Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. История
развития и современное состояние федерализма_____ 4
1.1. Современные
федерации и их субъекты_______________________ 4
1.2. История развития
федерализма в России______________________ 8
1.3. Современной
федеративное устройство РФ и ее субъектов_______ 9
Глава 2. Федерализм в современной России_________________________ 12
2.1. Особенности
федерального устройства России________________ 12
2.2. Государственная
целостность Российской Федерации__________ 13
Заключение____________________________________________________ 15
Список
использованной литературы______________________________ 16
Введение
Федеративное
устройство – это обусловленное coциально – экономической сущностью общества и его
национальным составом населения деление государства на государства,
национально-государственные и политико – территориальные образования,
определяющие форму государственных связей между государством в целом и его
частями, их правовой статус.
Федеративное государство – это
союзное государство, состоящее из ряда государств, национально-государственных
или политико-территориальных образований, каждое из которых пользуется
самостоятельностью за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации
в целом.
Проблемы межнациональных отношений, суверенитета и
федеративного устройства России являются в настоящее время очень непростыми и
требуют детального изучения и рассмотрения их на самом высоком уровне.
Глава 1. История развития и современное состояние
федерализма
1.1. Современные федерации и их субъекты
В основу
нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный
и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций,
как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать
решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти,
разграничивая полномочия центра и регионов.
Субъектами
федерации являются государства или государственные образования. Число их может
быть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят
штатов, ФРГ – шестнадцать земель, Швейцарии – двадцать три кантона. В составе
Российской Федерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять
областей, два города федерального значения, одна автономная область, десять
автономных округов.
Законодательный
орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых
представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии
разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации – Соединенных
Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в
Конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты – Палату
представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и
Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и
численности населения представлен двумя сенаторами.
По такой
схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание (парламент)
Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета
Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два
представителя
Территории
федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных
образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории», – говорится в статье 4 Конституции
России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных
конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность
государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об
образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций таким
правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет
существования Союза.
Попытка
южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861 – 1865 гг. и
к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в
заявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз,
состоящий из нерушимых штатов. На большой государственной печати США, отражая
данное положение, начертаны слова. «Из множества – единство».
Федеративные
государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией и
законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не
обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и
федеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституция
и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся
в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики),
распространяя действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции
федерации, на всю ее территорию.
Признак
федеративных государств – наличие общефедерального гражданства и гражданства
членов федерации.
Исторически
известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая
признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации
как объединения государств создавались для достижения главным образом
внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления,
буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной
формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США,
Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были:
Нидерланды (1579 – 1795), США (1776 – 1787), Швейцарский союз (1815 – 1848),
Германский союз (1815 –
1866) и др.1
Конфедерация
есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при
сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки
создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными.
Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская
Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на
несколько лет Сенегал и Гамбию.
Создание
конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие: создание
конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за
каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;
конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее
целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е.
отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; конфедерации не
имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.
Каждое
суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих
отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов
и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в
соответствии со своими интересами.
Независимо
от форм национально-государственного устройства территории государств
подразделяются на административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство не сводится к простому
географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации
жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько
принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический,
национальный и политический.
Экономический
принцип предполагает учет естественно-географических и производственных
особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения,
его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер
путей сообщения, размещение производительных сил.
Национальный
принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы
одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по
различным административно-территориальным единицам. Характерное действие этого
принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве
многонационального Дагестана – субъекта Российской Федерации. Отдельные районы
этой республики – Лакский, Ногайский, Табасаранский – носят наименование тех
народов, которые в них преобладают и являются коренными.
Политический
принцип предполагает так установить административно-территориальное деление
страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать
систему местного самоуправления.
Комплексное
применение экономического, национального и политического принципов, с учетом
сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное
выделение административно-территориальных единиц. Их характерные признаки:
четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая
целостность территории, право населения формировать органы государственной
власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная
территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и
получает статус административно-территориальной единицы.
Административно-территориальное
устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения – свои
наименования. В федерациях на административно-территориальные единицы делятся
территории их субъектов, в унитарных государствах – вся территория страны.
Так,
например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на
графства. В двадцати штатах графства подразделяются на низовые
административно-территориальные единицы: тауншипы и тауны. В штатах создаются
специальные округа, в том числе и школьные.1
1.2. История развития федерализма в России
Территории
субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В
некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до
Октября 1917 г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии.
До Октября
1917 г. Россия представляла собой унитарное государство, главным звеном
административно-территориального устройства которого были губернии. На окраинах
империи на правах губерний с рядом особенностей создавались войсковые области,
где формировались специальные войсковые казачьи части, выполнявшие главным
образом оборонительные, но вместе с тем и хозяйственные функции. Ряд регионов
(Польша, Финляндия, отдельные районы Средней Азии) пользовались достаточно
широкой самостоятельностью.
Все это с
формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало необходимую
устойчивость территориальной организации Российской империи.
Революционные
события 1917 г. охватили все основные сферы российской действительности,
всколыхнув национальное движение и активизировав стремление народов к
национальной государственности. После установления советской власти создание
федеративного государства, построенного по национально-территориальному
принципу, стало государственной политикой.
В январе
1918 г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа, согласно которой Советская Российская республика
учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских
национальных республик, что нашло отражение и в Конституции РСФСР 1918 г. В
статье II этого Основного Закона говорилось о том, что Советы областей,
отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в
автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР. Так
была заложена правовая основа для создания федерации по
национально-территориальному принципу.
Русский
народ не имел своей собственной государственности, предполагалось, что ею
является вся Российская Федерация, в границах которой в качестве ее субъектов
образуются автономии. В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединилась
с другими республиками в Союз ССР.
1.3. Современной федеративное устройство РФ и ее
субъектов
С
прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации
активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались от
статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете,
автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками.
Неоднозначные
процессы идут в исконно русских регионах – краях и областях. Стремление к
самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их
поставить вопрос об изменении своего статуса, что привело к признанию краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации.
Таким
образом, Российская Федерация в настоящее время строится по
национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в
основу формирования республик и автономий, второй – краев, областей, городов
федерального значения как субъектов Федерации.
Разновариантный
характер субъектов Федерации, ее асимметричность требуют четкого, в первую
очередь правового, механизма функционирования государственных структур
различных уровней, отлаженности системы федеральных связей. Российская
Федерация формировалась как федеративное государство на основании закона. Лишь
одна автономная республика вступила с Россией в договорные отношения. 20 марта
1919 г. было подписано Соглашение центральной Советской власти с Башкирским
правительством о Советской Автономии Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР
было юридически закреплено договором.
Договорный
характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 г. для
разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и
органами власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не
создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республики
(Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали. Но
переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан Договор Российской
Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий. С момента принятия действующей Конституции РФ такие
договоры подписаны с 46 субъектами Федерации.
Россия
многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской
государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их
равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с
собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении
многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям,
определяющим облик общества, благополучие его народов.
Вместе с
национальной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое
распространение может получить культурно-национальная автономия (немцы Поволжья
и других регионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать интересы различных
народов.
Все это призвано способствовать укреплению
российской государственности, объединившей в федерации многие народы,
исторические судьбы которых нерасторжимы.1
Глава 2.
Федерализм в современной России
2.1. Особенности федерального устройства России
Федеративное устройство
Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве
системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации
между собой равноправны.
Федерация –
одна из разновидностей государственного устройства. Государственное устройство
является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления
и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение
государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).
Федеративное устройство Российского государства – это его национально-территориальная
организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое
положение составных частей – субъектов
федерации, их взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное
государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов:
республики, края, области, города федерального значения, автономная область,
автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав
закреплены Конституцией РФ.
Федеративное устройство России базируется на
принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5
ч. 3) в числе основ конституционного
строя.1
2.2. Государственная целостность Российской
Федерации
Государственная целостность, лежит в основе
устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что
Российская Федерация – цельное, единое и
нераздельное, хотя и федеративное государство, включающее другие государства и
государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации,
что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного
строительства. Целостность – естественная
черта независимых государств.
Современная Российская Федерация – государственное по своей природе объединение
всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация.
Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное,
имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было
многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда
РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами
государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате
объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе
единого государства.
В преамбуле нынешней Конституции РФ
подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет
исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет
все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет
общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет,
будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою
неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней
гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение
людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые
основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной
целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена
обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности.1
Заключение
В заключении хотелось бы отметить, что федерализм в его современном
проявлении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития
национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к
повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических
принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен,
то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок,
свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более
благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования,
культуры.
В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны,
реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,
росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с
интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма
в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и
гражданина.
Проблемы становления современного федеративного
государства являются насущными и одними из наиболее важными для современной
России. Во многом от того, удастся ли перейти к подлинно федеративному
государству, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства государства,
успешное проведение экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция
с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое
другое.
Список использованной литературы
1. Конституция
Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1996.
2. Дмитрук
В.Н. Теория государства и права. – Минск: Амалфея, 1998.
3. Спиридонов
Л.И. Теория государства и права. – М.: Проспект, 1999.
4. Общая
теория государства и права / Марченко М.Н. – М.: Зерцало, 1998.
5. Теория
государства и права / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др. - М.: ИНФРА – М, 1998.
6. Теория
государства и права / Марченко М.Н. – М.: Зерцало, 1998.
7. Теория
государства и права / Матузов Н.И., Малько А.В. – М.: Юристъ, 2000.
8. Крылов
Б.С. Российский федерализм – гарантия демократии и прав человека //Журнал
Российского права. 2000. №1. С. 7-16.
9. Умнова
И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы
совершенствования и тенденции эволюции //Государство и право. 1999. № 11. С.
5-12.
1 Теория
государства и права / Матузов Н.И., Малько А.В. – М.: Юристъ, 2000, С.275-279
1 Там же. С.
281-283
1 Крылов Б.С. Российский федерализм – гарантия демократии и прав человека //Журнал
Российского права. 2000. №1. С. 7-12
1 Спиридонов
Л.И. Теория государства и права. – М.: Проспект, 1999, С.164-169
1 Умнова И.А.
Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы
совершенствования и тенденции эволюции //Государство и право. 1999. № 11. С.
5-7.