет
собой документ, в котором предусматриваются общая сумма затрат и ассигнования
на отдельные цели и виды расходов. Ассигнования по смете в целом не могут превышать
установленных по бюджету на содержание конкретного органа управления. Основной
принцип расходования бюджетных средств — строгое их регламентирование по
назначению и по времени. Учреждения, организации не вправе расходовать
денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Сводные расчеты по расходам на управление к проекту
бюджета субъекта РФ на основе представленных документов и материалов анализа
готовит соответствующее подразделение администрации реапублики в составе РФ,
области, края методом прямого счета и методом нормирования. Ассигнования
рассчитываются с учетом потребности в средствах, фактических затрат на одну административную
или штатную единицу на основании утвержденных тарифов, норм и т.д.
При определении расходов органов государственной
власти и управления могут применяться индивидуальные нормы, установленные для
каждого вида расхода, и комбинированные, объединяющие группу расходов. Расходы
предусматриваются в соответствии с группировочными кодами бюджетной
классификации.
Оплата труда государственных служащих составляет основную долю затрат на
управление. Это основной оклад, надбавки к заработной плате, оплата внештатных
сотрудников и прочие денежные выплаты гражданским служащим.
Расходы на оплату основного оклада гражданских
служащих на год исчисляются как произведение средней ставки заработной платы в
месяц, среднегодового числа работников и 12 месяцев. Средняя ставка заработной
платы рассчитывается как частное месячного фонда заработной платы
(составленного с учетом должностных окладов, утвержденных по штатному
расписанию) и количества штатных единиц.
В фонде оплаты труда государственных служащих
предусматриваются и средства на оплату труда внештатных сотрудников. К ним
относятся лица, не состоящие в штате данного учреждения и привлекаемые для
выполнения работ на договорных началах. Иными словами, это оплата труда
консультантов, экспертов, переводчиков, услуг адвокатов и т.д.
К прочим денежным выплатам гражданским служащим относятся
премирование и оказание материальной помощи в пределах фонда оплаты труда.
При расчете фонда оплаты труда сверх суммы средств,
направляемых для выплаты должностных окладов федеральным государственным
служащим, предусматриваются средства на выплату (в расчете на год):
• ежемесячной надбавки за квалификационный разряд (классный
чин, дипломатический ранг);
• ежемесячной надбавки за особые условия государственной
службы;
• ежемесячной надбавки за выслугу лет.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной
тайне на постоянной основе, установлена также ежемесячная процентная надбавка
к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют
доступ.
Начисления на оплату труда включают в себя все виды обязательных
начислений на фонд оплаты труда.
Основной вид затрат на управление в части материальных
затрат — расходы на приобретение предметов снабжения и расходных
материалов:
• канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для
текущих хозяйственных целей (чертежные и письменные принадлежности,
бухгалтерские книги, книги по делопроизводству, бланки учетной и отчетной
документации, малоценные и быстроизнашиваемые предметы, служащие менее одного
года, расходы по доставке и складированию этих материалов);
• мягкого инвентаря и обмундирования:
• медикаментов и перевязочных средств;
• продуктов питания.
Следующий вид затрат — расходы на командировки и
служебные разъезды работников аппарата управления, в которые включаются:
• оплата стоимости проезда, суточных, квартирных, подъемных
при служебных командировках и перемещении работников;
• надбавки к заработной плате, выплачиваемые по отдельным
решениям Правительства РФ взамен командировочных расходов (суточных,
квартирных);
• компенсационные выплаты работникам, к которым относятся
расходы на выплаты командированным работникам денежных средств, не
обусловленные конкретными расходами (суточные, подъемные и т.д.).
К расходам на содержание аппарата управления относятся
также затраты на оплату транспортных услуг. Это расходы на содержание
транспорта, включая текущий ремонт автомобилей, на наем транспорта для
доставки грузов и перевозки пассажиров, компенсации за использование личных
легковых автомобилей.
Следующая статья расходов — оплата услуг связи.
К ним относятся все виды услуг связи, абонентная плата за телефон, оплата
междугородных переговоров, почтовых отправлений (посылок, писем, телеграмм),
телефаксы и пр.
К расходам на коммунальные услуги относятся
расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение, обслуживание
лифтов и другие коммунальные услуги, оплата по договорам с организациями по
эксплуатации служебных зданий.
В прочих текущих расходах на управление
учитываются: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, оплата текущего
ремонта зданий и помещений и прочие текущие расходы (повышение квалификации и
переподготовка кадров и др).
Суммарные расходы
консолидированного бюджета Хабаровского края в течение 1998-2004 годов возросли
с 5997,2 млн. руб. до 43690,132 млн. руб. Динамика роста доходов и расходов
бюджета по годам представлена в таблице 2.1 и на рисунке 2.1.
Таблица 2.1 – Доходы и расходы консолидированного краевого бюджета
[48, с.36-41][6], [55][7]
|
Наименование
показателя
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004 (за три
квартала)
|
|
Доходы бюджета, тыс. руб.
|
5323200
|
8411000
|
10832500
|
17992400
|
23444193
|
28994935
|
47829603
|
|
Расходы бюджета, тыс. руб.
|
5997200
|
7937900
|
11700600
|
18394900
|
21436098
|
27470255
|
43690132
|
Рисунок 2.1 – Динамика роста доходов и расходов
бюджета Хабаровского края в 1998-2004 годах
Из рисунка видим, что
бюджет Хабаровского края на всем протяжении рассматриваемого периода является
дефицитным, за исключением 2001 года, в котором доходы бюджета превысили его
расходы.
Видим,
что расходы бюджета имеют высокие темпы роста. Среднегодовой темп роста за
1998-2004 года составляет 140 процентов, наибольшие его значения зафиксированы
в 2001 и 2004 годах.
Рисунок 2.2 – Динамика
расходов краевого бюджета в абсолютном и относительном выражении
Рассмотрим структуру
расходов бюджета Хабаровского края и ее изменение в 2002-2004 годах (таблица
2.2).
Таблица 2.2 – Удельный вес основных статей бюджетных расходов
краевого бюджета по годам и их изменение, %
|
Статьи бюджетной
классификации
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
|
Уд. вес
|
Абсолютное
отклонение (2003/ 2002)
|
Уд. вес
|
Абсолютное
отклонение (2004/ 2003)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
1-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
|
7,2
|
7,1
|
-0,1
|
8,6
|
1,4
|
|
2-СУДЕБНАЯ
ВЛАСТЬ
|
0,2
|
0,2
|
0,1
|
0,3
|
0,0
|
|
3-ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
|
3,4
|
3,2
|
-0,1
|
4,0
|
0,7
|
|
4-ПРОМЫШЛЕННОСТЬ,
ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО
|
11,9
|
13,5
|
1,6
|
7,9
|
-5,7
|
|
5-СЕЛЬСКОЕ
ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО
|
1,7
|
1,5
|
-0,2
|
1,6
|
0,0
|
|
6-ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ,
КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ
|
0,1
|
0,2
|
0,1
|
0,2
|
0,0
|
|
7-ТРАНСПОРТ,
ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА
|
1,2
|
0,9
|
-0,3
|
0,8
|
-0,1
|
|
8-РАЗВИТИЕ
РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
9-ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
|
15,1
|
13,4
|
-1,7
|
10,2
|
-3,2
|
|
10-ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
|
0,3
|
1,0
|
0,7
|
0,3
|
-0,6
|
|
11-ОБРАЗОВАНИЕ
|
20,8
|
18,6
|
-2,1
|
22,1
|
3,5
|
|
12-КУЛЬТУРА,
ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ
|
2,1
|
2,2
|
0,1
|
2,4
|
0,2
|
|
13-СРЕДСТВА
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
|
0,3
|
0,3
|
0,1
|
0,3
|
0,0
|
|
14-ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
|
13,3
|
13,6
|
0,3
|
14,3
|
0,7
|
|
15-СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА
|
8,6
|
9,3
|
0,7
|
8,7
|
-0,6
|
|
16-ОБСЛУЖИВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
|
0,1
|
0,9
|
0,7
|
1,3
|
0,4
|
|
17-ФИНАНСОВАЯ
ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ
|
0,1
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
18-ДОРОЖНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
|
1,7
|
1,3
|
-0,4
|
0,6
|
-0,6
|
|
19-ПРОЧИЕ
РАСХОДЫ
|
2,9
|
7,2
|
4,3
|
13,3
|
6,1
|
|
20-ЦЕЛЕВЫЕ
БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
|
9,1
|
5,4
|
-3,8
|
3,2
|
-2,1
|
|
Всего
|
100
|
100
|
-
|
100
|
-
|
Рисунок 2.3 – Структура
расходов консолидированного бюджета Хабаровского края в 2002-2003 годах
Структура расходов
консолидированного бюджета Хабаровского края в 2002 году выглядела следующим
образом. Практически ½ расходов составляли три основные статьи бюджетных
расходов: образование (20,8 процентов), жилищно-коммунальное хозяйство (15,1
процентов), здравоохранение и физическая культура (13,3 процентов).
Вторую категорию в
структуре расходов составляют статьи бюджетной классификации, имеющие удельный
вес в интервале от 7,2 до 11,9 процентов. К ним относятся: промышленность,
энергетика и строительство (11,9 процентов) целевые бюджетные фонды (9,1
процентов), социальная политика (8,6 процентов), государственное управление и местное
самоуправление (7,2 процентов).
В третью категорию вошли
статьи бюджетных расходов, имеющие удельный вес в интервале [0,01;3,4]. В
порядке снижения удельного веса это: правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности государства; прочие расходы; культура, искусство и
кинематография; транспорт, дорожное хозяйство и информатика.
Таким образом, в 2002
году большая часть статей расходов была связана с бюджетными услугами; около 30
процентов приходилось на квазиобщественные расходы, на жилищно-коммунальное
хозяйство, развитие транспорта, дорожного хозяйства. Остальная часть расходов
может быть определена как финансовая поддержка коммерческого сектора (расходы,
идущие в промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство,
средства массовой информации). В то же время доля поддержки коммерческого
сектора в общих расходах регионального бюджета выше, чем последнее значение,
так как оказание поддержки предприятиям и организациям в квазикоммерческом
секторе также может быть интерпретирована как поддержка коммерческого сектора.
В 2002 году через органы
федерального казначейства Хабаровского края финансировалась федеральная целевая
программа «Экономическое и социальной
развитие Дальнего Востока и Забайкалья», в том числе по фонду регионального развития
по объектам коммунального строительства в г. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре,
организации новых технологических производств – для Комсомольского-на-Амуре
государственного технического университета, ФДГУП «Дальневосточный
радиоэлектронный завод «Авест».
В целом бюджет края в 2002 году носил социальный характер. Из
общего объема бюджетных расходов 78 процентов направлено на финансирование
социально-культурных мероприятий и обеспечение жизнедеятельности народного
хозяйства края.
На рисунке 2.4 приведена
структура расходов бюджета в 2004 году. Видим, что за три квартала 2004 года
произошли некоторые изменения по сравнению с 2003 годом.
Таким образом, в 2004
году еще большую часть расходов краевого бюджета составляли статьи, связанные с
бюджетными услугами и общественными расходами. На развитие коммерческого
сектора было направлено около 10 процентов финансовых средств бюджета, что на 5
процентов меньше, чем в прошлом году.
Рисунок 2.4 – Структура расходов консолидированного
бюджета Хабаровского края в 2004 году
Рассмотрим поквартальное
изменение в исполнении бюджета по расходам Хабаровского края в последнем
отчетном году и процент выполнения плана согласно проекту краевого бюджета на
2004 год.
Таблица 2.3 – Сравнение плановых показателей краевого бюджета по
расходам с фактическим исполнением бюджета по расходам в 1 квартале 2004 года, тыс.
руб.
|
Разделы
и виды расходов
|
План
|
Факт
|
Отклонение, тыс.
руб.
|
Процент
выполнения плана
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Государственное управление и местное самоуправление
|
619783
|
560598
|
-59185
|
90,45
|
|
Судебная система
|
23236
|
18584
|
-4652
|
79,98
|
|
Правоохранительная деятельность и безопасность государства
|
296342
|
234783
|
-61559
|
79,23
|
|
Промышленность, энергетика и строительство
|
570443
|
549407
|
-21036
|
96,31
|
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
160318
|
136487
|
-23831
|
85,14
|
|
Охрана окружающей среды и природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и геодезия
|
23117
|
11331
|
-11786
|
49,02
|
|
Транспорт, связь и информатика
|
63257
|
45458
|
-17799
|
71,86
|
|
Развитие рыночной инфраструктуры
|
2900
|
2200
|
-700
|
75,86
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
742566
|
546426
|
-196140
|
73,59
|
|
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий
|
88842
|
56912
|
-31930
|
64,06
|
|
Образование
|
1598029
|
1425849
|
-172180
|
89,23
|
|
Культура, искусство и кинематография
|
179689
|
151932
|
-27757
|
84,55
|
|
Средства массовой информации
|
25730
|
15476
|
-10254
|
60,15
|
|
Здравоохранение и физическая культура
|
1119842
|
943868
|
-175974
|
84,29
|
|
Социальная политика
|
683868
|
580692
|
-103176
|
84,91
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
55118
|
80696
|
25578
|
146,41
|
|
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
|
1361215
|
2704
|
-1358511
|
0,20
|
|
Дорожное хозяйство
|
33447
|
26603
|
-6844
|
79,54
|
|
Прочие расходы
|
95552
|
579433
|
483881
|
606,41
|
|
Целевые бюджетные фонды
|
271387
|
160723
|
-110664
|
59,22
|
|
ИТОГО РАСХОДОВ
|
6653466
|
6130162
|
-523304
|
92,13
|
Из таблицы видим, что консолидированный бюджет
Хабаровского края в первом квартале 2004 года выполнен на 92,13 процентов. При
этом основное недовыполнение плана приходится на такие статьи расходов, как:
охрана окружающей среды и природных ресурсов, целевые бюджетные фонды, средства
массовой информации и финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы,
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий. Перевыполнен план по исполнению бюджета по прочим расходам и
обслуживанию государственного и муниципального долга. По остальным статьям
также наблюдается недовыполнение плана исполнения бюджета, однако в меньшей
степени, чем вышеуказанные статьи расходов.
Таблица 2.4 – Сравнение плановых показателей краевого бюджета по
расходам с фактическим исполнением бюджета по расходам в 3 квартале 2004 года, тыс.
руб.
|
Разделы
и виды расходов
|
План
|
Факт
|
Отклонение, тыс.
руб.
|
Процент
выполнения плана
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Государственное управление и местное самоуправление
|
2054532
|
1948160
|
-106372
|
94,82
|
|
Судебная система
|
71400
|
62713
|
-8687
|
87,83
|
|
Правоохранительная деятельность и безопасность государства
|
789511
|
726735
|
-62776
|
92,05
|
|
Промышленность, энергетика и строительство
|
1809555
|
1777046
|
-32509
|
98,20
|
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
413203
|
328838
|
-84365
|
79,58
|
|
Охрана окружающей среды и природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и геодезия
|
76093
|
46997
|
-29096
|
61,76
|
|
Транспорт, связь и информатика
|
208872
|
188230
|
-20642
|
90,12
|
|
Развитие рыночной инфраструктуры
|
9206
|
6962
|
-2244
|
75,62
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
2851701
|
2459971
|
-391730
|
86,26
|
|
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий
|
323845
|
241874
|
-81971
|
74,69
|
|
Образование
|
4909109
|
4752978
|
-156131
|
96,82
|
|
Культура, искусство и кинематография
|
570370
|
527485
|
-42885
|
92,48
|
|
Средства массовой информации
|
78342
|
74551
|
-3791
|
95,16
|
|
Здравоохранение и физическая культура
|
3320426
|
3227854
|
-92572
|
97,21
|
|
Социальная политика
|
2084555
|
1964254
|
-120301
|
94,23
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
244098
|
298574
|
54476
|
122,32
|
|
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
|
3999284
|
10816
|
-3988468
|
0,27
|
|
Дорожное хозяйство
|
193217
|
166962
|
-26255
|
86,41
|
|
Прочие расходы
|
415956
|
3310214
|
2894258
|
795,81
|
|
Целевые бюджетные фонды
|
1153509
|
794426
|
-359083
|
68,87
|
|
ИТОГО РАСХОДОВ
|
21577500
|
22915640
|
1338140
|
106,20
|
В третьем квартале 2004
года бюджет Хабаровского края выполнен по плану на 106,2 процента. Это
означает, что недовыполнение плана исполнения бюджета по расходам в первом
квартале практически компенсировано перевыполнение плана в третьем квартале и в
целом, можно считать, что за три квартала 2004 года бюджет исполнен по расходам
полностью.
Таким образом,
консолидированный бюджет Хабаровского края в 2004 году исполнялся
соответственно проекту краевого бюджета. Некоторые отклонения от плана связаны
с сезонностью и непредсказуемостью возникновения некоторых видов расходов в
течение финансового года, например, предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, целевые программы.
Сравним структуру
расходов бюджета Хабаровского края со структурой расходов бюджетов отдельных
субъектов Российской Федерации и средним значением удельного веса статей
бюджетных расходов по Российской Федерации в целом. Для этого обратимся к
следующей таблице (таблица 2.4).
Таблица 2.4 – Структура расходов бюджетов отдельных субъектов
Российской Федерации за 2002 год (в процентах к итогу) [48][8]
|
Разделы
и виды расходов
|
Московская
область
|
Тамбовская
область
|
Хабаровский
край
|
В
среднем по РФ
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Государственное
управление и местное самоуправление
|
4,2
|
1,4
|
7,2
|
6,2
|
|
Судебная система
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,3
|
|
Правоохранительная
деятельность
|
4,4
|
5,6
|
3,4
|
3,8
|
|
Фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому прогрессу
|
0,3
|
0,2
|
-
|
0,3
|
|
Промышленность,
энергетика и строительство
|
3,4
|
2,0
|
11,9
|
11,5
|
|
Сельское хозяйство и
рыболовство
|
4,8
|
6,4
|
1,7
|
3,3
|
|
Транспорт, дорожное
хозяйство, связь, информатика
|
8,0
|
2,0
|
1,2
|
3,7
|
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство
|
7,5
|
3,0
|
15,1
|
12,7
|
|
Охрана окружающей
природной среды
|
0,1
|
0,1
|
-
|
0,3
|
|
Предупреждение и
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и строительных бедствий
|
1,1
|
0,2
|
0,3
|
1,3
|
|
Образование
|
5,4
|
3,9
|
20,8
|
10,6
|
|
Культура, искусство и
кинематография
|
1,0
|
0,6
|
2,1
|
1,5
|
|
Социальная политика
|
2,4
|
2,9
|
8,6
|
3,6
|
|
Средства массовой
информации
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
0,5
|
|
Здравоохранение и
физическая культура
|
5,5
|
9,0
|
13,3
|
5,8
|
|
Обслуживание
внутреннего долга
|
2,6
|
10,5
|
0,1
|
6,4
|
|
Финансовая помощь
бюджетам других уровней (субвенции районам и городам)
|
6,2
|
-
|
-
|
4,5
|
|
Прочие расходы
|
7,8
|
6,4
|
2,9
|
5,6
|
|
Финансовая помощь
бюджетам других уровней (дотации)
|
13,7
|
31,3
|
0,1
|
9,4
|
|
Расходы целевых
бюджетных фондов
|
21,0
|
14,0
|
9,1
|
8,7
|
|
Всего
|
100
|
100
|
100
|
100
|
Из таблицы видим, что в
Хабаровском крае расходуется больше финансовых средств, чем в других субъектах
Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации, по таким статьям
бюджетной классификации, как: образование, жилищно-коммунальное хозяйство,
социальная политика, здравоохранение и физическая культура.
Безусловным лидером здесь
выступают расходы на образование. Так, в Московской области в структуре
областного бюджета расходы на образование составляют 5,4 процента общих
расходов, в Тамбовской области – 3,9 процентов, в среднем по России расходы на
образование составляют 10,6 процентов. В Хабаровском крае расходы на
образование составляют 20,8 процентов общих бюджетных расходов. Причем, если в
2003 году произошло их снижение до 18,6 процентов, то в 2004 году доля расходов
на образование снова увеличилась и составила уже 22,1 процента. Таким образом,
расходы консолидированного бюджета Хабаровского края по статье «Образование»
превышают среднестатистические по Российской Федерации почти в 2 раза.
Далее следует
жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы бюджета Хабаровского края по этой
статье превышают аналогичный показатель Московской области в 2 раза, средний
показатель по России – в 1,2 раза.
Финансирование
промышленности, энергетики и строительства в Хабаровском крае немного превышает
среднее значение по Российской Федерации на 3,5 процента.
Также значительно
превышает объем расходов Хабаровского края по статье «Здравоохранение и
физическая культура» объема расходов по этой же статье Московской области (в
2,4 раза) и среднего по Российской Федерации (в 2,3 раза).
То же самое можно сказать
о социальной политике. Расходы по этой статье консолидированного бюджета
рассматриваемого субъекта РФ в 2002 году превысили среднестатистический уровень
в 2,4 раза, уровень Московской области – в 3,6 раза.
Несколько выше уровень
бюджетных расходов Хабаровского края среднестатистического (на 16 процентов) и
по Московской области (на 70 процентов) по статье «Государственное управление и
местное самоуправление».
Несколько ниже уровень
бюджетных расходов Хабаровского края по статьям «Сельское хозяйство и
рыболовство», «Прочие расходы».
Такое вышеуказанное
различие в объемах финансирования социально-культурных мероприятий в бюджете
Хабаровского края и других бюджетов обусловлено тем, что объем финансовой
поддержки местных бюджетов, заложенный в бюджете Хабаровского края, является совсем
незначительным по сравнению с бюджетами Московской области, Тамбовской области
и в среднем по Российской Федерации.
Объединим расходы бюджета
в две основные группы: текущие и капитальные расходы и рассчитаем удельный вес
каждой группы. Результаты представлены на рисунке 2.5.
Рисунок 2.5 – Структура расходов бюджета Хабаровского
края по их экономическому содержанию
Видим, что капитальные
расходы консолидированного бюджета в общем объеме расходов в среднем составляют
14,6 процентов. Этот показатель несколько выше среднестатистического показателя
по Российской Федерации. Если в 2002-2003 годах их удельный вес увеличился на
1,4 процента, то в 2003-2004 годах он снизился на 5,6 процента. Отсюда можно
сделать вывод о том, что бюджет Хабаровского края больше ориентирован на
решение текущих, а не стратегических задач. Тем не менее, по объему
финансирования капитальных расходов Хабаровский край превосходит объем
финансирования тех же затрат схожих субъектов Российской Федерации.
Проанализируем
внутристатейную структуру расходов бюджета Хабаровского края.
Рисунок 2.6 – Расходы краевого бюджета на
государственное управление и местное самоуправление
3.
Планирование и финансирование расходов учреждений (на примере органов законодательной власти
Хабаровского края).
Стадия составления
проекта бюджета охватывает собой разработку исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете
субъекта Российской Федерации на предстоящий финансовый год по тем показателям,
которые установлены бюджетным законодательством.
Составлению проекта
бюджета субъекта Российской Федерации предшествует разработка прогноза
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в целом, а
также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых
исполнительные органы государственной власти этого субъекта осуществляют
разработку проекта бюджета субъекта Российской Федерации.
Проекты бюджета субъекта
Российской Федерации составляются с учетом необходимости достижения минимальных
государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на
предоставление государственных услуг, а также в соответствии с другими нормами
(нормативами), установленными законодательством Российской Федерации и
законодательством данного субъекта.[9]
Составление проекта
бюджета субъекта Российской Федерации – исключительная прерогатива
соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Какие именно органы будут осуществлять разработку проекта
бюджета, определяют сами субъекты Российской Федерации. Закон Хабаровского края
«О бюджетном процессе Хабаровского края» предусматривает, что непосредственное
составление проекта краевого бюджета осуществляет департамент финансов
Хабаровского края, а Правительство этого края устанавливает порядок работы над
документами и материалами, представляемыми в Хабаровскую Думу одновременно с
проектом краевого бюджета.
В целях своевременного и
качественного составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации
финансовые органы субъекта Российской Федерации имеют право получать
необходимые сведения от федеральных финансовых органов, а также от иных
государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
К сведениям, необходимым для
составления проекта краевого бюджета, относятся сведения о:
-
действующем
на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
-
нормативах
отчислений от федеральных регулирующих налогов;
-
предполагаемых
объёмах финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета;
-
видах
и объёмах расходов, передаваемых с федерального уровня бюджетной системы на
уровень субъекта Российской Федерации;
-
нормативах
финансовых затрат на предоставление субъектом Российской Федерации
государственных услуг;
-
нормативах
минимальной бюджетной обеспеченности.
Составление регионального
бюджета основывается на:
1) прогнозе социально-экономического
развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
2) основных направлениях бюджетной и
налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
3) прогнозе сводного финансового баланса
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;
4) плане развития государственного
сектора экономики субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Порядок составления
проекта бюджета хорошо характеризует организационную строну составления проекта
бюджета как стадии бюджетного процесса, осветим его на примере Хабаровского
края.
Составление проекта
краевого бюджета осуществляется департаментом финансов Хабаровского края и
начинается не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового
года.
Первый этап формирования краевого бюджета –
разработка администрацией края плана-прогноза функционирования экономики
Хабаровского края на очередной финансовый год, содержащего основные
макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
План-прогноз составляется на основе анализа социально-экономической ситуации в
Хабаровском крае с учетом данных о состоянии сводного финансового баланса,
отчетных данных об исполнении консолидированного и краевого бюджетов в срок до
1 августа.
На
основании разработанного администрацией края плана-прогноза функционирования
экономики Хабаровского края и принятой программы развития экономики и ее
финансового обеспечения на очередной финансовый год департамент финансов
осуществляет разработку основных характеристик краевого бюджета на очередной
финансовый год и распределение расходов краевого бюджета на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов краевого
бюджета на среднесрочную перспективу.
Принятые администрацией
края основные характеристики краевого бюджета на очередной финансовый год и
распределение расходов краевого бюджета на очередной финансовый год в
соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации представляются в виде информации Законодательному Собранию по ее
запросу.
Департамент Министерства
финансов Хабаровского края в двухнедельный срок со дня принятия администрацией
края основных характеристик на очередной финансовый год распределяет расходы
краевого бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации и направляет бюджетные проектировки администрации края и
главным распорядителям средств краевого бюджета для распределения по конкретным
получателям средств краевого бюджета; доводит до органов местного
самоуправления края методику формирования межбюджетных отношений с краевым
бюджетом на планируемый финансовый год.
В срок до
15 июля текущего года бюджетные учреждения и иные получатели средств краевого
бюджета составляют заявки на очередной финансовый год, направляют их в
администрацию края, главным распорядителям бюджетных средств. В этот же срок
краевые унитарные предприятия направляют в администрацию края производственные
и финансовые планы на очередной финансовый год.
В срок до 1 августа
текущего года департамент финансов проводит согласование заявок с главными
распорядителями бюджетных средств, а также органами местного самоуправления.
Второй этап
формирования краевого бюджета – распределение главными распорядителями
кредитов предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый
год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов
бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также
разработка администрацией края предложений о проведении структурных и
организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об
отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование
бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в
очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных
правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно
администрация края согласовывает объемы финансирования краевых целевых
программ, подлежащих финансированию из средств краевого бюджета в очередном
финансовом году и на среднесрочную перспективу, с муниципальными образованиями
края отрабатывает межбюджетные отношения.
Несогласованные
вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную
перспективу подлежат рассмотрению комиссией, назначаемой губернатором края и
возглавляемой вице-губернатором края, отвечающим за финансовые вопросы.
Разработка и согласование
администрацией края показателей проекта краевого бюджета на очередной
финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, а
также составляемого в виде приложения к проекту закона о краевом бюджете на
очередной финансовый год перечня законов Хабаровского края (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что краевым
бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 1
августа года, предшествующего очередному финансовому году.
Органы управления
территориальными государственными внебюджетными фондами в срок до 1 августа
представляют в администрацию края проекты бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов.
С 25 августа по 25
сентября года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство
Хабаровского края рассматривает проект краевого бюджета и проекты бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый
год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы,
характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную
перспективу, представленные финансовым управлением администрации края, органом,
осуществляющим казначейское исполнение краевого бюджета, и утверждает проект
закона Хабаровского края о краевом бюджете для внесения его в Законодательное
Собрание.[10]
Администрация
края доводит до органов местного самоуправления для формирования бюджетов
муниципальных образований в июне текущего года методические рекомендации и
следующие исходные данные:
-
минимальные государственные социальные стандарты;
-
норматив среднекраевой бюджетной обеспеченности на
предстоящий год в расчете на одного жителя края;
-
проектируемые нормативы (проценты) отчислений от
регулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;
-
поправочные коэффициенты к минимальным государственным
социальным стандартам.
Расчеты для обоснования
размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций,
перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из краевого бюджета в бюджет
муниципального образования, а также данные об изменении состава объектов
бюджетного финансирования бюджета муниципального образования рассматриваются
финансовым управлением администрации края в августе текущего года.
Как уже отмечалось,
разработку проекта бюджета Бюджетный кодекс Российской Федерации относит к
сфере ведения исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы России, а также источником
финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и
исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех
уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация РФ утверждена Федеральным
законом «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996 г. и включает:
• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
РФ; и пр.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и
представляет в Государственную Думу федеральный бюджет. Непосредственное
составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.
Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований —
исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ и
соответствующих органов местного самоуправления.
Порядок составления проекта федерального бюджета определен Бюджетным
кодексом РФ. Порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта
бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов
бюджетов, определенными Бюджетным кодексом, устанавливается соответственно
законом субъекта РФ и правовыми актами органа местного самоуправления.
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов
социально-экономического развития РФ (Министерством экономического развития и
торговли РФ), субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных
отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на
основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов и основных
направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год.
Стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления
Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором
определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Бюджетное
послание должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года,
предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 Бюджетного кодекса).
В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета:
общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета.
На первом этапе формирования федерального бюджета Министерство
экономического развития и торговли РФ разрабатывает, а Правительство РФ
выбирает из предложенных вариантов план-прогноз функционирования экономики РФ
на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели,
характеризующие состояние экономики. На его основании Министерство финансов РФ
разрабатывается основные характеристики федерального бюджета.
На втором этапе формирования федерального бюджета федеральными органами
исполнительной власти осуществляется распределение предельных объемов
бюджетного финансирования на очередной финансовый год и формирование переченя
федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального
бюджета.
С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому
году, Правительство РФ все это рассматривает и утверждает проект федерального
закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год Правительством РФ вносятся на рассмотрение в
Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, о бюджетах государственных
внебюджетных фондов. Еще раньше, до 1 августа текущего финансового года,
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект
федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды на очередной финансовый год.
Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год направляется в комитет Государственной Думы
по бюджету, налогам, банкам и финансам (комитет по бюджету) для подготовки
заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям
ст. 192 Бюджетного кодекса. В случае соблюдения установленной процедуры проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение
трех дней направляется в Совет Федерации, комитетам Государственной Думы,
другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и
предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Это подчеркивает
исключительную важность закона о бюджете, так как обычно рассмотрение
законопроекта осуществляется в трех чтениях[11].
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз
социально-экономического развития страны на очередной финансовый год, основные
направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год,
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов
субъектов Федерации, проект программы государственных внешних заимствований РФ
в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а
также основные характеристики федерального бюджета.
При подготовке к рассмотрению в первом чтении комитеты Думы в течение 15
дней со дня внесения законопроекта готовят и направляют в Комитет свои
заключения и предложения о его принятии или отклонении, а также предложения и
рекомендации по предмету первого чтения. Комитет по бюджету готовит свое
заключение, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в
первом чтении проекта федерального закона и представляет их на рассмотрение
Государственной Думе. При рассмотрении этого проекта в первом чтении
Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по
бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной
палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного
законопроекта.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума вправе:
• передать данный законопроект для уточнения основных характеристик
федерального бюджета в согласительную комиссию, сформированную из представителей
Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки
согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета – как
показала практика последних лет, так чаще всего и происходит;
• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.
Проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении
Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня его принятия в
первом чтении.
При рассмотрении Государственной Думой указанного законопроекта во втором
чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной
классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов
федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного
законопроекта не поддерживает предложения Комитета по бюджету, то она вправе
рассмотреть альтернативные варианты распределения расходов.
Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального
закона о федеральном бюджете, то она передает указанный законопроект в
согласительную комиссию, которая работает по правилам, определенным выше.
Проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении
Государственная Дума рассматривает в течение 25 дней со дня принятия указанного
законопроекта во втором чтении. В третьем чтении утверждаются: расходы
федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов
бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета и пр.
Проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении
Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного
аконопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект
голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный бюджет в течение пяти дней со
дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает
его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный
Советом Федерации бюджет в течение пяти дней со дня одобрения направляется
Президенту РФ для подписания.
Если акт о бюджете не вступил в силу с начала финансового
года, то орган, исполняющий этот бюджет (Правительство РФ, Правительство
субъекта Федерации, орган местного самоуправления) правомочен расходовать бюджетные
средства на цели, определенные законодательством (при условии, что из бюджета
на предыдущий финансовый год на эти цели средства уже выделялись), но не более
одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.
Исполнение бюджета — важнейший элемент бюджетного процесса. Исполнение
бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет
доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и
бесперебойном финансировании запланированных расходов[12]. В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального
бюджета закрываются и открываются Федеральным казначейством. Единый счет
федерального бюджета находится в Банке России.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа
единства кассы. Этот принцип предусматривает начисление всех поступающих
доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый
счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета
бюджета.
Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение
бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются
кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют
платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными
органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным
распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой и
представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление
бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств
орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета,
составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения
бюджета, которая затем в период не позднее 17 дней направляется в орган,
исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в соответствующие представительные и контрольные органы.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до всех нижестоящих
распорядителей и получателей бюджетных средств.
Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств
доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня
принятия такого решения. В течение 10 дней со дня получения уведомления о
бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение составляет и представляет на
утверждение вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету доходов и
расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления сметы
распорядитель бюджетных средств ее утверждает.
Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных
средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного
обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых
бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных бюджетных
обязательств.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений
доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,
что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов не более чем на 5% годовых назначений, руководитель финансового органа
самостоятельно принимает решение о введении режима сокращения расходов бюджета.
В решении о введении такого режима указываются дата, с которой он вводится, и
размеры сокращения расходов бюджета.
В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка расходов бюджета
— сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными
ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному
распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к
моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых
бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных законом о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на
уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые
обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.
При установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем
бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии
наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы
бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета,
подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Он организуется
органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета
устанавливается Правительством РФ.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, оплачивает принятые
и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения
бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные
бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные
по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций
по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на
едином счете бюджета учитывается в доходах бюджета наступившего финансового
года в качестве свободного остатка средств.
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об
исполнении бюджета. Подготовку отчета осуществляет орган, исполняющий бюджет,
на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств. Таким образом, отчет об исполнении федерального бюджета
готовится Министерством финансов РФ, а отчеты об исполнении бюджета субъектов
Федерации и муниципальных образований — соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Он должен быть
составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении бюджета.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета проводятся внутренняя и
внешняя проверка отчетов. Внутренняя проверка может назначаться до передачи
отчета об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы. Она
осуществляется исключительно органами Министерства финансов РФ в соответствии с
соглашениями, заключенными между органом исполнительной власти субъекта
Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов РФ.
Внешняя проверка проводится в обязательном порядке до начала рассмотрения
отчета об исполнении бюджета представительным органом и осуществляется
контрольными органами представительных органов власти.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется
Правительством РФ в Государственную Думу и в Счетную палату РФ (орган, осуществляющий
внешнюю проверку отчета) не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,
одновременно с отчетами об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных
фондов.
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального
бюджета в течение полутора месяцев после его представления. Государственная
Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение полутора месяцев после
получения заключения Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и
заключения Счетной палаты Государственная Дума либо утверждает отчет об
исполнении федерального бюджета, либо отклоняет его. Неутверждение отчета об
исполнении бюджета означает, что работа по исполнению бюджета велась
неудовлетворительно. Поэтому в соответствии со ст. 273 Бюджетного кодекса РФ в
случае отклонения отчета об исполнении бюджета законодательный
(представительный) орган субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе
возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной
власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов
Федерации, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам
ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц, если такая
процедура предусмотрена законодательством субъекта Федерации или уставом
муниципального образования.
Время с начала бюджетного процесса, то есть составления проекта бюджета
до утверждения отчета о его исполнении, называется бюджетным периодом[13].
Заключение
В ходе выполнения
курсовой работы была достигнута ее основная цель и решены все задачи,
поставленные во введении. В заключение сделаем несколько основных выводов по
работе.
Расходная часть бюджетов
подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет
развития.
Основную долю расходов краевого бюджета на
государственное управление составляют расходы на функционирование органов
местного самоуправления. За 2002-2004 гг. расходы на функционирование органов
местного самоуправления возросли с 928,34 млн. руб. до 2191,23 млн. руб., т.е.
на 136 процентов. Однако их удельный вес в 2004 году несколько снизился.
Значительная часть
расходов на государственное управление приходится на функционирование
исполнительных органов государственной власти. В 2002 году удельный вес этих
расходов составлял 36,9 процентов, в 2004 году увеличился до 38,4 процентов.
Удельный вес расходов на
функционирование законодательных органов государственной власти составляет в
среднем 2,6 процента. Прочие расходы на общегосударственное управление
составляют незначительную часть расходов краевого бюджета на государственное
управление.
По расходам на судебную
власть бюджет исполнен на 86,8 процентов.
В рассматриваемом бюджете
отсутствуют такие разделы бюджетных расходов, как «Международная деятельность»,
«Национальная оборона», т.к. эти расходы ложатся на федеральный бюджет.
Изменилась структура расходов по статье
«Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Основную
долю этого вида расходов составляют расходы на функционирование органов
внутренних дел. По данному разделу в бюджете Хабаровского края не предусмотрены
расходы на уголовно-исполнительную систему, органы государственной
безопасности, органы прокуратуры и другие виды расходов, предусмотренные в
федеральном бюджете.
Расходы бюджета по разделу «Правоохранительная
деятельность и обеспечение безопасности государства» за три квартала 2004 года
исполнены на 88,5 процентов от запланированного объема финансовых средств по
данному разделу.
В связи с тем, что
разработка проекта бюджета субъекта РФ зависит от наличия информации о
финансовых ресурсах, передаваемых этому бюджету из федерального бюджета, то
процесс составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации сдвинут по
времени на два-три месяца вперед от разработки проекта федерального бюджета.
При бюджетной системе,
основанной на самостоятельности и независимости бюджетов, каждый из них
разрабатывается самостоятельно. Но эта система эффективна лишь тогда, когда
бюджеты субъектов Российской Федерации в достаточной степени обеспечены
собственными доходными источниками, ставящих их в независимое положение от
общегосударственного бюджета. В России этого нет, и проекты бюджетов субъектов
РФ разрабатываются на основе проекта федерального бюджета.
Безусловно, это самое
слабое место в ныне существующем механизме составления проектов бюджетов
субъектов Российской Федерации, так как они разрабатываются и утверждаются на
основе предполагаемых данных о доходах этих бюджетов. В итоге даже будучи
утвержденными данные бюджеты ни в коей мере не отвечают принципу достоверности
и по существу носят характер того же самого проекта бюджета, который приходится
утверждать вторично уже после утверждения федерального бюджета (хотя в
юридическом плане это выглядит как внесение изменений и дополнений в уже
принятый закон субъекта Российской Федерации о бюджете).
Ситуацию еще больше
запутывает то обстоятельство, что местные бюджеты в той же степени оказываются
зависимыми от бюджетов субъектов Российской Федерации, в какой последние
зависят от федерального бюджета. Поэтому и местные бюджеты, будучи полностью
зависимыми от бюджетов субъектов Российской Федерации, также составляются и
утверждаются на основе лишь предполагаемых данных о своих доходах. В итоге
возникает цепочка пересоставления (в юридическом плане – переутверждения) всей
системы бюджетов, которая возникает по результатам утверждения федерального
бюджета: бюджеты субъектов Российской Федерации меняют свои показатели вслед за
окончательно утвержденными показателями федерального бюджета; местные бюджеты
делают то же самое по итогам утверждения бюджета субъекта Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция (Основной закон)
Российской Федерации: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета
РСФСР десятого созыва, 12 апр. 1978
г., с изменениями
и дополнениями от 21 апр., 9 дек. и 10 дек. 1992 г. – М.: Известия,
1993. – 126с.
2. Бюджетный кодекс Российской
Федерации: ФЗ от 17.07.98 г. // http://www.budgetrf.ru
3. О бюджетной системе Хабаровского края
на 2002 год: Закон N 9 от 31.01.02 // www.openbudget.ru
4. О бюджетной системе Хабаровского края
на 2003 год: Закон N 82 от 30.12.02 // www.openbudget.ru
5. О бюджетной системе Хабаровского края
на 2004 год: Закон N 155 от 29.12.03 // www.openbudget.ru
6. О налогах и сборах Хабаровского края:
Закон N 163 от 24.12.99 // www.openbudget.ru
7.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента РФ.
Издание Государственной Думы. Ст.105. - М., 1995.
8. Артемьева С.С. Механизм межбюджетных
отношений: опыт и проблемы / Науч. ред. П.В. Шичкин – Саранск: Тип. «Красный
Октябрь», 1998. – 60с.
9. Балахничева Л.Н. Организация
исполнения бюджета: Учебно-методический комплекс. – Новосибирск: СибАГС, 2001.
– 96с.
10.
Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление
региональными финансами в условиях рынка // ЭКО. - №1999. - №12. - С.54-62
11.
Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая
база местного самоуправления // Вопросы экономики.- 1999. - №3. - С.33-52
12.
Богачева О.В. Анализ региональных различий в
бюджетном обеспечении субъектов Российской Федерации и механизмов их финансовой
поддержки // Экономист. - 2001. – №6 - С. 57-66
13.
Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В.
Врублевской. – М.: Юрайт, 1999. – 314с.
14.
Герасимов Б.И., Дьякова О.В. Региональная
экономика: качество казначейского исполнения бюджета по расходам / Под науч.
ред. д.э.н. Б.И. Герасимова. – Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного
технического университета, 2001. – 140с.
15.
Гришин В.И. Фактор стабилизации
экономического и социального положения в регионах // Финансы. - 2001. - № 8. -
С. 3-6.
16.
Дьяконова Л.А. Организация управления
финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных
отношений // Финансы. - 1999. - №8. - С.9-12
17.
Игудин А.Г. Анализ распределения полномочий по
основным видам бюджетных расходов между уровнями власти и региональная
ассиметрия в бюджетной сфере Российской Федерации // Финансы. – 2000. - №8. –
С.17-23
18.
Кушхов
О.И. Управление доходами и расходами регионального бюджета – СПб.: Изд-во
«Нестор», 2002. – 124с.
19.
Прусак М.М. Стратегия региона: инвестиции в
экономику // Финансы. - 2001. - № 1. - С. 6-9
20.
Регионы России. Основные характеристики
субъектов РФ. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2002. – 620с.
21.
Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии
регионов России и их асимметрия // Экономист. – 2000. - №7. – С.50-51
22.
Филиппович А.В. Региональная политика в
области налогообложения: связь налоговой нагрузки с экономическим ростом //
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2002. - № 2. - С. 12-18
23.
Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. –
М.: Юристъ, 2002. – 495 с.
24.
Чернов С.Н. Бюджетные права и обязанности
субъектов Российской Федерации // http://openbudget.karelia.ru/books/conf4doc/43.htm
25. http://www.minfin.ru
[1] Герасимов Б.И., Дьякова О.В.
Региональная экономика: качество казначейского исполнения бюджета по расходам /
Под науч. ред. д.э.н. Б.И. Герасимова. – Тамбов: Изд-во Тамбовского
государственного технического университета, 2001. – 140с.
[2] Богачева О.В. Анализ региональных
различий в бюджетном обеспечении субъектов Российской Федерации и механизмов их
финансовой поддержки // Экономист. - 2001. – №6 - С. 57-66
[3] Баранов А.О., Пирожков С.М.
Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО. - №1999. - №12. -
С.54-62
[4] Гришин В.И. Фактор стабилизации
экономического и социального положения в регионах // Финансы. - 2001. - № 8. -
С. 3-6.
[5] Прусак М.М. Стратегия региона:
инвестиции в экономику // Финансы. - 2001. - № 1. - С. 6-9
[6] Финансы России. 2002: Стат. сб. /
Госкомстат России. – М., 2002. – 301с.
[7] http://www.minfin.ru
[8] Финансы России. 2002: Стат. сб. /
Госкомстат России. – М., 2002. – 301с.
[9] Балахничева Л.Н. Организация
исполнения бюджета: Учебно-методический комплекс. – Новосибирск: СибАГС, 2001.
– 96с.
[10] О бюджетной системе Хабаровского края
на 2004 год: Закон N 155 от 29.12.03 // www.openbudget.ru
[11] Регламент Государственной Думы Федерального
Собрания — парламента РФ. Издание Государственной Думы. Ст.105. - М., 1995.
[12] Авсеенко В.И., Бочаров
С.Н., Мешалкина Р.Е. Финансовое право. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - С. 211.
[13] Финансовое право / Под ред.
О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2002. – 495 с.