Содержание
Вопрос № 9. Региональные таможенные управления
(рту), их функции, расположение на таможенной территории рф, структурные подразделения 3
Вопрос № 28. Таможенный режим международного
таможенного транзита. Особенности помещения товаров под данный режим,
начисления таможенных платежей и применение мер экономической политики. 8
Вопрос № 46. Таможенный валютный контроль
экспортно-импортных операций. 10
Список литературы.. 15
Вопрос № 9. Региональные
таможенные управления (РТУ), их функции, расположение на таможенной территории
РФ, структурные подразделения
Региональное таможенное управление Российской
Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской
Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на
территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ
находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона
таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России.[1]
Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на
территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы
(таможенными лабораториями, учебными заведениями и др.)
Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в
системе управления таможенным делом в стране обусловлена, в первую очередь,
огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и
таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории
невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные
регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют
деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной
системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как
совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации
административно-территориальных единиц.
Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о
региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом
ГТК России от 12 января 2005г. № 7. Данное Положение определяет задачи
управления и основные его функции.[2]
Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной
политики Российской Федерации на территории подведомственного региона; разработка
и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер,
направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской
Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции в
подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической
безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты
экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов;
организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения
единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в
подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых
актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой,
иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных
правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью
подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты
поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей
на территории подведомственного региона и ряд других.
Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить их все
(101 функцию) представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции
РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ГТК условно можно разделить на
девять основных направлений:
1) функции по реализации таможенной политики
Российской Федерации на территории подведомственного региона;
2) функции по организации и осуществлению таможенного
дела в подведомственном регионе;
3) функции по организации, координации и осуществлению
контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного
региона;
4) функции по организации, координации и контролю за
осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;
5) функции по организации, координации и контролю за
деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и
административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
6) функции по осуществлению валютного контроля в
подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;
7) функции по осуществлению контроля за соблюдением
законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;
8) функции по обеспечению развития таможенной
инфраструктуры в подведомственном регионе;
9) функции по организации и осуществлению кадровой
работы в таможенных органах подведомственного региона.
Данная группа функций РТУ по своей направленности,
казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ГТК России. Однако по
содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом)
такова, что по мере движения сверху вниз по системе Управления объект
управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а
управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта
управления.
Для реализации возложенных на них функций и решения
поставленных задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ
РФ: по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу;
по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и
гражданами; по контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности
в подведомственном РТУ регионе; по внесению в ГТК России предложений по
совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения; по
организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства; по контролю за
деятельностью нижестоящих таможенных органов и др. Создание, реорганизацию и
ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России. В
настоящее время созданы и функционируют 13 региональных таможенных управлений:
Московское, Западное, Северо-Западное, Калининградское, Северо-Кавказское,
Дагестанское, Поволжское, Татарское, Уральское, Башкирское, Западно-Сибирское,
Восточно-Сибирское и Дальневосточное.
Типовая организационная структура и предельная штатная
численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России.
Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый от должности
Председателем ГТК России. Заместители начальника, начальник отдела
бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического
отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ГТК России по
представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных
подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника
РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ГТК России.
Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из
начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника
управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих
таможенных органов. При этом члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по
должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент
работы коллегии РТУ также утверждается ГТК России.
На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает
важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его
непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций
таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК
России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При
наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией
начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.
РТУ РФ является органом
федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и
финансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, источников.[3]
Вопрос № 28. Таможенный
режим международного таможенного транзита. Особенности помещения товаров под
данный режим, начисления таможенных платежей и применение мер экономической
политики
Международный
таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары
перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным
контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской
Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их
пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории
Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без
применения к товарам запретов и ограничений экономического характера,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Под таможенный
режим международного таможенного транзита могут быть помещены любые иностранные
товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с
федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации.
Федеральными
законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия
помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.
При
международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения
на международный таможенный транзит и порядок установления сроков
международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения
таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам,
установленным статьями 80 - 86 Таможенного Кодекса в отношении внутреннего
таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту.
Международный
таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной
территории Российской Федерации. Перевозчик обязан предъявить транзитные
товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные
товары, используемые для целей международного таможенного транзита, таможенному
органу назначения (пункт 1 статьи 92). Таможенный орган назначения обязан
совершить необходимые таможенные операции для завершения международного
таможенного транзита и выдать разрешение на убытие товаров и транспортных
средств (статья 120) в день предъявления транзитных товаров и представления
документов.
При вывозе
транзитных товаров отдельными партиями международный таможенный транзит
считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной
территории Российской Федерации.
Международный
таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные
таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных Таможенным
кодексом.
Товары,
помещенные под рассматриваемый таможенный режим, освобождаются от уплаты
таможенных пошлин, налогов. Это объясняется тем, что содержание таможенного
режима исключает нахождение таких товаров в свободном обращении на таможенной
территории РФ.
Не
попадая на внутренний рынок РФ, эти товары не могут составить конкуренцию
российским товарам. Аналогичное положение содержится в Киотской конвенции,
предусматривающей, что товары, перевозимые в режиме таможенного транзита, не
облагаются пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой
условий и представления любых необходимых гарантий.
Вопрос № 46. Таможенный
валютный контроль экспортно-импортных операций
Таможенный контроль -
совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в
целях обеспечения соблюдения законодательства
Российской Федерации о таможенном
деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров
Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные
органы Российской Федерации (п. 16 ст. 18 ТК РФ).
Так же таможенный контроль можно
охарактеризовать как: совершение таможенными
органами необходимых действий, направленных на соблюдение юридическими и
физическими лицами установленных законов и правил, которые регулируют порядок ввоза, вывоза или
транзита грузов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей.
Цель таможенного контроля -
обеспечение соблюдения законодательства
Российской Федерации о таможенном
деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров
Российской Федерации.
При рассмотрении общих принципов перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, согласно
ст. 26 ТК они подлежат таможенному контролю[4].
В соответствии со ст. 180 ТК таможенный контроль проводится
должностными лицами таможенных органов Российской Федерации "путем
проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного
досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как
исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных
средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы
учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного
хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и
магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и
транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется
деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации".
Валютный контроль
представляет собой деятельность, направленную на обеспечение валютного
законодательства при осуществлении валютных операций. Он позволяет
проверить операции, которые выполняют участники внешнеэкономической
деятельности с точки зрения валютного законодательства, а также предпринять
действия, необходимые для восстановления нарушенного порядка, т.е. привлечь
нарушителя к ответственности и осуществить репатриацию необоснованно
непоступившей валютной выручки при заявлении таких таможенных режимов, как
экспорт и реэкспорт.
Компетенция таможенных органов в области валютного
контроля заключается в осуществлении валютного контроля за перемещением лицами
через таможенную границу России (за исключением периметров свободных таможенных
зон и свободных складов) валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской
Федерации, валютных ценностей, а также контроля за валютными операциями,
связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных
средств.
Практика показала, что организация действенного валютного
контроля за операциями, связанными с внешнеторговой деятельностью хозяйствующих
субъектов, без участия таможенных органов невозможна. Таможенным Кодексом был
расширен перечень органов и агентов валютного контроля. К органам валютного
контроля отнесен Государственный Таможенный Комитет России, а агентам – иные
таможенные органы, подотчетные ГТК России (рис.1).
Рис.1 Органы валютного
контроля Российской Федерации
Конкретные полномочия таможенных органов как агентов
валютного контроля определяются ГТК России в пределах компетенции таможенных
органов в области валютного контроля, а полномочия самого ГТК России как органа
валютного контроля определены в положении о нем.
Валютный контроль таможенных органов можно разделить на
валютный контроль в торговом обороте и валютный контроль в неторговом обороте.
Валютный контроль в торговом обороте носит многоцелевой
характер, но основная его цель — борьба с нелегальным вывозом капиталов за
границу и предотвращение сокрытия средств от налогообложения.
Валютный контроль в торговом обороте, осуществляемый
таможенными органами, подразделяется, в свою очередь, на:
1.
Таможенно-банковский валютный контроль за поступлением в Россию валютной
выручки от экспорта товаров.
2.
Таможенно-банковский валютный контроль за обоснованностью платежей в
иностранной валюте за импортируемые товары в соответствии с таможенными режимами
выпуска для свободного обращения и реимпорта.
3. Таможенный
контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок.
4. Таможенный
контроль за исполнением внешнеторговых договоров, предусматривающих расчеты в
валюте Российской Федерации.
5. Таможенный
контроль в отношении целевых проверок участников внешнеэкономической
деятельности по вопросам соблюдения валютного законодательства и взаимодействие
с другими контролирующими органами и агентами валютного контроля.
Таможенно-банковский валютный контроль как единая
система, имеющая определенную структуру, технологию, информационные связи,
существует с 1994 г., когда началось формирование системы организации контроля
за поступлением валютной выручки от экспорта товаров. Позже в этой системе
также была предусмотрена и функция контроля обоснованности платежей в
иностранной валюте за импортируемые товары. С ноября 1996 г. на уже
существующей технологической основе начат контроль исполнения внешнеторговых
бартерных сделок.
Важнейшей особенностью действующей системы валютного
контроля во внешнеторговом обороте являются многоступенчатость и параллельный
характер контроля. Многоступенчатость контроля позволяет охватить все этапы
исполнения внешнеторгового контракта вплоть до реального поступления валютной
выручки, включая контроль за обоснованностью платежей в иносттейигой валюте,
контроль исполнения бартерных сделок. Параллельность контроля проявляется в
его одновременном осуществлении банками. Министерством внешнеэкономических
связей и таможенными органами, позволяя объединить всех участников сделок в
единую цепь.
Основным документом, регулирующим процедуру валютного контроля при экспортных операциях является Инструкция
ЦБР и ГТК РФ от 13 октября 1999 г. NN 86-И, 01-23/26541 «О порядке
осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки
от экспорта товаров» (с изменениями и дополнениями от 22 декабря 1999 г.).
Инструкция определяет три основных
стадии контроля при экспортных операциях:
-
оформление паспорта сделки - документа валютного контроля,
содержащего необходимые для осуществления валютного контроля сведения из
контракта между резидентом и нерезидентом, предусматривающего экспорт товаров с
территории Российской Федерации и их оплату в иностранной валюте и/или валюте
Российской Федерации, оформляемого в уполномоченном банке либо его филиале
резидентом, от имени которого заключен Контракт;
-
таможенное оформление экспортируемых товаров – собственно
получение разрешения на вывоз товаров;
-
банковский контроль за поступлением выручки от экспорта
товаров.
Валютный контроль за операциями неторгового характера
проводится таможенными органами с целью обеспечения исполнения требований
правовых норм, регулирующих перемещение через таможенную границу иностранной
валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, валюты Российской Федерации, ценных
бумаг в валюте Российской Федерации, драгоценных металлов и камней[5].
При осуществлении валютного контроля должностные лица
таможенных органов наделяются правом в пределах своей компетенции: проверять
все документы, связанные с осуществлением ими функций валютного контроля, получать
необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках,
изымать документы, свидетельствующие о нарушениях в сфере валютного
законодательства, не производить выпуск товаров в случае выявления нарушений
установленных требований по его оформлению, а также другими правами, предусмотренными
российским законодательством.
Список литературы
Нормативно – правовые
акты:
1.
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003г. №61-ФЗ.
2.
Указ
Президента РФ от 14 августа
1996г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 29 ноября 2004г.);
3.
Общее положение о региональном таможенном управлении
Российской Федерации, утверждено Приказом ГТК России от 12 января 2005г. № 7.
Учебно – методическая
литература:
1.
Азаров Ю.Ф. Комментарий к таможенному кодексу РФ
(постатейный). Москва, издательство «Проспект», 2004г. – 694стр.
2. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /
Отв. Ред. В. М. Орлов. – М.: Юрист, 2004. – 736 с.
3.
Косаренко Н.Н. Кочергина Т.Е. Таможенное право России.
Учебник. Москва, издательство «Феникс», 2005г. – 320стр.
4.
Основы таможенного дела. Учебник. / Под ред. В.Г. Драганова
–М.: Экономика, 2001.
5.
Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России. Курс
лекций. Общая часть. Москва, издательство «Приор», 2004г. – 208стр.
6. Трошкина Т. Н., Шахматьев А.
А. Правовое регулирование
таможенных платежей. - М.: Новая
правовая культура, 2003. – 214 с.
7.
Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права
Российской федерации. Учебник. Москва, издательство «Дело и Сервис», 2003г. –
528стр.
[1]
Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России. Курс лекций. Общая
часть. Москва, издательство «Приор», 2004г – стр.81
[2]
Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России. Курс лекций. Общая
часть. Москва, издательство «Приор», 2004г – стр.82
[3] Косаренко
Н.Н. Кочергина Т.Е. Таможенное право России. Учебник. Москва, издательство
«Феникс», 2005г. – стр.61
[4] Основы таможенного дела. Учебник. / Под ред.
В.Г. Драганова –М.: Экономика, 2001. стр. 135-137.
[5]
Косаренко Н.Н. Кочергина Т.Е.
Таможенное право России. Учебник. Москва, издательство «Феникс», 2005г. – с. 127