Раздел Ш                  

Законодательство о занятости населения в Российской Федерации

       Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации сви­детельствует о том, что способность рынка труда к саморегу­лированию на сегодняшний день все еще незначительна. Дан­ное обстоятельство предопределяет необходимость использо­вания элементов государственного правового регулирования в этой сфере.

Правовые нормы дают возможность охватить общим прави­лом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной рабо­ты (производства), распределение и обмен продуктов труда, под­чинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых от­ношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В нашем контексте понятие «законодательство» определяет­ся как совокупность законов и иных нормативно-правовых ак­тов, регулирующих вопросы занятости населения.

Конституция  Российской Федерации

        Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г., 37-я статья (прежде всего пункт 3 )которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

     Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

Закон о занятости населения в Российской Федерации

На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства ре­гулируются Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 1996 г.), который являет­ся центральным во всей системе законодательных актов в дан­ной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава 1 «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет поня­тия занятости граждан, порядок и условия признания их без­работными, подходящей и неподходящей работы, а также оп­ределяют государственную политику в области содействия за­нятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопро­сам занятости, а также полномочия федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении го­сударственной политики в области содействия занятости на­селения.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. ст. 8 -11) закрепляет право граждан на выбор места работы, професси­ональную ориентацию, профессиональную подготовку, повы­шение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за грани­цей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. ст. 12 - 13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для при­ема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессио­нальной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населе­ния» (ст.ст. 14 - 24) включает в себя следующие вопросы: регу­лирование занятости населения, федеральную государствен­ную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на терри­торию России иностранной рабочей силы, лицензирование де­ятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию обще­ственных работ и др.

Глава V «Участие работодателей в обеспечении занятости на­селения» (ст.ст. 25 - 26) регламентирует вопросы, касающие­ся содействия работодателей в обеспечении занятости населе­ния и их правового статуса.

Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобож­дающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалифи­кации и переподготовки по направлению органов службы за­нятости; порядок определения размеров пособия по безработи­це, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безрабо­тице, а также порядок приостановки его выплаты или прекра­щения выплаты и др.

            К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституци­онный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом засе­дании дело о проверке конституционности абзаца шестого пунк­та 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации » в части, устанавливающей оплату безработным граж­данам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспо­собности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

           Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживша­яся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты по­собия в связи с болезнью безработного.

          В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по­тери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, уста­новленных законом.

           Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с ко­торыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчер­пывающего характера. Вместе с тем, относя установление та­ких случаев к сфере регулирования законом, она подтвержда­ет конституционное значение существования социального обес­печения в каждом из названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно характеризуются невозможнос­тью иметь заработок (трудовой доход) либо его утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудос­пособных членов его семьи.

       Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Рос­сийской Федерации как социального государства (ст. 7, ч.1) предопределяют обязанность государства заботиться о бла­гополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны связывает эти обязанности не только с охраной труда и здо­ровья людей, установлением гарантированного минимально­го размера оплаты труда, но и с обеспечением государствен­ной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин­валидов и пожилых граждан, развитием системы соци­альных служб, установлением государственных пенсий, по­собий и иных гарантий социальной защиты (ст.7, ч.2). Сле­довательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является не­обходимым условием осуществления целей социального го­сударства.

           Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражда­нам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом основное содержа­ние социального обеспечения заключается именно в материаль­ном обеспечении, представлении человеку средств к существо­ванию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные посо­бия устанавливаются законом.

       Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от без­работицы (ст. 37, ч. 3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признан­ных безработными.

       Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотрен­ная анализируемым положением Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» выплата, по существу, пред­ставляет собой пособие по временной нетрудоспособности, пра­во на получение которого обусловлено наличием у безработно­го права на получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью возместить безработному временную по­терю в связи с нетрудоспособностью гарантированного указан­ным Законом пособия по безработице (стипендии), компенси­ровать этот утраченный доход.

              Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выпла­чивается она, согласно Закону, так же, как и пособие по безра­ботице, из средств государственного фонда занятости населе­ния РФ, а не Фонда социального страхования Российской Фе­дерации, финансирующего выплаты пособий по временной не­трудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять дан­ную выплату, является прерогативой законодателя.

             Следовательно, как указано в рассматриваемом постановле­нии Конституционного Суда РФ, регламентация порядка и ус­ловий оплаты безработным гражданам периода их временной нетрудоспособности «не может осуществляться без учета харак­тера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с содержанием законодательных и иных нормативных право­вых актов в сфере социального обеспечения, его принципами и целями» (абзац четвертый ст. 4).

              В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавли­вая оплату безработным периода их временной нетрудоспособ­ности не свыше 30 календарных дней. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении не­трудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин практически остается без материальной поддерж­ки государства. Это, по существу, является лишением безра­ботных права на социальное обеспечение в период их времен­ной нетрудоспособности.

С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты пе­риода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода без­работицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законода­тельстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (мини­мального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока.

Заметим при этом, что согласно частям первой и второй ста­тьи 79 Федерального конституционного закона «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации», Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление «является окон­чательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу не­медленно после его провозглашения и действует непосред­ственно» (пункт 2 резолютивной части Постановления).

30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Фе­дерального закона о внесении изменений и дополнений в за­кон РФ о занятости населения в Российской Федерации, ко­торый предполагает, что выплата пособий по временной не­трудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев.

Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за ис­полнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

Подзаконные акты в сфере занятости

   К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, отно­сятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных ка­тегорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г.  Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, при­званный осуществлять руководство по обеспечению государственной полити­ки в области занятости населения Российской Федерации.

   Указом Президен­та РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется - Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правитель­ством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры за­нятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постанов­лением же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Про­грамма социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала.

     Сре­ди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее дей­ствовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в кото­ром конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образо­ванием Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства.

    Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации ра­боты по содействию занятости в условиях массового высвобож­дения», которым устанавливаются критерии массового выс­вобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсо­юзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населе­ния в Российской Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об утверждении Поряд­ка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24 рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997 г. утвердило «Положение об организа­ции общественных работ», которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих ра­ботах граждан.

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-парт­нерских соглашений и коллективных договоров также содер­жит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в ча­стности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ), Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Феде­рации от 6 февраля 1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социаль­ной защите».

   Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, произво­дится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятос­ти граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу дан­ной категории граждан наделены органы местного самоуправ­ления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рын­ке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с учас­тием органов по труду устанавливают предприятиям (организа­циям, учреждениям), независимо от формы собственности, кво­ты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что пре­имущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в со­циальной защите и испытывающие трудности в поиске рабо­ты, состоящие на учете в органах государственной службы за­нятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключае­мых с ними органами местного самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязатель­ные сведения; а) о наименовании рабочего места; б) о катего­рии граждан, для которых созданы рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медико-со­циальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об ис­точниках финансирования или налоговых льготах и плате­жах; д) о санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сро­ки действия, категории граждан, для которых она устанавли­вается, утверждаются органом местного самоуправления с

привлечением соответствующего территориального органа го­сударственной службы содействия занятости населения, орга­нов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.

              В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72 Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости.

             В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в  п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении  занятости населения  с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения».  

            В пункте 1 статьи 6  Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что законодательство о занятости  Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии  с федеральными законами законов   и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения  в Смоленской области.

ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997)

 06 февраля 1997 года N5-3

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА НАРУШЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

(в ред. закона Смоленской области от 08.12.97 N 45-з)

Принят  Смоленской областной Думой 30 января 1997 года

Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "О коллективных договорах и соглашениях" ответственность работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения.

Статья 1. Ответственность работодателя за необеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (квоты)

1. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:

- инвалидов;

выпускников  общеобразовательных  учреждений,   учреждений   начального   и  среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, и других);

- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- семей, в которых оба родителя признаны безработными;

- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

- беженцев и вынужденных переселенцев;

- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее по тексту - "организации") производится квотирование рабочих мест.

2. Право на установление квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют администрация Смоленской области, органы местного самоуправления.

Работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют необходимое количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С этой же целью по предложению администрации Смоленской области либо органов местного самоуправления несколько организаций по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок в одной из них.

3. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатель вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие перечисления финансовых средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест, созданных другими работодателями.

Руководители организаций, не выполнившие решение органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказавшие в приеме на работу граждан, перечисленных в части 1 настоящей статьи (кроме инвалидов), в пределах установленной квоты по направлению государственной службы занятости населения, а также в случае невозмещения ими затрат по созданию рабочих мест в других организациях, несут ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

4. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут ответственность в виде уплаты штрафа:

за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы;

в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределе установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой администрацией Смоленской области.

Сумма штрафов взыскивается в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Уплата штрафа не освобождает руководителей организаций от внесения задолженности. 5. Работодатели предоставляют органам государственной службы занятости населения и (или) органам местного самоуправления информацию о создании рабочего места в рамках установленной квоты не позднее десяти дней с момента его создания, о выделении, ликвидации или перепрофилировании рабочих мест в рамках установленной квоты, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения.

Статья 2. Ответственность работодателя за непринятие мер по предупреждению массового высвобождения

1. Работодатель своевременно, не менее чем за три месяца, представляет в органы государственной службы занятости населения и соответствующие профсоюзные органы информацию о возможном массовом высвобождении работников, числе и категориях работников, которых оно может коснуться, и о сроке, в течение которого его намечено осуществить.

2. Работодатель не позднее чем за два месяца обязан сообщать в органы государственной службы занятости населения сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера его средней заработной платы.

3. Администрация Смоленской области, органы местного самоуправления по предложению государственной службы занятости населения и профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев действие решения работодателей о возможном массовом высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

Конкретные сроки приостановки массового высвобождения могут устанавливаться в зависимости от уровня безработицы и ситуации на рынке труда в муниципальном образовании и области.

4. При ликвидации организаций, признанных несостоятельными (банкротами), к ним применяются в установленном порядке специальные процедуры выполнения организациями обязательств перед работниками.

5. Невыполнение требований, установленных в пунктах первом и третьем настоящей статьи, влечет ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого* в судебном порядке.

В случае невыполнения работодателем обязанности, предусмотренной в пункте втором настоящей статьи, он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 41 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

За уклонение от участия в переговорах по изменению или дополнению коллективного договора (соглашения) по вопросам содействия занятости населения в условиях массового высвобождения, за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору (соглашению) наступает ответственность в соответствии со статьями 41-1, 41-3 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР либо законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".

Статья 3. Ответственность работодателя за непредставление в государственную службу занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест

1. Работодатель содействует проведению государственной политики занятости населения путем представления государственной службе занятости населения достоверной информации о наличии вакантных рабочих мест.

Работодатель обязан ежемесячно сообщать органам государственной службы занятости населения достоверную информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), а также представлять по требованию работников органов государственной службы занятости населения для проведения соответствующих проверок документацию о приеме и увольнении работников организации.

2. При приеме на работу гражданина, направленного государственной службой занятости населения, работодатель в пятидневный срок возвращает в государственную службу занятости населения направление с указанием дня приема гражданина на работу.

3. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного государственной службой занятости населения, работодатель делает в направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу по заявленной вакансии и возвращает направление гражданину.

4. Непредставление или искажение работодателем информации, указанной в настоящей статье, влечет его ответственность в виде уплаты штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Статья 4. Ответственность работодателя за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования

Выпускники учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов заключаемых учреждениями  начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и работодателями.

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, прибывших на работу в соответствии с названными договорами (контрактами), работодатель производит единовременное целевое финансовое отчисление в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в размере средней заработной платы работника данной категории за год.

Статья 5. Порядок перечисления целевых финансовых средств в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и их использование

Перечисление финансовых средств в соответствии со статьями первой и четвертой настоящего закона осуществляется работодателем по платежному требованию областной государственной службы занятости населения.

Полученные финансовые средства расходуются государственной службой занятости населения на создание в организациях дополнительных рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, и решение других вопросов содействия занятости населения в соответствии с областной программой занятости населения.

Возникающие споры подлежат разрешению в судебном порядке.

                                                        Глава администрации Смоленской области А.Е.ГЛУШЕНКОВ

06 февраля 1997 года N5-3

Приложение к Программе содействия занятости населения Смоленской области на 2001-2003 годы.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 .Настоящее Временное положение о порядке квотирования рабочих мест (далее - Положение) разработано в соответствии с законами Российской Федерации "( занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" с внесенными изменениями от 29.12.2001 года , Кодексом за конов о труде Российской Федерации, областным законом " Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения".

1.2.Квотирование рабочих мест (далее - квота) - это установление минимально? количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель (предприятие, учреждение) обязан трудоустроить в данной организации.

1.3. Квоты устанавливаются работодателям независимо от организационно правовых форм и форм собственности, предприятиям, организациям, учреждения, численность работников в которых составляет более 30 человек.

1.4. Квотирование рабочих мест производится для следующих категорий лиц:

а) инвалидов (не менее 2 и не более 4 процентов к среднесписочной численность работников);

б) выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителе] и других);

в) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;

г) семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, уволенных военной службы, и членов их семей;

д) граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

е) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

ж) граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

з) беженцев и вынужденных переселенцев;

и) граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномочен­ного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.

2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее - организации) квота уста­навливается решениями администрации Смоленской области, органов местного само­управления с официальным их опубликованием в местной печати.

2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках ее действия разрабаты­ваются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской области.

2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых воз­можностей региона на срок не менее одного года.

2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее, чем за 3 месяца до начала ее введения.

2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании дого­воров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями. Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН по Смоленской области.

2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места, санитарно-гигиенические требования и источники финансирования.

2.7.Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по на­правлению Департамента ФГСЗН по Смоленской области.

2.8.Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квоты, производится только по согласованию с органами, установившими их, и Департаментом ФГСЗН по Смолен­ской области.

3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве ра­бочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатели арен­дуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места, созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов исполнитель­ной власти и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

3.2. В случае невыполнения или невозможности выполнения решения органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на работу граждан, перечисленных в пункте 1.4 настоящего Положения, работодатели ежеме­сячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты плату в размере стоимости рабочего места определенного администрацией Смоленской области на год (постановление Главы администрации области № 18 от 16.11.2001 года).

3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН по Смоленской области информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах, создан­ных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения.

Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты предос­тавляется работодателем в Департамент ФГСЗН по Смоленской области не позднее десяти дней с момента его создания.

4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в счет установленной квоты создаются за счет средств работодателей.

4.2. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на пред­приятия и организации, сверх установленных квот производится путем компенсации работодателям затрат по организации рабочих мест.

Международное право  в области занятости, трудоустройства и защиты от безработицы

     Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством.

              Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

              В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При этом нормы международного права, источником которых является международный договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации". Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в практике применения рассматриваемого конституционного положения.

  Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере труда с защитой от безработицы, с дости­жением полной производительной занятости как средства обес­печения на практике права на труд.

Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), которая провозглаша­ет в качестве главной цели государственной деятельности актив­ную политику, направленную на содействие полной, продуктив­ной и свободно избранной занятости трудоспособного населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повы­шения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем безработицы. Эта политика должна иметь це­лью обеспечение продуктивной работой всех, кто готов присту­пить к работе и ищет ее, свободы выбора занятости и самых ши­роких возможностей приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом дис­криминации.

Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.) обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Одним из условий стабильной занятости, недопущения про­извола предпринимателей является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений" (1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых от­ношений без законного основания.

Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекраще­ния трудовых отношений (необходимость законного основания, свя­занного со способностями или поведением трудящегося или вызванно­го производственной необходимостью предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются законным основа­нием для прекращения трудовых отношений, например: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном про­тив предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки — раса, цвет кожи, пол, семейное по­ложение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, по­литические взгляды, национальность или социальное происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.

Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения трудовых отношений, так и процедуру обжа­лования решения об их прекращении. Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя доказывания на­личия законного основания для увольнения лежит на предприни­мателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить решение о причине увольнения с учетом представленных сторона­ми доказательств и в соответствии с процедурами, предусмотрен­ными национальными законодательством и практикой.

   Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить трудовые отношения, быть предупрежден­ным об этом за разумный срок или право на денежную компенса­цию вместо предупреждения, если он не совершил серьезного про­ступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов по­мощи безработным или другие формы социального обеспечения). В случае необоснованного увольнения и невозможности отмены ре­шения об увольнении и восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата соответствующей компенсации или другого пособия.

   В случае прекращения трудовых отношений по экономиче­ским, технологическим, структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность довести до работников и их представителей, а также до соответствующего государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство мо­жет вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные ограничения, которые также способствуют решению вопро­сов занятости.

       Особую группу образуют акты государств - участников Содружества Не­зависимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер, используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611).

Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г. «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информацион­ный бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной законо­дательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.

Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать раз­работке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подпи­санный в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоуст­ройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан (ст. 7).

В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года дей­ствующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9).

Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие зако­нодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам, применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и вступа­ет в силу с момента обмена ратификационными грамотами.

  Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внеш­ней трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной служ­бы (ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по осу­ществлению, в частности, следующих международных Договоров:

российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китай­ских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19 августа 1992 г.;

российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема вьет­намских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ от 29 сентября 1992 г.;

российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занято­сти гостевых работников), от 17 мая 1993 г.;

российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27 мая 1993 г.;

российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14 января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №46. Ст. 4453).

См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргиз­ской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858).

        В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностран­ной рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В соответ­ствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значе­ния.

Правовая организация трудоустройства в России

(отдельные аспекты  и  проблемы законодательства о занятости)  

Понятие занятости и ее проблемы

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.

Для осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и "деятельность", высказанное в литературе. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет никаких оснований.

Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия "деятельность" представляется не вполне обоснованным.

Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника, предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).

Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.

Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.

Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является исключением, подтверждающим общее правило.

В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая в определенных формах) не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком.

2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.

В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.

Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.

Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в образовании.

Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.

Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.

Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.

3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.

Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере.

Так, например, организовывать телевещание или радиовещание могут только юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом, осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не вправе. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках, оговоренных трудовым договором.

Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.

4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д.

Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет.

В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения, или по крайней мере является подготовительной деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода (например, обучение в учебном учреждении).

В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизирует отдельные категории занятых.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан: 1) лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда; 2) занятые иными видами общественно полезной деятельности; 3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона.

К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях.

Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.

        В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица.

   Перейдем конкретно к процессу регистрации гражданина в центре занятости.

   Все граждане, в том числе и те, ко­торые уже имеют работу, имеют право на регистрацию в отделе заня­тости в целях поиска подходящей ра­боты. В этом случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражда­нину работу, которая его более устраи­вает, исходя из его деловых качеств — полученной профессии, специальнос­ти, опыта работы и иных профессио­нальных данных.

Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возмож­ностей — наличия на рынке труда со­ответствующих вакансий. Гарантиро­вать предоставление гражданину же­лаемой работы отдел не может.

Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за собой выплату ему в течение опре­деленного периода пособия по без­работице, а также предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане, которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ «О за­нятости населения в Российской Фе­дерации» (далее — Закон о занятос­ти), отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи пол­ностью.

«Статья 2. Занятые граждане.

Занятыми считаются граждане:

— работающие по трудовому до­говору (контракту), в том числе вы­полняющие работу за вознагражде­ние на условиях полного или непол­ного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, вре­менные работы, за исключением об­щественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных рабо­тах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона);

— занимающиеся предпринима­тельской деятельностью;

— занятые в подсобных промыс­лах и реализующие продукцию по до­говорам;

— выполняющие работы по дого­ворам гражданско-правового харак­тера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключен­ным с индивидуальными предприни­мателями, авторским договорам, а также являющиеся членами произ­водственных кооперативов (арте­лей);

— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

— проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

— проходящие очный курс обуче­ния в общеобразовательных учрежде­ниях, учреждениях начального про­фессионального, среднего профес­сионального и высшего профессио­нального образования и других обра­зовательных учреждениях, включая обучение по направлению феде­ральной государственной службы занятости населения (далее — орга­ны службы занятости);

— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспо­собностью; отпуском; переподготов­кой; повышением квалификации, приостановкой производства, вы­званной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением к ме­роприятиям, связанным с подготов­кой к военной службе; исполнением других государственных обязаннос­тей или иными уважительными причи­нами;

— являющиеся учредителями (участниками) организаций, за ис­ключением учредителей (участни­ков) общественных и религиозных организаций (объединений), благо­творительных и иных органов, объ­единений юридических лиц (ассо­циаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций».

Как видим, к числу занятых отне­сены также учредители (участники) хозяйственных обществ и товари­ществ, хотя и не являющиеся их ра­ботниками. Таких граждан в стране очень много — это все те, кто в пери­од приватизации государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких акций, не приносящих вообще или принося­щих дивиденды, исчисляемые, как правило, мизерными суммами, не­сопоставимыми с теми, которые не­обходимы для удовлетворения ми­нимальных потребностей людей.

Все эти граждане, включая и чле­нов производственных кооперативов (артелей), являясь безработными, не вправе рассчитывать на государст­венную поддержку. Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность обжа­ловать в суде решение органов служ­бы занятости об отказе зарегистри­ровать их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3 «Порядок и условия признания граждан безра­ботными» Закона о занятости не ста­вит признание граждан безработны­ми в зависимость от того, являются ли они занятыми или не являются.

Согласно п. 1 указанной ст. 3, без­работными признаются граждане, которые не имеют работы и заработ­ка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Как видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости.

Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в ка­честве безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован в качестве безработного, то он не яв­ляется таковым, хотя не имеет рабо­ты и заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из двух ус­ловий признания граждан безработ­ными служит то, что они не имеют ра­боты и заработка, но не то, что они от­носятся к числу незанятых.

В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 13акона о занятости, «занятость — это деятельность граж­дан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребнос­тей, не противоречащая законода­тельству Российской Федерации и приносящая, как правило, им зара­боток, трудовой доход (далее — за­работок)».

В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определе­нии понятия «занятость» признается то, что она приносит гражданам, как правило, заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, коопе­ративных выплат и т.п., то о них ничего не сказано.

В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и 3 Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить основанием для об­жалования в суд отказа службы заня­тости в регистрации в качестве безра­ботного члена хозяйственного обще­ства, товарищества, производствен­ного кооператива (артели), не имею­щего работы и заработка.

        В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления.

Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.

Неполная занятость  трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу (структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.

Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого (естественно необходимого) уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы.

Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или вынужденную (полную безработицу).

К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости.

Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.

Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами.

При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления.

С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).

Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют трудности и иного порядка. Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства.

Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых*(6).

Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке труда. Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан.

Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан. Ранее совмещаемая работа становится основной, а он приобретает статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение правового и фактического положения гражданина.

Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства при возникновении подобной ситуации.

Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права на получение пособия по безработице (фактически остается без средств к существованию) и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного.

Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и распространить (возможно, с определенными ограничениями) на них ряд прав, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

        Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.   

Порядок регистрации и признания граждан безработными

Граждане, которые не относятся в Порядке регистрации безработных граждан к числу заня­тых, могут быть признаны безработны­ми, если они отвечают определенным Законом о занятости признакам.

Согласно п.1 ст. 3 Закона о заня­тости, безработными признаются трудоспособные граждане, которые:

• не имеют работы и заработка;

• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

• ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработ­ных граждан определяется Прави­тельством Российской Федерации.

Согласно п. 3 указанной статьи не всех граждан, отвечающих этим ус­ловиям, органы службы занятости могут признать безработными. Без­работными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возрас­та;

• которым в соответствии с пенсион­ным законодательством Россий­ской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух ва­риантов подходящей работы, включая работу временного ха­рактера, а впервые ищущие ра­боту (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специаль­ности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая работу времен­ного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии,    специальности) дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложе­ния им подходящей работы, в также не явившиеся в срок, уста­новленный органами службы занятости для регистрации их в ка­честве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказа­нию в виде лишения свободы;

• представившие документы, со­держащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представив­шие другие недостоверные дан­ные для признания их безработ­ными.

Иногда граждане, обратившиеся в службу занятости с просьбой о при­знании их безработными, получают отказ, В таких случаях «граждане, ко­торым в установленном порядке от­казано в признании их безработны­ми, имеют право на повторное обслу­живание в организации занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными» (п. 4 ст. 3 Закона о за­нятости).

Что же касается порядка призна­ния граждан безработными, то в самом общем виде он регламентиру­ется положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органа­ми службы занятости по месту жи­тельства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяю­щих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке¹ за пос­ледние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имею­щих профессии (специальности), ~ паспорта и документа об образовании.

В том случае, если орган службы занятости не в состоянии предоста­вить гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня его реги­страции в целях поиска работы, гражданин признается службой за­нятости безработным с первого дня предъявления указанных выше доку­ментов.

  Если гражданин, обратившийся в службу занятости с заявлением о признании его безработным, являет­ся инвалидом, то решение о призна­нии его безработным принимается службой занятости в соответствии с Федеральным законом «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации».

  Как было отмечено выше, гражда­нин может быть признан безработ­ным после того, как он будет зареги­стрирован службой занятости в целях поиска подходящей работы. В соответствии с упомянутым выше п. 1 ст. 3 Порядок регистрации безра­ботных граждан установлен Поста­новлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утвержде­нии Порядка регистрации безработ­ных граждан».

     Одной из особенностей постанов­ления Правительства от 22 апреля 1997 г. является то обстоятельство, что оно регламентирует только Поря­док регистрации в центрах занятости безработных граждан. Что касается условий назначения и выплаты посо­бий по безработице, то они определя­ются главой VI «Социальные гарантии и компенсации» Закона о занятости.

Действующий Порядок регистра­ции безработных граждан четко и последовательно регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работу, получить статус безработных и пособия.

Работа отделов занятости с обра­тившимися в них безработными гражданами разделена на четыре обязательных этапа их реализации.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохо­да), ищущие работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях поис­ка подходящей работы, регистриру­ются в следующей последователь­ности:

• первичная регистрация безра­ботных граждан;

• регистрация безработных граж­дан в целях поиска подходящей работы;

• регистрация граждан в качестве безработных;

• перерегистрация безработных

граждан.

По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ве­дется регистрационный учет безра­ботных граждан. Форму документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливает Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан (пункты 4—6 Порядка регистрации безработных граждан)

На этом этапе безработный обра­щается в службу занятости, не предъявляя никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имею­щем ни работы, ни заработка (дохо­да) и намеренном зарегистриро­ваться в качестве безработного.

При первичной регистрации в ре­гистрационные документы службы занятости о гражданине заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специ­альность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставлен­ной гражданину информации (ока­занной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной  регистрации гражданин вправе рассчитывать на получение следующей информации:

• о состоянии рынка труда на соот­ветствующей территории;

• о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

• о возможностях профессиональ­ной подготовки, переподготов­ки, повышения квалификации;

• о порядке и условиях регистра­ции в целях поиска подходящей работы, регистрации и перереги­страции в качестве безработного;

• о правах и ответственности в об­ласти занятости населения и за­щиты от безработицы.

2-й этап. Регистрация безработных

граждан в целях поиска

подходящей работы (пункты 7—13 Порядка регистрации

безработных граждан)

Регистрация безработного граж­данина в целях поиска подходящей работы осуществляется органом по вопросу занятости по месту его жи­тельства со дня его личного обраще­ния со всеми необходимыми доку­ментами. К этим документам отно­сятся:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• трудовая книжка или иные доку­менты, подтверждающие трудо­вой стаж;

• документы,   удостоверяющие

профессиональную квалифика­цию.

Кроме того, соискатель должен предоставить справку о среднем за­работке (доходе, денежном доволь­ствии) за последние три месяца ра­боты (службы), выданную в установ­ленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доку­мент об образовании.

Инвалиды в дополнение к этим до­кументам предъявляют трудовую ре­комендацию, заключение о рекомен­дуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реа­билитации инвалида, выданные в ус­тановленном порядке.

Другие граждане, имеющие огра­ничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, вы­данные в установленном порядке.

Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня реги­страции гражданина в целях поиска подходящей работы должны по воз­можности предложить обративше­муся два варианта подходящей рабо­ты, включая работу временного харак­тера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеюще­му профессии (специальности), — два варианта получения профессиональ­ной подготовки или оплачиваемой ра­боты, включая работу временного ха­рактера.

При этом не допускаются:

• направление граждан на рабочие места, находящиеся за предела­ми транспортной доступности. Транспортная доступность (мак­симальная удаленность) подходящей работы от места житель­ства гражданина определяется соответствующим органом мест­ного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

• направление граждан в органи­зации с целью трудоустройства без подтверждения этими орга­низациями наличия у них вакант­ных рабочих мест (должностей);

• приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за ис­ключением случаев, когда такое предложение связано с предло­жением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содей­ствия занятости.

Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему подходящей для него работы не может быть гарантировано органом занятости. Согласно п. 10 Порядка, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей рабо­ты осуществляется исходя из нали­чия в информационном банке данных органов занятости вакантных рабо­чих мест (должностей).

В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке, безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть пред­ложен план самостоятельного поис­ка работы (п. 9 Порядка). Эта запись означает, что такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного характера.

  Поэтому безработный может, в прин­ципе, отказаться от самостоятельно­го поиска работы, но его отказ дол­жен быть обоснованным. Например, он может обосновать свой отказ от самостоятельного поиска работы, сославшись на то обстоятельство, что такой поиск он безуспешно осу­ществляет уже в течение длительно­го времени. Именно поэтому он и об­ратился за помощью в трудоустрой­стве в орган службы занятости.

Согласно п. 11 Порядка, безра­ботным гражданам, зарегистриро­ванным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых обществен­ных работах. Говоря другими слова­ми, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном деле, должен быть по мере возможности аргументирован.

Дело в том, что, согласно п. 17 По­рядка, безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в ка­честве безработных граждане, отка­завшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах заня­тости в целях поиска подходящей ра­боты от двух вариантов подходящей работы, включай работу временного характера.

С одной стороны, общественные работы, безусловно, носят времен­ный характер. С другой — орган службы занятости может направить на них безработного по его желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах подпадает под действие п. 17 Порядка, неясно. Поэтому в данном случае возможны различные толкования. Возможно также, что работники органа службы занятости будут исходить — по нашему мнению, необоснованно—из того положения, что безработный не может отказаться от участия в общественных работах, если они являются для него подходящими.

  Отсюда сле­дует, что при получении предложе­ния от органа занятости об участии в общественных работах заинтересо­ванному лицу необходимо выяснить, является ли его отказ от участия в таких работах основанием для не­признания его безработным.

К сожалению — и это крайне за­трудняет для безработных защиту их законных прав, — в Порядке не дает­ся разъяснения того, какая работа является для них подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо помнить, что определе­ние подходящей и неподходящей ра­боты дается в ст. 4 «Подходящая и не­подходящая работа» Закона Россий­ской Федерации «О занятости насе­ления в Российской Федерации». Комментарий к этой статье приво­дится в разделе «Что такое подходя­щая  работа?» данной работы.

Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безра­ботному необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных, изложенными в ука­занном выше Порядке регистрации, но и с рядом положений Закона о за­нятости. Это необходимо иметь в виду и профкомам, знакомящим лиц, подлежащих высвобождению с про­изводства в связи с сокращением численности занятых, с правилами регистрации безработных.

В противном случае безработных может ожидать ущемление их закон­ных прав со стороны местных орга­нов занятости, как это имело место, например, в Республике Марий Эл. Там, по сведениям газеты професси­ональных союзов «Солидарность» (№ 10, май 1997 г.), безработных на­правляли — как правило, под видом привлечения к общественным рабо­там — на благоустройство улиц и сельскохозяйственные работы, сор­тировку и доставку почты, мойку машин, ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружи­нах и т.п.

Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым нарушением Закона о заня­тости, поскольку за отказ от участия в таких общественных работах безра­ботных могуг лишить пособия по без­работице. В то же время, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработ­ными не могут быть признаны граж­дане, отказавшиеся при определен­ных обстоятельствах от двух вариан­тов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было отмечено выше, к подходящим рабо­там не относятся.

Гражданину, зарегистрированно­му в целях поиска подходящей рабо­ты, целесообразно учитывать и то об­стоятельство, что, согласно п. 13 По­рядка, на него оформляется личное дело. В нем производятся соответст­вующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходя­щей работы, о направлении к работо­дателям для трудоустройства, о на­правлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других дей­ствиях, связанных с поиском подхо­дящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Соответствен­но фиксируются все действия или бездействие безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного учета в соответст­вии с п. 23—24 Порядка, о чем речь пойдет ниже.

3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14—18 Порядка регистрации безработных граждан)

Согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистра­ции их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• , трудовую книжку или иные доку­менты, подтверждающие трудо­вой стаж;

• документы, удостоверяющие про­фессиональную квалификацию.

При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку о среднем зара­ботке (доходе, денежном довольст­вии) за последние три месяца по по­следнему месту работы в установлен­ном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и доку­мент об образовании.

Инвалиды в дополнение к указан­ным документам предъявляют инди­видуальную программу реабилита­ции инвалида, выданную государст­венной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых документов.

Как видим, согласно п. 14, безра­ботные граждане, зарегистрирован­ные в целях поиска подходящей ра­боты, в установленный день для ре­гистрации их в качестве безработных предъявляют в органы занятости со­ответствующие документы. Такая ре­дакция не исключает возможности его различного толкования.

Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен оп­ределенный день, когда он должен явиться в орган занятости и предста­вить требуемые от него документы.

Во-вторых, возможен такой вари­ант, когда безработный должен явиться в орган занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна:

только зарегистрировавшись в каче­стве безработного, он получает право на пособие, иную материаль­ную помощь.

Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внима­тельным, не стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору с просьбой назвать день, когда он может пред­ставить соответствующие документы.

Регистрация гражданина в каче­стве безработного осуществляется на основании решения органа по во­просам занятости и признании его безработным. Такое решение прини­мается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях по­иска подходящей работы. Датой ре­гистрации гражданина в качестве безработного является дата приня­тия органом по вопросам занятости решения о признании его безработ­ным (п.15 и 16 Порядка).

Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые:

• трудоспособны;

• не имеют работы и заработка (дохода);

• зарегистрированы в целях поис­ка подходящей работы;

• ищут работу и готовы приступить к ней;

• не трудоустроены в течение деся­ти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Здесь возникают вопросы по вто­рой и четвертой позициям этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть при­знан органом службы занятости без­работным. Как следует понимать фразу «не имеют работы и заработка (дохода)»? Обратимся к сегодняш­ней действительности. Квалифици­рованный рабочий, инженер, учитель в течение многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю, когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п. То есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприве­денной фразы, не будут зарегистри­рованы органом службы занятости в качестве безработных, хотя их рабо­та носит случайный характер, а зара­ботки мизерны.

Другой пример, весьма характер­ный для нашей действительности. Владелец садового или приусадеб­ного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка, этот граж­данин также не может быть признан безработным. Единственное, на что он может рассчитывать со стороны федеральных органов, — содейст­вие в его трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безре­зультатным.

Таким образом, можно констати­ровать, что такая редакция указанно­го выше условия признания граждан безработными может крайне затруд­нить для них (особенно в сельской местности, поселках, маленьких го­родах, где о каждом жителе все из­вестно) получение пособия по безра­ботице, иной помощи со стороны ор­ганов власти. Что же следует делать безработному гражданину, как вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости будут у него выяс­нять (а это весьма вероятно), имеет он или не имеет работу и заработок (доход)?

По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в качестве безработного гражданину целесообразно исхо­дить из того, что он не должен ока­заться в глазах работников этого ор­гана занятым гражданином. Пред­ставляется, что иного пути в сложив­шейся ситуации для доказательства своего права на регистрацию в каче­стве безработного у него нет.

Как видим, безработному необхо­димо подготовиться соответству­ющим образом к посещению службы занятости, с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее работниками, не оказались для него неожиданными.

Например, некий гражданин явля­ется членом производственного ко­оператива, имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в ко­оперативе по трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых, хотя и остался членом кооператива. Согласно ст. 2 Закона о занятости, такой гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в каче­стве безработного. Другой формаль­ной причиной для отказа в регистра­ции в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальной, чисто символи­ческий, доход (п. 16 Порядка).

Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистри­роваться в качестве безработных не­редко возникают (по инициативе ра­ботников службы занятости) и дру­гие, самые неожиданные для граж­дан проблемы, связанные с пункту­альным соблюдением этими работ­никами положений Порядка. Это, в частности, относится к применению п.16, где записано, что безработны­ми признаются граждане, которые ищут работу.

Какой смысл вложили разработ­чики Порядка в эту, казалось бы, про­стую фразу, зависит в каждом от­дельном случае от мнения работни­ков службы занятости. Поэтому они задают самые разные, часто неожи­данные для гражданина вопросы, на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ. Такой ответ, чтобы у работников службы за­нятости не сложилось мнение, что гражданин не искал работу до своего обращения с просьбой о регистра­ции в качестве безработного. Вопро­сы могут быть самые различные. Из них наиболее распространенными являются следующие: «Как долго вы ищите работу, в какие организации вы уже обращались, почему ни в одной из них вы не получили рабо­ту?», «Вы отказались от предлагае­мой вам работы или же отказ дали организации, в силу каких причин вам было отказано в приеме на рабо­ту?» и т.п.

  Автор привел лишь несколько при­меров, свидетельствующих о глуби­не проблем, возникающих у граждан при их попытках зарегистрироваться в качестве безработных. Однако уже они подтверждают, что действующий Порядок регистрации для многих из них может стать непреодолимым препятствием для получения посо­бия по безработице, иных видов ма­териальной помощи, предусмотрен­ной действующим законодательст­вом, решениями местных властей для лиц, признанных безработными.

Безусловно, разработчиков пра­вовых нормативных актов, регламен­тирующих порядок регистрации без­работных в органах службы занятос­ти, беспокоило то обстоятельство, что слишком много граждан может зарегистрироваться в качестве без­работных и получать пособия без до­статочных на то оснований. Однако при всех обстоятельствах по этой причине не должны страдать чест­ные люди, для которых регистрация в качестве безработных крайне за­труднена в связи с принятием ука­занного выше Порядка. В этой связи администрации предприятий (орга­низаций) и их профкомам целесооб­разно обратить особое внимание на подготовку работников, подлежащих высвобождению, к их обращению в органы службы занятости.

Согласно п. 18 Порядка, гражда­не, которым в установленном поряд­ке отказано в регистрации их в каче­стве безработных, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через две неде­ли со дня посещения этих органов в установленный день для регистра­ции их в качестве безработных. Хоте­лось бы обратить внимание читате­лей на то, что в соответствии с Феде­ральным законом «О внесении изме­нений и дополнений в Закон о заня­тости населения» от 17 июля 1999 г. этот срок увеличен с двух недель до одного месяца со дня отказа.

В случае отказа гражданину в ре­гистрации его в качестве безработ­ного орган занятости устно или пись­менно с обязательной отметкой в личном деле уведомляет его о при­нятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не отметить, что безработному необходимо зару­читься письменным отказом. В про­тивном случае он будет лишен воз­можности отстаивать свои права в других инстанциях — в вышестоящих органах занятости, суде.

4-й этап. Перерегистрация безработных граждан (пункты 19—21 Порядка регистрации безработных граждан)

Обратимся к тексту Порядка:

«19. Граждане, признанные без­работными, обязаны в сроки, уста­новленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию.

20. При перерегистрации безра­ботные граждане обязаны предъ­явить паспорт и трудовую книжку или иные документы.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие про­фессии (специальности), предъяв­ляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их личность.

Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, следует иметь в виду, что они обязаны актив­но содействовать своему трудоу­стройству, соблюдать порядок и ус­ловия регистрации и перерегистра­ции, информировать органы службы занятости о свих действиях по во­просам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера».

При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 2 Закона о занятос­ти, лица, имеющие временную рабо­ту, относятся к категории занятых граждан. Правда, согласно ст. 3 этого Закона они, не отнесены к гражда­нам, которые не могут быть признаны безработными.

Тем не менее велика вероятность возникновения ситуации, в которой лицу, имеющему временную работу и сообщившему об этом, может быть отказано в регистрации в качестве безработного или его перерегистра­ции в этом качестве. Последнее оз­начает для безработного лишение пособия по безработице. В этой связи нельзя не отметить, что, со­гласно п. 22 Порядка, в случае при­знания граждан занятыми они сни­маются с регистрационного учета.

5-й этап. Снятие безработных граждан с регистрационного учета (пункты 23—26 Порядка регистрации безработных граждан)

Безработные граждане снимают­ся органами по вопросу занятости с регистрационного учета в следую­щих случаях:

признание в соответствии с зако­нодательством Российской Фе­дерации о занятости населения граждан занятыми;

-прохождение профессиональной подготовки, повышения квалифи­кации или переподготовки по на­правлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии;

-неявка без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска под­ходящей работы в органы по во­просам занятости для предложе­ния им подходящей работы, а также неявка в срок, установлен­ный органами по вопросам заня­тости для регистрации их в каче­стве безработных;

-длительная (более месяца) неяв­ка в органы по вопросам занятос­ти без уважительных причин;

• переезд в другую местность;

• установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предостав­ление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других не-достоверных данных для призна­ния безработными и т.п.);

• осуждение к исправительным ра­ботам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лише­ния свободы;

• назначение в соответствии с пен­сионным   законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за вы­слугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущест­вляется на основании решения орга­на по вопросам занятости.

Органы службы занятости (центры занятости населения)

  В  целях трудоустройства  гражданам, не имеющим работы, следует обращаться в районные (городские) центры занятости населения. При этом им целесообразно иметь в виду, что центры не только регистрируют граждан и признают их безработными.

Они, кроме того, осуществляют на постоянной основе широкий круг ме­роприятий по социальной защите различных категорий граждан, испы­тывающих затруднения в устройстве на работу. Поэтому перед обращени­ем в центр гражданам полезно пред­варительно ознакомиться с перечнем услуг, которые он оказывает, с тем, чтобы после регистрации ими вос­пользоваться.

Районный (городской) центр за­нятости населения:

• осуществляет учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходя­щей работы, с использованием (в необходимых случаях) меди­цинской экспертизы;

• принимает решения о признании граждан безработными;

• обеспечивает социальную защи­ту безработных граждан, вклю­чая своевременную и регуляр­ную выплату пособий, стипен­дий, материальной помощи гражданам, индексацию посо­бий и стипендий, оформление досрочной пенсии;

• организует проведение меро­приятий по трудовой реабилита­ции инвалидов и лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессио­нальных возможностей, содей­ствие адаптации к новой работе;

• содействует безработным граж­данам в организации предприни­мательской деятельности, иной самостоятельной занятости;

• организует предоставление без­работным гражданам временной работы, а также их направление на оплачиваемые общественные работы;

• проводит   профессиональную ориентацию и консультации на­селения, в том числе молодежи;

• осуществляет направление на профессиональное   обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу, в первую очередь высвобожденных работ­ников; одиноких и многодетных родителей; молодежи, инвали­дов; граждан, уволенных с воен­ной службы; иных категорий не­ занятого населения, особо нуждающихся в социальной защите;

• регистрирует по сведениям предприятий, учреждений, орга­низаций независимо от их форм собственности свободные рабо­чие места (вакантные должнос­ти) и свободные учебные места;

• оказывает предприятиям, учреж­дениям и организациям помощь в подборе работников; консуль­тирует хозяйственных руководи­телей и обеспечивает их инфор­мацией о состоянии рынка труда;

• оказывает материальную под­держку в виде компенсационных выплат работникам предпри­ятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных от­пусках без сохранения заработ­ной платы (вынужденно работаю­щим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю);

• оказывает помощь предприяти­ям, учреждениям и организаци­ям в разработке и реализации мероприятий по содействию за­нятости в условиях массового высвобождения работников;

• в установленном порядке оказыва­ет предприятиям, организациям и учреждениям платные услуги;

• публикует статистические дан­ные и информационные мате­риалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства,  профессио­нальной ориентации и профес­сионального обучения, повыше­ния квалификации;

• обеспечивает посетителей отде­ла достоверной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую местность на условиях срочного контракта или переселения;

• рассматривает жалобы граждан, предприятий, учреждений и ор­ганизаций, принимает по ним ре­шения.

Подходящая  работа - что это такое?

     Гражданину, впервые переступа­ющему порог отдела службы заня­тости, необходимо понимать смысл применяемых там терминов. Это по­зволит ему вполне осознанно отно­ситься к принимаемым в отношении него решениям, при необходимости обоснованно противостоять им, пра­вильно сделать свой выбор.

К этим терминам относится и тер­мин «подходящая работа». Согласно ст. 4 Закона о занятости, определено:

1. Подходящей считается такая ра­бота, в том числе работа вре­менного характера, которая со­ответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям его пос­леднего места работы (за исклю­чением оплачиваемых общест­венных работ), состоянию здо­ровья, транспортной доступ­ности рабочего места.

2. Максимальная удаленность под­ходящей работы от места жи­тельства безработного опреде­ляется соответствующим орга­ном местного самоуправления с учетом развития сети общест­венного транспорта в данной местности.

3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требую­щая или не требующая (с учетом возрастных и иных особеннос­тей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требо­ваниям законодательства Рос­сийской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:

• впервые ищущих работу (ранее не работавших); не имеющих профессии   (специальности);

уволенных более одного раза в течение одного года, предшестовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисципли­ны и другие виновные действия, предусмотренные законодатель­ством Российской Федерации;

ранее занимавшихся предприни­мательской деятельностью; стре­мящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные дейст­вия;

• отказавшихся повысить (восста­новить) квалификацию по имею­щейся профессии (специальнос­ти), получить смежную профес­сию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безрабо­тицы;

• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 меся­цев, а также более трех лет не ра­ботавших;

• обратившихся в органы службы занятости после окончания се­зонных работ.

4. Подходящей не может считаться работа, если:

• она связана с переменой места жительства без согласия граж­данина;

• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту рабо­ты. Данное положение не распро­страняется на граждан, средне­месячный заработок которых пре­вышал величину прожиточного минимума трудоспособного насе­ления (далее — прожиточный ми­нимум), исчисленного в субъекте Российской федерации в уста­новленном порядке. В этом случае работа не может считаться подхо­дящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточно­го минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

При этом необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Закона о занятости, органы государственной власти субъектов Российской феде­рации в связи с осложнением ситуа­ции, касающейся занятости населе­ния на отдельных территориях, впра­ве определить другие критерии под­ходящей работы по сравнению с теми, которые установлены п. 1 ука­занной выше ст. 4 Закона о занятос­ти. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложив­шейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.

Кроме того, п. Зет. 7 предусмотрено, что законодательством субъек­тов Российской Федерации, реше­ниями органов местного самоуправ­ления, соглашениями могут предус­матриваться иные, не противореча­щие настоящему Закону уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защи­щенность граждан.

Как видим, Закон о занятости выде­ляет четыре условия подходящей ра­боты. Остановимся на каждом из них.

Первое условие — профессио­нальная пригодность гражданина, которая определяется уровнем про­фессионального образования, под­твержденным соответствующим до­кументом (дипломом, свидетельст­вом), продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим про­фессиям, приобретенным в процес­се трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория).

Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учи­тывает квалификационные требова­ния, определенные квалификацион­ными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями к ра­ботникам. При определении профес­сиональной пригодности граждани­на к выполнению работы по вакант­ной должности целесообразно поль­зоваться квалификационными ха­рактеристиками, содержащимися в тарифно-квалификационных спра­вочниках. Если гражданин имеет не­сколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает пред­почтение той профессии (специаль­ности), по которой гражданин рабо­тал перед обращением в службу за­нятости, учитывает желание гражда­нина и наличие вакансий на рынке труда.

Второе условие — учет условий последнего места работы. Сюда включаются в первую очередь вопро­сы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Работода­тель выдает высвобождающемуся ра­ботнику справку о среднем заработке. Подсчет среднего заработка ведется за последние три месяца.

Третье условие — состояние здо­ровья гражданина. Служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его физические недостатки, имею­щиеся хронические заболевания.

Четвертое условие — транспорт­ная доступность рабочего места. Максимальная удаленность подхо­дящей работы от места жительства безработного определяется соот­ветствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. На практике вели­чина максимальной удаленности ус­танавливается нормативными акта­ми субъектов РФ или для всех работ­ников, или в зависимости от катего­рий граждан, нуждающихся в трудоу­стройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.

Например, в Москве женщины, имеющие маленьких детей, должны тратить на дорогу от дома до работы не более одного часа, а беременные женщины — 45 минут. Служба заня­тости учитывает как протяженность маршрутов различного вида общест­венного транспорта (автобус, трол­лейбус, трамвай, метро, электричка и др.),так и места пересадок с одного вида транспорта на другой, с тем чтобы время в пути от дома до работы было минимальным.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании»  гражданам, впер­вые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), в служ­бе занятости сообщают в первую очередь о том, что государством га­рантируется на конкурсной основе получение бесплатного профессио­нального образования в государст­венных муниципальных образова­тельных учреждениях в пределах го­сударственных   образовательных стандартов, если образование дан­ного уровня гражданин получает впервые.

Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по направлению службы занятости, как правило, по кратко­срочной форме обучения; при этом обучение не означает гарантирован­ного трудоустройства, а проводится с целью дать возможность на конку­рентной основе с помощью службы занятости найти работу. В случае от­каза от получения профессиональ­ной подготовки служба занятости может предложить: оплачиваемую работу, включая работу временного характера; работу, не требующую предварительной подготовки; рабо­ту, требующую предварительной подготовки, как правило, на условиях трудоустройства на ученическое ра­бочее место на предприятии.

В отношении тех граждан, которые обратились в службу занятости после трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12-месячный) период безработицы, а также для работников-сезонников необходимо учитывать это пожела­ние. Тем, у кого не истек трехгодич­ный перерыв в работе или кто имеет статус безработного менее 12 меся­цев, обязательно сначала нужно предложить повысить (восстано­вить) квалификацию или получить смежную специальность. Предла­гать работу, не требующую предва­рительной подготовки, можно только после отказа безработного сделать это, и лишь при таком условии работа может считаться подходящей.

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что, если среди лиц, впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю школу, а среди тех, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе, — женщины, ро­дившие ребенка, в трудовом законо­дательстве, в Основах законодатель­ства Российской Федерации об ох­ране труда есть специальные право­вые нормы, регулирующие труд под­ростков и женщин.

При поиске подходящей работы для молодежи службы занятости должны учитывать, что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на под­земных работах, а также на работах, выполнение которых может причи­нить вред их нравственному разви­тию (в игорном бизнесе, ночных ка­баре и клубах, в производстве, пере­возке и торговле спиртными напитка­ми, табачными изделиями, наркоти­ческими и токсичными препаратами).

Необходимо учитывать особые требования КЗоТ РФ и при подборе подходящей работы для женщин. Так, например, статья 160 запрещает применение труда женщин на тяже­лых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подзем­ных работах, кроме некоторых под­земных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытово­му обслуживанию). Список тяжелых работ и работе вредными условиями труда женщин утверждается в поряд­ке, установленном законодательст­вом. Запрещаются переноска и пере­движение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Статья 161 КЗоТ РФ ограничивает труд женщин на работах в ночное время. Привлечение женщин к рабо­там в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народ­ного хозяйства, где это вызвано осо­бой необходимостью и оформлено разрешением в качестве временной меры.

Кроме того, статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и на­правления в командировки беремен­ных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Не до­пускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным рабо­там и работам в выходные дни и на­правление в командировки беремен­ных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

В тех случаях, когда служба заня­тости предлагает гражданину рабо­ту, которую он считает для себя не­подходящей, и мнения сторон по этому вопросу расходятся, он вправе обжаловать решение службы заня­тости и ее должностных лиц в выше­стоящем органе службы занятости, а также в суде в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации (ст. 113акона о занятости).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан

В соответствии со ст. 23 Закона о занятости населения в Российской Федерации, безработные граждане имеют право на бесплатное получение новой профессии (специальности) за счет государства. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

 Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

 Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

 Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ.

Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажированию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 1997 г. N 1351).

2. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

3. Профессиональное обучение незанятого населения, не зарегистрированного органами по вопросам занятости в качестве безработных, осуществляется по направлению организаций, которые могут предоставлять незанятому населению работу (доходное занятие), по инициативе самих граждан с учетом рекомендаций (профконсультаций) органов по вопросам занятости.

4. Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществляют соответствующие подразделения (отделы) органов по вопросам занятости или работники, выполняющие эти функции.

5. Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные договоры в случаях, если они наделены необходимости функциями и полномочиями.

6. Органы по вопросам занятости в своей работе по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения тесно взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, организациями, работодателями, местными органами военного управления, воинскими частями, другими социальными партнерами.

7. Численность безработных граждан и незанятого населения нуждающихся в профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда.

Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении, является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат, формирования органами по вопросам занятости закона образовательным учреждениям, организациям на профессиональное обучение.

8. Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа, включающая профинформирование, профконсультирование и профотбор, психологическую поддержку, осуществляемые соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости, службами профориентации образовательных учреждений.

9. Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры, на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной форме.

10. Направление безработных граждан органами по вопросам занятости на профессиональное обучение осуществляется круглосуточно.

11. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12. Учебные группы комплектуются, как правило, из лиц, направляемых на обучение по одноименным или родственным профессиям, специальностям, близких по уровню получаемой квалификации, с учетом их образовательной подготовки, практического опыта.

При курсовой (групповой) форме обучения безработных граждан учебные группы рекомендуется комплектовать численностью не менее 10 человек при индивидуальной - закреплять за одним преподавателем (консультантом), инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек.

13. Образовательные учреждения, организации осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.

14. Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются органами по вопросам занятости на профессиональное обучение и проходят его в установленном порядке.

15. Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.

Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с образовательными учреждениями, организациями в контроля за выполнением обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки представления которых определяются договором на обучение.

17. Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).

Успешное завершение профессиональной подготовки, переподготовки, обучения вторым профессиям, повышения квалификации рабочих в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство).

18. Образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию и осуществляющему профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, государственной аттестационной службой по представлению органов по вопросам занятости может быть в соответствии с законодательством Российской Федерации направлена в установленном порядке рекламация на качество обучения и (или) несоответствие обучения предъявляемым требованиям.

19. Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.

20. Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

За рубежом также уделяется большое внимание проблеме переобучения безработных граждан. Одним из основных направлений государственной политики в области занятости в развитых западных странах является оказание государством помощи безработным и иным незанятым гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации.

Например, в США в 1982 г. вошел в силу Закон "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", заменивший Закон "О занятости и профессиональной подготовке рабочей силы", принятый в 1973 г. Закон, в частности, предусматривает предоставление значительных субсидий штатам для организации профессиональной подготовки и трудоустройства незанятого населения, испытывающего трудности в трудоустройстве.

При этом 40% субсидий должно расходоваться на организацию работы с молодежью, и это вполне закономерно. Безработица молодежи - предмет особого внимания со стороны государственных органов и общественных организаций многих стран.

Психологически неустойчивая, подверженная воздействию антиобщественного влияния безработная молодежь является питательной средой для роста наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антинравственные установки молодежи деструктивно влияют на возможности ее образования и профессионального обучения, подготовки к участию в общественной жизни, в частности в производственной и иной трудовой деятельности. В конечном счете постепенно это ведет к деградации части работников, особенно массовых профессий.

Так, в Великобритании в 1983 г. законодательно введена в действие Программа профессионального обучения молодежи. Первоначально Программа предусматривала одногодичный период подготовки и работы на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. С 1986 г. Программа стала включать в сферу своего действия также молодежь 16 лет, окончившую школу и для которой предусматривалась помощь в течение двух лет, и молодежь 17 лет, также окончившую школу, но ей помощь предоставлялась уже в течение одного года. Для подростков-инвалидов Программа предусматривает помощь до достижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются спонсорами-предпринимателями, местными органами власти, гражданами в виде добровольных взносов. Молодежь, проходящая обучение по программе, получает материальную помощь в виде стипендий.

Аналогичные программы помощи безработной молодежи действуют и в других странах.

Во Франции был принят ряд законов, предусматривающих меры по адаптации к трудовой жизни социально не защищенных слоев. Так, Законом от 26 марта 1982 г. была одобрена программа курсов профессиональной подготовки молодежи 16-18 лет, предусматривающих обучение ее на предприятиях с одновременной работой на них путем чередования обучения и работы. В июне 1982 г. правительство одобрило план профессиональной подготовки и социальной адаптации для молодежи 16-25 лет. Законом от 24 февраля 1984 г. была одобрена программа альтернативной профессиональной подготовки для молодежи на межпрофессиональном уровне. 26 сентября 1984 г. правительством была принята Программа действий по занятости, имеющая целью интеграцию молодежи в трудовую жизнь. Программа предусматривает налоговые скидки на осуществление профессиональной подготовки молодежи.

В 1985 г. была законодательно создана система общественных работ для молодежи, содействующая найму молодежи до 21 года на неполное рабочее время - до 80 часов в месяц в течение от 3 месяцев до года. Декрет от 26 мая 1986 г. увеличил этот период на 6 месяцев, а Декрет от 20 марта 1987 г. - до 2 лет.

Ордонанс от 17 июля 1986 г. ввел чрезвычайные меры по обеспечению занятости молодежи в возрастной группе 18-25 лет, у которой безработица в 2,5 раза превышает средний уровень по стране. Ордонанс освобождает полностью от взносов в фонды социального обеспечения предприятия, организующие у себя профессиональную подготовку безработной молодежи в любых ее формах: альтернативную, ученичество, другие виды производственного обучения. Если предприятия принимают на работу молодежь, прошедшую такую подготовку, они освобождаются от уплаты взносов в фонды социального обеспечения на 50%, и на 25%, если принимают молодежь, не прошедшую обучение.

В Италии в 1985 г. был принят 10-летний план содействия занятости населения, подготовленный министерством труда. План предусматривал разработку и проведение комплекса мер по содействию гибкости рынка труда, куда входят новые модели управления рабочим временем и программы профессиональной подготовки, и по содействию занятости. План реализуется с учетом требований Закона о занятости молодежи, принятого в 1977 г., который, в частности, предусматривает заключение контракта на профессиональную подготовку. Согласно контракту молодые люди работают в компании, но часть времени обязаны посещать курсы профессиональной подготовки, созданные региональными органами власти. Закон предусматривает льготы для предпринимателей в виде освобождения от налога в систему социального страхования.

Законодательства стран - членов МОТ по-разному подходят к определению размера пособий лицам, охваченным программами профессиональной подготовки. При этом можно выделить три подхода. Во-первых, стипендия должна соответствовать разумному уровню жизни работника и его семьи. Во-вторых, оплата должна быть достаточна, чтобы привлечь людей к участию в этой программе. Однако она должна быть не слишком высока, чтобы люди не искали другую работу. В-третьих, выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников, чтобы они не требовали слишком многого от других нанимателей в будущем.

В США предприниматели, участвующие в программах профессиональной подготовки трудоустройства молодежи в соответствии с законом "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", сами решают, выплачивать ли стипендии молодежи, равные минимальной заработной плате, или производить единовременные выплаты на период обучения.

В других странах - ФРГ, Швеции - программы содействия занятости молодежи предусматривают для молодых работников тот же уровень заработной платы, что и для других работников (не участвующих в программах), занятых на аналогичных работах.

В соответствии с условиями аналогичных программ в Великобритании и Франции их участникам выплачиваются месячные пособия, установленные ниже уровня минимальной заработной платы.

Как видим, страны - члены МОТ проводят единую, основанную на ее рекомендациях политику в области подготовки своих граждан, безработных и иных, не имеющих работы, к профессиональной трудовой деятельности. Эта политика по странам может различаться лишь в формах ее проведения.

Эта политика подготовки граждан к трудовой деятельности регламентируется централизованно, в виде законодательных актов, действующих на территории всей страны. Ее проведение носит долговременный и планомерный характер, она осуществляется на основе особых программ.

Такие программы, в самом общем виде, предусматривают профессиональную ориентацию граждан: информацию о потребностях рынка труда в рабочей силе; особенностях трудовой деятельности по избранной профессии; перспективах найти работу по той или иной профессии, специальности; возможностях граждан в реализации своих жизненных планов после выбора профессии и прохождения профессиональной подготовки.

Таким образом, политика в области занятости ориентирует граждан на осознанный ими выбор профессии. Они знают, какое будущее их ждет после того, как они отдадут предпочтение той или иной профессии. Профессиональное обучение, переподготовка по новой или смежной профессии, повышение квалификации граждан, которые не в состоянии трудоустроиться самостоятельно, осуществляется в рамках государственных программ в сети различного рода учебных заведений, курсов, непосредственно на предприятиях, в различного рода коммерческих структурах.

При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц.

Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в обществе самостоятельно, без поддержки государства.

В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных проблем.

Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому, что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.

Общественные работы - помощь безработному

        В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправ­ления по предложению и при участии органов службы занятости организу­ют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по договорам — в других организациях.

Под общественными работами понимается общедоступная трудо­вая деятельность, имеющая соци­ально полезную направленность и организуемая в качестве дополни­тельной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не от­носится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвида­ции последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрез­вычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работни­ков, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчай­шие сроки.

С лицами, желающими участво­вать в общественных работах, заклю­чается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на за­ключение такого договора пользуют­ся безработные граждане, не полу­чающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, за­регистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их со­гласия. При направлении на общест­венные работы учитываются состоя­ние здоровья, возрастные, профес­сиональные и другие индивидуаль­ные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии граж­данина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производит­ся в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получе­ние пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в обществен­ных работах и указанных в п. Зет. 4 За­кона о занятости).

На граждан, занятых на общест­венных работах, распространяется законодательство Российской Фе­дерации о труде и социальном стра­ховании.

Порядок организации оплачива­емых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регла­ментируются Положением об органи­зации общественных работ, утверж­денным Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам относятся общедоступные виды тру­довой деятельности, как правило не требующие предварительной про­фессиональной подготовки работни­ков, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Общественные работы призваны обеспечивать:

• осуществление   потребностей территорий и организаций в вы­полнении работ, носящих времен­ный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных про­грамм  социально-экономичес­кого развития, исходя из необхо­димости и целесообразности ор­ганизации таких работ;

• предоставление гражданам ма­териальной поддержки в виде временного заработка (дохода);

• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный пере­рыв в работе или не имеющих опыта работы.

Общественные работы организу­ются для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквали­фицированных работ по следующим направлениям:

• строительство   автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газо­вых, канализационных и других коммуникаций;

• проведение сельскохозяйствен­ных мелиоративных (ирригаци­онных) работ, работ в лесном хо­зяйстве;

• заготовка, переработка и хране­ние сельскохозяйственной про­дукции;

• строительство жилья, реконструк­ция жилого фонда, объектов соци­ально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплек­сов, заповедных зон;

• обслуживание  пассажирского транспорта, организаций связи;

• эксплуатация   жилищно-коммунального хозяйства и бытовое об­служивание населения;

• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопар­кового хозяйства, зон отдыха и туризма;

• уход за престарелыми, инвали­дами и больными;

• обеспечение оздоровления и от­дыха детей в период каникул, об­служивание   санаторно-курортных зон;

• организация сбора и переработ­ки вторичного сырья и отходов;

• проведение мероприятий обще­ственно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

• другие доступные виды деятель­ности.

Если мы обратимся к видам дея­тельности, к которым рекомендуется привлекать граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их перечислении оставлены без внимания весьма важные ее ас­пекты. Например, необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране труда, Категорически запрещено обслужи­вать, даже в качестве вспомогатель­ных рабочих, пассажирский транс­порт, строительство автомобильных дорог и т.п., не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по знанию правил.

Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, ох­раны труда граждан, участвующих в общественных работах, в подавляю­щем большинстве случаев необхо­дима. Это обстоятельство необходи­мо всегда иметь в виду организато­рам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В противном случае сама идея обще­ственных работ будет дискредитиро­вана, а жизнь и здоровье работни­ков — подвергнуты опасности.

Организуют проведение общест­венных работ на своей территории органы исполнительной власти субъ­ектов Российской федерации и орга­ны местного самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости.

Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях, в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в привлече­нии на время дополнительной рабо­чей силы. Отношения между органа­ми исполнительной власти, органа­ми службы занятости с такими пред­приятиями и организациями регули­руются договорами о совместной де­ятельности по организации и прове­дению общественных работ.

Органы службы занятости инфор­мируют зарегистрированных в них граждан о видах и содержании органи­зуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предо­ставляемых организациями работни­кам при выполнении этих работ. Полу­чив в органе службы занятости инфор­мацию и предложение участвовать в общественной работе, граждане при­нимают решение — согласиться или не согласиться с предложением: учас­тие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.

Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата. Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время, подходящее для поиска постоянной работы.

В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение 12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных отраслях страны.

В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность общественных работ ограничена шестью месяцами.

Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости.

      Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждиве­нии следующих категорий безработных:

инвалидов;

одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовер­шеннолетних детей;

женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

вынужденных переселенцев;

женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие винов­ные действия, предусмотренные трудовым законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата ра­ботников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период отпуска по беременности и родам;

граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся во­зобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.

В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

При необходимости органы СЗН могут оказывать материаль­ную помощь гражданам, направленным ими на профессиональ­ную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении нижеперечисленных условий:

если средний совокупный доход (с учетом получаемого посо­бия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, уста­новленного законодательством;

обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сро­ки, установленные СЗН), утратившего право на получение посо­бия по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;

обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в пе­риод временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

и последнее условие — это готовность приступить к работе по истечении первоначального (12-месячного) периода безработи­цы, включая работу временного характера.

Кроме того, материальная помощь безработным и членам их се­мей, находящимся на их иждивении, при соблюдении вышеизло­женных требований может оказываться в виде следующих дотаций:

за пользование жильем и коммунальными услугами — если разме­ры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека);

за проезд на общественном транспорте — если время нахожде­ния в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории;

за пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного меди­цинского страхования;

за пользование услугами общественного питания — если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социаль­ной защиты.

Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и пери­одичности выплаты материальной помощи:

не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законода­тельством срока его выплаты;

не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его ижди­вении;

разовые денежные выплаты членам семьи безработной жен­щины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;

разовые денежные выплаты членам семьи безработного, нахо­дящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного

или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, нахо­дившегося на его иждивении.

Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальны­ми услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превы­шать минимального размера оплаты труда в месяц, установленно­го законодательством.

Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного образца), в котором указываются:

    -паспортные данные;

-кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении);

-номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учрежде­ния банка (в случае получения пособия по безработице в учреж­дении банка).

К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:

-справка с места жительства о членах семьи, совместно прожи­вающих с подателем заявления;

-справка о среднемесячном заработке работающих членов се­мьи, совместно проживающих с заявителем, исчисленном за пос­ледние 3 месяца по последнему месту работы;

листок временной нетрудоспособности (при необходимости);

копия свидетельства о смерти (при необходимости);

-счета, иные платежные документы в случае оказания матери­альной помощи соответствующими предприятиями;

-другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность обращения за материальной помощью.

Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органам СЗН в порядке, предусмотренном для вы­платы пособий по безработице.

Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользова­ние жильем, коммунальными услугами, общественным транспор­том, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соот­ветствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам.

Дотации за пользование общественным транспортом могут пре­доставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граж­дан проездных билетов, талонов или других документов, или пу­тем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платеж­ных документов предприятий, оказывающих транспортные услу­ги согласно заключенным договорам.

      Решение об оказании материальной помощи и иной помощи безработным и членам семьи безработного принимается региональной СЗН в течение 7 дней со дня получении от безработного заявления об оказании материальной помощи.

 Все затраты центра занятости на транспортные расходы регис­трируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов.

   Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установлен­ного срока его выплаты, а также членов семьи безработного, на­ходящихся на его иждивении (за исключением несовершеннолет­них, находящихся на государственном обеспечении или получа­ющих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими до­говорами. В договорах должны быть указаны обязательства сторон категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам (выдан­ным талонам и т.п.).

Выплата материальной помощи безработным, утратившим пра­во на пособие по безработице в связи с истечением установлен­ного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в следующих случаях:

трудоустройства безработного;

попытки получения материальной помощи обманным путем;

в случае отказа безработного от одного предложения подходя­щей работы;

назначения в соответствии с законодательством пенсии;

превышения размера среднего совокупного дохода, приходя­щегося на каждого члена семьи;

осуждения лица, признанного в установленном порядке безра­ботным, к наказанию в виде лишения свободы или принудитель­ного лечения по решению суда;

нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами СЗН;

переезда в другую местность на постоянное место жительства.

Решение о лишении безработного материальной помощи при­нимается администрацией ЦЗН и оформляется приказом уста­новленной формы. О принятом решении безработный информи­руется письменно.

В период получения материальной помощи безработный обязан сообщать в службу занятости обо всех происходящих изменениях.

Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными долями самим работником и его работодателем. Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая "чрезвычайная помощь".

Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они могут и хотят трудиться и находятся в "чрезвычайном", т.е. тяжелом материальном, положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице.

Право на получение данного вида социальной помощи распространяется только на австрийских граждан, однако на основе взаимности есть соглашения о распространении его на граждан Германии и Великобритании. При наличии определенных условий оно может быть предоставлено и подданным Швеции.

Федеральный министр по труду и социальным вопросам Австрии может с учетом мнения официальных представителей разрешить получение чрезвычайной помощи тем иностранцам, которые в последние пять лет (минимум три года) были заняты в Австрии и за них уплачивались взносы на страхование от безработицы. "Чрезвычайным" считается положение, когда безработный оказывается не в состоянии удовлетворять свои необходимые жизненные потребности. Принципы определения такой ситуации изложены в специальном распоряжении министра труда, принятом на основе Федерального закона об обеспечении безработных (1973 г.). В нем предусмотрено, что при установлении наступления чрезвычайного положения необходимо учитывать как все экономические условия самого безработного, так и его супруги (супруга), проживающих совместно.

Пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости или иные выплаты из социальных фондов. В их число, однако, не включаются пособия жертвам войны, слепым, нуждающимся в уходе и на собак-поводырей, а также материальная помощь, оказываемая благотворительными фондами, профсоюзами, частными работодателями.

Доход супруги (супруга) учитывается в том случае, если он превышает устанавливаемый на каждый год "потолок". Он может быть повышен на 50% в отдельных исключительных случаях, таких, как болезнь в семье или иные неизбежные дополнительные материальные нагрузки.

Чрезвычайная помощь оказывается матерям-одиночкам, которые по истечении декретного отпуска не могут поступить на работу из-за того, что не могут пристроить ребенка. Она выплачивается до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Замужние женщины получают "специальную чрезвычайную помощь", если у супруга нет совсем или имеется незначительный заработок.

Понятие "незначительный" фиксируется в конкретно устанавливаемой на каждый год сумме. Размер помощи - 95% основной части пособия по безработице. В установленных законом случаях она может быть дополнена семейной надбавкой.

Продолжительность выплаты помощи не ограничена, однако в каждом конкретном случае она назначается на период, не превышающий 39 недель (9 месяцев). Право на получение чрезвычайной помощи теряется в тех же случаях, что и на пособие по безработице, с одним исключением. Речь идет о выездах за границу матерей-одиночек. Им допускается выезд из Австрии без потери права на пособие на срок до двух месяцев. Этот срок в отдельных случаях может быть увеличен.

Пособие по безработице как одна из социальных гарантий

     Перечень гарантий социальной под­держки, предоставляемых гражданам» признанным в установленном порядке безработными, определен ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с учетом изме­нений и дополнений, внесенных Феде­ральными законами от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 30 апреля 1999г. № 85-ФЗ, от17июля 1999 г.№ 175-ФЗ, от 20 нояб­ря 1999 г.№ 195-ФЗ, от 29.12.2001 г. № 188-фз) и включает в себя:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной не­трудоспособности безработного;

• выплату стипендии в период про­фессиональной подготовки, повы­шения квалификации, переподго­товки по направлению органов службы занятости, в том числе и в период временной нетрудоспособ­ности безработного;

• возможность участия в оплачива­емых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добро­вольным переездом в другую мест­ность для трудоустройства по пред­ложению органов службы занятости. Темой настоящей статьи является одна из основных гарантий социальной поддержки безработных граждан — вы­плата пособия по безработице.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон) установле­но, что гражданам, признанным в уста­новленном порядке безработными, по­собие по безработице начисляется с первого дня признания их безработны­ми, за исключением тех безработных, которые с последнего места работы уво­лены из организаций в связи с их ликви­дацией, сокращением численности или штата.

Выплата пособия по безработице данной категории граждан начинается по истечении периода предоставления гражданам в соответствии с КЗоТ РФ (ст. 403) льгот и компенсаций в виде вы­ходного пособия и сохраняемой сред­ней заработной платы по прежнему месту работы, через два, либо три месяца, а в отдельных местностях (в райо­нах Крайнего Севера) — через шесть ме­сяцев.

Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию.

Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты каж­дому конкретному безработному на­прямую зависят от того, к какой катего­рии граждан применительно к законо­дательству Российской Федерации о занятости населения он может быть от­несен.

Как определено в ст. 30 Закона, гражданам, потерявшим работу и зара­боток и имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую работу не менее в тече­ние 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени (либо на ус­ловиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26 календарных не­дель) пособие по безработице устанав­ливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы; во всех иных случаях, в том числе гражда­нам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возоб-новить трудовую деятельность после длительного (более одного года) пере­рыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемой ра­боты в течение 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается не ниже размера минимальной оплаты труда (в настоящее время — 83,5руб.).

При этом пособие по безработице начисляется в следующем порядке:

• в первые три месяца безработицы— в размере 75% среднемесячного за­работка (денежного довольствия) безработного за последние три ме­сяца по последнему месту работы;

• в следующие четыре месяца—в размере60%;

• в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации и не ниже минимального размера оп­латы труда.

Такой порядок, при котором пре­дельные размеры стипендии и пособия по безработице ограничиваются сред­ней заработной платой, сложившейся на территории, позволяет отдельным категориям безработных граждан полу­чать предельно высокие пособия по без­работице, что, естественно, не стиму­лирует их к активному самостоятельно­му поиску работы и трудоустройству.

Так, максимальные пособия по без­работице в январе 2000 г. в отдельных регионах составили: Москва —3,1 тыс. руб. Тюменская обл. — 4,5, Ханты-Мансийский автономный округ — 5,6, Ямало-Ненецкий автономный округ — 7,9 тыс. руб.

Именно поэтому Федеральным за­коном от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены изменения, предусматривающие, что предельные размеры пособия по безра­ботице (стипендии в период обучения по направлению службы занятости) ог­раничиваются величиной прожиточно­го минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации. Одновремен­но предусматривалось повысить мини­мальный размер пособия по безработи­це до 20% величины прожиточного ми­нимума, т.е. приблизительно в 3 раза.

Данный Федеральный закон уста­навливал, что нормы, связанные с вели­чиной прожиточного минимума, вступают в силу со дня установления Прави­тельством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Россий­ской Федерации».

Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 31 мая 2000 г. № 421 установлена величина прожи­точного минимума в целом по Россий­ской Федерации за I квартал 2000 г. в расчете на душу населения, для трудо­способного населения, пенсионеров и детей.

К сожалению, в субъектах Россий­ской Федерации нормы законодатель­ства о занятости, связанные с величи­ной прожиточного минимума трудо­способного населения, в настоящее время применяться не могут, так как оп­ределение его величины в соответствии с Федеральным законом «О прожиточ­ном минимуме в Российской Федера­ции» не обеспечено.

Таким образом, максимальный раз­мер пособия по безработице, как и прежде, ограничивается уровнем сред­ней заработной платы, сложившимся в субъекте Российской Федерации, а ми­нимальный размер пособия — не ниже минимального размера оплаты труда.

Отметим, что Законом предусмотре­но увеличение размера пособия по без­работице:

1) гражданам, проживающим в райо­нах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где приме­няются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях.

В этих районах пособие по безрабо­тице, установленное в соответствии с Федеральным законом в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента;

2) при наличии лиц, находящихся на содержании безработного.

В соответствии с Законом в данном случае размер пособия по безработице увеличивается на половину минималь­ного размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. Максимальный раз­мер доплат не может превышать полуторакратной величины минимального размера оплаты труда. Таким образом, доплаты могут производиться не более чем на трех лиц. Закон предусматрива­ет, что в случае, если оба родителя явля­ются безработными, такие доплаты производятся каждому из родителей.

При применении данной нормы на практике нередко возникает вопрос:

кого можно отнести к лицам, находя­щимся на содержании безработного?

К лицам, находящимся на содержа­нии безработного относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающие на средства безработно­го гражданина, не имеющие самосто­ятельных источников дохода и состо­ящие с ним в родстве (п. 1 ст. 36).

В первую очередь к указанным лицам относятся дети безработного (родные или усыновленные).

Факт проживания на средства безра­ботного и отсутствия самостоятельных источников дохода улиц, находящихся на содержании безработного, в данном случае подтверждается:

• свидетельством о рождении ребен­ка (по которому устанавливается возраст, степень родства);

• справкой из учебного заведения

(о форме обучения, об отсутствии стипендии). В случае если ребенок нигде не рабо­тает и не учится, возможно подтвержде­ние его нахождения на содержании без­работного справкой из жилищно-эксплуатационного органа по месту жительства.

В соответствии с семейным законо­дательством к лицам, находящимся на содержании безработного, с учетом условий, определенных п. 1 ст. 36 Закона, могут быть отнесены:

• супруги, если они проживают со­вместно (факт проживания на сред­ства супруга подтверждается свиде­тельством о браке, справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения — (о форме обучения, об отсутствии стипендии);

• братья, сестры, племянники, внуки, если они остались без родителей и безработный гражданин не назна­чен их опекуном (попечителем) в порядке, установленном Граждан­ским кодексом РФ (факт прожива­ния на средства безработного под­тверждается свидетельством о рож­дении, справкой из органов опеки и попечительства о том, что над дан­ным лицом не установлена опека (попечительство), справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из учебного заведения о форме обучения, об отсутствии сти­пендии).

Ребенок, не достигший 18 лет (уча­щийся — 24 лет), проживающий (про­писанный) отдельно от родителей, но находящийся на их содержании и не имеющий других самостоятельных ис­точников дохода, также считается лицом, находящимся на содержании. В этом случае необходимо предъявле­ние всех вышеперечисленных документов, кроме справки из жилищно-эксплуатационного органа.

Законодательство о занятости не со­держит каких-либо особенностей огра­ничения при начислении пособия по безработице безработньм гражданам, исполняющим алиментные обязатель­ства (по соглашению сторон или по ре­шению суда), в отношении лиц, находя­щихся на их содержании. В связи с этим гражданам, признанным в установлен­ном порядке безработными и исполня­ющим алиментные обязательства по решению суда (на основании исполни­тельного листа), пособие по безработице устанавливается с учетом указанных доплат (в данном случае исполнитель­ный лист является документом, свиде­тельствующим, что нахождение на со­держании гражданина установлено судом).

Если на содержании безработного гражданина находится лицо, возраст которого не превышает 18 лет и которое само является безработным, но не полу­чает пособия по безработице по основа­ниям, предусмотренным Законом, то безработному гражданину, на чьем содер­жании данное лицо находится, также может быть установлена доплата к по­собию по безработице на период до по­явления улица, находящегося на содер­жании, самостоятельных источников дохода.

Как отмечено выше, гражданам, признанным в установленном порядке безработными, гарантируется выплата пособия по безработице и в период вре­менной нетрудоспособности.

Указом Президента РФ «О социаль­ной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признан­ных в установленном порядке безработ­ными» от 2 июня 1992 г. № 723 органам службы занятости было предоставлено право оплачивать период временной нетрудоспособности гражданам, поте­рявшим работу и заработок (доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан пособия по безработице, исхо­дя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней за счет и в пределах средств Государственного фонда занятости населения Россий­ской Федерации.

Впоследствии данная норма была включена в Закон РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20апреля1996г. №36-ФЗ;ст.28,35).

Однако Конституционным Судом РФ положение Закона, устанавливаю­щее ограничение оплаты периода вре­менной нетрудоспособности безработ­ных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода безрабо­тицы или всего периода обучения по на­правлению органов службы занятости, было признано не соответствующим ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, поскольку в федеральном законодательстве отсут­ствуют надлежащие гарантии предо­ставления безработным иного источни­ка средств к существованию (мини­мального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспе­чения при продолжении временной не­трудоспособности свыше указанного срока.

Учитывая постановление Конститу­ционного Суда от 16 декабря 1997 г. № 20-П, Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Рос­сийской Федерации "О занятости насе­ления в Российской Федерации"» из­менен порядок оплаты временной не­трудоспособности безработных граждан выплата пособия по безработице в пе­риод их временной нетрудоспособнос­ти гарантируется всем категориям без­работных граждан (без ограничения 30 календарными днями).

Если в период получения пособия по безработице у безработного граждани­на наступает период временной нетру­доспособности, выплата пособия по безработице производится при условии документального подтверждения бо­лезни листком временной нетрудоспо­собности, который медицинские уч­реждения обязаны выдавать безработ­ным гражданам в том же порядке, как и работающим.

Продолжительность выплаты посо­бия по безработице также зависит от того, к какой категории относится дан­ный безработный гражданин.

Для граждан, потерявших работу и заработок и имевших в течение 12 меся­цев, предшествующих началу безрабо­тицы, оплачиваемую работу в течение менее 26 календарных недель на усло­виях полного рабочего времени (либо на условиях неполного рабочего време­ни с перерасчетом на 26 календарных недель), продолжительность выплаты пособия по безработице не может пре­вышать 12 календарных месяцев в сум­марном исчислении в течение 18 кален­дарных месяцев.

Для данной категории безработных граждан Законом предусмотрено право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда (если иное не предусмот­рено настоящим Законом) в случае не­предоставления оплачиваемой подхо­дящей работы по истечении 18 кален­дарных месяцев безработицы (абз.1 п. 5 ст. 31).

Следует отметить, что безработным гражданам, общий трудовой стаж кото­рых в соответствии с пенсионным зако­нодательством РФ дает им право на пен­сию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но кото­рые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх ус­тановленных 12 месяцев на две кален­дарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом, общий период выплаты пособия по безработице также не может превы­шать 24 календарных месяцев в суммар­ном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих рабо­ту (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремя­щихся возобновить трудовую деятель­ность после длительного (более одного года) перерыва в работе, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмот­ренные законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчис­ленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безра­ботице не может превышать в каждом периоде безработицы б месяцев в суммар­ном исчислении в течение 12 календарных месяцев с максимальной продолжитель­ностью 12 месяцев в суммарном исчисле­нии в течение 18 календарных месяцев.

Утрата безработными гражданами права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты не является основанием для снятия их с учета в качестве безра­ботных.

С безработными гражданами, утра­тившими право на пособие по безрабо­тице в связи с истечением установлен­ного периода его выплаты, органы службы занятости вправе работать по другим целевым программам (матери­альная помощь, профессиональная подготовка, повышение квалифика­ции, переподготовка по направлению органов службы занятости и т.п.).

Необходимо учитывать, что в соот­ветствии с п. 3 ст. 7 Закона законода­тельством субъектов Российской Феде­рации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективны­ми договорами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противо­речащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособия по безрабо­тице, усиливающие социальную защи­щенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице за счет средств субъектов Российской Федерации.

В заключение отметим, что в случае, если период официальной безработицы гражданина прекращался (выплата по­собия по безработице была прекращена с одновременным снятием с учета в ка­честве безработного по основаниям, предусмотренным ст. 35 Закона), при повторном обращении гражданина в органы службы занятости за содействи­ем в трудоустройстве его регистрация вновь в качестве безработного и выпла­та пособия по безработице производят­ся на общих основаниях.

Закон "О занятости населения в Российской Федерации" отражает действующую практику мирового законодательства по вопросу помощи безработным. В ст. 30-34 представлены принципы системы социального страхования по безработице, а в ст. 31 (п. 5) и 36 - системы вспомоществования.

Социальное страхование по безработице за рубежом

     Приведем примеры из законодательных актов зарубежных стран. В Канаде, например, требуется, чтобы страховые взносы за 20 недель были внесены в течение последнего года работы, в Великобритании взносы за 50 недель должны быть также уплачены в течение года работы, в Италии взносы за 52 недели должны быть уплачены в течение 2 последних лет работы, в ФРГ взносы за 12 месяцев должны быть уплачены в течение 3 лет работы, а в Японии взносы за 6 месяцев - в течение 12 месяцев работы. Таким образом, во всех странах выдерживается принцип: прежде чем работник получит право на пособие по безработице, он должен внести свой вклад в работу предприятия и в страховой фонд.

Увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев за рубежом

.

Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев. Например, в Финляндии к основному пособию добавляется 21% на одного ребенка, 30% на двоих детей и 40% на троих и более детей; в Австрии пособие может быть увеличено до 80% заработка при наличии иждивенцев; в Италии дневной размер пособия на одинокого безработного при наличии семьи размер пособия увеличивается: на жену - на 20% в день, на каждого ребенка - на 20, на каждого другого иждивенца - на 11% в день.

Налоги на пособие по безработице за рубежом

Теперь обратимся к международному праву, как оно отражает вопрос о налогах на пособие по безработице. Первоначально по законодательству о занятости большинства стран они не взимались, поскольку обычно эти пособия являлись единственным источником доходов для безработных и их семей и не могли достигнуть уровня дохода, подлежащего налогообложению.

В настоящее время положение в промышленно развитых странах изменяется в связи с расширением сферы охвата системами страхования по безработице более широкого круга трудящихся и увеличением размеров пособий по безработице, с одной стороны, и более широкими рамками подоходного налога - с другой. Причина этого - не допустить, чтобы некоторая часть безработных, получающих пособия, имели доход, равный их прежнему заработку, если не выше, в результате чего у безработных нет стимула к активному поиску новой работы.

Поэтому в одних странах, таких, как ФРГ и Италия, пособия по безработице по-прежнему освобождаются от налогов и от взносов на социальное обеспечение, в других же с конца 70-х годов наметилась тенденция к их взиманию. Круг этих стран значительно шире. В него входят Бельгия, Дания, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швейцария и Швеция.

В ряде стран в законодательство введены требования проверки наличия средств, являющаяся часто условием для получения пособий вспомоществования по безработице, которые должны быть ниже порога налогообложения.

Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо пособий.

Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную, либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней.

Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок, соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу.

Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы, проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ.

В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице, рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах. Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально-квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда.

Сроки выплаты пособия по безработице за рубежом.

 Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.) предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не менее 13 недель за 12 месяцев. Если же защитой охвачены жители страны, средства к жизни у которых не превышают установленных пределов, то выплата пособий в данном случае по системам вспомоществования должна производиться в течение 26 недель за 12 месяцев.

Со временем, прошедшим с момента принятия Конвенции N 102, максимальное время выплаты пособий страхования по безработице было увеличено в большинстве промышленно развитых стран от шести месяцев до одного года. В США пособие выплачивается в течение 26 недель, в Канаде - в течение 25-50 недель, в Великобритании - в течение 312 дней (для приобретения права на получение пособия в течение следующих 312 дней необходимо отработать вновь не менее 13 недель). В Италии продолжительность выплаты пособия составляет 180 дней.

В тех случаях, когда правительство объявляет состояние кризиса в районе или отрасли, продолжительность выплаты пособия может быть дважды увеличена на 90 дней. В ФРГ продолжительность выплаты пособий зависит от продолжительности страхового стажа и не может превышать один год. Если безработный исчерпал свое право на страховое пособие, он может получить пособие по системе вспомоществования. Сроки выплаты такого пособия не ограничены.

Во Франции продолжительность выплаты основного пособия зависит от продолжительности страхового стажа и возраста безработного и колеблется от 3 месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12 недель, до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36 месяцев составляет 24 месяца.

Следует отметить, что законодательства большинства стран чутко реагируют на финансовое положение страны и в них вносятся соответствующие изменения, в том числе и по срокам выплаты пособий по безработице. Экономические кризисы ведут к росту безработицы и увеличению выплаты пособий по безработице, истощают фонды помощи безработным. Это негативно отражается на безработных гражданах.

В первую очередь сокращаются максимальные сроки выплаты пособий путем изменения продолжительности периодов, дающих право на пособие по безработице. Это касается таких стран, как Франция, Швейцария, Япония, Испания, США. В Канаде увеличен период страхования, дающий право на пособие. В Японии для получения пособий за 6 месяцев безработные моложе 30 лет должны иметь 10 лет стажа в системе страхования.

Если обратиться к правоприменительной практике стран рыночной экономики, то можно увидеть, пособия по безработице исчисляются либо в процентах к заработной плате, либо в твердых размерах.

В США, например, пособие в среднем составляет 50% средней заработной платы. Размеры пособий варьируются от штата к штату.

Так, минимальное пособие в разных штатах колеблется от 5 до 62 долл. в неделю, максимальные - от 95 до 330 долл. в неделю.

В Японии сумма пособия составляет 60-80% заработной платы в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста и других обстоятельств. В Германии пособие равно 68% заработной платы в течение года, затем 58% в течение неопределенного срока. В Канаде размер пособия составляет 60% заработной платы. Максимум равен 318 долл. в неделю. В Австрии, в зависимости от количества уплаченных страховых взносов, размер пособия составляет от 30 до 60% средней заработной платы. В Бельгии в течение первого года безработицы размер пособия составляет 60% заработной платы, в течение второго года безработицы - 40%.

В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий.

Например, в Италии пособие по безработице составляет 800 лир в день; в Великобритании - 41 ф.ст. в неделю. В других странах пособие исчисляется по двойному принципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от 3 до 6 месяцев, составляет 36 франков в день плюс 30% среднего заработка, исчисленного за 3 последних месяца работы, максимальный - 56% учитываемого заработка. Для безработных со страховым стажем 6 месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40% средней заработной платы либо 57% средней заработной платы. Максимальный размер пособия не может превышать 75% среднего заработка. Страховое пособие в связи с прекращением выплаты основного пособия предоставляется в твердом размере, составлявшем в 1988 г. 68 франков в день.

Наиболее высокий уровень пособия по безработице относительно заработной платы выплачивается в Дании. Он составляет 90% заработка в течение 2,5 года.

Вместе с тем в ряде стран работник не имеет права на получение пособия по безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за нарушения трудовой дисциплины, участия в забастовке или отказался от предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так предусмотрено законодательством Бельгии, Финляндии, ФРГ.

Добровольное страхование на случай потери работы

Важным фактором социальной защиты граждан является страхование на случай потери работы. Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Закон "О страховании" от 27 ноября 1992 г. регулирует отношения в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а также устанавливает принципы государственного регулирования страховой деятельности. Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком.

Правила добровольного страхования, определяющие условия и порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с положениями указанного Закона.

Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования. Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством РФ. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.

Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. При страховом случае с имуществом страховая выплата производится в виде страхового возмещения, при страховом случае с личностью страхователя или третьего лица - в виде страхового обеспечения.

В соответствии с Классификацией по видам страховой деятельности страхование финансового риска, вызванного таким событием, как потеря работы, относится к имущественному виду страхования.

Целью страхования является защита имущественных интересов граждан при наступлении страхового случая (потеря работы) за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных ими страховых взносов.

Объектом страхования является финансовый риск - потеря работы.

Потеря работы - понятие, которое в российском законодательстве не раскрыто. Под потерей работы следует понимать расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора по инициативе администрации по причинам, которые не могут быть поставлены в вину работнику.

Страхователями признаются дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц). Страхователи вправе при заключении договоров страхования назначать физических или юридических лиц (выгодоприобретателей) для получения страховых выплат по договорам страхования, а также заменять их по своему усмотрению до наступления страхового случая.

Страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и получившие в установленном Законом о страховании порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории РФ.

Законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых организаций на территории РФ.

Страховым взносом является плата за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом. Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса с единицы страховой суммы или объекта страхования. Страховые тарифы по добровольным видам личного страхования, страхования имущества и страхования ответственности могут рассчитываться страховщиками самостоятельно. Конкретный размер страхового тарифа определяется в договоре страхования по соглашению сторон.

Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки.

Договор страхования может содержать и другие условия, определяемые по соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям действительности сделки, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

Для заключения договора страхования страхователь представляет страховщику письменное заявление по установленной форме о своем намерении заключить договор страхования. Договор страхования вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если договором законом не предусмотрено иное.

Факт заключения договора страхования может удостоверяться передаваемым страховщиком страхователю страховым свидетельством (полисом, сертификатом) с приложением правил страхования.

Страховое свидетельство должно содержать:

а) наименование документа;

б) наименование, юридический адрес и банковские реквизиты страховщика;

в) фамилию, имя и отчество или наименование страхователя и его адрес;

г) указание объекта страхования;

д) размер страховой суммы;

е) указание страхового риска;

ж) размер страхового взноса, сроки и порядок его внесения;

з) срок действия договора;

и) порядок изменения и прекращения договора;

к) другие условия по соглашению сторон, в том числе дополнения к правилам страхования либо исключения из них;

л) подписи сторон.

Страховщик обязан:

а) ознакомить страхователя с правилами страхования;

б) в случае проведения страхователем мероприятий, уменьшающих риск наступления страхового случая и размер возможного ущерба застрахованному имуществу, либо в случае увеличения его действительной стоимости перезаключить по заявлению страхователя договор страхования с учетом этих обстоятельств;

в) при страховом случае произвести страховую выплату в установленный договором или законом срок. Если страховая выплата не произведена в установленный срок, страховщик уплачивает страхователю штраф в размере одного процента от суммы страховой выплаты за каждый день просрочки;

г) возместить расходы, произведенные страхователем при страховом случае для предотвращения или уменьшения ущерба застрахованному имуществу, если возмещение этих расходов предусмотрено правилами страхования. При этом не подлежат возмещению указанные расходы в части, превышающей размер причиненного ущерба;

д) не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Страхователь обязан:

а) своевременно вносить страховые взносы;

б) при заключении договора страхования сообщить страховщику о всех известных ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также о всех заключенных или заключаемых договорах страхования в отношении данного объекта страхования;

в) принимать необходимые меры в целях предотвращения и уменьшения ущерба застрахованному имуществу при страховом случае и сообщить страховщику о наступлении страхового случая в сроки, установленные договором страхования.

Договором страхования могут быть предусмотрены также другие обязанности страхователя. В случае смерти страхователя, заключившего договор страхования имущества, права и обязанности страхователя переходят к лицу, принявшему это имущество в порядке наследования. В других случаях замены страхователя его права и обязанности переходят к новому собственнику с согласия страховщика, если договором или законом не установлено иное. В случае смерти страхователя, заключившего договор личного страхования в пользу третьего лица, права и обязанности, определяемые этим договором, переходят к третьему лицу с его согласия. При невозможности выполнения этим лицом обязанностей по договору страхования его права и обязанности могут перейти к лицам, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ обязанности по охране прав и законных интересов застрахованного лица.

Если в период действия договора страхования страхователь судом признан недееспособным либо ограничен в дееспособности, права и обязанности такого страхователя осуществляют его опекун или попечитель. При этом страхование ответственности заканчивается с момента прекращения или ограничения дееспособности страхователя.

Страховая выплата осуществляется страховщиком в соответствии с договором страхования или законом на основании заявления страхователя и страхового акта (аварийного сертификата).

Страховой акт составляется страховщиком или уполномоченным им лицом. При необходимости страховщик запрашивает сведения, связанные со страховым случаем, у правоохранительных органов, банков медицинских учреждений и других предприятий, учреждений и организаций, располагающих информацией об обстоятельствах страхового случая, а также вправе самостоятельно выяснять причины и обстоятельства страхового случая.

Предприятия, учреждения и организации обязаны сообщать страховщикам по их запросам сведения, связанные со страховым случаем, включая сведения, составляющие коммерческую тайну. При этом страховщики несут ответственность за их разглашение в любой форме за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Основанием для отказа страховщика произвести страховую выплату являются:

а) умышленные действия страхователя, застрахованного лица или выгодоприобретателя, направленные на наступление страхового случая;

б) совершение страхователем или лицом, в пользу которого заключен договор страхования, умышленного преступления, находящегося в прямой причинной связи со страховым случаем;

в) сообщение страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте страхования;

г) получение страхователем соответствующего возмещения ущерба по имущественному страхованию от лица, виновного в причинении этого ущерба;

д) другие случаи, предусмотренные законодательными актами.

Условиями договора страхования могут быть предусмотрены другие основания для отказа в страховой выплате, если это не противоречит законодательству РФ. Решение об отказе в страховой выплате принимается страховщиком и сообщается страхователю в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа.

Отказ страховщика произвести страховую выплату может быть обжалован страхователем в суд, арбитражный или третейский суды.

Следует отметить, что страхователями могут выступать предприятия, организации и другие работодатели, которые заключили со страховщиками договоры о страховании работающих у них граждан на случай потери ими работы в пользу застрахованных лиц. Граждане, заключившие договор добровольного страхования на случай потери работы, смогут оказать себе дополнительную материальную поддержку.

При наступлении страхового случая гражданину выплачивается страховое обеспечение независимо от получения им при увольнении выходного пособия, сохраняемого среднего заработка за второй, третий месяц после увольнения при расторжении трудового договора по п. 1 ст. 33 КЗоТ, пособия по безработице, стипендии в период повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки. Выплаченные страховыми организациями денежные средства по страхованию на случай потери работы не подлежат обложению налогами, сборами, с них не взыскивается государственная пошлина.

Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

        Законодатель установил дополнительные гарантии занятос­ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за­нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель­ные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении ра­боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це­левых программ содействия занятости, создания дополнитель­ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю­чая организации для труда инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отно­сятся:

- молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;

- одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер­шеннолетних детей;

- инвалиды труда и войны;

- женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

- лица предпенсионного возраста;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы;

-          беженцы;

-          вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

Трудоустройство инвалидов

       Рассмотрим  правовые основания трудо­устройства некоторых лиц из категорий рассматри­ваемых групп населения. Так, конституционное право каждо­го свободно распоряжаться своими способностями к труду от­носится и к тем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность и признаны компетент­ными органами ограниченно трудоспособными, то есть инва­лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо­устройства состоит в следующем:

а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответство­вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК;

б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;

в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.

Правовым основанием для трудоустройства инвалидов явля­ется рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс­кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются га­рантии занятости инвалидов путем проведения различных спе­циальных мероприятий, способствующих повышению их кон­курентоспособности на рынке труда. Среди них:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяю­щих труд инвалидов;

2) установление в организациях, независимо от организаци­онно-правовых форм и форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест;

3) резервирование специальных рабочих мест по професси­ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

4) создание условий для предпринимательской деятельнос­ти инвалидов;

5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др.

Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположе­ния более подробно.

Так, указанным выше организациям, численность работни­ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста­новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред­немесячной численности работников, но не менее трех про­центов. Общественные объединения инвалидов и находящие­ся в их собственности предприятия, хозяйственные товарище­ства и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя­зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга­ны исполнительной власти субъектов России вправе устанав­ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

В случае невыполнения или невозможности выполнения кво­ты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвали­да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за­нятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвали­дов - это такие рабочие места, которые требуют дополнитель­ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци­онного оснащения, обеспечения техническими приспособлени­ями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Ми­нимальное количество рабочих мест для трудоустройства ин­валидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ­ленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, Госфонда занятости населения РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес­сиональное заболевание¹. Специальные рабочие места для тру­доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со­здаются за счет средств федерального бюджета.

    Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру­да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, про­должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин­валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не зап­рещены им по состоянию здоровья.

    Права, обязанности и ответственность работодателей в обес­печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе­дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го­сударственной поддержки инвалидов», а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.

Лица, освобожденные из МЛС

      Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож­денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо­ды. Такая обязанность по действующему законодательству воз­лагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной кате­гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой­стве с учетом их профессионального опыта и личных пожела­ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден­ным от уголовного наказания по амнистии. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой­ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при­бытия к месту жительства. Такой же порядок распространя­ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво­божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

    Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов­ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предус­матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко­торых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав­ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день.

     Кстати, обязательные работы не долж­ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось­ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж­чинам - шестидесятилетнего возраста (п.4 ст. 49 УК  РФ).

   Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж­денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколь­ко другая ситуация.

   Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контин­гента граждан осуществляют уголовно-исполнительные инс­пекции. Их статус определен Положением об уголовно-испол-нительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года. В ча­стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По­ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие:

- согласование с органами местного самоуправления объектов для отбыва­ния обязательных работ осужденными;

- направление при необходимости осужденных к исправительным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.

В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы заня­тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не ре­гистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для та­кого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О вве­дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российс­кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга­низации предприятий определенное число работников стано­вится лишним и «высвобождается» с этих предприятий. Со­гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантирует­ся: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про­фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии -другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще­ственных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со­ответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого ра­ботодателя.

Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ

      Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил  РФ. Ад­министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко­торых они были призваны на военную службу, а также мест­ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра­щающимся на «свои» предприятия (организации, учрежде­ния), в течение трех месяцев сохраняется место работы (дол­жность).

В соответствии со статьёй 13 п. 4 Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослу­жащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Молодые специалисты

      За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо­ту лиц, окончивших образовательные учреждения начально­го, среднего и высшего профессионального образования. Что­бы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образо­ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон­тракты со студентами и работодателями.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995 г., указанные лица обес­печиваются работой в соответствии с полученной специально­стью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово­ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательны­ми учреждениями и работодателями.

     Образцы таких контрактов утверждены постановлением Министерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образова­нию. В типовом контракте предусматриваются взаимные обя­зательства сторон - в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес­печить условия для освоения студентом основной образователь­ной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандар­тами; создать условия для изучения дополнительных дисцип­лин сверх государственного образовательного стандарта (с оп­латой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, госу­дарственную стипендию в размерах, определяемых законода­тельством России.

     Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован­ных специалистах осуществлять работу по подбору организа­ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под­готовки и последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессио­нальную программу и заключить по предложению ректора (ди­ректора) учебного заведения контракт с конкретным работода­телем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль­ного и, при необходимости, жилищного обеспечения.

      При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист — бывший студент возмеща­ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полу­чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле­жащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

В типовом контракте между учебным заведением и студен­том, утвержденном указанным выше постановлением Мини­стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:

- при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга­низациях (на конкретных должностях) или территориях;

- при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства ро­дителей или супруга (супруги);

- жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста­ва, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак­ту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);

- беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес­та постоянного жительства мужа (жены) или родителей.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заклю­чаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалис­тов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать сту­денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше­нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про­живание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту бу­дущей работы - выплачивать заработную плату по фактичес­ки отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обя­зан по контракту принять на работу выпускника после завер­шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

Студент обязан по заключенному контракту: освоить основ­ную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандар­том, дополнительные дисциплины сверх государственного об­разовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.

Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель­ной власти, в ведении которых находятся учреждения начально­го, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч. 3 ст. 182 КЗоТ).

 Безработные женщины

Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.

Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций"*(46) предоставлено право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины, уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня увольнения.

Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо, которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через 2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (п. 4 ст. 3).

При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.

Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.

По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").

Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании".

Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.

В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.

Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда.

Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы.

Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска.

Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали.

Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников.

Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (п. 12 Положения).

Особенности трудоустройства  работников малых предприятий

    В высокоразвитых странах Запада на малых предприятиях трудится до 50-70 % от общего количества  наемных работников в стране. В России пока этот показатель составляет лишь 10-20 %. Однако, учитывая, какое внимание уделяет руководство России этой сфере экономики (выступление президента РФ В.В.Путина на заседании Правительства РФ в январе 2002 г.), можно ожидать увеличение количества работников в этой системе. Соответственно, станет актуальна и проблема занятости работников малых предприятий в случае их увольнения.

Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.

Особо отметим следующие социальные факторы этого сектора.

Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности.

В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.

В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.

В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

   Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на малом предприятии? Следует сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших финансовых затрат. Это: временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места; прекращение использования работы по совместительству и сверхурочных работ; передача коллективу работ, выполняемых на стороне; добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста; введение гибкого графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах надомного труда, малых предприятиях, товариществах, кооперативах, организованных на базе предприятия.

Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно разобраться в создавшейся кризисной ситуации.

Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспектив дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес-план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и главное - создавать новые рабочие места.

Где малое предприятие может взять эти средства? Можно обратиться в городскую или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих с протянутой рукой, сегодня немало.

Необходимо иметь в виду, что реальный рост численности безработных во многих регионах искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно "квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного, исходя из наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости (ст. 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.

    Имеют место нарушение положений Закона о занятости (ст. 21) при массовом высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и трудоустройства высвобождаемых работников.

Трудоустройство  россий­ских граждан за границей и иностранных граждан в России

             Имеется определенная специфика трудоустройства россий­ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав­шихся за границей, во многом зависит от их гражданства. На­ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством; они должны учитывать действие и российс­ких законов.

   Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы­вания за границей граждане России имеют право, как прави­ло, в соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе­жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода­тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую­щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ­ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз­витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

В этом контексте отметим, что 10 ноября 1997 г. постанов­лением Правительства Российской Федерации № 1414 утвер­ждена «Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы» (далее именуется - Программа). Она разработана на ос­новании Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» с изменениями, вне­сенными Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 881 «О внесе­нии изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной про­грамме» и с учетом складывающейся социально-экономичес­кой ситуации в Российской Федерации».

Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре­одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят­ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито­рии российского государства.

Один из разделов рассматриваемой Программы касается внешней трудовой миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра­бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос­сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це­ленаправленного государственного регулирования этих про­цессов.

Из содержания Программы усматривается, что государствен­ная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на:

- удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба­лансирование структуры этого рынка;

- обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;

-          предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Таким образом, основное требование проанализированного Положения состоит в том, что для использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а работник - иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности, выданное в установленном порядке.

Если на момент принятия Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 иностранный гражданин уже состоял в трудовых отношениях с работодателем на территории России, то после принятия названного указа работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо произвести увольнение работника - иностранного гражданина.

В том случае, когда в связи с принятием вышеназванного указа у работодателя возникает необходимость увольнения работника - иностранного гражданина, прекращение трудового договора (контракта) с работником - иностранным гражданином производится со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146. В трудовую книжку работника вносится следующая запись об увольнении: "Уволен в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе работников, то им должны предоставляться льготы и компенсация, установленные действующим законодательством, а также индивидуальным трудовым договором (см.: постановление Минтруда РФ от 4 апреля 1994 г. N 28 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". // Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. N 6. С.44).

ФМС может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть лишен права пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

     Что же касается государственной политики в области тру­довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про­граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес­печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста­диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

    В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг­рационных потоках, подлежащих приоритетному государ­ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят­ся переселенцы из районов природного и экологического небла­гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере­селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста­вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.

    Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы­нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:

- содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;

- содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

- содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

- содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ­ствии с российским законодательством.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу­дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе­нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы­деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Уп­равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

Новые социально-экономические отношения требуют карди­нальных изменений законодательства, регулирующего пробле­мы миграции населения.

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

     Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пра­вового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг­рационных потоков и защиту прав и законных интересов граж­дан Российской Федерации вне зависимости от места (государ­ства) проживания либо пребывания.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке; создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона).

Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6 февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с данным постановлением беженцы и вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости.

Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.

    В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, в которой специально оговаривается задача Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.

Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости. На основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест. Кроме того, в соответствии с Комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 23 мая 1996 г. N 768, в систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации включено содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.

В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются определенные  виды государственных пособий.

Литература:

     Цыганкова Т.А. «Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий». «Гражданин и право», № 3, 2000 г.

     Власов В.И., Крапивин О.М. «Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным безработным, и получать пособие по безработице?».  «Гражданин и право», № 1-2, 2000 г.

     Пузыревский  С.А. «Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в             Российской Федерации»,  «Гражданин и право», № 7, 2001 г.

    Анисимов Л.Н. «Трудовое и социальное право России», М., «Владос», 1999 г.

    (с.79-80, с.81-88, с.109-112, с.112-124).

    Зайкин А.Д. «Российское трудовое право»,  М. «Норма», 2000 г., с.401-403.

    Власов В.И., Крапивин О.М.  Комментарий к законодательству о малых предприятиях, М.

   «Юрайт-М», 2001 г. (стр.309-362).

    Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М. «Спарк», 1999 г.,под ред.Коршунова Ю.Н.

    (с. 26-28).

    Комментарий к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.3,  ст.23, ст. 24, ст.30, ст.31,   ст.33, ст.36, ст.37).

    Комментарий к Конституции Российской Федерации,  Павленко В.В., Ростов-на-Дону,            «Феникс», 2001 г.  (комм. к ст. 72 и ст.15).

   Комментарий к закону «О вынужденных переселенцах» (комм. к ст.7).

   Комментарий к закону «О беженцах» (комм. к ст. 8).

   Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г. № 8

,2001 г.,№ 11.