Содержание
Введение. 3
1. Понятие
территориального устройства и его особенности в России. 7
2.
Территориальная организация местного самоуправления и
административно-территориальное деление субъектов Федерации. 11
3. Проблемы
правового регулирования административно-территориального устройства субъектов
РФ.. 16
Заключение. 34
Список
литературы.. 36
Введение
Государственно-территориальное устройство – проводимые
в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части;
упорядочение отношений как между государством и отдельными территориальными
единицами, так и между последними путем закрепления правового положения
государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление
процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных
единиц государства. Территориальное членение государства производится с целью наилучшего
осуществления государственных функций аппаратом государственной власти, который
также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным
членением государства.
Функциональная нагрузка разных территориальных единиц
различна. Одни создаются для осуществления всех, по крайней мере внутренних,
функций и задач государства, другие – для осуществления отдельных
государственных функций и задач. Территориальные единицы первого вида (субъекты
Федерации, районы, населенные пункты и т.п.) целесообразно именовать
универсальными: именно они составляют остов государственно-территориального
устройства страны. Территориальные единицы второго вида определим как
специализированные. К ним относятся ведомственно-территориальные образования
(территории деятельности министерств, ведомств, военные округа, курортные зоны
и т.п.), избирательные округа, временные пояса и т.п. На устройстве
государственного и местного аппаратов власти отражается деление страны и на
универсальные, и на специализированные единицы, но только в рамках
универсальных единиц создаются представительные органы общей компетенции.
Органами общей компетенции являются те органы
территориальных единиц, которые в пределах этих территориальных единиц вправе и
обязаны решать не только вопросы своего ведения, но и иные публично значимые
проблемы, прямо не отнесенные к компетенции других органов власти. Органы общей
компетенции принимают к исполнению в интересах граждан все те проблемы, что
оказываются за рамками компетенции других органов и должностных лиц.
Кроме того, обладание общей компетенцией предполагает
право на объединение усилий всех органов публичной власти при решении общих для
соответствующих территорий задач, а также право контроля по вопросам
собственной компетенции за деятельностью всех субъектов публичного права на
своей территории.
Госудаpственно-теppитоpиальное устройство,
закрепленное сначала в Федеративном договоре (апрель 1992 года), а затем и в
новой Конституции России (декабрь 1993 года) не только оставляет без изменения,
но еще более усугубляет уже давно существующие и требующие разрешения проблемы
в вопpосе АТУ Федерации и ее субъектов. До 1990 года в РСФСР было 73 АТЕ (6
кpаев, 49 областей, 16 АССР и два города федерального значения Москва и
Ленингpад), а сейчас их стало 88.
Россия является не только самым
большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира,
что определяется числом АТЕ (88), количеством их видов и разницей между ними по
численности населения (более 400 раз). Только 13 стран мира имеют число АТЕ
свыше сорока, в том числе лишь одна федерация - США.
Мировой практике известны, как
правило, не более двух-трех видов АТЕ - основные (области, провинции, штаты и
т.д.) и особые: столица и автономии.
Особое положение России наглядно
видно как по число АТЕ (88), гораздо большему, чем у следующих за ней Японии
(61) и США (51), так и по числу их видов. Всего два из числа крупнейших
государств мира - Бразилия и Аргентина имеют по три вида АТЕ, а все остальные
еще меньше.
В иерархии универсальных
территориальных единиц Российского государства выделяют два уровня: первый
представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие –
субъекты Федерации; второй – деление субъектов Федерации на
административно-территориальные единицы.
Как
известно, в настоящее время в субъектах Российской Федерации сложились три
основные схемы территориальной организации местного самоуправления. В 2001 году
в 47 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось в
пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов. В 22
субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось на двух
уровнях: на уровне крупных городов и районов (второй уровень) и на уровне
сельских округов и поселков (первый уровень). В 8 субъектах Российской
Федерации местное самоуправление осуществлялось в границах сельских округов и
поселков. В остальных 12 субъектах Российской Федерации либо отсутствовали
местные органы власти, либо осуществлялось «квазиместное самоуправление» в виде
территориального общественного самоуправления в границах городских и сельских населенных
пунктов, части городов, а также в виде государственного управления на местном
уровне с участием выборных представительных органов.
Актуальность данной темы
заключается в том, что административно-территориальное устройство субъекта
федерации влияет на качество управления регионом, а значит на уровень жизни
населения, экономическую ситуацию и т.п.
Таким образом, целью данной
работы является рассмотрение особенностей административно-территориального
деления субъектов Российской Федерации.
Для достижения данной цели
необходимо решить следующие задачи:
-
Раскрыть понятие территориального устройства и
его особенности в России
-
Рассмотреть соотношение территориальной организации местного
самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации;
-
Проблемы правового регулирования
административно-территориального устройства субъектов РФ.
1. Понятие территориального устройства и его
особенности в России
Территориальное устройство
государства как способ организации публичной власти, основа построения и
функционирования системы органов государственной власти привлекает юридический
мир. Одной из сфер общественных отношений, регулируемых нормами
конституционного права, являются отношения, связанные с
административно-территориальным устройством государства. "В соответствии с
ч. 2 ст. 3 Конституции РФ власть в Российской Федерации осуществляется народом
через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Следовательно, административно-территориальное деление субъекта Российской
Федерации выступает, с одной стороны, как механизм функционирования
государственной власти, а с другой - как способ организации местного
самоуправления".[1]
В целях рационализации организации
власти в субъекте Российской Федерации, с учетом масштабов его территории,
численности населения, размеров производственной и социальной инфраструктуры,
введено административно-территориальное деление, обеспечивающее приближение
органов власти к объектам властного регулирования и повышающее эффективность
осуществления власти.
Административно-территориальное
деление (АТД), представляющее собой разделение территории государства на
административно-управляемые части - административно-территориальные единицы,
изучают социологи, экономисты и историки. Географы изучают иерархию этих
единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на
административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД. К
основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа
административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные)
и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД,
проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства
(изменением политических принципов управления территорией и ее частями).
Для России с ее огромной
территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных
основ ее государственности. В процессе эволюции системы АТД интересными
явлениями являются феномены устойчивости и эфемерности (непродолжительного
существования) ее единиц. Примерами устойчивости могут служить 42 старые
губернии, которые в той или иной форме (области, края или АССР) продолжили свое
существование и в советский период (за исключением краткого периода в конце
20-х - начале 30-х годов). Это были в основном губернии Европейской части
России (например, Владимирская, Воронежская, Вятская и т.д.) и некоторые
губернии и области Азиатской части (Енисейская в форме Красноярского края,
Иркутская, Якутская обл. в форме АССР, Дагестанская обл. в форме АССР,
Забайкальская, Амурская обл.). Кроме того, в 1917 - 1921 гг. возникли еще 8
новых единиц, которые также (с небольшим перерывом в период первой советской
реформы) существуют и поныне (Алтайская, Брянская, Екатеринбургская,
Мурманская, Омская, Челябинская губернии). В более позднее время к ним
добавились новые "устойчивые" области (Новосибирская,
Калининградская, Кемеровская, Курганская, Липецкая, Магаданская) <*>.
К дореволюционным эфемерным
единицам относятся Белгородская, Выборгская губернии, а также ряд губерний и
областей, которые полностью исчезли с административной карты после окончания
первой советской реформы АТД. Советских эфемеров было значительно больше. Среди
них - недолговечные советские губернии (Рыбинская, Северо-Двинская,
Череповецкая); "большие" области госплановского типа (Западная,
Центрально-Черноземная, Московская Промышленная, Ивановская Промышленная,
Юго-Восточная (она же Северо-Кавказский край), Уральская, Нижегородский край,
Средне волжский край, Нижневолжский край, Дальневосточный край, Сибирский край,
Западно-Сибирский край, Восточно-Сибирский край), внутренние области
Дальневосточного края (Приморская, Уссурийская, Хабаровская, Нижне-Амурская). В
послевоенное время возникли и затем были быстро упразднены Южно-Сахалинская,
Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Каменская области, а также внутренние
области Башкирской (Стерлитамакская, Уфимская) и Татарской АССР (Бугульминская,
Казанская, Чистопольская). Среди автономий недолговечными оказались АССР Немцев
Поволжья и Карачаевская АО.
Таким образом, большинство единиц
первого звена АТД были достаточно устойчивы (большинство областей в той или
иной форме, с меньшим или большим размером территории продолжают более чем
200-летние традиции своих предшественников-губерний), хотя на всех этапах
эволюции системы АТД появлялись и исчезали неустойчивые эфемерные единицы (как
губернии, так и советские области, которые выделялись неудачно в географическом
смысле). Для системы АТД в целом более характерны стабильность и устойчивость,
нежели изменчивость.
Административное деление имперской
России строилось по территориальному принципу и было названо В.И. Лениным
"средневековым, крепостническим, казенно-бюрократическим административным
делением". В 1921 г. ВЦИК утвердил основные положения о районировании, где
устанавливались новые принципы: учет размещения промышленности, направление
путей сообщения, численность и плотность населения, размер территории,
национальный состав населения. В 1922 г. комиссия ВЦИК разработала схему
административно-хозяйственного деления, которая предусматривала создание
областей - экономически целостных районов. Были созданы две пробные
административно-территориальные единицы: промышленная (Уральская область) и
сельскохозяйственная (Северо-Кавказский край). Область и край делились на
округа, а последние - на районы.
Конституция СССР 1924 г. относила
к ведению Союза урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками.
Что же касается республиканских Конституций, то, например, Конституция РСФСР
1925 г. установила, что общее административно-территориальное деление РСФСР и
утверждение краевых и областных объединений подлежат ведению Всероссийского
Съезда Советов и ВЦИК (п. "в" ст. 17). Вследствие недостаточной
жесткости такой регламентации изменения территории союзных республик могли
производиться республиканскими органами со сравнительной легкостью, поскольку
не были связаны с изменениями Конституции. Сама формулировка Конституции РСФСР
"...утверждение краевых и областных объединений..." предполагала
известную самостоятельность местных органов в этой работе, результаты которой
представлялись ими затем на утверждение ВЦИК. Самостоятельностью этой места
нередко злоупотребляли настолько, что ВЦИК приходилось принимать специальные
решения, содержащие угрозу уголовной ответственности за изменение
административно-территориальных границ АССР, краев, областей, районов без
разрешения Президиума ВЦИК.
К 1929 г. было завершено
районирование и установлено новое административно-территориальное деление, что
выразилось в упразднении губерний, уездов и волостей. К 1930 г. округа
ликвидировали, и их права перешли к районам. Стала действовать система
"область - район". В Конституции СССР 1936 г. было закреплено, какие
области входят в состав союзных республик, имеющих такое деление. Законом СССР
от 11 февраля 1957 г. разрешение вопросов краевого, областного
административно-территориального устройства было передано полностью в ведение
союзных республик, что повлекло за собой изъятие из Конституции перечня краев и
областей, входящих в их состав.
Конституция СССР 1977 г. в ст. 79
закрепила, что союзная республика определяет свое краевое, областное, окружное,
районное деление и решает вопросы административно-территориального устройства.
В Конституциях союзных и автономных республик в разделах об их
национально-государственном и административно-территориальном устройстве
закрепляется перечень конкретных единиц высшего звена административно-территориального
деления (например, в Конституции РСФСР 1978 г. указаны были все входящие в ее
состав края и области).
В РСФСР действовал ряд актов,
регулирующих административно-территориальное устройство: Положение о порядке
решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденное
указом Президиума Верховного Совета РСФСР, Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О
рабочих поселках", Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О курортных
поселках" и некоторые иные акты.
Таким образом, до 31 марта 1992 г.
в Российской Федерации вопросы административно-территориального устройства
регулировались на федеральном уровне. С момента подписания Федеративного
договора, когда такие административно-территориальные единицы, как края и
области, вошли в Российскую Федерацию уже в качестве субъектов, правовое
регулирование административно-территориального деления субъектов Федерации -
полномочие самих субъектов Федерации.
Законом РФ от 3 июля 1992 г.
"Об установлении переходного периода по государственно-территориальному
разграничению в Российской Федерации" переходный период предусматривался
до 1 июля 1995 г. В течение этого периода предполагалось подготовить и
осуществить необходимые правовые и организационные мероприятия, направленные на
разрешение территориальных вопросов, а также разработать федеральные
законодательные акты о границах в Российской Федерации и о порядке решения
вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и
административно-территориального деления Российской Федерации.
2. Территориальная организация местного самоуправления
и административно-территориальное деление субъектов Федерации
Разделение территории унитарного
государства или территорий субъектов федеративного государства на определенные
части (области, провинции, губернии, департаменты и т.п.), в соответствии с
которым строится и функционирует система местных органов государства,
называется административно-территориальным устройством.
Административно-территориальное устройство обычно отражает
естественно-исторические, национальные и социально-экономические особенности
данного государства.
Территория субъектов РФ разделена
не только на муниципальные образования, но и на административно-территориальные
единицы. Каково их соотношение? Ответ на этот вопрос предполагает уяснение
того, что собой представляет административно-территориальное деление субъектов
РФ.
Административно-территориальное
деление. Такое деление относится к компетенции субъектов РФ, за исключением
наименования административно-территориальных единиц, большинства населенных пунктов,
организации закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Эти
вопросы территориального устройства относятся к компетенции Российской
Федерации.
Административно-территориальное
деление - разделение территории субъекта Федерации на административно-территориальные
единицы, населенные пункты для упорядоченного осуществления на его территории
функций государственного управления, местного самоуправления,
общественно-политической жизни в интересах граждан всей РФ, жителей данного
субъекта РФ, его отдельных территориальных единиц и населенных пунктов. В
отличие от данного деления устройство территорий муниципальных образований
преследует лишь цель упорядочения осуществления местного самоуправления. От
административно-территориального деления следует отличать также деление
территории, классификацию населенных пунктов для нужд градостроительной
деятельности.
Административно-территориальная
единица - внутренняя часть территории субъекта Федерации в установленных
границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся
единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько
населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения на ней всех тех
государственных и местных задач, что необходимы для обеспечения жизнедеятельности
местного населения, населения субъекта Федерации, страны. Населенный пункт -
место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной
деятельности, отдыха и сосредоточивающее в определенной черте жилье,
административные и хозяйственные постройки.
Наиболее распространенными видами
административно-территориальных единиц являются районы (уезды), сельсоветы
(сельские округа, волости). Виды населенных пунктов - села, деревни, станицы,
сельские, дачные, курортные, пригородные поселки, поселки городского типа,
города, районы в городах. Законодательство об административно-территориальном
устройстве содержит собственные критерии их выделения, отнесения населенных
пунктов к той или иной группе. Очевидно, что терминологическое обозначение
административно-территориальных единиц, населенных пунктов перекликается с
терминологическим обозначением муниципальных образований. Есть административный
район и муниципальный район, село, город как населенные пункты и сельское,
городское поселения как муниципальные образования. Поэтому важно уяснить
соотношение административно-территориального деления и территориальной
организации местного самоуправления.
Соотношение
административно-территориальных единиц, населенных пунктов и муниципальных
образований. Применение Закона от 28 августа 1995 г. выявило три основных
подхода к такому соотношению. При первом подходе субъекты Федерации
использовали совмещение административно-территориального деления и территорий
муниципальных образований, когда административно-территориальные единицы и
муниципальные образования отождествлялись. Такой подход имел место, например, в
Пермской, Челябинской областях. В соответствии с ним при определении
административно-территориальной единицы обязательным ее признаком называлось наличие
органов местного самоуправления.
Второй подход связан с
относительным обособлением административно-территориальных и муниципальных
образований в пределах единого административно-территориального устройства
субъекта Федерации. Указанная концепция была использована в Законе "Об
административно-территориальном устройстве Ленинградской области". Ее
суть: административно-территориальными образованиями в области являются районы
и административные округа в составе районов, а муниципальными образованиями -
городские и сельские поселения, волости, принявшие уставы муниципальных
образований. В административно-территориальных единицах осуществляется
государственное управление территориальными органами государственного
управления области, а в муниципальных образованиях - местное самоуправление
органами местного самоуправления. Названный Закон допускал, что в случае
объединения поселений в границах района в единое муниципальное образование
государственное управление в границах районов может осуществляться органами местного
самоуправления, на которые областным законом возлагается исполнение отдельных
государственных полномочий (ч. 2 ст. 6).
Третий подход заключается в
юридическом разведении административно-территориального и
муниципально-территориального деления. Он выражается в рассмотрении любых
административно-территориальных единиц и населенных пунктов как государственных
образований, служащих в определенных случаях базой для складывания
муниципальных образований. При этом административно-территориальные единицы и муниципальные
образования как бы разводятся по степени их универсальности: первые -
пространственная форма решения государственных задач; вторые - пространственная
форма решения вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий. Разведение административно-территориального и
муниципально-территориального деления предусматривалось в Законах Свердловской
области "Об административно-территориальном устройстве Свердловской
области", "О порядке образования, преобразования и упразднения
муниципальных образований в Свердловской области", "О территориях и
границах муниципальных образований в Свердловской области".
В отличие от первого подхода здесь
нет отождествления административно-территориальных единиц и муниципальных
образований. Муниципальные образования складываются в пределах
административно-территориальных единиц и населенных пунктов, но их объединение
между собой, упразднение, разделение не означает автоматического изменения
административно-территориального устройства. Скажем, упразднение района как
муниципального образования не означает упразднения этого же района как
административно-территориальной единицы, а создание единого муниципального
образования на базе двух сельсоветов не сопряжено с обязательной ликвидацией
последних. При названных изменениях меняться будут границы муниципальных
образований, система органов самоуправления, но не
административно-территориальное деление и не система действующих на местах
государственных органов.
Закон от 6 октября 2003 г. не
отождествляет территориальную организацию местного самоуправления и
административно-территориальное деление. Городские, сельские поселения,
муниципальные районы, городские округа территориально могут не совпадать с
населенными пунктами, административными районами, сельсоветами, сельскими
округами. В границах административного района, допустим, могут действовать два
муниципальных района или муниципальный район и городской округ. Если же,
например, городское поселение как муниципальное образование совпадает с
территорией города как населенного пункта, то изменение границ городского
поселения как муниципального образования не означает обязательного изменения
границ города и наоборот. Аналогичным образом при совпадении границ
муниципального и административного района изменение границ муниципального
района не меняет границ административного района, а изменение границ
административного района не меняет границ муниципального района.
В то же время Закон от 6 октября
2003 г. не отрывает полностью территориальную организацию местного
самоуправления от административно-территориального деления. Территории тех же
городских, сельских поселений как муниципальных образований выделяются не
произвольно, а с учетом особенностей населенных пунктов, их границ. Так, Закон
устанавливает, что в границах городского поселения могут находиться один город
или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты,
не являющиеся муниципальными образованиями. Границы поселения не могут
пересекаться границами населенного пункта.
Законом от 28 августа 1995 г.
предусмотрено право городских муниципальных образований учреждать свои
внутригородские муниципальные образования. Думается, что их учреждение не
противоречит и положениям Закона от 6 октября 2003 г.
3. Проблемы правового регулирования административно-территориального
устройства субъектов РФ
Из текста ч. 1 ст. 67 Конституции
РФ следует, что каждый субъект Российской Федерации, названный в ч. 1 ст. 65
Конституции, имеет собственную территорию. Территория любого субъекта Федерации
является составной частью территории Российской Федерации, непосредственно
входящей в нее. Вхождение в состав Российской Федерации предопределяет и
ограниченность полномочий субъекта Федерации в отношении его территории.
Полномочия субъектов Федерации в отношении управления собственной территорией в
основном сводятся к определению административно-территориального устройства.
Правовой статус территории
субъектов Федерации помимо федеральной Конституции определяется в их
конституциях и уставах. На территории каждого своего субъекта Российская
Федерация осуществляет дискреционные полномочия по предметам ведения,
установленным ст. 71 Конституции, а также полномочия по предметам, определенным
ст. 72 Конституции, за этими пределами субъекты Российской Федерации
осуществляют собственные полномочия.
Из ч. 3 ст. 67 Конституции РФ
следует, что территории субъектов Федерации имеют границы. Они являются
административными, признаются Российской Федерацией по состоянию на момент
принятия федеральной Конституции, описываются и закрепляются в конституциях и
уставах субъектов Федерации или в иных правовых актах, согласно которым эти
субъекты были образованы.
Другим важным конституционным
принципом является неприкосновенность границ субъектов Федерации. Их изменение
не исключается, однако допустимо только при взаимном согласии субъектов
Федерации. Каждый из них в выражении своей воли опирается на решение, принятое
либо непосредственно населением (референдумом), либо законодательным
(представительным) органом государственной власти, либо сочетающее в себе оба
варианта. Если достигнут консенсус, то Совет Федерации утверждает изменение
границ между данными субъектами Федерации (ч. 1 п. "а" ст. 102
Конституции)[2].
В особых ситуациях полномочия организационно-правового характера по определению
границ между субъектами Федерации могут возлагаться на специальные
государственные комиссии.[3]
До настоящего времени действует в
части, не противоречащей Конституции РФ, Указ Президиума ВС РСФСР от 17 августа
1982 г. "О порядке решения вопросов административно-территориального
устройства РСФСР", заменивший Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от
12 сентября 1957 г. "О порядке отнесения населенных пунктов к категории
городов, рабочих и курортных поселков" и от 28 мая 1962 г. "Об
упорядочении регистрации, наименования и учета населенных пунктов в
РСФСР".
Важно подчеркнуть отличие
территориального деления субъекта Федерации от федеративного деления на
национально-государственные образования. Так, если территории субъектов
Федерации первичны, то административно-территориальные единицы в рамках
субъектов Федерации являются лишь следствием территориальной организации
системы органов власти. Из федеративной природы государственности России в том
виде, как она закреплена в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации,
вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство,
а в ведении субъектов, входящих в состав Российской Федерации, - их
территориальное устройство.
При этом необходимо отметить, что
Федерация регулирует не только федеративное устройство, но и некоторые моменты,
касающиеся особых административно-территориальных единиц, переименование
некоторых из них, их учет. В качестве примера можно привести Закон РФ "О
закрытом административно-территориальном образовании": "Закрытым административно-территориальным
образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное
образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по
разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,
переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее -
предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей
специальные условия проживания граждан".[4]
Территория и границы закрытого
административно-территориального образования определяются исходя из особого
режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с
учетом потребностей развития населенных пунктов. При этом его границы могут не
совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их
состав. Решение о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования принимается Президентом РФ по
предложению Правительства РФ.
Территориальная реабилитация
репрессированных народов находится в ведении федеральных властей и
предусматривает осуществление на основе волеизъявления репрессированных народов
правовых и организационных мероприятий по восстановлению
национально-территориальных границ, существовавших до их антиконституционного
насильственного изменения.[5]
В ведении Российской Федерации в
области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и
сохранения наименований географических объектов находятся: определение государственной
политики в области наименований географических объектов; присвоение
наименований географическим объектам и переименование географических объектов[6]; определение единых
требований, норм и правил в области наименований географических объектов, а
также создание и ведение Государственного каталога географических названий;
разработка и принятие федеральных программ в области наименований
географических объектов; определение специального федерального органа
исполнительной власти и его полномочий в области наименований географических
объектов; определение порядка финансирования работ в области наименований
географических объектов; международное сотрудничество Российской Федерации в
области наименований географических объектов; иные вопросы в области наименований
географических объектов. Для осуществления вышеназванных полномочий создан
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
наименований географических объектов.
Общероссийский классификатор
объектов административно-территориального деления (ОКАТО) входит в состав
Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации Российской Федерации (ЕСКК). ОКАТО разработан взамен Общесоюзного
классификатора "Система обозначений объектов административно-территориального
деления Союза ССР и союзных республик, а также населенных пунктов
(СОАТО)", предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и
автоматизированной обработки информации в разрезах
административно-территориального деления в таких сферах, как статистика,
экономика и другие. В классификаторе принята иерархическая система
классификации.[7]
Объектами классификации в ОКАТО
являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная
область; автономные округа; районы; города; внутригородские районы, округа
города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты.
Все множество объектов
административно-территориального деления подразделяется на группы согласно
территориальному делению, и эти группы располагаются по трем уровням
классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый
уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего
уровня.
Первый уровень классификации
включает объекты федерального значения: республики, края, области, города
федерального значения, автономную область, автономный округ, входящий в состав
Российской Федерации.
Ко второму уровню классификации
относятся: автономные округа, входящие в состав края или области; районы
республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в
состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального
значения; города республиканского, краевого, областного подчинения; поселки
городского типа республиканского, краевого, областного подчинения.
К категории городов
республиканского подчинения могут быть отнесены города, являющиеся наиболее
крупными экономическими, культурными и административными центрами.
К категории городов республиканского,
краевого, областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты,
являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую
промышленность, с численностью населения свыше 50 тысяч человек. В отдельных
случаях к категории городов республиканского, краевого и областного подчинения
могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 50 тысяч
человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое
значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности
населения. К категории городов окружного подчинения могут быть отнесены
населенные пункты, являющиеся в автономном округе промышленными и культурными
центрами, с численностью населения не менее 15 тысяч человек. В отдельных
случаях к категории городов окружного подчинения могут быть отнесены населенные
пункты с численностью населения и менее 15 тысяч человек, имеющие перспективы
дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
К третьему уровню классификации
относятся: внутригородские районы, округа города республиканского, краевого,
областного подчинения; города районного подчинения; поселки городского типа районного
подчинения; сельсоветы.
К категории городов районного
подчинения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся промышленными и
культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из
которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов.
В пределах группировок третьего
уровня классификации кодируются сельские населенные пункты. Обозначение
"поселок городского типа" распространяется на рабочие, курортные и
дачные поселки. В ряде субъектов Российской Федерации взамен категории
"сельсовет" введены такие понятия, как "сельский округ", "волость".
К сельским населенным пунктам относятся поселки сельского типа, хутора,
кишлаки, аулы и т.п., входящие в состав сельсоветов или подчиненные
администрации города (района, округа).
К категории рабочих поселков могут
быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные
предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения,
предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и
другие экономически важные объекты с численностью населения не менее 3 тысяч
человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85
процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие
учебные заведения и научно-исследовательские учреждения. В отдельных случаях к
категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью
населения не менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего
экономического и социального развития и роста численности населения.
К категории курортных поселков
могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих
лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при
условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки
составляет не менее 50 процентов постоянного населения.
К категории дачных поселков могут
быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является
обслуживание населения городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего
отдыха. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения
постоянно проживает в них.
Классификатор включает объекты
административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов,
которые в данное издание не входят из-за большого объема этой информации.
Административно-территориальные
единицы не могут входить в состав субъекта Российской Федерации, они вторичны и
не самостоятельны.
В этой связи хотелось бы указать
на п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П по
делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996
г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике", в котором, в частности, указывается на "районы и города
республиканского подчинения, которые непосредственно входят в состав Удмуртской
Республики в качестве ее административно-территориальных единиц".[8]
Административно-территориальное
деление субъектов Федерации регулируется путем закрепления в соответствующих
конституциях и уставах, принятия законов и подзаконных актов. Анализ
нормативно-правовых актов позволяет вычленить следующие направления
регулирования в этой сфере.
Прежде всего, это закрепление
понятийного аппарата. Например, "административно-территориальное
устройство Московской области - это территориальная организация Московской
области, представляющая собой систему административно-территориальных единиц,
установленная для осуществления функций государственного управления с учетом
исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся
инфраструктуры". Одним из обязательных направлений регулирования является
установление перечня административно-территориальных единиц и принципов их
нарезания.
Основы регулирования
административно-территориального деления г. Москвы закреплены федеральным
законодательством. Так, Закон РФ "О статусе столицы Российской
Федерации" в ст. 13 установил особенности территориального деления города
Москвы: "Территория города Москвы может включать в себя территории районов
в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных
единиц, а также внутригородские территории административного управления".[9]
Правовое положение указанных
административно-территориальных единиц и территорий регулируется Уставом и
законодательством города Москвы.
Устав города дает определение
территориального устройства города и устанавливает регистрационный порядок
территориальных единиц города Москвы, обязывает городскую администрацию
регистрировать территориальные единицы, изменения территориального деления,
информировать население Москвы о территориальном делении города и его
изменениях.
Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г.
"О территориальном делении города Москвы", конкретизируя третью главу
городского Устава, определил основные понятия: территориальное деление Москвы -
взаимосвязанная система территориальных единиц, создаваемая в пределах границ
города; территориальными единицами Москвы являются районы, административные
округа и другие части территории города, имеющие наименования и границы,
закрепленные правовыми актами Москвы.
Территория Москвы входит в состав
территории Российской Федерации и включает: земельную и водную поверхность,
акватории рек и других водных объектов, лесопарковый защитный пояс,
водоохранные зоны, недра, воздушное пространство в границах Москвы.
В состав территории Москвы входят:
территории в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД);
территории, примыкающие к внешним границам полосы отвода МКАД; поселки Акулово
и Восточный; поселок Некрасовка; поселок Рублево (с деревней Мякинино); поселок
Внуково и Толстопальцевский сельсовет в составе поселка Толстопальцево и деревни
Толстопальцево; поселки: Новобратцевский, Липки и Милицейский (бывшая часть
города Щербинка); деревни: Захарьино, Захарьинские дворики (часть), Федосьино и
Щербинка; аэропорт Шереметьево; город Зеленоград; территории, включенные в
состав города Зеленограда с населенными пунктами: поселок Малино, дачный
поселок Алабушево (часть), деревни Кутузово, Новомалино и Рожки. Изменения
границ Москвы утверждаются Советом Федерации с согласия органов государственной
власти Москвы и Московской области.
В результате проведенных реформ в
Москве образовано 10 административных округов, а в их составе 128 районов.
Недостатки в территориальном делении Москвы, которые имели место до 1991 г.,
указанными актами в основном были устранены. Районы стали меньше по размерам и
компактнее, сравнялись по численности населения и потенциалу экономического и
социального развития. Образование районов в соответствии с требованиями Устава
города производилось с учетом исторических, географических, градостроительных
особенностей территорий, численности населения, социально-экономических
характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной
инфраструктуры и, подчеркнем особо, с учетом возможностей решения местных
вопросов в интересах населения района.
Формально и по существу такой
подход отвечает принципам устройства территории местного самоуправления, о
которых шла речь выше: создание равных, реальных возможностей при равной
компетенции, за тем исключением, что население не участвует в решении вопросов
изменения территории местного самоуправления. Иначе говоря, район города Москвы
- это территория, на которой в полной мере осуществляются функции
самоуправления. Проблема состоит в том, что по своему правовому положению и по
особенностям компетенции органы власти района нельзя в полной мере отнести к
органам местного самоуправления, образуемым населением самостоятельно и под
свою ответственность, независимо от государственной власти, и служащим
реализации конституционного права граждан на управление собственными местными
делами.
Еще один вопрос, регулируемый
актами субъекта Федерации, - наименования административно-территориальных
единиц. В качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 8 октября 1997 г.
"О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города
Москвы", который устанавливает компетенцию органов власти г. Москвы в этой
области: присвоение наименований районам города Москвы осуществляется
Московской городской Думой по представлению Мэра; присвоение наименований
административным округам осуществляется Мэром; присвоение наименований улицам и
станциям метрополитена осуществляется Правительством Москвы.
Предложения по наименованию улиц
города Москвы вносятся органами государственной власти Российской Федерации,
органами власти Москвы, органами власти района города Москвы, юридическими
лицами, зарегистрированными в городе Москве, а также жителями города Москвы
префектам административных округов, на территории которых расположены эти
объекты, или непосредственно в специально уполномоченный орган при Правительстве
Москвы.
Для обозначения территорий
городских и сельских поселений (населенных пунктов) и других территорий, в
которых осуществлялось местное самоуправление, использовался термин
«муниципальные образования». Термины «поселение» и «населенный пункт»,
используемые в законодательстве, имели практически одно и то же значение и
использовались для обозначения географических и градостроительных объектов.
В
соответствии с Федеральным законом «О наименовании географических объектов»
регистрации в Федеральном реестре географических объектов подлежали следующие
территории, в которых осуществлялось местное самоуправление: города и другие
поселения, районы, волости. В общероссийский классификатор объектов
административно-территориального деления, используемый Государственным
комитетом Российской Федерации по статистике, включены следующие объекты:
районы, города, города и поселки городского типа республиканского, краевого,
областного подчинения, города и поселки городского типа районного подчинения,
внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного
подчинения, поселки городского типа, сельсоветы. К поселкам городского типа
относятся рабочие, курортные и дачные поселки. Наряду с названием «сельсовет»
используются названия «сельский округ», «волость», «сельская администрация»,
«сомон» и др.
В
Градостроительном кодексе прямо указывается, что поселения Российской Федерации
подразделяются на городские (города и поселки) и сельские поселения (села,
станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные поселения).
Таким
образом, в действующем законодательстве термин «поселения» употребляется для
географических, градостроительных характеристик территорий, а для
характеристики правового статуса этих территорий как территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление, используется единый термин
«муниципальное образование». В зависимости от численности населения в
Градостроительном кодексе городские и сельские поселения подразделяются на 10 категорий:
1.
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);
2.
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
3. крупные
города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
4. большие
города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
5. средние
города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
6. малые
города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
7. крупные
сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
8. большие
сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
9. средние
сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
10. малые
сельские поселения (численность населения менее 200 человек)[10].
Сходная
типизация городских и сельских населенных пунктов используется не только в
Градостроительном кодексе, но и в системе законодательства многих государств
применительно к типизации населенных пунктов, в которых осуществляется местное
самоуправление.
В
новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» вводится существенно иное толкование
этого основного термина - «поселение». Теперь этому термину придано новое
значение для обозначения статуса одного из территориальных уровней
муниципальных образований. Поэтому при анализе положений новой редакции
Федерального закона необходимо четко разграничивать употребление термина
«поселение» в территориально-географическом (физическом) смысле от термина
«поселение», используемого для установления статуса муниципального образования.
В
рамках действующих в настоящее время в субъектах Российской Федерации трех
основных моделей можно выделить следующие характерные территориальные уровни
муниципальных образований.
Одноуровневая
модель с территориальной организацией местного самоуправления в
административных территориальных границах крупных городов и районов включает в
себя следующие виды муниципальных образований:
1. город;
2. район;
3. район и
город как единое муниципальное образование;
4. район и
поселок как единое муниципальное образование;
5. район
как муниципальное образование с территорией, расположенной вокруг
административного центра субъекта Российской Федерации.
Одноуровневая
модель с территориальной организацией местного самоуправления в
административных территориальных границах поселков и сельских округов включает
в себя следующие виды муниципальных образований:
1. сельский
округ (группа сельских населенных пунктов);
2. малый
город;
3. поселок
(дачный, рабочий, курортный и т. д. поселок).
Двухуровневая
модель с территориальной организацией местного самоуправления в
административных территориальных границах поселков и сельских округов, районов
и городов включает в себя следующие виды муниципальных образований.
Первый
уровень муниципальных образований (поселок, сельский округ, малый город):
1. поселок;
2. сельский
округ (группа сельских населенных пунктов);
3. малый
город;
4.
отдельный сельский населенный пункт;
5. поселок
и группа сельских населенных пунктов.
Второй
уровень муниципальных образований (город, район):
1. город;
2. район;
3. город и
район как единое муниципальное образование;
4. поселок
и район как единое муниципальное образование.[11]
Кроме
указанных видов муниципальных образований в некоторых крупных городах
существуют внутригородские муниципальные образования в виде:
1.
городских районов;
2.
обособленных поселков с собственными территориальными границами;
3.
обособленных сельских округов, включающих в себя несколько сельских населенных
пунктов.
Некоторые
существующие муниципальные образования сохранили в своем составе структурно
«сопряженные» с ними (административно связанные («подчиненные») с ними другие
муниципальные образования - поселки или сельские округа), расположенные вне
границ территории первых или не имеющие с ними общей границы. В ряде субъектов Российской Федерации, таких как например
Татарстан вопросы местного значения решаются территориальными органами исполнительной
государственной власти с привлечением выборных представительных органов в
городах и районах, а также формируемых на уровне отдельных населенных пунктов и
городских районов структур территориального общественного самоуправления.
В городах
Москве и Санкт-Петербурге в границах муниципального района действуют как органы
местного самоуправления, так и территориальные органы государственной
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализующие многие вопросы
местного значения из числа тех, которые перечислены в статье 6 действующего
Федерального закона в редакции 1995 года.
Существенной
особенностью действующей системы территориальной организации публичной власти
(местного самоуправления и территориальной системы государственного управления
на местном уровне) является их построение на основе и в границах сложившегося
до 1993 года административного территориального деления в Российской Федерации.
Анализ показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации
сохранилось не только суммарное число территориальных единиц местного
самоуправления и административных территориальных единиц государственного
управления на местном уровне, но и в основной массе остались неизменными их
территориальные границы. Так, по данным на 1 января 1987 года в Российской
Федерации существовало 1834 района, 1030 городов республиканского, краевого, областного
и районного подчинения, 396 районов в городах, 2178 поселков городского типа,
23 107 сельсоветов. Общее число территориальных единиц наделенных статусом
территории, в которой существовали местные органы государственной власти,
составляло 28 545 единиц[12]. По данным Государственного комитета
Российской Федерации по статистике на 1 сентября 2000 года в Российской
Федерации действовало 12 261 муниципальных образований. Муниципальными
образованиями являлись: 1 440 районов, 591 город, 136 городских районов и
округов, 524 поселка, 9 352 сельских округа, 214 сельских населенных пунктов.
На 1 апреля 2002 года общее число муниципальных образований сократилось до 11
488. Число районов возросло до 1 512, а число городских районов - до 254, а
число сельских населенных пунктов, которые являлись муниципальными
образованиями, - до 268. Число городов-муниципалитетов сократилось до 573,
число поселков - до 450, число сельских округов - до 8 427.
По данным
Говоренковой Т.М. и Жукова А.И. в 1998 году общее число территориальных единиц,
в которых осуществлялось местное самоуправление, местное государственное
управление и образовывались территориальные исполнительные органы местного
самоуправления (территориальные администрации муниципальных единиц) составляло
около 29 775 единиц[13]. Эта цифра всего лишь на 1 235 (4,3 %)
отличается от числа территориальных единиц (28 545), в которых существовали
местные органы государственной власти в 1987 году.
Общее число
районов, в которых осуществляется местное самоуправление и государственное
управление, в 1998-2000 годах уменьшилось на 65 (3,5 %) единиц и составило
1769. В 57 субъектах Российской Федерации число территориальных единиц
районного уровня не изменилось с 1987 года, в 17 субъектах Российской Федерации
число таких единиц увеличилось на 1 единицу. В Пермской области число районов
увеличилось на 4, а в Самарской области – на две единицы, в Белгородской - на 3. В Республике Коми и Татарстане число
районов сократилось на 4, в Магаданской области на 2 единицы по сравнению с
1987 годом. Причинами сокращения районов являются ликвидация некоторых из них,
объединение районов и городов в одно муниципальное образование и др.
Таким
образом, можно констатировать, что по истечении десяти лет и общее число
территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление,
местное государственное управление, а также образуются административные
территориальные структуры исполнительных органов местного самоуправления, и
границы указанных территориальных единиц в большинстве субъектов Российской
Федерации остались практически неизменными. Подробный
анализ причин, обусловивших устойчивость государственного и местного
административного территориального деления, выходит за рамки рассмотрения
настоящей работы. К числу основных причин можно отнести, прежде всего,
объективную устойчивость сложившихся социально-экономических и других связей.
Существенное изменение территорий единиц местного самоуправления и
государственного управления на местном уровне фактически фиксирует результат
направленного изменения таких связей. Радикальные же изменения в характере
сложившихся связей требуют огромных финансовых и материальных ресурсов в
масштабе всей страны. Очевидно, что в прошедшие 20 лет (начиная с 1986 года) в
большинстве субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных
образованиях в силу сложившейся общей экономической и политической ситуации в
стране не было привлечено и не могло быть привлечено масштабных финансовых и
материальных ресурсов, способных радикально изменить целенаправленно формировавшиеся
десятилетиями социально-экономические связи.
Приведенные типичные варианты
территориальной организации местного самоуправления в результате проведения
реформы должны быть преобразованы в территории двухуровневого местного самоуправления.
Таким образом, были рассмотрены
особенности административно-территориального деления субъектов Российской
Федерации.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены
особенности
административно-территориального деления субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении данного вопроса
были решены следующие задачи:
-
Дано понятие территориального устройства и его
особенности в России
-
Рассмотрены аспекты соотношения территориальной организации
местного самоуправления и административно-территориального деления субъектов
Федерации;
-
Раскрыты проблемы правового регулирования
административно-территориального устройства субъектов РФ.
Административно-территориальное
устройство субъектов Российской Федерации - это разделение территории субъекта
на административно-территориальные единицы. Каждый субъект Федерации
самостоятельно определяет свое устройство.
Различают базовые и первичные
административно-территориальные единицы.
Базовые - это районы и города в
составе субъектов, подчиненные непосредственно субъектам Федерации; первичные -
это города районного подчинения, районы в крупных городах, поселки и сельские
поселения.
В некоторых субъектах РФ
встречаются ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования (такие,
ак Арзамас-16), для которых необходим особый режим безопасности и охраны
государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В
определении статуса ЗАТО участвуют как соответствующие федеральные органы
(например, Минатом), так и органы субъектов Федерации. Административно-территориальное устройство
субъектов РФ учитывает местные экономические особенности, необходимость
максимального приближения органов власти к населению, плотность и этнический
состав населения, направление и характер путей сообщения.
Современное АТУ сложилось на
уровне существующих субъектов Федерации стихийно, в основном в 30-е годы и
давно нуждается в пересмотре. На всех уровнях оно остается практически
неизменным с середины 60-х годов, когда были ликвидированы результаты
административной реформы, проводимой Н.С. Хрущевым (совнархозы, разделение
областей на промышленные и сельскохозяйственные, укрупнение районов), и оно
пока не затронуто процессом реформирования, начатым в 90-х годах. В этот период
произошли отдельные изменения в АТУ. На федеральном уровне повысился статус
автономий, а на региональном уровне произошло незначительное разукрупнение
районов и сельских администраций, как инерция процесса предшествующих лет,
ликвидация внутригородского районного деления в ряде городов. Однако все эти
преобразования носили, как правило, сугубо административный характер и не
подкреплялись серьезными научными исследованиями, что часто порождало новые
проблемы и противоречия.
На недостатки и проблемы АТУ
субъектов Федерации, необходимость их специального изучения, до первичного
уровня включительно, с 70-х годов указывают многие ученые, политические и
общественные деятели нашей страны. От признания необходимости изменения АТУ до
выработки действительно научно-обоснованных предложений по данному вопросу
очень далеко. Дело в том, что как в научных работах, так и в публицистике и
средствах массовой информации высказываются самые различные предложения по
реформированию АТУ России на всех уровнях.
Принципиально новыми подходами к
решению вопросов АТУ внутри субъектов Федерации стали законодательное
регулирование этих вопросов самими субъектами Федерации, а также обязательный
учет мнения населения, осуществляемый через референдум, при изменении границ
административно-территориальных единиц (АТЕ).
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). – Справочная система
Консультант Плюс.
2.
Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных
народов" от 26.04.1991 N 1107-1 (ред. от 01.07.1993). – Справочная система
Консультант Плюс.
3.
Закон РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (ред.
от 10.01.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
4.
Закон РФ "О статусе столицы Российской
Федерации" от 15 апреля 1993 г. N 4802-1(ред. от 22.08.2004) . –
Справочная система Консультант Плюс.
5.
Федеральный закон "О наименованиях географических
объектов" от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ. – Справочная система Консультант
Плюс.
6.
Общероссийский классификатор объектов
административно-территориального деления ОК 019 - 95 (ОКАТО). Утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. N 413 (ред. от 01.03.2006) .
– Справочная система Консультант Плюс.
7.
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о
проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г.
"О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24
января 1997 г. N 1-П
8.
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного
статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2004.
9.
Аргиев Н.М., Габричидзе Б. Н. Конституционное право
Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2006.
10.
Богуславский М.М. Конституционное право: Учебник 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Международные отношения, 2004. – 510 с.
11.
Говоренкова Т.М., Жуков А.И. Россия. Федеративное
устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство
субъектов Российской Федерации. Справочник и комментарий. М.: Дело 2005. С. 184
.
12.
Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России.
- СПб.: Питер, 2004.
13.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право
России. - М.: Логос, 2003.
14.
Комментарии к Конституции Российской Федерации под
редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: ИНФРА-М, 2004.
15.
Маклаков В. В. Основы теории федеративного устройства
государства/ Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв.
ред. Б. А. Страшун. Т. 1. - М.: Юристъ, 2002.
16.
Основы конституционного строя России./Под ред.
В.В.Лазарева. - М.: Филинъ, 2004.
17.
Чеботарев Г.Н. Территориальное устройство Российской
Федерации. – Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.
18.
Юдин Ю. А. Современные модели территориального деления
территории / Сравнительное конституционное право. - М.: Инфра-М, 2003.
19.
Берг О.В. Разграничение государственной власти и
местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал
российского права. - 2003. - N 4. – с. 10 – 19.
20.
Медушевский А.Н. Проблемы и перспективы
административного деления субъектов Российской Федерации // Вестник Российской
Академии наук. - № 1. - 2003. – с. 18 – 40.
21.
Шамшурин В. И. Местное самоуправление и
администритивно-территориальное деление: проблемы соотношения (политология и
политическая социология) // Социос. - № 10. - 2003. – с. 20 – 35.
[1] Берг О.В. Разграничение
государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные
аспекты // Журнал российского права. - 2003. - N 4. – с. 13.
[2] При этом, как было записано,
например, в Постановлении Совета Федерации от 25 октября 1994 г. "Об
утверждении изменения границы между Костромской и Вологодской областями",
подобное делается "в соответствии с согласованными между ними картой и
описанием новой линии границы" // СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2939.
[3] Такой случай имел место в связи с
образованием Ингушской Республики (ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июня
1992 г. "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской
Федерации" // ВВС РФ. 1992. N 24. Ст. 1307; Постановление Правительства
Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. "О Государственной комиссии по
определению границ между Ингушской Республикой и Чеченской Республикой в связи
с образованием этих республик" // СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 112).
[4] Закон РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. N 3297-1
(ред. от 10.01.2006). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.10.
[5] Закон РСФСР "О реабилитации
репрессированных народов" от 26.04.1991 N 1107-1 (ред. от 01.07.1993). –
Справочная система Консультант Плюс. – ст.8
[6] Федеральный закон "О
наименованиях географических объектов" от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ. –
Справочная система Консультант Плюс.
[7] Общероссийский классификатор
объектов административно-территориального деления ОК 019 - 95 (ОКАТО). Утв.
Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. N 413 (ред. от 01.03.2006) .
– Справочная система Консультант Плюс.
[8] Постановление Конституционного Суда
РФ «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17
апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике» от 24 января 1997 г. N 1-П
[9] Закон РФ "О статусе столицы
Российской Федерации" от 15 апреля 1993 г. N 4802-1(ред. от 22.08.2004) .
– Справочная система Консультант Плюс.
[10] Согласно итогам переписи населения в
Российской Федерации: 2 сверхкрупных города – Москва и Санкт-Петербург, 11
крупнейших городов, 62 крупных города, 93 больших города. В Российской
Федерации 55 314 сельских населенных пунктов с населением свыше 100
человек, 2 938 городских поселений.
[11] Медушевский А.Н. Проблемы и
перспективы административного деления субъектов Российской Федерации // Вестник
Российской Академии наук. - № 1. - 2003. – с. 21.
[12] СССР. Административно-территориальное деление
союзных республик на 1 января 1987 года. М.: 1987. С. 23-268.
[13] Говоренкова Т.М., Жуков А.И. Россия.
Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное
устройство субъектов Российской Федерации. Справочник и комментарий. М.: Дело
2005. С. 184 .