Раздел 1: Порядок подачи предложений, заявлений, жалоб.

Порядок подачи предложений, заявлений и жалоб включает в себя несколько моментов. В первую очередь это регламентация того, в какой орган (к какому долж­ностному лицу) гражданину следует обратиться с предложением, заявлением, жалобой, форма, сроки обращения, его бесплатность.           

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О по­рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. закрепляет правило о том, что предложения, заявления и жалобы граждан государственные органы разрешают в соответствии с их компетенцией.

П.1. ст.2 Федерального Закона РФ «о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Под обращением гражданина понимается - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.[1]

В целях своевременного рассмотрения обращений граждан установлено, что предложения и заявления подаются в государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, к непосредст­венному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Что касается жалоб,- то их следует подавать в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный, общест­венный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, чьи действия обжалуются.

В случаях и порядке, предусмотренных законом, жалобы могут быть поданы в суд.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.) устанавливает, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.[2]

 Так, п.2. ст.245 ГПК РФ устанавливает, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Суду подведомственны так же дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (п.1 ст.245 ГПК РФ); дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (п.3 ст.245 ГПК РФ); [3]

Данная норма ГПК РФ приведена в соответствие с положениями ч. 2 ст. 46 Конституции, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Жалоба на действия должностного лица по усмот­рению гражданина может быть подана в суд после обжалования этих действий вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу либо непосредственно в суд.

 Граждане обращаются в государственные и об­щественные органы как письменно, так и устно. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рас­смотрения предложении, заявлений и жалоб граждан» (ст.1) была установлена обязанность государственных и об­щественных органов обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления права вносить в письменной и устной форме предложения об улуч­шении деятельности этих органов, обращаться с за­явлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных организаций. Нередко предложения, заявления, жалобы подаются в устной форме во время личного приема руководителями и дру­гими должностными лицами органов, предприятий, учреждений, организаций.

 Чаще, однако, предложения, заявления, жалобы подаются гражданами в форме письма (поэтому неред­ко термин «письма граждан» употребляется в качестве синонима терминов «предложения», «заявления», «жа­лобы»). Некоторыми актами для заявления (жалобы) установлена только письменная форма.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.[4]

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Таким образом, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В случаях и порядке, предусмотренных законом, жалобы могут быть поданы в суд.

Раздел 2: Особенности делопроизводства по предложениями, заявлениям, жалобам граждан.

Государственным комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в 1981 году было разработано Типовое положение о ведении делопроизвод­ства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреж­дениях и организациям. Редакция данного положения применяется и в настоящее время при разработке положений (инструкции) о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в соответствующих государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с учетом особенностей их деятельности.

Согласно типовому Положению делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в госу­дарственных органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначен­ных для этого должностных лиц.                                                   

Личную ответственность за состояние делопроизвод­ства по предложениям, заявлениям, жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреж­дениях и организациях несут их руководители. Они обя­заны систематически проверять порядок ведения этого делопроизводства и принимать меры к его совершен­ствованию.

Все поступающие в государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации предложения, заявления, жалобы граждан должны быть приняты, уч­тены, централизованно зарегистрированы в день их по­ступления.

П.2. ст.8 ФЗ РФ устанавливает, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.[5]

 Регистрация производится на регистрационно-контрольных карточках.

При личном приеме граждан их письменные и устные предложения, заявления и жалобы также подлежат централизованной регистрации на регистрационно-контрольных карточках.

Регистрационный индекс предложения, заявления, жалобы указывается в регистрационном штампе. Ин­декс состоит из начальной буквы фамилии автора и по­рядкового номера поступившего предложения, заявле­ния, жалобы (например, И-34). Регистрационный индекс может быть с учетом специфики работы и структуры органа, предприятия, учреждения, организации дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематиза­цию, поиск, анализ и сохранность предложений, заявле­ний и жалоб граждан.

В особом порядке регистрируются повторные пред­ложения, заявления, жалобы, т. е. поступившие от одно­го и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого заявления, предложения, жало­бы истек установленный законодательством срок рас­смотрения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом. Таким предложениям, заявлениям, жалобам присваивается очередной регистрационный индекс, а в соответствующей графе регистрационно-контрольной карточки указывается регистрационный индекс первого предложения, заявления, жалобы. В правом верхнем углу повторных предложений, заявлений и жалоб и на регистрационно-контрольной карточке делается отметка «повторно». К ним подбирается вся предшествующая пе­реписка.

Нередки случаи, когда в государственный орган, предприятие, учреждение, организацию поступают пред­ложения, заявления и жалобы одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным ад­ресатам. Такие письма учитываются под регистрацион­ным индексом первого предложения, заявления, жалобы с добавлением порядкового номера, проставляемого че­рез дробь (например, Л—206/1, Л—206/2, Л—206/3).[6]

Типовым положением количество экземпляров ре­гистрационно-контрольных карточек и картотек не уста­новлено. Оно определяется исходя из необходимости обе­спечения учета, справочной работы, контроля за испол­нением поручений по предложениям, заявлениям, жало­бам и их анализа. Картотеки могут формироваться по расположенным в алфавитном порядке фамилиям лип, от которых поступили предложения, заявления и жало­бы, по тематике вопросов, затронутых в письмах.

Письма граждан, направленные в государственные органы, предприятия, учреждения, организации различ­ными адресатами (например, редакцией газеты, телеви­дения), требующими сообщить результаты рассмотрения предложения, заявления, жалобы, берутся на особый контроль. В этом случае на всех экземплярах регистрационно- контрольных карточек и на предложениях, заявле­ниях, жалобах проставляется штамп «контроль» или знак контро­ля «К».

Предложения, заявления, жалобы граждан, на ко­торые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Контроль заканчивается только после выне­сения решения и принятия исчерпывающих мер по раз­решению предложения, заявления, жалобы. Решения о снятии их с контроля принимают руководители и дру­гие должностные лица государственных органов, пред­приятий, учреждений, организаций, ответственные за своевременное и правильное рассмотрение писем граж­дан.

Ответы на предложения, заявления, жалобы граждан также регистрируются. Индекс ответа состоит из реги­страционного индекса и номера дела (по номенклатуре), в которое подшивается переписка по данному вопросу. В случае устного ответа делается соответствующая запись в регистрационно -контрольной карточке.

Таким образом, делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях и организациях с учетом особенностей их деятельности, должно быть организовано централизованно, вестись отдельно от других видов делопроизводства, возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц, и подлежать контролю.