Содержание
Введение. 3
Понятие
туризма и туристических услуг. 4
Специализированные
организации по туризму. 9
Заключение. 13
Список
источников и литературы.. 14
Введение
Переход российской экономики к рыночным отношениям
потребовал переосмысление установившихся основных научных понятий (терминов)
для отечественного туризма. Изменившиеся организационно-правовые формы и
характер деятельности тур. предприятий потребовали радикального обновления
законодательства, регулирующего отношения в туристской сфере и смежных отраслях
экономики.
Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные
нормами права.
Правоотношения в туристской отрасли – это урегулирование
нормами правоотношения по оказанию тур. услуг.
Источники правового регулирования
в туризме. Это основные акты международного законодательства о туризме, общие
нормативно-правовые акты РФ о туризме, административно-правовые документы,
регулирующие режим въезда и выезда, паспортный, визовый, таможенный и
административный контроль.
Это те нормативные
акты, которые содержат нормы, регулирующие туристские отношения. В настоящее
время деят. туристских организаций регулируется актами (международными,
национальными).
Международные акты:
1. Международные соглашения и договоры, конвенции,
рекомендации ВТО.
2. Хартия туризма 1985 г.
3. Декларация по туризму, принятая всемирной конференцией по
туризму, Осака,1994 г.
4. Межправительственное соглашение о сотрудничестве в
области туризма, принято правительствами гос-в СНГ (Ашхабад, 1993 г.).
Понятие туризма и туристических услуг
В Манильской декларации по мировому туризму 1980г.[1] туризм определяется как
деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия
на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни
государств и их международных отношений.
В Гаагской декларации 1989г.[2] отмечается, что «туризм
стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов
людей и:
а) включает все свободные перемещения людей от их места
проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения
потребностей, возникающих в результате этих перемещений;
б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее
значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму
использования свободного времени отдельных лиц и основное средство
межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов,
ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни
наций;
в) должен быть заботой каждого. Он является одновременно
следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе. Поэтому
парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание
туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с
обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества».
Туризм, по определению Международной академии туризма
(Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного
выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для
удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в
профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе
временного пребывания.[3]
В юридической литературе международный туризм определяется
следующим образом – это поездки с туристическими целями за пределы страны
постоянного жительства. Это система путешествий, осуществляемая на основе
международных договоров с учетом действующих международных обычаев.[4]
Следует акцентировать внимание на различии дефиниций
«международный туризм», «иностранный туризм» и «зарубежный туризм».
Международный туризм – легальная дефиниция, поэтому нет правовых оснований для
существования терминов «зарубежный туризм» и «иностранный туризм». Нет
оснований и для вывода о том, что понятие «международный туризм» поглощает
термины «иностранный туризм» и «зарубежный туризм». Данные понятия являются
скорее экономическими категориями, и более храктерны для советского периода
государства и права.
Вернемся к рассмотрению категории «международный туризм».
В настоящее время, наиболее распространенным понятием
"международного туризма", получившим легализацию в правовых системах
различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 году
Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции,
определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендации по
статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам
туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и
осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в
течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и
другими целями.
Туризм представляет собой деятельность лиц, путешествующих
или пребывающих в местах за пределами своего обычного проживания непрерывно в
течение не более одного года в целях досуга либо в деловых и иных целях, не
связанная с осуществлением какой-либо оплачиваемой деятельности в месте
пребывания.[5]
Таким образом, определение туризма базируется на следующих
признаках:
- туризм есть результат передвижения людей;
- туризм всегда включает два элемента: путешествие в пункт
назначения и остановку там;
- путешествие означает выезд из страны (или региона), где
турист постоянно проживает;
- путешествие – являет собой временное движение туриста по
туристскому маршруту.
К специальным принципам международного туризма можно отнести
такие, как:
- свобода передвижения и свобода выбора местожительства в
пределах каждого государства (ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948
г.);
- свобода передвижения и отсутствие дискриминации (ст. 1
Хартии туризма 1985 г.)
- уважение государственного суверенитета и др.
Подойдем к легальному определению туризма с другой стороны.
Зачастую в литературе говорят о туристских услугах, и даже определяют
международный туризм как - совокупность экспорта и импорта туристических услуг.
Возникает логичный вопрос: является туризм (продукты туризма) услугой или
товаром с точки зрения норм международного права? Для ответа на данный вопрос
обратимся к Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15
апреля 1994 г.).[6]
Согласно подп. (b) п.3 ст.1 «услуги» включают любой вид
услуг в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении
функций правительственной власти.
В юридической литературе отмечается, что услуга представляет
собой не вещь, не материальный предмет, но некую, весьма разнообразную по
характеру деятельность, работу. Дать точное определение понятия услуги не
просто. Услугу определяют иногда как разновидность товара, для которого момент
производства и момент потребления совпадают во времени, или в качестве работы,
сделанной для других, результатом которой не являются осязаемые вещи или товары.
Услуги называют иногда - "невидимыми статьями торговли".[7]
По предмету регулирования (ratione materiae) компетенция
ГАТС распространяется на все виды услуг. Все огромное многообразие видов услуг
можно, свести к пяти их основным видам: услуги, связанные с движением товаров и
лиц, операции, касающиеся трудовых доходов и капитала, услуги по страхованию,
банковские и финансовые услуги, а также услуги по телекоммуникациям и
информационные услуги.
По своему содержанию международный туризм – часть внешней торговли,
т.к. услуги предоставляемые туристу в форме транспорта, размещения в
гостиницах, питания и т.д., носят характер товара, и как всякий другой вид
товара, он является предметом купли-продажи на мировом рынке. Международный
туризм – есть особый вид потребления материальных и культурных благ, услуг и
товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной
валюте, то есть представляет собой экспорт товаров и услуг, осуществляемый в
пределах страны. Поэтому международный туризм именуют также «невидимым
экспортом».
По поручению ВТО в 1994 г. ГАТТ вместе с Конференцией ООН по
торговле и развитию составил отчет "Туристские услуги и GATS", в
котором туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности
прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных
или промежуточных потребителей. В отличие от других видов деятельности туризм
представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент, и его
деятельность нацелена на конечных потребителей.[8]
Поскольку туризм определяется как деятельность «лиц», первый
шаг состоит в четком определении того, кто является этими лицами, так как они —
центральный объект изучения туризма.
Специализированные организации по туризму
Международно-правовое регулирование туризма и туристических
услуг основывается на международных договорах и международных обычаях, а также
актах специализированных международных организаций.
Можно выделить следующие многосторонние международные
договора:
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;
- Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах от 16 декабря 1966 года;
- Международный пакт о гражданских и политических правах от
16 декабря 1966 года;
- Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября
1929 года;
- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от
7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и
Монреальская конвенции;
- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 4 июля 1954
года и соответствующий, Протокол к ней (Дополнительный протокол к Конвенции о
таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму
осведомительных документов и материалов (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.));
- Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия
от 23 ноября 1972 года;
- Заключительный акт совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Подписан в
Хельсинки 1 августа 1975 г.;
- Конвенция о правах ребенка от 26 января 1990 года;
- Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15 апреля
1994 года;
- Конвенция по биологическому разнообразию от 6 января 1995
года;
- Конвенции и рекомендации, принятые Международной
организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного
и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения
дискриминации на рабочих местах. Следующий источник международного туристского
права – это международные двухсторонние договора. С участием Российской
Федерации в настоящее время действует более 40 межправительственных
двусторонних соглашений о сотрудничестве в области туризма, в том числе с
Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой,
Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом.
Широкое развитие туристских связей обусловило объективную
необходимость создания специализированных международных организаций.
Исследователи выделяют следующие причины создание специализированных
организаций[9]:
Во-первых, бурный рост туризма, сложность складывающихся отношений,
многостороннее влияние, оказываемое туризмом на международные отношения. Во-вторых,
развитие международного туризма государства находится на разных уровнях, а
поэтому имеющиеся там национальные органы по туризму обладают весьма
неодинаковым объемом прав и полномочий. Так, в одних странах – это министерства
и ведомства, то есть, государственные органы, в других странах –
неправительственные некоммерческие организации. Наконец, в государствах мира
нет единых однородных национальных органов, ведающих вопросами туризма.
Итак, в настоящее время одной из, пожалуй, самых эффективных
форм координации усилий государств по развитию сотрудничества в сфере туризма
является деятельность международных туристских организаций.
В юридической литературе такие организации подразделяют на
два основных вида:- всемирные организации; - региональные организации.
К всемирным организациям относятся Организация Объединенных
Наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).
Большую роль в правовом регулировании международного туризма
играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), который явился
инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных дипломатических
конференций по вопросам развития туризма. Именно по инициативе ЭКОСОС созваны
Конференция ООН по таможенным формальностям (1954г.), Конференция ООН по
туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).
В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию.
В сферу ее деятельности наряду с разработкой стандартных определений и
классификаций статистики туризма входит также принятие резолюций по вопросам
стандартизации определений и терминологии (в частности, терминов «временный
посетитель», «турист», «экскурсант»), унификации классификаций, выработки
единой методологии статистики туризма и т. д. Статистической комиссией ЭКОСОС
был разработан и принят проект руководящих принципов по статистике
международного туризма.
Следующий орган - Европейская экономическая комиссия
(ЕЭК). В разветвленной системе разнообразных комитетов и других вспомогательных
органов ЕЭК обсуждаются конкретные вопросы туристской деятельности, в том числе
развития и совершенствования сферы туристских услуг; организации текущего
контроля операций, специальных исследований и анализа изменений, происходящих
на различных рынках туризма; обеспечения финансовых стимулов для развития
туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и
автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов;
таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих в данную страну
из-за границы, так и выезжающих из нее. ЕЭК также занимается разработкой
вопросов статистики туризма.
В рамках ООН действует ряд региональных комиссий, связанных
с международным туризмом.
Важный вклад в гармоничное развитие туризма вносит
деятельность многочисленных межправительственных и неправительственных
организаций, таких как Международная организация Труда (МОТ), Всемирная
Организация Здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры ЮНЕСКО, международная морская организация (ММО),
Международная Организация Гражданской Авиации (МКАО) и др.
Флагманом международного туризма - является Всемирная туристская
организация (ВТО, с 2005 года ЮНВТО).
Всемирная туристская организация была создана впервые как
Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге.
После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных
туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву
(Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной
организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109
национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том
числе представляющих частные и общественные группы.
По мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой
частью современной жизни, возрастало его международное значение, и национальные
правительства начали играть все более важную роль - их деятельность охватывала
широкий диапазон проблем от инфраструктуры до функций регулирования. К середине
1960-х годов стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент,
способный контролировать развитие туризма и обеспечить работу
межправительственного механизма, предназначенного для регулирования перемещения
граждан, туристской политики и воздействия туризма.
Таким образом, сегодня международные отношения между
странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными
органами государства, сколько осуществляются напрямую.
Заключение
В Российской Федерации действуют негосударственные
ассоциации туристической отрасли. Так, можно выделить Национальную Академию
Туризма - организация, в которую входит более 450 членов, -исследователи,
профессора университетов, сотрудники туристической администрации, представители
всех уровней управления, главы туристических компаний и др. практически из
почти всех российских регионов. Академия играет активную роль в разработке
государственной политики по юридическим вопросам или исследовательским
проектам, а также выпускает исследовательские и другие отчеты.
Также необходимо выделить Российский Союз Туристской
Индустрии (РСТИ) (первоначально РАТА) - членами Союза в настоящий момент
являются 900 компаний по всей стране. Российский Союз Туриндустрии играет
активную роль, помогая Ростуризму и другими государственным учреждениям
составлять проекты основных законов о туризме, а также участвуя в федеральных и
региональных программах по развитию туризма.
Среди прочих организаций и ассоциаций, активно
функционирующих в настоящее время в сфере туризма, можно назвать следующие:
Российская Гостиничная Ассоциация (РГА), Ассоциации работников
туристско-экскурсионных предприятий Санкт-Петербурга (АТЭП), Государственная
Администрация по туризму (объединяющая московские компании индустрии туризма и
путешествий) и Ассоциация устроителей туристических выставок.
Список источников и литературы
1.
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)
(Марракеш, 15 апреля 1994 г.) // Всемирная торговая организация: документы и
комментарии" / Под ред. С.А.Смирнова. - М., 2001.
2.
Глобальный этический кодекс туризма. Принят резолюцией
генеральной ассамблеи ВТО на 13 сессии. г.Сантьяго (Чили), 27 сентября - 1
октября 1999 года // www.world-tourism.org/ruso/pdf/GA13_resolutions.pdf
3.
Директива Совета Европейского экономического сообщества
«О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990 г. № 90 /
314 /EEC // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма
"Изд-во Михайлова". – 2005.
4.
Доклад «Российская Федерация. Влияние туризма и
путешествий на рынок труда и экономику. 2006. // Официальный сайт WTTC wttc.org
5.
Конвенция о таможенных льготах для туристов (Нью-Йорк,
4 июня 1954 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных СССР с иностранными государствами. - Выпуск XXI. - с.259.
6.
Конференция ООН по международному туризму и
путешествиям. Развитие туризма (общая резолюция). Рим, Италия, 21 августа - 5
сентября 1963г. // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и
статистика, 2000. – С. 175-179.
7.
Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября
1980 г. Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины)
с 27 сентября по 10 октября 1980 года // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И.
Правовое обеспечение туризма, «Изд-во Михайлова». – 2005.
8.
Международная конвенция по контракту на путешествия от
22 октября 1970. Принята 22 октября 1970 года на Генеральной ассамблее ФУААВ и
13 ноября 1970 года на Совете МГА.
9.
Межпарламентская конференция по туризму Гаагская
декларация по туризму от 14 апреля 1989 г.
10. Определение
Статистической комиссии ЭКОСОС (TSG/18 от 13 октября 2000 г.)
11. Александрова
А. Ю. Международный туризм. – М.: Аспект Пресс. – 2004.
12. Барчукова
Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. – М.:
Международные отношения. – 1986.
13. Барчукова
Н.С. Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе. –
М., 1990.
14. Вахмистров
В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма "Изд-во
Михайлова". – 2005.
15. Губенко
Н.Н., Е.Л. Писаревский Законодательство о туризме в Российской Федерации за
рубежом. Состояние и перспективы // Экономика и право. – 2005. - №9.
16. Международное
право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные
отношения, 2005.
17. Международный
туризм: правовые акты. - М., 2002.
[1]
Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г. Принята
Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27
сентября по 10 октября 1980 года // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое
обеспечение туризма "Изд-во Михайлова". – 2005.
[2]
Межпарламентская конференция по туризму Гаагская декларация по туризму от 14
апреля 1989 г.
[3] Международное
право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные
отношения, 2005. – с.776.
[4] Барчукова Н.С. Международное
сотрудничество государств в области туризма. – М.: Международные отношения. –
1986. – с.7.
[5]
Определение Статистической комиссии ЭКОСОС (TSG/18 от 13 октября 2000 г.)
[6]
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994
г.) // Всемирная торговая организация: документы и комментарии" / Под ред.
С.А.Смирнова. - М., 2001.
[7]
Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический
курс): Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. – с.211.
[8] Карро
Д Жюйар П. Международное экономическое право. – М. Международные отношения. –
2002.
[9] Барчукова
Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. – М.:
Международные отношения. – 1986. – с.71-72.