Министерство образования и науки Российской Федерации
Всероссийский заочный финансово-экономический институт
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина «Экономическая теория»
На тему «Финансовая система и финансовая
политика государства»
Выполнил
Студент
курса, вечер
Специальность ФиК
№ зач.книжки
Преподаватель
Барнаул
2008 г.
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Финансовые отношения и финансовая
система: сущность и структура…...4
2. Сущность,
виды и функции налогов………………………………………...14
3. Особенности финансовой политики в РФ……………………...…………....21
Практикум………………………………………………………………………..26
Заключение……………………………………………………………………….27
Список использованной
литературы…………………………………………...28
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая структура
любого общества не может функционировать без нормально организованного потока
денежных средств между государством и производственными структурами, государством
и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами.
Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества, устанавливая
связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями (фирмами, акционерными
обществами, агропроизводителями, институтами культуры и т.д.)- Через
финансовый механизм государство (правительство) реализует все свои функции по
управлению, ограничению, контролю и аудиту за функционирующими
производственными и финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций финансы
используются в качестве индикатора роста национальной экономики,
благосостояния, а также ограничения в развитии негативных моментов в
экономическом росте. Они стимулируют снижение издержек производства
предприятий и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке, формируют
структуру производства, межотраслевые и территориальные пропорции.
Финансы — это система
отношений по поводу распределения и использования фондов денежных средств
финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения.
Становление финансовых
отношений происходит одновременно с развитием товарно-денежных отношений в
целях обслуживания потребностей государства в организации аппарата управления
и армии, борьбы с нуждой и бедностью.
1.
ФИНАНСОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА.
Финансовая система в
широким смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений,
существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова - это
система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и
структура которых определяются политикой государства, включающая в себя
финансовые организации и все структурные подразделения государственной
налоговой службы.
Финансовая система
включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые
отношения. В целом финансовая система представлена на рис.1.
.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ФИНАНСЫ ОБШЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
|
|
|
|
|
ИМУЩЕСТВЕННОЕ
СТРАХОВАНИЕ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
|
|
|
|
|
|
|
СТРАХОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО РИСКА
|
|
Рис.1.Схема финансовой системы
Поскольку финансы
являются носителем распределительных отношений, то это распределение
происходит, прежде всего, между различными субъектами. Поэтому в общей
совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные
сферы (не считая домашних хозяйств):
— Финансы предприятий, учреждений,
организаций. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения,
связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у
субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской
системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному
обслуживанию и материальному стимулированию работающих;
— Страхование. Значительная часть
финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств,
поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с
наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых
событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии
«раскладывается» между участниками страхования;
— Государственные финансы. Представляют
собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного
продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых
ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств
на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих
социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и
управления.
Финансовая система - форма
организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного
процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного
продукта.
В процессе распределения
стоимости совокупного общественного продукта у субъектов экономических отношений аккумулируются
различные фонды денежных доходов и накоплений. Доходы субъектов экономических
отношений подразделяются на первичные и конечные.
Источником первичных доходов
и накоплений является валовой внутренний продукт, который выступает в форме:
(а) заработной платы наемных работников; (б) прибыли и амортизационных
отчислений у хозяйствующих субъектов; (в) налоговых и иных платежей,
включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), у государства, органов
местного самоуправления.
Первичные доходы служат
источником для дальнейшего перераспределительного процесса через налоговый
механизм, систему платежей, распределение прибыли и т. п. Результатом такого
перераспределения являются конечные доходы, которые выступают в качестве
собственных финансовых ресурсов экономических субъектов. Конечные финансовые
ресурсы также являются объектом последующего распределительного и
перераспределительного процесса для использования по их целевому назначению.
Процесс распределения и
перераспределения стоимости совокупного общественного продукта представляет
собой финансовый механизм, который включает в себя обособленные сферы
финансовых отношений, позволяющие формировать собственные финансовые ресурсы у
хозяйствующих субъектов, наемных работников, государства и органов местного
самоуправления.
Финансовый механизм
представляет собой «систему организации, регулирования и планирования
финансовых отношений, способов формирования и использования финансовых ресурсов».
В зависимости от методов
формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято
подразделять на сферы централизованных финансов (публичные финансы) и
децентрализованных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств).
Финансовая система как
форма организации денежных отношений может быть подразделена на три
взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование
финансовых ресурсов соответственно: (а) у хозяйствующих субъектов, (б) у
населения, (в) у государства и органов местного самоуправления.
В каждой из выделенных
подсистем используются специфические формы и методы образования и использования
финансовых ресурсов; каждая из них имеет собственное функциональное назначение
и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение
собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.
Существующие различия,
как в функциональном назначении указанных подсистем, так и в методах, способах
формирования и использования финансовых ресурсов делают целесообразным
выделение обособленных систем финансовых отношений: (1) финансы организаций
(хозяйствующих субъектов); (2) публичные финансы (государственные и
муниципальные финансы); (3) финансы домашних хозяйств (домохозяйств).
Эти подсистемы, в свою
очередь, подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости
от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных
экономических субъектов. Состав и классификация финансовой системы России по
сферам, подсистемам и звеньям приведены в приложении1.
Основой финансовой
системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере
формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих
ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права в доходы
бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть
указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных
организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также
возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий,
стипендий и т. п.).
Среди децентрализованных
финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь
создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги,
формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и
социального развития общества.
Особое значение в системе
децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира
имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы,
специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно
свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В
этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные
финансовые ресурсы, используемые, прежде всего на инвестиционные цели.
Несмотря на многообразие
типов финансовых посредников, они выполняют общую функцию: приобретают и
продают различные «финансовые продукты», обеспечивая эффективное перемещение
финансовых ресурсов к их конечным потребителям.
Финансы домохозяйств
играют значительную роль как в формировании централизованных финансов
посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса
страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды
материальных и нематериальных благ и тем большие возможности для развития
экономики, социальной сферы.
Финансы некоммерческих
организаций имеют свою специфику, связанную с формированием доходов, порядком
их использования, владением имуществом и т. п.
Централизованные финансы
представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным
кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность
бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая
регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях.
Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности
или собственности органов местного самоуправления (муниципальной
собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется
Бюджетным кодексом РФ.
Федеративное устройство
России включает три уровня управления: федеральный уровень, уровень субъектов
Федерации и местный уровень (органов местного самоуправления). Каждый из них
предполагает наличие собственных представительных (законодательных) и
исполнительных органов власти, а также наличие собственного бюджета. Бюджеты
являются финансовой основой управления государственных и муниципальных органов
власти.
Бюджетная система
Российской Федерации также
включает три уровня: 1) федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты
субъектов Российской Федерации
(региональныебюджеты) и бюджеты региональных
(территориальных) государственных внебюджетных фондов; (3) бюджеты органов
местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).
Бюджеты субъектов
Российской Федерации включают: (а) 21 бюджет республик в составе Российской
Федерации; (б) 6 бюджетов краев; (в) 49 бюджетов областей; (г) бюджет
автономной области; (д) 10 бюджетов автономных округов; (е) бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга.
Бюджеты органов местного
самоуправления Российской Федерации включают: (а) 1867 бюджетов районов; (б)
1091 бюджет городов; (в) 329 бюджетов городских районов и округов; (г) 1922
бюджета поселков городского типа; (д) 24 444 бюджета сельских администраций.
Федеральный бюджет и
бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в
форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов утверждают в форме законов субъектов РФ.
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми
актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке,
установленном уставами муниципальных образований.
В составе бюджетов могут
создаваться целевые бюджетные фонды, которые представляют фонды денежных
средств, образуемые за счет целевых источников, используемых по отдельной смете.
Средства целевых бюджетных фондов находятся под контролем фискальных органов
власти и не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.
Финансовые ресурсы,
аккумулируемые в бюджетах, имеют строго целевое направление их расходования.
Структура бюджета (т. е. соотношение отдельных статей доходов и расходов
бюджета), его размеры позволяют судить об уровне экономического развития
страны, в том числе о материальном положении основной части населения.
Для целей планирования
бюджетных ресурсов составляются консолидированные бюджеты. Федеральный бюджет
и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет
Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований,
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Государственные
внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ. В первой половине 90-х годов общее число
только федеральных внебюджетных фондов составляло около сорока.
Внебюджетные фонды
подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с
1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были
консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды с федеральным
бюджетом, региональные внебюджетные фонды с региональными бюджетами). Основной
причиной ликвидации фондов и консолидации их средств в бюджеты разных уровней,
как правило, указывается «слабый контроль за использованием средств этих
фондов». Вряд ли эту причину можно признать убедительной, учитывая негативные
последствия ликвидации ряда внебюджетных фондов. Так, например, ликвидация
отраслевых внебюджетных фондов НИОКР практически исключила возможность
государственного финансирования ряда важнейших для народного хозяйства России
научных исследований и проведения опытно-конструкторских работ в отдельных
отраслях экономики. Следует иметь в виду, что во всех промышленно развитых
странах мира в последние три десятилетия внебюджетные фонды экономического
назначения активно развиваются и роль их в экономике возрастает.
В качестве
самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов
выделяют государственный и муниципальный кредиты. Необходимо сразу отметить,
что такое отнесение является достаточно условным. Государственный
(муниципальный) кредит как экономическая категория находится на стыке двух
видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе
черты обеих категорий.
Государственный и
муниципальный кредиты обслуживают функционирование и использование средств
бюджета и внебюджетных фондов и выступают как (а) способ финансирования
дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов и (б) средство покрытия
временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов
внебюджетных фондов.
Государственный и
муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых категорий. Прежде
всего они носят, как правило, добровольный характер. Далее, для
государственного и муниципального кредитов характерными признаками являются
возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых
ресурсов происходит в одном направлении.
В то же время
государственный и муниципальный кредиты существенно отличаются от других видов
кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве
обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и
муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в
собственности того или иного уровня власти (федеральной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности).
Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера.
Государственный и
муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством,
муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти
федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами,
иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой
стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.
Государственные и
муниципальные органы исполнительной власти Российской Федерации
преимущественно выступают в качестве заемщика и гаранта. Если предоставление
кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов
централизованных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только
в случае несвоевременного выполнения заемщиком своих обязательств.
Государственные и
муниципальные займы — это денежные средства, привлекаемые от физических,
юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций,
по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований как заемщиков или гарантов.
Государственные и
муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг,
получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и у
иностранных государств.
В качестве кредитора
государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление государственных
кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков средств
федерального бюджета могут выступать: (а) бюджетные учреждения; (б)
государственные и муниципальные унитарные предприятия; (в) российские
предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными
инвестициями; (г) органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.
Способами обеспечения
исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только
банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление
государственного кредита может осуществляться в форме бюджетного кредита и
бюджетной ссуды.
Бюджетный кредит
представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению
средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах[1].
Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на
возвратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести
месяцев в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как
правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при
исполнении нижестоящих бюджетов.
2. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ НАЛОГОВ.
Налоги — важная
экономическая категория, исторически связанная с появлением, существованием и
функционированием государства. Способ, характер и масштабы мобилизации денежных
ресурсов и их расходования зависят от стадии экономического развития общества,
породившего соответствующее государство. Наименьший размер налогового бремени
определяется суммой расходов государства на исполнение минимума его функций.
Юридическое определение
налогов и сборов дано в Налоговом кодексе РФ: «Под налогом понимается
обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и
физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях
финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных
образований[2]».
Согласно ст. 8 Налогового
кодекса РФ «под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций
и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в
отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами
юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий)»[3].
Итак, если налоги
поступают в бюджетный фонд, то сборы, как правило, носят целевой характер и
формируют целевые денежные фонды.
Первый сущностный признак
налога — императивность (предписание налогоплательщику со стороны государства,
требование обязательности налогового платежа). При невыполнении обязательства
применяются соответствующие санкции. В этой связи вспомним об известном
высказывании знаменитого американского просветителя и государственного деятеля
Б. Франклина: «В этом мире ни в чем нельзя быть твердо уверенным, за
исключением смерти и налогов».
Второй признак — смена
собственника. В частности, через налоги доля частной собственности (в денежной
форме) становится государственной или муниципальной, образуя бюджетный фонд.
Третий признак налогов —
безвозвратность (налоговые платежи обезличиваются и не возвращаются
конкретному плательщику) и безвозмездность (плательщик не получает за
выплаченные налоги никаких материальных, хозяйственных или иных прав). Этот
признак в определенном смысле отделяет налоги и сборы от пошлин. Плательщик
последних получает права на осуществление каких-либо хозяйственных операций
(например, на ввоз или вывоз товаров через таможенную границу). Государственная
пошлина взимается судебными учреждениями (с исковых заявлений имущественного и
неимущественного характера, кассационных жалоб, за выдачу копий документов);
органами государственного арбитража (с исковых заявлений, кассационных и
апелляционных жалоб, заявлений о признании организаций и индивидуальных
предпринимателей банкротами); нотариальными органами (за регистрацию граждан
РФ по месту их жительства); отделами виз и регистрации; органами загс и
другими органами.
Для понимания сущности
каждого отдельного налога необходимо выделить его элементы. К важнейшим
элементам налога относятся: субъект налога, носитель налога, объект налога,
налоговая база, источник налога, единица обложения, ставка налога, оклад
налога, налоговый период, налоговая льгота.
Субъект налога
(налогоплательщик) — юридическое или физическое лицо, на которое государством
возложена обязанность уплачивать налог. При определенных условиях субъект
налога может переложить уплату налога на другого субъекта, который будет
действительным носителем налога.
Носитель налога — юридическое
или физическое лицо, уплачивающее налог из собственного дохода. При этом
носитель налога вносит последний субъекту налога, а не государству.
Классический пример: субъектом налога является производитель или продавец
товара, а носителем налога — покупатель товара.
Объект налога — доход или
имущество, которые служат основанием для обложения налогом.
Налоговая база —
денежная, физическая или иная характеристика объекта обложения.
Источник налога — доход
субъекта налога, из которого вносится последний. Принципиально важно, что налог
всегда только часть дохода и потому он всегда меньше дохода по величине. В
ряде случаев источник может совпадать с объектом налога (например, налог на прибыль
(доход) организаций).
Единица обложения — часть
объекта, принимаемая за основу при исчислении налога; например, по подоходному
налогу (в Российской Федерации таковым является налог на доходы физических
лиц) в качестве единицы обложения выступает рубль дохода; по земельному налогу
— гектар, сотка.
Ставка налога — размер
налога с единицы обложения. Ставка может устанавливаться в абсолютных суммах
(твердые ставки) либо в процентах. По своему содержанию выделяют ставки
маржинальные (непосредственно указываются в нормативном акте о налоге);
фактические (определяются как отношение уплаченного налога к налоговой базе);
экономические (исчисляются как отношение уплаченного налога ко всему
полученному доходу).
Оклад налога — сумма
налога, ‘ исчисленная на весь объект налога за определенный период, подлежащая
внесению в бюджетный фонд.
Налоговый период — время,
определяющее период исчисления оклада налога и сроки внесения последнего в
бюджетный фонд.
Налоговая льгота —
снижение размера налога. Могут применяться разнообразные льготы: введение
необлагаемого минимума (т. е. освобождение от налога части объекта); понижение
ставок налога; уменьшение оклада налога; предоставление налогового кредита
(отсрочки внесения оклада налога) и др.
Налоговая система любой страны включает
различные виды налогов. В зависимости от принятых критериев их можно
классифицировать по-разному. Так, по объекту обложения налоги делятся на прямые
и косвенные. Прямые - это налоги на доходы физических и юридических лиц
(подоходный, налог на прибыль) или на отдельные объекты имущества (налог на
недвижимость, земельный налог и т.д.). При прямых налогах лицо, чей доход или
имущество облагаются налогом, и лицо, уплачивающее налог, является одним и тем
же. К прямым налогам относятся такие налоги как:
- подоходный налог и налог на прибыль
корпораций (фирм);
- на социальное страхование и на фонд
заработной платы и рабочую силу (так - называемые социальные налоги, социальные
взносы);
- поимущественные налоги, в том числе налоги на
собственность, включая землю и другую недвижимость;
- налог на перевод прибыли и капиталов за
рубеж и другие.
Они взимаются с конкретного физического
или юридического лица, их называют прямыми налогами.
К косвенным налогам относятся те,
которые включаются в цену товара или услуги. При косвенном налогообложении
юридическое или физическое лицо, которое уплачивает такого рода налог, и лицо,
которое должно быть подвергнуто налогообложению, - это разные лица. Например,
акцизный налог на алкогольные изделия уплачивается производителем, хотя после
реализации акциз возмещается ему потребителем, который фактически и стал
плательщиком налога. К косвенным налогам относятся такие налоги, как:
- налог с оборота - в большинстве развитых
стран заменен налогом на добавленную стоимость;
- акцизы (налоги, прямо включаемые в цену
товара или услуги);
- на наследство;
- на сделки с недвижимостью и ценными бумагами
и другие.
Они
частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.
Прямые налоги трудно перенести на
потребителя. Из них легче всего дело обстоит с налогами на землю и на другую
недвижимость: они включаются в арендную и квартирную плату, цену
сельскохозяйственной продукции.
Косвенные налоги переносятся на
конечного потребителя в зависимости от степени эластичности спроса на товары и
услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее эластичен спрос, тем большая часть
налога перекладывается на потребителя. Чем менее эластично предложение, тем
меньшая часть налога перекладывается на потребителя, а большая уплачивается за
счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на
потребителя перекладывается все большая часть косвенных налогов.
По принципам построения различают
пропорциональные (ставка остаётся неизменной при увеличении или уменьшении
дохода налогоплательщика); регрессивные (ставки уменьшаются по мере увеличения
дохода налогоплательщика и уменьшаются по мере его сокращения) налоги.
В зависимости от характера использования
налоги делятся на общие и специфические (целевые). Общие поступают в казну
государства и используются для общегосударственных нужд, специфические имеют
строго определённое назначение, например чрезвычайный налог, взимаемый в
Республике Беларусь, направляется на ликвидацию последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
Различают также государственные и
местные (муниципальные) налоги. Первые взимаются правительством и поступают в
центральный бюджет, вторые - местными органами власти и пополняют местные
бюджеты.
Сущность и внутреннее
содержание налогов проявляется в их функциях, в той «работе», которую они
выполняют. Различают следующие функции налогов (приложение 2).
Фискальная функция
реализует ныне основное предназначение налогов — формирование финансовых
ресурсов государства, бюджетных доходов. Так, в соответствии с Федеральным
законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год»
доля налоговых поступлений составляла 84,68% всех бюджетных доходов[4].
Однако реализация
фискальной функции налогов имеет объективные и
субъективные ограничения. При недостаточности налоговых поступлений и не
возможности сокращения государственных расходов приходится прибегать к поиску
других форм доходов. Прежде всего это обращение к внутренним и внешним
государственным, региональным, местным займам. Размещение займов приводит к
образованию государственного долга.
Между налогами и займами
формируется противоречивая взаимосвязь. Обслуживание государственного долга за
счет бюджета потребует повышения налогов в будущем (роста налоговых ставок,
введения новых налогов). С другой стороны, рост налогового бремени вновь может
столкнуться с непреодолимыми ограничениями, вызовет рост недовольства
налогоплательщиков, что побудит к размещению новых займов. Возникает опасность
становления «финансовой пирамиды», а значит, финансового краха. Наш
отечественный опыт это ярко подтвердил: чрезмерные масштабы выпуска ГКО
привели к дефолту и девальвации рубля в августе 1998 г.
Контрольная функция. Эта
функция создает предпосылки для соблюдения стоимостных пропорций в процессе
образования и распределения доходов различных субъектов экономики. Благодаря
ей оценивается эффективность каждого налогового канала и налогового «пресса» в
целом, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и
налоговую политику.
Контрольную функцию
налогов было бы неверно отождествлять с налоговым контролем осуществляемым
налоговыми и таможенными службами, органами государственных внебюджетных
фондов, налоговой полицией[5]. Задача
последнего — контроль за соблюдением налогового законодательства посредством
налоговых проверок в различных формах.
Распределительная функция
является необходимым дополнением контрольной функции налогово-финансовых
отношений, поскольку последняя проявляется лишь в условиях действия
распределительной функции налогов. Данная функция выражается в распределении
налоговых платежей между юридическими и физическими лицами, сферами и
отраслями экономики, государством в целом и его территориальными образованиями
во временном аспекте.
Регулирующая функция
приобретает особо важное значение в современных условиях смешанной экономики,
активного воздействия государства на экономические и социальные процессы. При
этом выделяют разные аспекты реализации этой функции, называемые подфункциями
(приложение 2).
3. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РФ.
Вся система управления финансами базируется на финансовой политике
государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и
исполнительная ветви власти. В современной России, в силу особенностей ее
конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит
Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет
основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу[6].
Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации
основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности
в обществе. При этом Правительство РФ, как часть исполнительной ветви власти,
разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и
вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. Если
Государственная Дума не принимает закон или принимает его с корректировками,
искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет исполнительной
ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении,
Правительство РФ должно либо добиться принятия нужного ему закона, либо уйти в
отставку. Опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы современной России
свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет
определенности ни в экономической, ни в финансовой политике.
Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание
финансовых условий для социально – экономического развития общества, повышения
уровня и качества жизни населения.
Финансовая политика, как часть системы управления финансами, является
прерогативой федеральных органов управления. На уровне субъектов Федерации возможности
принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов Федерации в финансовой
политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными
налогами. Руководители субъектов Федерации участвуют в выработке финансовой
политики государства как члены Совета Федерации, но это не расширяет их
функции в принятии решений в данной области.
Финансовая политика – сознательное,
целенаправленное использование государством финансовых отношений для реализации
экономических и социальных задач или это совокупность по использованию
государством финансов.
За рубежом финансовая политика – деятельность органов государственной
власти в области государственных доходов и расходов, однако экономическое
содержание финансовой политики заключается в единстве 3-х составных частей:
1) разработка научно-обоснованной концепции развития финансовых
отношений, которая должна основываться на требованиях экономических законов,
состояния экономики и целевых установок развития общества.
2) определять основные направления использования финансов на перспективу,
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочный период, исходя из поставленных
основных целей.
3) разработка необходимого комплекса мероприятий и мер, направленных на
достижение поставленных целей.
Финансовая политика — это
совокупность методологических принципов, практических форм организации и
методов использования финансов. Она позволяет соединить воедино потенциальные
возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах
управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой
системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика
реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на
следующих принципах: управление финансами с учетом специфики звеньев системы
финансов; общность функций всех финансовых учреждений; общее руководство центром при активном участии
всех нижестоящих органов управления.
Основными методологическими принципами проведения финансовой политики,
т.е. управления финансами, являются: зависимость от конечной цели; макроэкономическая
сбалансированность всех отраслей хозяйства; соответствие интересам всех членов
общества; использование экономических законов; учет внутренних и внешних
экономических условий на основе реальных возможностей.
В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все
ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей
конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ,
который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные
направления финансовой политики на текущий год и перспективу.
В качестве важнейших
составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая,
инвестиционная, социальная и таможенная политика.
Бюджетная политика
Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных
актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь
бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной
части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в
источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах
управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит
социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения
модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.
Основные направления
экономической программы финансово-бюджетной политики нашего государства на
долгосрочную перспективу:
1) снижение налоговой нагрузки на
экономику;
2) упорядочение государственных
обязательств;
3) концентрация финансовых ресурсов на
решении приоритетных задач;
4) снижение зависимости бюджетных
доходов от конъюнктуры мировых цен;
5) создание эффективной системы
межбюджетных отношений и управление государственными финансами.
Налоговая политика
находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые
системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и
объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений
налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее, мировой практикой
выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы,
выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.
К основным принципам
построения налоговых систем в странах Запада относят: (1) горизонтальное и
вертикальное равенство; (2) нейтральность налогов; (3) удобство взимания
налогов для правительства; (4) минимальный дестимулирующий эффект от введения
того или иного налога; (5) трудность уклонения от уплаты налога.
Горизонтальное равенство
означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях,
должны платить одинаковые налоги. Вертикальное равенство предполагает, что
богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные.
Кроме того, мировой
практикой доказано, что: налоговая система должна быть открытой; увеличение
числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору
налогов, к росту недоимок и штрафов; основой
налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество); превалирование
косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени
основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется
относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов; косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения
потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и
т. п.; высокие налоги приводят к утечке капитала; в кризисные для экономики
периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации
внутреннего инвестиционного потенциала.
Инвестиционная политика
связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных
инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика
как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного
управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой
политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было
выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные
капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток
иностранного капитала.
Социальная политика
связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан
России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы:
пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам
населения и др.
Таможенная политика
представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или
расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая
экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика
во многом предопределяет распределительные процессы не только между
хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами,
а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во
многом зависит от бюджетной политики, направленной па увеличение сбора
таможенных пошлин и платежей.
ПРАКТИКУМ
Рассчитать доходы и расходы главного звена финансовой системы
любой
страны (госбюджета), если государственные расходы составляют 50 млрд
денежных единиц, трансферты - 20 млрд, проценты по обслуживанию
госдолга, составляющего 40 млрд, - 10 % годовых, налоговые поступления
- 100 млрд денежных единиц. Дефицитен или профицитен бюджет и
почему?
Доходы бюджета -
денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Расходы бюджета -
денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства
и местного самоуправления.
Дефицит бюджета -
превышение расходов бюджета над его доходами.
Профицит бюджета -
превышение доходов бюджета над его расходами.
Доходы бюджета составляют 100млрд.ден.ед.
Расходы бюджета составляют 74 млрд.ден.ед. (50+20+10%*40/100)
100-74=26млрд.ден.ед.
Бюджет страны профицитен, т.к. его доходы превышают расходы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение своей
курсовой работы подведу итоги всему выше изложенному.
Финансовая система
включает в себя бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и
личного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и
фирм, коммерческих и некоммерческих
структур и прочие специальные денежные фонды. В рамках элементов финансовой
системы формируются финансовые ресурсы
как количественно определенная и специально предназначенная сумма
денежных средств.
Совокупность
государственных мер по оптимизации и
развития экономических и социальных условий с использованием централизованных
денежных ресурсов образует финансовую политику государства.
Главным звеном финансовой
системы является государственный бюджет.
В качестве важнейших
составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая,
инвестиционная, социальная и таможенная политика. Налоговая политика находит
свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Инвестиционная политика связана с созданием
условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в
реальный сектор экономики. Социальная политика связана прежде всего с решением
задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции
РФ. Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики,
ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя
либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны.
Финансовая политика – сознательное,
целенаправленное использование государством финансовых отношений для реализации
экономических и социальных задач или это совокупность по использованию
государством финансов.
ЛИТЕРАТУРА
1.
Бюджетный кодекс
Российской Федерации от 17 июля 1998г.
2.
Налоговый кодекс
Российской Федерации. Часть первая от 16 июля 1998г. Часть вторая от 19июля
2000г.
3.
Бункина
М.К.,Семёнов В.А. Макроэкономика (Основы
экономической политики):Учебник. – М.:Дис,1997.
4. Видяпина В.И., Журавлева
Г.П. Экономическая теория (политэкономия): Учебник. – М.: Рос. Экон. Акад.,
2000.
5. Милякина Е.В.Финансовое
право (Юнита1):Учебное пособие. – М.: Современный Государственный
Университет,2005.
6. Налоги: Учебное пособие/Под ред. Д.Г. Черника. – М.:
Финансы и статистика,1997.
7. Финансы: Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка.- М.:
ЮНИТИ-ДАНА,2003.
8. Экономикс:теория и практика: Учебник/Под ред.С.Н.
Канарейкина. - С.-П.: Дорваль,Лига,1993.
9. Экономическая теория: Учебник/Под ред. И.П.
Николаевой. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,2002.
10.
http://www.gks.ru- Госкомстат
России.
11.
http://www.minfin.ru- Министерство финансов России.
12.
http://www.nalog.ru- Министерство по налогом и сбором.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Финансовая система Российской
Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Взаимоувязка функций налогов
[1] Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 17 июля 1998г, ст.6
[2]Финансы:
Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003,стр.115
[3] Финансы:
Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003,стр.115
[4] Рассчитано
по: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1. С. 10, 12, 21.
[5] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 16 июля 1998г,
ст.82.
[6] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998г, ст.170.