Проект

 

 

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стратегия

Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.

Москва, 2005

Оглавление

Паспорт Стратегии	3
1. Описание проблемы	7
1.1.  Текущая ситуация 1.2.  Главная проблема и цель реализации Стратегии 1.3.  Обоснование уровня решения проблемы 1.4.  Ожидаемые результаты реализации Стратегии 1.5.  Критерии и индикаторы решения проблемы	7 10 10 11 11
2. Выбор направления решения проблемы	13
2.1. Инерционный сценарий               2.2. Активный сценарий	13 15
3. Распределение ответственности по реализации Стратегии	20
4. Решаемые задачи	23
4.1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства 4.2. Создание эффективной национальной инновационной системы 4.3 Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности 4.4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций	23 27 31 34
5. Этапы и сроки реализации Стратегии	43
6. Финансирование стратегии в области развития науки и инноваций	51
7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации	61
ПРИЛОЖЕНИЯ	62
Приложение 1. Основные термины и определения	61
Приложение 2. Различные модели развития национальной инновационной системы и особенности подходов к реализации государственной инновационной политики в зарубежных странах	63
Приложение 3. Целевые показатели и их обоснование	67
Приложение 4. Совершенствование системы статистических показателей инновационного развития	75
Приложение 5. Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии	77
Приложение 6. Ориентировочный план мероприятий по реализации Стратегии	92
Приложение 7. Ориентировочный план подготовки нормативно-правовых актов по вопросам реализации Стратегии	106
Приложение 8. Комментарии по отдельным направлениям повышения результативности сектора исследований и разработок	112

Паспорт Cтратегии

1.      Наименование стратегии	Стратегия развития Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года
2.      Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке стратегии
3.      Разработчик стратегии	Министерство образования и науки Российской Федерации
4.      Системная социально-экономическая проблема, решаемая стратегией	Основная системная проблема  заключается в том, что темпы развития и структура научного и инновационного потенциала российского сектора исследований и разработок  не позволяют удовлетворить растущий спрос  на результаты исследований и  технологические инновации со стороны корпоративного сектора и системы обеспечения национальной безопасности. Тенденции развития сектора исследований и разработок не обеспечивают его  конкурентоспособность на мировом рынке.
5.      Ожидаемые результаты реализации стратегии, целевые индикаторы	Создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке. Создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным корпоративным сектором и встроенной в глобальную инновационную систему. Технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий. Создание и расширение «технологических  коридоров», обеспечивающих  конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки. Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются: 1. Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 55% в 2010 г. 2.  Укрепление престижа российской науки, в частности уровень цитируемости российский ученых растет с темпом не менее 15% в год, при этом усиливается приток молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 35% к 2011 г. 3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (1,99 к 2007 г. и 2,5 к 2011 г.), возрастание отношения объема нематериальных активов, поставленных на баланс зарегистрированными в Российской Федерации организациями, к объему общих расходов на гражданские НИОКР  в течение года (к 2007 г. – до 0,15, к 2011 г. – до 0,4). 4. Устойчивый рост числа малых предприятий в инновационной сфере (до 30 тысяч к 2011 г.), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% в год. 5. Повышение инновационной активности в экономике: удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций достигнет 13,6% к 2007 г. и 20% к 2010 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах. 6. Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2007 г. – до 8%, к 2011 г. – до 15%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2007 г. – 9%, к 2011 г. – 20%).
6.      Задачи стратегии	1.                   Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства. 2.                   Создание эффективной национальной инновационной системы. 3.                   Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности. 4.                   Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
7.      Сроки и этапы реализации стратегии	2005-2010 гг. Первый этап: 2005-2006 годы; второй этап: 2007-2010 годы.
8.      Перечень целевых программ и основных мероприятий	Целевые программы: §  федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг. (новая редакция, постановление Правительства РФ от 12 октября 2004 г. №540); §  федеральная целевая программа «Национальная технологическая база»; §  отраслевые федеральные целевые программы технологического профиля; §  Федеральная программа развития образования; §  программы Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда; §  программы  финансирования фундаментальных исследований, проводимых Российской академией наук и другими академиями наук, имеющими государственный статус. Основные комплексы мероприятий: §     осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития; §     совершенствование механизмов и принципов бюджетного финансирования прикладных научных исследований и разработок; §     поддержка эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки; §     содействие интеграции науки и образования; §     реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок; §     активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике; §     развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности; §     обеспечение непрерывности финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии; §     поддержка формирования и развития системы государственных научно-технических и инновационных фондов; §     развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.); §     содействие развитию связей в рамках инновационной деятельности и  «диффузии» знаний, поддержка совместных исследований на доконкурентной стадии; §     подготовка кадров для инновационной сферы, обучение инновационному менеджменту; §     стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции; §     стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР; §     содействие формированию устойчивых кооперационных связей и инновационных кластеров; §     системное влияние государства на формирование предметного перспективного инновационного спроса в корпоративном секторе; §     развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации крупных перспективных направлений инновационного развития; §     формирование системы эффективного управления в инновационной сфере, в том числе выработки и реализации долгосрочной государственной инновационной политики.
9.      Объемы и источники финансирования стратегии (в ценах 2004 года)	789,5 млрд. рублей, из них: 577,6 млрд. рублей – средства федерального бюджета; 55,1 млрд. рублей – средства бюджетов субъектов Российской Федерации; 156,8 млрд. рублей – средства из внебюджетных источников.

1.        Описание проблемы

1.1.  Текущая ситуация

            Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах фирм и корпораций. Интенсификация производства и использования новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий.

            Место России в мировых инновационных процессах пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата  потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых держав на технологии постиндустриальных укладов.

Формирование Стратегии развития науки и инноваций требует адекватного анализа текущей ситуации, которому и посвящен настоящий раздел.

 

Положение в научной сфере

Динамика финансирования российской науки с начала 1990-х годов характеризуется резким спадом. Внутренние затраты на исследования и разработки в России составили  в 2003 г. 169,9 млрд. рублей (44% в постоянных ценах от уровня 1990 г.). Доля в ВВП затрат на исследования и разработки в 2003 г. равнялась 1,28% (в 1990 г. - 2,03%). Если в 1990 г. по величине данного показателя  Россия находилась на уровне, сопоставимом с ведущими  странами ОЭСР, то в настоящее время она ближе к группе стран с низким научным потенциалом (Испания, Польша, Венгрия, Новая Зеландия). В настоящее время величина затрат в расчете на одного занятого исследованиями и разработками (с учетом профессорско-преподавательского состава вузов) в России в 8 раз меньше, чем в Южной Корее и в 12 раз меньше, чем в Германии.

Основной причиной утечки кадров и сокращения материально-технических средств в науке является недостаток финансирования этой сферы.

Основным источником финансирования науки в текущий период являются средства бюджета. В 2003 г. доля бюджетного финансирования в целом по науке составляла 58,4%, что несколько выше в сравнении с показателем 1998 г. (52,2%), по государственному сектору науки, соответственно, - 76,4% и 74,3%, по сектору высшего образования – 61,1% и 64,5%.

Структура и состав кадров науки за период экономических реформ также претерпели значительные изменения. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, снизилась на 55,8 % (с 1943,4 тыс. человек в 1990 г. до 858,5 тыс. человек в 2003 г.). Итогом переходного периода экономики страны стала заметная деформация структуры занятости в науке. Наибольшему сокращению подверглись непосредственные участники научного процесса – исследователи (на 58,7% за 1990-2003 гг.) и техники (на 69,5%); численность вспомогательного персонала сократилась на 55,3%, хозяйственного – на 27,4%.

Начиная с 1998 г. численность персонала, занятого исследованиями и разработками, стабилизировалась как в целом по науке, так и по ее секторам, включая государственный сектор и сектор высшего образования. Данная тенденция характерна и для структуры по категориям персонала. Осталась почти неизменной численность исследователей государственного сектора, незначительно увеличился этот показатель в секторе высшего образования.

Наблюдается резкое падение престижа профессии ученого. В России, по данным опроса ВЦИОМ в 1999 г., профессия ученого является престижной в оценках только 1% жителей страны. В то же время в США по результатам исследований, направленных на ранжирование профессий исключительно по степени престижности в глазах жителей страны, в 2002 г. профессия ученого была самой престижной - 51% населения назвали эту профессию в высшей степени престижной, 25% - весьма престижной и 20% - престижной.

Фактически не снижается интенсивность «утечки мозгов» из России. По экспертным оценкам, с 1989 по 2002 гг. за рубеж уехали более 20 тыс. ученых и около 30 тыс. работают за границей по временным контрактам. Хотя это составляет около 5-6% кадровой численности научного потенциала страны, уехавшие являются, как правило, наиболее конкурентоспособными учеными, находящимися в самом продуктивном возрастном интервале. Главной причиной для подавляющего большинства (90 %) уехавших жить и работать за границу является низкая оплата труда ученых на родине. В начале 2004 г. средняя начисленная заработная плата в сфере науки и научного обслуживания составляла 7082 руб. (около $250), что примерно в 4 раза ниже, чем пороговая величина, которая смогла бы, по оценкам, остановить процесс миграции научных кадров из России.

Ощутимое сокращение касается параметров материально-технической базы науки. С 1995 г. объем основных средств исследований и разработок в постоянных ценах сократился вдвое, а по отношению к 1990 г. – почти в четыре раза. В общей стоимости основных средств снижается доля машин и оборудования. Так, за 1990-е гг. она уменьшилась примерно с 60% до 30%. Доля оборудования старше 11 лет еще к 2002 г. достигла почти 27%.

             Система формирования приоритетов бюджетного финансирования неэффективна. Существует недооценка фундаментальной науки как базового компонента развития национальной инновационной системы. В то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса на внутреннем и глобальном рынках. Отсутствие механизмов реализации определенных государством приоритетов научно-технологического развития, а также объективных критериев оценки результатов деятельности научных организаций не позволило сконцентрировать ресурсы на поддержке ведущих институтов, университетов, научно-педагогических школ и обеспечении опережающего развития их материально-технической базы и кадрового потенциала.

             За последнее десятилетие произошел разрыв междисциплинарных связей и цикла «фундаментальные исследования – прикладные исследования – промышленное производство».

             Недостаточно востребован высокий потенциал академического сектора науки, этот сектор мало вовлечен в процесс формирования экономики знаний.

             Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности.

            Положение в инновационной сфере

В истекшее десятилетие в рамках ряда государственных программ  реализовывалась политика создания адекватной вызовам глобализации институциональной среды и организационных форм российских компаний. Осуществлялись программы поддержки и развития российской науки. Тем не менее, к настоящему времени тенденции технологического отставания российской экономики не преодолены. Интеллектуальный и научный потенциал российского общества  задействован в решении ключевых задач развития страны недостаточно эффективно.

Мировой опыт показывает, что осуществление диверсификации и преодоление технологического отставания возможно только при наличии в стране развитой среды «генерации знаний», основанной на мощном секторе фундаментальных исследований, в сочетании с эффективной системой образования, и национальной инновационной системы, включающей в себя совокупность хозяйствующих субъектов, институциональной базы инновационной деятельности, инфраструктуры, ресурсов. Важнейшими конкурентными преимуществами  России при этом являются ее  интеллектуальный и научно-технический потенциалы.

Так, в частности, эффективной является система образования, практика подготовки и аттестации кадров высшей квалификации. Сохранены и развиваются важнейшие технологические направления в авиакосмической, атомной, оборонных и некоторых других отраслях промышленности.

В то же время современное состояние инновационной системы, фундаментальную основу которой составляет генерация знаний, не отвечает новым реалиям. Это проявилось, в частности, в:

резком сокращении заказов отечественной науке со стороны промышленности;

ослаблении связей между образованием и системой научных организаций, между прикладными разработками и ОКР, между проектными разработками и производством, в нарушении междисциплинарной кооперации и системы воспроизводства научных кадров;

замедлении темпов технического перевооружения и развития приборной и исследовательской базы, оттоку из науки части талантливых кадров (за рубеж и в другие секторы экономики), консервации большей части научных школ в области фундаментальных исследований без обеспечения их развития, в увеличении разрыва в уровнях научных исследований в России и в зарубежных странах;

распаде отраслевого сектора прикладной науки, основанного на системе головных отраслевых НИИ;

кардинальном сокращении опытно-конструкторских работ на промышленных предприятиях.

Сегодня для  инновационной сферы характерными являются:

§     низкая инновационная активность отраслей экономики;

§     отсутствие необходимых элементов инновационной инфраструктуры, как следствие - неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и глобальный рынки;

§     низкая капитализация интеллектуального потенциала, как следствие - недостаточная инвестиционная привлекательность научных организаций;

§     недостаточное развитие экономических механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Одновременно с этим в 90-е годы получили развитие новые для национальной инновационной системы негосударственные формы: независимые исследовательские центры (преимущественно ориентированные на зарубежный рынок), малые инновационные организации (включая инжиниринговые и консалтинговые фирмы),  а в последние годы начал формироваться и исследовательский комплекс внутри крупных корпораций. Сформировалась способная к саморазвитию инновационная подсистема в рамках сектора фундаментальных исследований, в первую очередь на базе имеющих высокий научный потенциал организаций РАН и других государственных академий. Однако масштабы развития новых форм не компенсировали издержки развития типовых элементов национальной инновационной системы (НИС) ни по объемам деятельности, ни по структуре инновационного цикла (фундаментальные исследования - прикладные исследования – технологические разработки).

В  целом, в течение последнего десятилетия отсутствие четко определенных приоритетов научного и технологического развития привело к  реализации «политики консервации и выживания» вместо «политики развития». Как следствие, научно-инновационная сфера не вышла на этап развития и расширенного воспроизводства знаний и коммерциализации результатов научно-технической деятельности.

1.2. Главная проблема и цель реализации Стратегии

Основная системная проблема  заключается в том, что темпы развития и структура научного и инновационного потенциала российского сектора исследований и разработок  не позволяют удовлетворить растущий спрос  на результаты исследований и  технологические инновации со стороны корпоративного сектора и системы обеспечения национальной безопасности. Тенденции развития сектора исследований и разработок не обеспечивают его  конкурентоспособность на мировом рынке.

Для детализации указанной системной проблемы целесообразно выделить четыре  проблемы следующего уровня.

1.                 Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако, отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.

2.                 Усиливается независимое развитие корпоративного сектора и сектора исследований. Ресурсы первого сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые вторым сектором знания и передовые технологии в большей степени востребованы за рубежом.

3.                 В корпоративном секторе доминируют отсталые технологические уклады, низким остается уровень восприимчивости компаний к инновациям,  что предопределяет низкий уровень спроса со стороны корпоративного сектора на передовые технологии.

4.                 Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются  знания при крайне низком уровне экспорта технологий.

1.3. Обоснование уровня решения проблемы

            Возникновение проблемы торможения среды «генерации знаний», низкой инновационной активности и технологического отставания в российской экономике во многом носит объективный характер и обусловлено серьезными структурными диспропорциями советской экономики, сложностью и длительностью формирования новой институциональной среды. В то же время субъективная недооценка глубины проблемы органами управления всех уровней, не всегда рациональный выбор приоритетов и инструментов стимулирования инновационного развития в ряде случаев усугубили кризис в научно-технической сфере, привели к нерациональному использованию значительных объемов ресурсов, ослаблению кадрового потенциала научного и технологического развития.

В настоящее время инвестиционный барьер технологического переоснащения экономики весьма высок, а динамика инвестиций в секторах высоких переделов неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития несырьевых отраслей показывают, что без дополнительных усилий обеспечение технологической составляющей их конкурентоспособности желаемыми темпами нереалистично.

Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:

необходимость относительного повышения привлекательности инвестиций в сферу генерации знаний и использования высоких технологий с сохранением и развитием (на основе качественных преобразований) базовой среды;

обеспечение технологической восприимчивости субъектов экономики;

возможность поддержки рациональной инновационной динамики путем периодической модернизации и обновления технологий.

Формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики, регулирование использования прав на интеллектуальную собственность, государственное регулирование и поддержка системы высшего образования и фундаментальных исследований (системообразующей составляющей сферы генерации знаний) находятся в зоне ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в их компетенции находится и управление государственными предприятиями и учреждениями, доминирующими в научно-исследовательском секторе.

Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного развития российской экономики находится в зоне ответственности Правительства Российской Федерации, включая участие в ее решении администраций субъектов Российской Федерации.

Такая ответственность в полной мере определена в перечне системных проблем, подлежащих решению в приоритетном порядке в рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

1.4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

1. Создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке.

2. Создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным корпоративным сектором и встроенной в глобальную инновационную систему

3. Технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий.

4. Создание и расширение «технологических  коридоров», обеспечивающих  конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.

1.5. Критерии и индикаторы решения проблемы

Основными критериями решения поставленной проблемы являются:

обеспечение заданного темпа роста сектора исследований и разработок;

обеспечение заданных темпов технологической инновационной динамики в промышленности.

 

Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:

1. Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 55% в 2010 г.

2.  Укрепление престижа российской науки, в частности уровень цитируемости российский ученых растет с темпом не менее 15% в год, при этом усиливается приток молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 35% к 2011 г.

3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (1,99 к 2007 г. и 2,5 к 2011 г.), возрастание отношения объема нематериальных активов, поставленных на баланс зарегистрированными в Российской Федерации организациями, к объему общих расходов на гражданские НИОКР  в течение года (к 2007 г. – до 0,15, к 2011 г. – до 0,4).

4. Устойчивый рост числа малых предприятий в инновационной сфере (до 30 тысяч к 2011 г.), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% в год.

5. Повышение инновационной активности в экономике: удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций достигнет 13,6% к 2007 г. и 20% к 2010 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах.

6. Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2007 г. – до 8%, к 2011 г. – до 15%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2007 г. – 9%, к 2011 г. – 20%).

Реализация Стратегии окажет существенное влияние на укрепление конкурентной позиции российской экономики за счет следующих элементов:

обеспечения технологической восприимчивости ключевых секторов промышленности, обеспечивающей возможность их устойчивого развития и адекватной реакции на технологические вызовы глобальной экономики;

конкурентного в глобальном мире уровня развития «человеческого капитала»;

создания условий для обеспечения рациональной степени технологической независимости в сфере обороны;

обеспечения благоприятных социальных условий для развития научной и технической интеллигенции.

Основные целевые показатели реализации Стратегии и их обоснование приведены в Приложении 3.

2. Выбор направления решения проблемы

Разрешение сформулированного выше системного противоречия, связанного с позиционированием российского сектора исследований и разработок, может осуществляться как в рамках модернизированного инерционного сценария, так и в рамках активного сценария, предусматривающего существенное изменение государственной политики в сфере науки и инноваций, перехода от практики консервации и сохранения интеллектуального потенциала к его активному использованию для развития российской экономики и общества.

2.1. Инерционный сценарий

Сценарий основывается на предположении о возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и разработок и экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций.

В рамках данного сценария сохраняются две практически независимые тенденции:

-          ориентация сектора исследований и разработок на создание технологической основы для модернизации широкого круга отраслей российской экономики;

-          де-факто ориентация отраслей  на модернизацию преимущественно на базе импортных технологий.

В рамках инерционного сценария возможно дальнейшее развитие этих тенденций. Основные элементы возможного плана действий  по их усилению представлены ниже. 

 

1. Развитие работ по созданию технологий, ориентированных на   технологическую модернизацию широкого круга отраслей реального сектора российской экономики:

концентрация ресурсов на разработке технологий для секторов промышленности, имеющих рыночные перспективы, при наличии научных и технологических заделов;

государственная поддержка экономических субъектов в этих секторах на период разработки отечественных технологий;

реорганизация сектора исследований и разработок для расширения его возможностей по реализации широкомасштабных технологических программ.

2.                 Стимулирование технологической модернизации российской экономики преимущественно на основе стимулирования внедрения зарубежных технологий:

создание  благоприятных условий для размещения зарубежных технологий на территории России, включая развитую инфраструктуру и правовое обеспечение;

обеспечение модернизации системы образования с ориентацией на внедрение зарубежных технологий;

использование сферы исследований и разработок прежде всего для улучшения качества системы образования в интересах развития импортируемых технологий.

 

Существует ряд ограничений и благоприятных факторов в реализации данного сценария.

 

1. Возможности широкомасштабной модернизации отраслей экономики на базе отечественных разработок.

К ограничениям относятся:

неопределенности в прогнозе развития высокотехнологических секторов промышленности на перспективу 5 – 10 лет при технологическом отставании отечественных разработок по большинству перспективных направлений приблизительно на такие же сроки;

пределы темпов роста сектора исследований и разработок, связанные с периодом послевузовской подготовки специалистов для осуществления передовых разработок;

ресурсные ограничения.

К благоприятным факторам относятся:

наличие «незагруженного» потенциала сектора исследований и разработок;

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года.

Оценка финансовых ресурсов необходимых для широкомасштабной технологической модернизации на базе отечественных технологий  может быть сделана исходя из данных по затратам на НИОКР международных компаний. Эти оценки показывают, что для большинства секторов, в которых уже фиксируется существенное технологическое отставание, программы достижения мирового технологического уровня за счет собственных разработок требуют ресурсов на НИОКР в течение ближайших 5 лет, сопоставимых с оборотом соответствующих российских отраслей промышленности. Инвестиции только в разработку технологий должны составлять не менее 5 % ВВП в течение 5 лет, т.е. должны быть увеличены в 3,5 раза, по крайней мере.

Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:

невостребованностью разработок к сроку их окончания в связи с изменением конъюнктуры рынка и, прежде всего, с технологическим отрывом зарубежных конкурентов. Данный фактор риска особенно велик в связи со слабой встроенностью российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствием опыта коммерческих работ в российском секторе исследований и разработок;

снижением уровня финансирования, в том числе бюджетного, в ходе разработок, вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры;

недоведением разработок до желаемого результата, вследствие недостаточной квалификации и опыта в прикладной сфере;

деградацией сектора «генерации знаний».

Частичная компенсация рисков и ошибок в анализе конъюнктуры за счет предоставления преференций на внутреннем рынке, включая использование защитных мер, вряд ли будут эффективными ввиду недостаточной развитости внутреннего рынка.

Характер описанных рисков делает маловероятным привлечение к реализации указанного направления внебюджетных ресурсов. Реализация данного способа может привести к существенному снижению предпринимательской активности в секторах, реализующих внедрение разрабатываемых отечественных технологий. При этом влияние на макроэкономические показатели развития страны реализации данного способа решения проблемы можно ожидать лишь в долгосрочной перспективе в силу сложившегося сегодня серьезного отставания уровня развития сектора исследований и разработок как раз на наиболее экономически перспективных направлениях развития промышленности. До 2010 г. реализация стратегии опережающего технологического развития на основе отечественных разработок не может дать существенного вклада в рост ВВП.

В целом, успешная реализация рассмотренного способа инновационного и технологического развития на основе ускорения разработок отечественных технологий для массового переоснащения российской экономики представляется крайне маловероятной.

2. Возможности технологической модернизации промышленности преимущественно на основе импортных технологий.

К ограничениям относятся:

недостаточная инвестиционная привлекательность отечественной экономики для размещения высокотехнологического предпринимательства;

недопустимость существенного ослабления сектора исследований и разработок с позиций обеспечения требуемого потенциала развития базовых военных технологий;

социальные и политические проблемы, связанные с сокращением сектора исследований и разработок.

К благоприятным факторам относятся:

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года, позволяющий осуществлять стимулирование импорта технологий;

рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию высокотехнологических секторов промышленности;

общая конъюнктура глобального рынка, тенденции поведения транснациональных корпораций, связанные с децентрализаций не только производственных, но и технологических комплексов;

высокий образовательный потенциал российской экономики;

нереализованный потенциал развития внутреннего рынка и рынков традиционного присутствия российских компаний высокотехнологичных секторов;

исторический опыт успешного использования (адаптации) зарубежных технологий для развития отечественной промышленности.

Основной стимулирующий эффект должно обеспечить совершенствование в выбранном направлении законодательной базы и институциональной среды.

Роль государства в обеспечении финансирования технологической модернизации на основе импортных технологий состоит в основном в стимулировании долгосрочных инвестиционных кредитов с помощью государственных институтов развития и в содействии развитию рынка инвестиционных кредитов. Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития обусловлены:

созданием на территории России хорошо оснащенных промышленных производств с низкой добавленной стоимостью, вместо саморазвивающихся высокотехнологических комплексов, что приведет к вступлению страны в конкуренцию за привлечение дешевой рабочей силы;

утратой конкурентных преимуществ, связанных с креативным потенциалом сферы исследований и разработок и развитием «человеческого капитала» в целом; ослаблением эффективности системы разработки базовых военных технологий.

В целом, осуществление технологической модернизации преимущественно на основе зарубежных  технологий не решает поставленной проблемы.  К 2010 г. возможно существенное увеличение доли валового внутреннего продукта, производимого в высокотехнологичных секторах на базе технологического переоснащения. В то же время не обеспечивается рост или сохранение сферы генерации знаний, что может привести к исчерпанию потенциала конкурентных преимуществ, связанных с качеством «человеческого капитала» и развитым уровнем исследований и разработок.

Анализ инерционного сценария решения стратегической проблемы приводит к выводу о необходимости формирования более сложного, комплексного механизма обеспечения инновационного и технологического развития отечественной  экономики.

2.2. Активный сценарий

В рамках активного сценария предлагается следующее направление решения проблемы: опережающее развитие  среды «генерации знаний», обеспечение конкурентоспособности сектора исследований  и разработок на ограниченном числе  приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры, и стимулирование широкой технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма реализации национальных приоритетов технологического развития  в ограниченном числе секторов.

 

        Основные элементы реализации активного сценария:

1. Концентрация ресурсов федерального бюджета, предназначенных для финансирования НИОКР,  на следующих направлениях:

на фундаментальной науке при ее существенном реформировании - базе среды «генерации знаний», высокий уровень развития которой признается основным конкурентным преимуществом  России в развития прикладных исследований и ОКР;

на ограниченном числе приоритетных направлений прикладных исследований, для обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке и повышения капитализации сектора исследований и разработок;

на создании инновационной инфраструктуры, обеспечивающей прохождение сигналов рынка в сектор исследований и разработок и адекватную реакцию на эти сигналы, преобразование знаний в технологии;

на развитии ограниченного числа «технологических коридоров», в рамках которых  конкурентоспособность отдельных выбранных секторов российской экономики достигается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.

2. Расширение частно-государственного партнерства в сфере развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации отраслей экономики на следующих принципах:

финансирование прикладных исследований  и создание инновационной инфраструктуры осуществляется бюджетом на долевой основе с коммерческим сектором экономики;

технологическая модернизация широкого круга отраслей экономики в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе  рынка инноваций  для российского сектора исследований и разработок стимулируется государством и  происходит в основном  с использованием внебюджетных средств на базе  передовых технологий, в том числе в рамках интеграции с мировыми технологическими комплексами;

реализация национальных приоритетов технологического развития происходит  при привлечении существенных объемов  внебюджетных средств, при этом в  интересах обеспечения таких приоритетов реализуются отраслевые федеральные целевые программы технологического профиля.

Такой подход к реализации активного сценария обусловлен следующими обстоятельствами.

Для сохранения Россией своих позиций в производстве знаний логичной является модификация российских научных программ в интересах интеграции сектора исследований и разработок в глобальную экономику.

Для корпоративного сектора в ближайшие годы принципиальной с позиций обеспечения конкурентоспособности является задача скорейшей модернизации производственной базы. В этой связи очевидна необходимость мер по стимулированию инвестиций компаний в новое оборудование и технологии. 

В то же время меры по повышению эффективности сектора исследований и разработок, по его интеграции в глобальную экономику преимущественно проявятся в повышении роли России как поставщика знаний (но не технологий), при этом позитивные эффекты от генерируемых фундаментальной наукой знаний в основном придутся на зарубежные экономики; стимулирование спроса корпоративного сектора на инновации в основном проявится в расширении импорта российскими компаниями зарубежных технологий, что повысит риск «обедняющего» развития.

В целом, при таком варианте развития капитализация сектора исследований и разработок будет происходить преимущественно вне пределов России, а ресурсы корпоративного сектора в значительной степени будут выведенными из цепи воспроизводства сектора исследований и разработок.

В то же время попытка обеспечить немедленную системную целостность российской экономики по линии «фундаментальная наука – прикладная наука – корпоративный сектор» чревата следующими рисками.

Во-первых, при таком подходе весьма вероятно стремление ограничить тематическую направленность фундаментальных исследований той проблематикой, которая уже в настоящее время актуальна для технологически отсталого корпоративного сектора. Это негативно скажется на обеспечении глобальной конкурентоспособности российской фундаментальной науки, на формировании научного потенциала для долгосрочного экономического роста. 

Во-вторых, корпоративный сектор нуждается сейчас в скорейшей модернизации оборудования, при этом стимулирование технологических инноваций в условиях изношенной производственной базы будет малоэффективным. Помимо этого, принципиальную ограничивающую роль играют невысокое качество корпоративного управления, слабость мотиваций у собственников к долгосрочному развитию бизнеса. Стремление «переключить» инвестиционный спрос корпоративного сектора на отечественное предложение может создать почву для усиления протекционизма, возведения дополнительных барьеров в отношении импорта оборудования и технологий. Это, в свою очередь,  неизбежно затормозит темпы промышленной модернизации, станет прямой угрозой конкурентоспособности корпоративного сектора. Однако, Россия не может в длительной перспективе оставаться мировой научной державой в условиях ухудшения промышленной базы.

 

В рамках активного сценария реализации данной Стратегии в качестве основных задач Стратегии  выделены следующие:

1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.

2. Создание эффективной национальной инновационной системы.

3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности

4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.

 

В результате решения этих задач по мере развития потенциала и формирования адекватной спросу структуры предложения сектора исследований и разработок предполагается расширение технологических коридоров и увеличение их числа. Одновременно растет объем экспорта научных услуг и результатов деятельности сектора исследований и разработок как самостоятельной отрасли экономики.

 

Существенными ограничениями реализации активного сценария являются:

ограниченность ресурсов федерального бюджета, которые могут быть направлены на развитие преимущественно государственных секторов: исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образования;

ограниченная инвестиционная привлекательность России для размещения высокотехнологических бизнесов.

К благоприятным факторам относятся:

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года, позволяющий осуществлять меры бюджетной поддержки реализации Стратегии;

наличие сохраненного потенциала РАН и других государственных академий;

рост предпринимательского интереса внутри страны к развитию высокотехнологических секторов промышленности;

общая конъюнктура глобального рынка;

начавшийся процесс интеграции высшего образования и сектора исследований и разработок;

позитивные тенденции последних 2-х лет развития инновационной инфраструктуры и предпринимательского интереса к инновационной деятельности;

развитая научная российская диаспора за рубежом;

рост расходов на военные технологии в стране и в мире.

Бенефициарами реализации данного сценария являются:

активная часть научной и технической интеллигенции, в том числе молодежь, получающая перспективы развития (в науке, промышленности и малом технологическом предпринимательстве);

академическое научное сообщество;

предпринимательское сообщество в части крупного и среднего промышленного и финансового бизнеса, получающее реальные институциональные ориентиры, помощь в преодолении государственных ограничений повышения своей конкурентоспособности, снятие внеэкономических ограничений эффективным способам ведения бизнеса в высокотехнологичных секторах промышленности;

международные транснациональные корпорации, получающие возможность использования хорошо оснащенной территориальной площадки для формирования технологических комплексов нового поколения;

страны – стратегические партнеры, получающие возможность на долгосрочную перспективу кооперации в создании развитых технологических комплексов;

администрации наукоемких и промышленных регионов и наукоградов;

прагматично настроенные общественные организации бизнеса, получающие поле для участия в формировании правил игры, интересной большинству их членов.

Основными оппонентами станут:

руководители и коллективы малоэффективных предприятий и научных организаций государственного сектора, в том числе предприятий оборонно-промышленного комплекса с малой долей оборонных заказов, традиционно выполняющих заказ бюджетных прикладных гражданских НИОКР;

Финансирование реализации данного сценария складывается из бюджетной и внебюджетной составляющих.

Объем бюджетной составляющей формируется из следующих источников:

бюджетные НИОКР и фундаментальные исследования, в рамках которых происходит перераспределение ресурсов в направлении закрытия части малоперспективных и принципиально недофинансируемых прикладных исследований узко отраслевого характера в пользу развития фундаментальной науки, перспективных прикладных исследований на конкурентоспособных направлениях и создания инновационной инфраструктуры. Рациональный рост финансирования около 20% в год в сопоставимых ценах от бюджета исследований и разработок 2005 г. (около 2 млрд. долл.), при условии существенной реструктуризации его размещения;

кредитные ресурсы государственных банков, предоставляемые в режиме кредитов развития на технологическое переоснащение и на вхождение в международные технологические проекты (3 - 5 млрд. долл. в год);

средства на технологическое переоснащение и вхождение в международные технологические проекты привлекаемые экономическими субъектами. Стимулирование привлечения таких средств требует системы институциональных изменений, введения ряда ключевых для данной сферы поправок в действующее законодательство (о приватизации, о бюджете, об отраслевом регулировании, о военно-техническом сотрудничестве, о государственных закупках, об интеллектуальной собственности и др.). Лимитирующим фактором финансирования данного процесса является не объем доступных средств, а готовность российских компаний к квалифицированному вхождению в технологические инвестиционные проекты. Ежегодно представляется реалистичным привлечение инвестиций на указанные цели в пределах 10 - 15 млрд. долл. 

Основные риски реализации данного направления связаны со следующим:

1. Неготовность или противодействие аппаратов федеральных органов исполнительной власти предлагаемому рациональному перераспределению бюджетных ресурсов в пользу расширения объема финансирования исследований и разработок и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, противодействие изменению законодательной и нормативной базы (операционные риски). Вероятность возникновения этих рисков высока. Наиболее реалистичны последствия – неполное достижение целей, срыв сроков и превышение стоимости результатов, какие бы сроки и лимиты не были заданы. Адекватная реакция на указанные риски может быть осуществлена органами исполнительной власти в рамках совершенствования структуры системы управления, процедур принятия и реализации решений, кадровых изменений. 

2. Ухудшение макроэкономической ситуации, снижение возможностей федерального бюджета (макроэкономические риски). Вероятность высока, начиная с   2006 г. Ведет к увеличению сроков реализации Стратегии и неполному достижению планируемых значений целевых индикаторов. Возникновение ситуации, хуже предусмотренной пессимистическим прогнозом, потребует рациональных решений в рамках системы управления (перераспределение ресурсов по приоритетным направлениям финансирования, дополнительные усилия по привлечению внебюджетных средств, изменение тактики реализации мероприятий).

3. Ошибки в прогнозе эффективности сектора исследования и разработки в худшую сторону, включая дефицит интеллектуального потенциала. Вероятность возникновения с учетом качественной проработки Стратегии и составляющих ее программ на этапе формирования - средняя. Ведет к увеличению сроков, стоимости, достижению целевых индикаторов. Возможна корректировка мероприятий в системе управления программой.

4. Ошибки в прогнозе предпринимательского климата, активности и эффективности деятельности предпринимательского сообщества. Вероятность возникновения с учетом качественной проработки Стратегии и составляющих ее программ на этапе формирования - средняя. Ведет к увеличению сроков, стоимости, достижению целевых индикаторов. Возможна корректировка мероприятий в системе управления реализацией Стратегии. Может потребоваться дополнительное изменение законодательной и нормативной базы.

5. Неблагоприятные изменения международной политической, экономической и технологической конъюнктуры. Вероятность не подлежит формализованной оценке (обстоятельства непреодолимой силы). В рамках управления реализацией Стратегии могут производиться возможные корректировки, предугадать направление которых не представляется возможным.

В целом, реализация активного сценария является наиболее рациональным вариантом действий в рамках рассматриваемой Стратегии. Вероятность его успешной реализации может быть оценена как высокая. Этот сценарий предполагается реализовать в рамках выполнения Стратегии.

3. Распределение ответственности по реализации Стратегии 

Координатором реализации Стратегии является Минобрнауки России. Минобрнауки России обеспечивает формирование Стратегии в области развития науки и инноваций, как системы мер развитию среды генерации знаний,  формированию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и по осуществлению прикладных НИОКР на направлениях, перспективных для технологического использования в  широком спектре секторов  экономики.

Минобрнауки России несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению законодательства, отвечает за реализацию программ (в формате ФЦП или других форматов), включая:

развитие сектора исследований и разработок в интересах превращения его в относительно самостоятельную отрасль, реализующую полученные результаты на глобальном рынке знаний;

развитие инновационной инфраструктуры, стимулирующей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, прежде всего путем стимулирования создания технологических инновационных компаний, стимулирования технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности;

совершенствование организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок и сращиванием с инновационной инфраструктурой.

Минпромэнерго России, МПР России, Мининформсвязи России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Росатом, Роскосмос организуют выполнение мероприятий по стимулированию технологической модернизации соответствующих отраслей экономики.

Российская академия наук, отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, обеспечивают формирование и реализацию приоритетных направлений фундаментальных исследований.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии, формирование институтов развития, выполняющих кредитные программы технологического переоснащения, во взаимодействии с перечисленными выше отраслевыми ведомствами.

Ведомственные стратегии и федеральные целевые программы развития формируются упомянутыми выше федеральными органами исполнительной власти, а также академиями наук, имеющими государственный статус, в части технологического развития на основе положений настоящей Стратегии.

Организационно Минобрнауки России осуществляет реализацию следующих основных задач в рамках Стратегии:

организует подготовку прогнозов технологического развития;

обеспечивает сбор и доведение до научного и делового сообщества согласованных объемов информации  обо всех научно-исследовательских работах, финансируемых из федерального бюджета всеми федеральными ведомствами, в том числе всеми государственными агентствами. Ведет учет всех НИОКР, выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также крупными компаниями-монополистами, контролируемыми государством. Ведет реестр объектов интеллектуальной собственности, созданной в результате этих работ, учет их использования организациями, которым переданы права по распоряжению ими;

организует межведомственное обсуждение результатов, технологического уровня и перспектив развития научно-исследовательских и технологических программ;

разрабатывает предложения по координации научно-исследовательских проектов различных ведомств, в том числе государственных академий. Организует работу межведомственной рабочей группы (комиссии) по научно-исследовательским и технологическим программам;

организует и обеспечивает бюджетное софинансирование создания инновационной инфраструктуры;

осуществляет формирование и реализацию базовой ФЦП, обеспечивающей доведение фундаментальных разработок до практического (коммерческого) применения  в экономике, в том числе в  других ФЦП технологического профиля;

разрабатывает предложения по использованию результатов ранее выполненных НИОКР и по организации новых для реализации всех ФЦП технологического профиля и ведомственных технологических программ;

участвует в экспертизе результатов НИОКР в ФЦП технологического профиля. Организует мероприятия по стимулированию трансфера технологий  между ФЦП, а также из ФЦП в различные сектора экономики.

Координация деятельности ведомств в сфере НИОКР, в том числе в сфере НИОКР военного и двойного назначения, осуществляется Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (утверждена приказом Минобрнауки России от 17 ноября 2004 г. № 111). Рабочим органом этой Комиссии является Минобрнауки России. Ежегодно не позднее 1 февраля ведомства и государственные академии представляют в Комиссию информацию о результатах работ в сфере науки и развития технологий за предыдущий год и о своих перспективных планах. Не позднее 1 марта каждого года указанная Комиссия готовит доклад о результатах развития науки и технологий в предыдущем году, в том числе о выполнении ФЦП технологического профиля. Кроме того, в тот же срок Комиссия готовит  рекомендации по корректировке научных и технологических приоритетов, реализуемых в рамках ФЦП, ведомственных программ, программ и планов работ государственных академий. Доклад и Рекомендации представляются на обсуждение и утверждение в Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте Российской Федерации. По результатам обсуждения Доклада на Совете рекомендации дорабатываются. Рекомендации  утверждаются на Совете не позднее 15 апреля и должны использоваться ведомствами и государственными академиями при формировании бюджета на следующий год. Рекомендации в отношении закрытых военных технологий утверждаются отдельным документом.

Ежегодно не позднее 1 мая ведомства и государственные академии представляют в Комиссию информацию о планах в сфере НИОКР на следующий год. До 15 июня Комиссия организует межведомственные обсуждения по координации указанных планов и принимает на своем заседании Рекомендации по корректировке планов в сфере НИОКР на следующий год. Ведомства и государственные академии руководствуются этими рекомендациями при корректировке своих планов и программ.

Раз в два года не  позднее 1 октября Комиссия готовит  предложения по уточнению перечней критических технологий. Указанные предложения представляются в Совет для дальнейшего представления на утверждение Президентом Российской Федерации.

В 2005 г. Комиссия организует формирование и разработку долгосрочного прогноза и на его основе долгосрочной программы развития науки и технологий, с горизонтами планирования 5, 10 и 20 лет. Предложения по указанной программе представляются в Совет по науке. Раз в три года предполагается осуществление корректировки указной программы.

Планы и результаты реализации этой Стратегии должны  учитываться при анализе возможностей российской науки и инновационной системы при разработке промышленной политике и отраслевых Стратегий (программ) технологического профиля.  Указанные Стратегии (программы) должны предусматривать максимально эффективное использование потенциала отечественного сектора исследований и разработок и инновационной инфраструктуры. Требования по повышению инновационной активности в экономике, обеспечению конкурентоспособности российских компаний  на глобальном высокотехнологическом рынке, использованию и развития потенциала российского сектора исследований и разработок должны предусматриваться в рамках показателей отраслевых Стратегий и деятельности соответствующих ведомств. Минобрнауки разрабатывает предложения по номенклатуре и значения соответствующих показателей развития научной и инновационной деятельности на этапе межведомственного согласования проектов отраслевых Стратегий, ФЦП и других плановых документов ведомств, касающихся данной сферы.

4. Решаемые задачи

4.1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства

  

Подзадачи:

(1) создание эффективной системы расширенного воспроизводства знаний (среды «генерации знаний») на основе приоритетного развития фундаментальных исследований:

концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях;

реформирование государственного сектора фундаментальной науки и образования;

позиционирование российских научных организаций в международных программах;

обеспечение интеграции научного и образовательного потенциалов;

обеспечение развития (поддержки) среды для расширенного воспроизводства знаний.

(2) повышение результативности сектора исследований и разработок, его интеграция в глобальную экономику в интересах преобразования в ключевой сегмент инновационной экономики:

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора исследований и разработок на мировом рынке;

реформирование государственного сектора отраслевой науки;

позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике;

использование потенциала сектора образования.

 

Ключевые проблемы

 

§ Отсутствует реальный приоритет в политике бюджетного финансирования в пользу фундаментальной науки - базового компонента национальной инновационной системы; в то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса ни на внутреннем, ни на глобальном рынках.

§ Преимущественно сметное (подушевое) финансирование  в сочетании с недостаточным объемом бюджетных средств, направляемых на проведение научных исследований, приводит к сохранению проблемы внутренней и внешней утечки лучших научных кадров, повышает риск деградации отечественной науки. В сочетании с неразвитостью механизмов мониторинга деятельности научных организаций и проектов в сфере фундаментальных исследований это приводит к усилению проблемы недостаточной результативности научных исследований.

§ Размытые и чрезмерно широкие приоритеты проведения прикладных исследований,  множественность научных организаций, ориентированных на государственную поддержку, приводят к распылению бюджетных средств и ограничению возможностей воспроизводства на уровне научных организаций; целый ряд областей знаний (экспериментальная физика, микроэлектроника и другие) вышли на такой уровень развития, что исследования в этих областях требуют высокого уровня консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов. Ресурсы на проведение научных исследований распределены по различным ведомствам, при этом актуальна проблема консолидации ресурсов государства  при реализации крупных научно-технических программ.

§ Капитализация науки происходит преимущественно на уровне физических лиц, что обостряет проблемы привлечения инвестиций в научные организации и способствует «серому» экспорту знаний. Устаревшее научное оборудование и испытательная база ограничивают реализацию существующего кадрового научного потенциала и привлекательность научной деятельности для молодых специалистов.

§ Интеграция сектора исследований и разработок в глобальную экономику носит ситуативный характер и в не достаточной мере подчинена задачам активного позиционирования на мировых рынках.

§ Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие - научные результаты не капитализируются в сфере образования, а в проведение научных исследований не вовлекаются молодые специалисты.

§ Качественное российское образование и соответствующий довольно высокий потенциал оплаты труда выпускников в бизнес-секторе, а также в организациях науки за рубежом вступает в разрыв с низким фактическим уровнем оплаты труда в российском секторе фундаментальной науки, что приводит к дефициту молодых ученых.

 

 

Основные меры

 

1. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях

1.1.            Концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях

Развитие системы определения и реализации прорывных научных  направлений, формирование приоритетов в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия в определении приоритетов представителей научного и экспертного сообщества.

Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований и разработок.

Увеличение расходов на фундаментальную науку, как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых  ведущими научными и научно-образовательными центрами.

Расширение проектного финансирования научных исследований, смещение акцентов с финансирования организаций на финансирование научных проектов, разработка крупных долгосрочных научно-технических программ по небольшому числу направлений.

1.2. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора ИР на мировом рынке

 Определение приоритетных направлений проведения исследований, исходя из трех основных задач: (1) обеспечение позиционирования сектора исследований в глобальной экономике, в международных научных программах; (2) обеспечение национальной безопасности; (3) обеспечение формирования и развития целостных научно-технологических «коридоров» в российской экономике.

Выбор и анализ приоритетов технологического развития и их поддержка с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

2. Реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок

Формирование системы мониторинга и оценки результативности научных организаций, активизация процессов реструктуризации сектора исследований, стимулирование процессов формирования научной элиты, «центров превосходства».

Создание  крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»).

Реализация мер по инвентаризации и регистрации прав научных организаций на результаты интеллектуальной деятельности, расширение государственной поддержки процессов патентования в научных организациях.

Создание правовых условий для развития сектора некоммерческих научных организаций; развитие системы предоставления институциональных грантов, направленной на финансирование научных проектов коллективов ученых с последующим созданием некоммерческой научной организации.

Реформирование государственного сектора науки в интересах повышения его результативности, в частности, оптимизация организационно-правовых форм научных организаций. Принципы реформирования учитывают особенности организаций сферы фундаментальной науки  и организаций, специализирующихся на  прикладных исследованиях и технологических разработках.

Реформирование системы управления государственным сектором науки.

3. Позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике

Выбор и согласование с партнерами в рамках СНГ приоритетных направлений научного взаимодействия.

Развитие международных академических ассоциаций, в частности в рамках СНГ, создание совместных научных и технологических центров.

Содействие практической реализации инициатив в сфере развития науки «Большой восьмерки», в частности, в рамках осуществления Эвианского Плана действий «Наука и техника в целях развития».

Формирование концепции общего пространства науки и образования Россия - ЕС и перспективного плана действий ее реализации, разработка гармонизированной нормативно-правовой базы.

Проведение консультаций с ЕС по отработке новых, более выгодных для России форм и механизмов взаимодействия с ЕС в рамках 7-й Рамочной программы, рассчитанной на период 2006-2009 годы.

Расширение практики государственного софинансирования реализации донорских научных программ, формирование «треугольника международного сотрудничества»: зарубежные доноры – Минобрнауки России – российские доноры.

Обучение научному администрированию с использованием российского и зарубежного опыта, механизмам привлечения средств для проведения исследований из различных международных научных фондов.

Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности сектора исследований и международного престижа российской науки.

4. Интеграция науки и образования

Поддержка формирования базовых кафедр ведущих вузов в академических институтах, а также отраслевых лабораторий в вузах.

Конкурсное предоставление грантов на приобретение научного оборудования для ВУЗов.

Государственная поддержка российских научно-педагогических школ, развитие механизмов функционирования «распределенных» научных школ.

Предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования.

Формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ведущих ученых из академических и отраслевых НИИ).

Создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров.

Создание исследовательских университетов, поддержка деятельности научно-образовательных центров в университетах, в том числе во взаимодействии с международными организациями

Более подробное описание приведенных блоков мероприятий представлено в Приложении 8.

 

 

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг. в части развития сферы генерации знаний, в том числе поддержка передовых научных школ, обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы, интеграция науки и образования, поддержка исследований, выполняемых молодыми учеными, концентрация финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на выбранных приоритетных направлениях; 

реализацию программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

реализацию программ  финансирования фундаментальных исследований, в том числе на конкурсной основе, проводимых Российской академией наук и другими академиями, имеющими государственный статус,  и обновления приборной базы академического сектора науки;

реализацию ФЦП «Национальная технологическая база», обеспечивающей развитие ключевых направлений в сфере разработки технологий;

разработку и реализацию с 2007 г. федеральной целевой программы «Научно-технологическая база России», объединяющей мероприятия федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» и федеральной целевой программы «Национальная технологическая база»;

разработку и реализацию с 2007 г. ведомственных целевых программ «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований», «Исследовательские университеты», «Федеральные центры науки и высоких технологий («национальные лаборатории»)».

разработку и реализацию ведомственных целевых программ по развитию сотрудничества (научно-инновационного и инвестиционного) государственного и корпоративного секторов науки, межотраслевого научно-инновационного сотрудничества образовательных учреждений и научных организаций с высокотехнологичным сектором промышленности.

 

 

Целевые индикаторы

 

	2004	2006	2010
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика	1,35	1,49	1,63
с учетом реализации стратегии	1,35	1,56	2,0
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	41,7	44,4	45,4
с учетом реализации стратегии	41,7	44,5	55,0
3. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (%)
инерционная динамика	2,4	2,3	1,9
с учетом реализации стратегии	2,4	2,5	4,0
4. Удельный вес затрат организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	24,2	23,5	23,0
с учетом реализации стратегии	24,2	22.0	18,0
5. Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	6,8	7,2	8,2
с учетом реализации стратегии	6,8	9,0	15,0
6. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет (%)
инерционная динамика	28,8	29,6	28,0
с учетом реализации стратегии	28,8	31,5	35,0

 

 

 

4.2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере

Подзадачи:

(1) образование финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла;

(2) развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центров трансфера технологий и т.п.);

(3) содействие развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы;

(4) развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности.

Ключевые проблемы

 

§     Существующая инновационная инфраструктура не обеспечивает сбалансированного доступа к различным ресурсам (активам) и услугам для участников инновационного процесса, что ограничивает коммерциализацию результатов научно-технической деятельности.

§     Сектор новых инновационных компаний является основным источником нововведений,  однако,  развитие инновационной инфраструктуры неадекватно реальным проблемам развития инновационного МСП - государственная система поддержки МСП ориентирована на нужды доминирующей части малого предпринимательства (которое есть сейчас), а не его инновационного сегмента.

§     Инновационные малые и средние фирмы недостаточно интегрированы в цепочки формирования стоимости, как следствие - неразвита кооперационная сеть «наука и образование - инновационный малый и средний бизнес – крупный бизнес», что препятствует «диффузии» знаний из сектора исследований и разработок и их капитализации в российской экономике.

§     Важнейшую роль в инновационном процессе играют не только сами субъекты, но и отношения между ними, однако, в настоящее время плохо развиты институты, стимулирующие связи между научными, учебными организациями и инновационными фирмами, между крупными компаниями и МСП.

§     Низкая эффективность инновационной деятельности обусловлена неразвитостью (нерациональностью) существующих институтов (правил, законов), регулирующих экономические отношения в инновационной сфере. Институты в инновационной сфере не обеспечивают цивилизованное и гармонизированное в рамках глобальной экономики функционирование четырех конкурентных рынков: (1) интеллектуальных  активов^[1], (2) инновационного капитала^[2], (3) инновационной продукции и (4) услуг по поддержке инновационной деятельности.

Основные меры

 

1. Создание финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии

Создание фондов «посевного» финансирования (для разработки прототипа продукта, проведения его испытаний, патентования, подготовки бизнес-плана);  инициирование программы «посевного» финансирования в РАН и в других государственных академиях наук.

Расширение государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта.

Страхование возможных убытков компаний на начальных стадиях их развития от осуществления технологических инвестиций.

Финансовая поддержка инновационных фирм, находящихся на ранних этапах развития; масштабирование программы СТАРТ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Стимулирование развития венчурного финансирования, совершенствование правового регулирования деятельности венчурных фондов; существенное расширение масштабов деятельности Венчурного инвестиционного фонда (государственного «Фонда фондов», капитализирующего другие венчурные фонды).

Формирование нормативно-организационных условий для формирования фондового рынка высокотехнологичных компаний (создания «бирж высоких технологий»), оценка возможностей создания специализированного сегмента фондового рынка для торговли ценными бумагами высокотехнологичных компаний.

Совершенствование нормативно-правовых условий деятельности государственных фондов, поддерживающих инновационную деятельность (прежде всего, в части оптимизации правил использования их финансовых ресурсов).

Определение процедур закрепления и передачи прав на интеллектуальную собственность в ходе реализации инновационных проектов, получивших поддержку государственных фондов.

Обеспечение конкурсности предоставления поддержки государственными фондами, транспарентности расходов и достигнутых результатов.

Повышение координации деятельности государственных фондов, поддерживающих инновационную деятельность для обеспечения последовательной поддержки инновационных проектов на всех стадиях.

 

2. Развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.)

Содействие созданию технопарков при крупных вузах и научных организациях; разработка нормативных механизмов передачи основных фондов из вузов или научных учреждений технопаркам, инновационно-технологическим центрам, бизнес-инкубаторам. 

Разработка нормативно-методической документации для определения статуса технопарков, бизнес-инкубаторов, использующих государственное имущество для осуществления своей деятельности, критериев для их создания и аккредитации, а также продолжительности и условий предоставления инфраструктурных услуг малым инновационным предприятиям.

Расширение масштабов деятельности Российского фонда технологического развития по созданию элементов региональной инновационной инфраструктуры, в частности инновационно-технологических центров при крупных научно-производственных комплексах.

Разработка нормативно-правовых процедур передачи имущественных комплексов инновационно-технологическим центрам и технопаркам в ходе приватизации государственного имущества.

Формирование Центров трансфера технологий (патентование, поиск инвесторов, охрана прав на интеллектуальную собственность и т.п.), решение проблем бюджетного финансирования и выбора оптимальной организационно-правовой формы для самостоятельных Центров по продвижению технологий.

Поддержка реализации пилотных проектов, в ходе которых отрабатываются новые механизмы организации научно-технологической деятельности (например, по созданию Центров коммерциализации научно-технических работок при крупных научных организациях).

 

3. Содействие развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы.

Финансовая поддержка исследований и разработок, проводимых малыми  предприятиями совместно с вузами и научными организациями.

Развитие «инновационного пояса» РАН, в частности, реализация специального проекта по стимулированию инновационной активности в системе РАН в рамках программы ЕС ТАСИС.

             Внесение инновационной деятельности в типовой устав вуза в качестве одного из основных видов уставной деятельности организации.

Разработка и распространение примерной формы договора между образовательной (или научной) организацией, являющейся правообладателем интеллектуального актива, и малым предприятием, осуществляющим внедрение этого актива в хозяйственный оборот.

Определение правового регулирования в отношении особых экономических зон и создание на этой основе технико-внедренческих зон в непосредственной близости от крупных научных, производственных и образовательных организаций. 

Расширение поддержки коммерциализации результатов исследований научных коллективов, работающих совместно с малыми инновационными предприятиями (масштабирование соответствующей совместной программы Российского фонда фундаментальных исследований и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Софинансирование участия студентов и аспирантов в краткосрочных научно-исследовательских проектах в малых инновационных фирмах.

 

4. Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности 

Создание и поддержка федерально-региональной базы данных по научно-исследовательским разработкам технического характера, созданных за счет бюджетных средств, включая информацию о введении результатов в хозяйственный оборот.

Содействие проведению венчурных ярмарок в российских регионах.

Создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности.

Содействие созданию экспертно-консалтинговых организаций, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, технологическому аудиту. 

Поддержка создания тренинг–центров, осуществляющих информационно-консультационно-тренинговые функции, как в виде самостоятельной сети центров, так и при вузах.

Создание системы многоуровневого непрерывного образования в инновационной сфере и связанного с ним процесса формирования инновационной культуры в научном и бизнес-сообществах.

Разработка перечня квалификационных требований к специалистам в области  инновационной деятельности.

Формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку (повышение квалификации) в области инновационной деятельности для работников государственных научных и образовательных учреждений.

Организация обязательного обучения сотрудников государственных учреждений образования и науки в форме профессиональной переподготовки (повышения квалификации) в области инновационного менеджмента.

Развитие сети Центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки в инновационной сфере при лицензированных в этой области вузах, обучение преподавателей и подготовка учебно-методических материалов.

Реализация программ поддержки обучения персонала компаний новым технологиям.

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию раздела развития инновационной инфраструктуры ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг.;

программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

реализацию Федеральной программы развития образования в части обучения (переподготовки) специалистов высшей квалификации в сфере интеллектуальной собственности.

 

Целевые индикаторы

	2004	2006	2010
1. Число малых предприятий в отрасли «Наука и научное обслуживание» (тысяч)
инерционная динамика	22,1	21,6	20,2
с учетом реализации стратегии	22,1	22,1	30,0
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
инерционная динамика	0,4	0,5	0,6
с учетом реализации стратегии	0,4	0,5	0,9
3. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)
инерционная динамика	9,0	13,0	31,0
с учетом реализации стратегии	9,0	25,0	125,0
4. Объем продукции (услуг), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)
инерционная динамика	5,5	13,5	22,0
с учетом реализации стратегии	5,5	17,5	50,0

 

 

4.3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности

Подзадачи:

(1) развитие институциональных условий для расширения трансфера знаний и технологий, их капитализации на уровне организаций;

(2) обеспечение эффективной защиты прав на интеллектуальную собственность;

(3) обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, контроля за их использованием и стимулирование использования новейших отечественных разработок;

 

Ключевые проблемы

 

§  Несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы создания, охраны и защиты объектов интеллектуальной собственности и использования современных научно-технических разработок в производстве, ее фискальная направленность обуславливают увод результатов интеллектуальной деятельности в сферу «теневой экономики».

§  Низкая эффективность системы защиты прав на результаты  интеллектуальной деятельности, слабо развитая правоприменительная практика в области защиты законных прав владельцев объектов промышленной собственности и пресечения выпуска контрафактной продукции дестимулируют патентную активность.

§  Нехватка квалифицированных менеджеров, специалистов-патентоведов и юристов для реализации эффективной политики использования результатов интеллектуальной деятельности в научных организациях и на предприятиях ограничивает вовлечение прав на результаты интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

 

 

Основные меры

1. Создание гармонизированной нормативно-правовой базы использования и защиты интеллектуальной собственности.

 Внесение изменений в Гражданский кодекс РФ и специальные федеральные законы, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, в части закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств и частных инвестиций.

Разработка и принятие Федерального закона «О передаче технологий», который должен урегулировать отношения, связанные с «обременениями» прав на объекты интеллектуальной собственности, передачей прав на такие объекты и использованием объектов интеллектуальной собственности.

Развитие на основе принятого Федерального закона 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» нормативной правовой базы в области регулирования охраны и защиты коммерческой тайны, в том числе секретов производства (ноу-хау). Это создаст благоприятный климат для предпринимательской деятельности в наукоемком секторе экономики и будет способствовать ускорению темпов перехода страны на инновационный путь развития. Особое значение данная нормативная база  имеет для научно-технической сферы, поскольку позволит существенно увеличить объем нематериальных активов организаций, выполняющих исследования и разработки, и расширить легальный рынок интеллектуальной собственности.

Совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации и «ноу-хау».

        

2. Обеспечение учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетных средств, и создание благоприятных условий для их распространения (использования) в экономике

Создание единой государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, и контроля за их использованием будет способствовать выработке и реализации федеральными органами исполнительной власти государственной политики по повышению эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности. Эффективный учет и контроль со стороны государства за использованием, передачей и уступкой исключительных прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджетных средств, позволит также создать механизм  координации заказов НИОКР для государственных нужд, финансируемых из средств федерального бюджета, и обеспечить исключение дублирования разработок. Единые подходы учета результатов открытых НИОКР и результатов НИОКР военного, специального и двойного назначения обеспечат взаимный обмен результатами между военной и гражданской сферами в целях максимального использования потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития экономики страны.

Нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением государственных средств (бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды) и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов.

Принятие нормативных актов, регламентирующих порядок закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, условия и порядок использования тих прав.  Права на результаты интеллектуальной деятельности должны принадлежать государству в лице государственного заказчика, если полученные результаты связаны с интересами обороны и безопасности. Во всех остальных случаях права на результаты работ закрепляются за организацией - исполнителем. За государством остается право на безвозмездное использование результатов, полученных на средства государственного бюджета для государственных нужд, и право контроля за обязательной коммерциализацией этих результатов в установленные сроки.

3. Содействие субъектам инновационной системы в обеспечении доступа к новейшим разработкам и введении интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот

Обеспечение доступа российских компаний к информационной составляющей  государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, что станет важным элементом информационного обеспечения инновационной деятельности в рамках развития национальной инновационной системы.

Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет бюджетных средств за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии).

Развитие законодательной и нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их полный учёт в составе нематериальных активов, в том числе в виде  объектов  коммерческой тайны, что в целом будет способствовать капитализации и росту стоимости имущественного комплекса предприятий, сохранению существующих научных и технологических достижений при  приватизации, ликвидации и продаже предприятий научной сферы. В первую очередь, необходимо гармонизировать нормативную базу бухгалтерского учёта  нематериальных  активов (ПБУ 14/2000) с требованиями МСФО 38  в направлении её  радикального упрощения. 

Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, судьи и адвокаты, оценщики), а также программ пропагандистского характера, имеющих целью привлечь общественное внимание к вопросам охраны, защиты и использования прав на интеллектуальную собственность.

 

 

Программная часть

Программная часть включает:

реализацию раздела развития инновационной инфраструктуры федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг.;

Федеральной программы развития образования в части обучения (переподготовки) специалистов высшей квалификации в сфере интеллектуальной собственности.

Целевые индикаторы

 

	2004	2006	2010
1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
инерционная динамика	1,78	1,86	1,9
с учетом реализации стратегии	1,78	1,99	2,5
2. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров, тыс. ед.
инерционная динамика	2,0	2,2	2,6
с учетом реализации стратегии	2,0	2,5	4,6
3. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
инерционная динамика	0,7	1,2	3,5
с учетом реализации стратегии	0,7	6,0	30,0

 

4.4.  Модернизация экономики на основе технологических инноваций

Подзадачи:

(1) стимулирование в экономике спроса на инновации и результаты научных исследований, создание условий и предпосылок к формированию  устойчивых научно-производственных кооперационных связей, инновационных сетей и кластеров;

(2) создание благоприятных условий для технологической модернизации отраслей экономики на основе  передовых технологий и интеграции с мировыми технологическими комплексами в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе  рынка инноваций  для российского сектора исследований и разработок;

(3) формирование и реализация национальных приоритетов технологического развития, в рамках которых  на основе частно-государственного партнерства конкурентоспособность отдельных  секторов российской экономики обеспечивается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.

 

Ключевые проблемы

 

§     В силу высокой конкуренции большинство компаний испытывают потребность в инновациях, но она находится в разрыве со спросом  на инновации из-за  высоких рисков, связанных с осуществлением инноваций, множественности административных барьеров, проблем доступа к долгосрочным финансовым ресурсам при неразвитости (недостаточной распространенности) механизмов частно-государственного партнерства. Это приводит к «отсечению» значительной части компаний второго эшелона от инновационной деятельности, при этом спрос на инновации сосредоточен в крупных компаниях сырьевого сектора.

§     Длительный характер необходимых исследовательских работ в сочетании с краткосрочностью и непредсказуемостью государственной политики, определяющей спрос на технологические инновации, приводит к тому, что спрос на инновации со стороны компаний носит преимущественно спотовый характер, при этом с их стороны отсутствует долгосрочный системный (программный) спрос на инновации.

§     Российская инновационная система чаще «предлагает» компаниям не инновационный продукт, а определенные полуфабрикаты. В этой связи компании должны идти на дополнительные риски, связанные с реализацией российских инновационных решений.

§     Влияние предложения на спрос в сфере инноваций остается весьма слабым, что связано с технологической отсталостью большинства компаний. Усиливается «эксплутационный разрыв» между числом созданных изобретений и числом изобретений, фактически внедренных на коммерческой основе в российских компаниях.

§     Использование в российской экономике существующего человеческого капитала и накопленных знаний ограничивается слабостью кооперационных связей между производственным и научным секторами, что проявляется в низком уровне диффузии знаний и инноваций на основе формирования научно-производственных сетей и рынков технологий;

§     Корпоративный сектор характеризуется неразвитостью сетей субподряда,  при этом малый инновационный бизнес плохо интегрирован в цепочки формирования стоимости. В сочетании с плохой восприимчивостью средних и крупных компаний к инновациям  в силу их недостаточно эффективных систем управления это существенно ограничивает приток в корпоративный сектор российских инновационных решений.

 

Основные меры

 

1. Стимулирование спроса на инновации в корпоративном секторе, технологического перевооружения компаний, организации выпуска и экспорта новой высокотехнологичной продукции, создания новых высокотехнологичных фирм в следующих формах:

(1) субсидирование процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым для выпуска новой высокотехнологичной продукции;

(2) введение «сверхускоренной амортизации» - инвестиционной премии для компаний в виде единовременного списания на расходы 50% затрат на передовые технологические комплексы;

(3) доработка и принятие закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», предусматривающего в отношении резидентов  таких зон льготы по налогу на прибыль, ЕСН, налогу на имущество и земельному налогу, а также гарантии по неухудшению для них налоговых условий;

(4) установление нулевой таможенной пошлины при экспорте произведенной в Российской Федерации высокотехнологичной продукции;

(5) долевое участие государства в финансировании сертификации инновационной продукции на соответствие международным стандартам безопасности и качества;

(6) государственное софинансирование выставочной деятельности высокотехнологичных российских компаний;

(7) «настройка» мер государственной поддержки наукоемкого экспорта в соответствии с потребностями компаний «второго эшелона», среднего бизнеса, в частности государственное софинансирование маркетинговых затрат средних компаний при их выходе на зарубежные рынки;

(8) поддержка  импорта перспективных технологических комплексов посредством предоставления инвестиционных кредитов и гарантий государственными институтами развития.

2. Налоговое стимулирование научно-технической деятельности и спроса на ее результаты  в следующих формах:

(1) отнесение к учитываемым затратам при определении налога на прибыль 100% затрат на НИОКР вне зависимости от их завершенности и достигнутых результатов, при этом при условии патентования результатов  - до 130-150%  затрат на проведение НИОКР;

(2) введение льготы по налогу на прибыль в объеме 30-40% от годового прироста затрат компании на НИОКР;

(3) освобождение от обложения НДС патентно-лицензионных операций (кроме посреднических);

(4) освобождение от обложения НДС операций (кроме посреднических), связанных с реализацией российской научной продукции и научных услуг;

(5) установление нулевой таможенной пошлины и освобождение от обложения НДС (10%) для импорта оборудования и приборов, используемых для научно-исследовательских целей.

3. Содействие развитию  международной технологической интеграции российских компаний путем:

(1) развития системы технических регламентов и гармонизация их с международными;

(2) совершенствования таможенного законодательства в направлении стимулирования использования различных режимов ввоза передовых технологий и обеспечения эффективной реализации совместных технологических проектов;

(3) совершенствования (детализации) таможенной классификации в интересах обеспечения прозрачности технологического  экспорта и импорта;

(4) либерализации капитала в рамках отдельных отраслей в интересах создания условий для прихода иностранных технологических инвесторов;

(5) внесения изменений в правовую нормативную базу военно-технического сотрудничества, стимулирующих международную технологическую интеграцию российского ОПК (действующее законодательство и нормативная база, ориентированные на стимулирование прямого экспорта товаров и услуг, затрудняют реализацию совместных разработок и участия российских компаний в современных технологических и производственных проектах, при этом ограничен доступ к таким проектам российских компаний, находящихся в частной собственности). 

 

4. Развитие общих условий для частно-государственного партнерства в реализации национальных приоритетов технологического развития путем:

(1) формирования механизмов экспертного влияния корпоративного сектора на формирование государственного научного заказа;

(2) разработки на постоянной основе долгосрочного прогноза мирового научно-технического развития с привлечением представителей научного и бизнес-сообщества;

(3) подготовки регулярных публичных государственных прогнозов изменения тарифов на услуги (продукцию) субъектов естественных монополий;

(4) определения долгосрочной государственной политики по развитию стандартов (прежде всего, экологических), а также по изменению платы за природные ресурсы;

(5) развития инструментов «мягкого» взаимодействия государства с бизнесом в инновационной сфере (на уровне отраслевых и региональных ассоциаций);

(6) содействия в обмене лучшим опытом в организации управления инновациями в компаниях.

 

5. Программная реализация национальных приоритетов технологического развития, включающая следующие функциональные элементы:

(1) регулярное уточнение национальных приоритетов технологического развития;

(2) формирование ФЦП «Научно-технологическая база России» и ее реализация, начиная с 2007 г., на основе отбираемых на конкурсной основе предметно-ориентированных мегапроектов в рамках национальных приоритетов технологического развития;

(3) подготовка регулярных официальных докладов о достигнутых результатах в разработке передовых технологий;

(4) регулярная оценка органами исполнительной власти потребностей и перспектив использования созданных передовых технологий в рамках отраслей и секторов для организации выпуска новой высокотехнологичной продукции, формирование на этой основе соответствующих федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля;

(5) дополнение системы целевых показателей, характеризующих результативность деятельности отраслевых министерств и ведомств, показателями, которые характеризуют инновационные аспекты развития соответствующих отраслей;

(6) формирование федеральных и ведомственных целевых программ технологического профиля в соответствии с перспективным инновационным спросом и достигнутыми результатами в развитии российской научно-технологической базы;

(7) регулярный конкурсный отбор заявок создания технико-внедренческих зон;

(8) финансирование расходов по формированию инфраструктуры 7-10 технико-внедренческих зон (в период до 2010 года) из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и из внебюджетных источников в рамках ФЦП «Научно-технологическая база России»;

(9) регулярное проведение конкурсов среди инвесторов на создание высокотехнологичных компаний в формируемых технико-внедренческих зонах. 

6. Государственная поддержка проектов совместных исследований компаний с институтами и университетами в рамках национальных приоритетов технологического развития путем:

(1) предоставления грантов государственных фондов по поддержке научно-технической деятельности компаниям для проведения прошедших конкурсный отбор программ партнерских исследований;

(2) государственного софинансирования институтов и университетов в проведении прошедших конкурсный отбор программ партнерских исследований в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

7. Обеспечение инновационной направленности системы закупок для государственных нужд путем:

(1) оценки органами исполнительной власти долгосрочных потребностей в передовых технологиях и высокотехнологичных продуктах для решения возложенных на них задач;

(2) проведения тендеров по партнерским (с участием компаний и исследовательских организаций) исследовательским проектам в рамках закупок для государственных нужд;

(3) определение требований к крупным компаниям при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд по заключению субконтрактов с небольшими фирмами (в настоящее время существуют квоты по участию малых предприятий в выполнении заказов для государственных нужд только на первичном уровне – уровне госконтрактов);

(4) совершенствование правовой нормативной базы использования лизинга  в интересах обеспечения закупок для государственных нужд (проблема связана с целесообразностью привлечения негосударственных инвестиций для создания технологически сложной продукции для государственных нужд в условиях ограниченных сроков действия государственных обязательств и недостаточной эффективности лизинговых операций в технологически сложных проектах).

8. Расширение и «программирование» спроса на инновации в крупных компаниях, находящихся под государственным контролем, путем:

(1) определения концепций инновационного развития таких компаний;

(2) разработки программ долгосрочных партнерских исследований, проводимых совместно с научными организациями;

(3) разработки планов внедрения в таких компаниях передовых российских разработок и мониторинга их выполнения.

Программная часть

Программная часть включает:

разработку и реализацию с 2007 г. ФЦП «Научно-технологическая база России», обеспечивающую ускоренное формирование технологического потенциала в соответствии с национальными приоритетами технологического развития и «достройку» необходимых элементов инновационной инфраструктуры;

модернизацию отдельных существующих ФЦП технологического профиля;

реализацию целевых федеральных и ведомственных программ технологического переоснащения наукоемких направлений в экономике страны, находящихся полностью или частично в сфере государственной ответственности: атомной, космической, авиационной промышленности, отдельных секторов ОПК и др.;

разработку и реализацию с 2007-2008 гг. 4-6 достаточно крупных «прорывных» ФЦП технологического профиля;

реализацию отраслевых «мегапроектов» в рамках целевых ведомственных программ.

Федеральные целевые программы технологического профиля должны отвечать следующим принципиальным требованиям:

(1) Предметом программы является развитие такого сектора российской экономики, где основным фактором обеспечения конкурентоспособности на глобальном рынке становятся российские технологии и подготовленные высококвалифицированные кадры;

(2) Программа ориентирована на занятие российскими  компаниями значительной доли внутреннего рынка продуктов или услуг и (или) позиционирование в разумном масштабе на внешнем рынке;

(3) Программа направлена на капитализацию на территории России существенного объема результатов разработки новых российских технологий, ключевых для развития того или иного сектора российской экономики, при этом программа «открыта» для использования передовых зарубежных технологий, отечественных аналогов которым нет;

(4) Программа реализуется на основе активного использования инструментов частно-государственного партнерства,  при этом основные инвестиции в развитие производства или сети высокотехнологических услуг должны осуществляться частным бизнесом;

(5) Управление программой обеспечивает ее гибкость и адаптивность, своевременное использование новейших научных достижений и технологических решений;

(6) Результаты программы характеризуются устойчивостью и потенциалом саморазвития – достигнутые позитивные сдвиги и тенденции в ходе реализации программы должны развиваться и после ее прекращения.

В ходе реализации Стратегии должны осуществляться периодическая оценка и коррекция отраслевых целевых программ технологического профиля.

Основой для корректировки (уточнения) состава и содержания мероприятий действующих ФЦП технологического профиля и формирования новых целевых технологических программ должны стать две широкопрофильные технологические ФЦП:

(1) Программа развития научно-технологической базы.   

С учетом опыта, который будут получен в  2005–2006 гг.,  с 2007 г. планируется разработка новой программы, развивающей результаты ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» и ФЦП «Национальная технологическая база».

Эта программа будет формировать технологическую базу для отраслевых ФЦП технологического профиля и для российских коммерческих технологических компаний в целом и обеспечивать развитие соответствующей инновационной инфраструктуры.

(2) Программа развития технологий военного и двойного назначения.

В рамках этой программы должно обеспечиваться максимально эффективное использования гражданских разработок, финансируемых федеральным бюджетом в рамках других программ и проектов, а также стимулироваться трансфер технологий из военного сектора в гражданский. Данная программа должна формироваться с учетом объективной оценки результатов реализации ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)».

Данная программа должна осуществляться, в рамках  расходов на оборону, совместно Минобороны России,  Минпромэнерго России, Росатомом и Роскосмосом при участии Минобрнауки России. Роль Минобрнауки России в этой программе состоит в координации работ по трансферу технологий как из военного сектора  в гражданский, так и наоборот, а также в обеспечении эффективного регулирования прав на результаты интеллектуальной собственности.

     

В 2006–2008 годах планируется как модернизация некоторых действующих отраслевых ФЦП, так и создание ряда новых целевых программ технологического профиля.

Модернизация и развитие отдельных существующих отраслевых технологических ФЦП предполагает, в частности, следующее:

(1) В целевых программах в сфере ИКТ предполагается усилить аспекты, связанные с расширением механизмов государственной поддержки развития российской отрасли ИТ, с активизацией мер по развитию национальной инфокоммуникационной инфраструктуры.

Данные задачи могут решаться совместными усилиями Мининформсвязи России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минобороны России, Минобрнауки России как путем модернизации с 2006 года существующей ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», так и на основе формирования одной-двух новых федеральных или ведомственных целевых программ.

(2) С 2006 г. может быть запущена по сути новая программа развития российской авиатехники, предусматривающая использование существующих заделов в рамках ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» при ее существенной переработке.

Данная программа должна формироваться совместно Минпромэнерго России, Минобороны России, Минобрнауки России.

(3) С 2006 г. может быть начата реализация программы в сфере освоения и использования космического пространства, развивающая результаты Федеральной космической программы России на 2001-2005 годы и основывающаяся на ФПЦ «Глобальная навигационная система». Перспективная программа основывается на развивающихся конструкторских школах по созданию комплексов ракетно-космической техники, достижениях в области новых материалов, специализированных информационных технологий, аэродинамики, оптоэлектроники, подготовки инженерных кадров.

Данная программа должна формироваться совместно Роскосмосом, Минобороны России, Мининформсвязи России, Минобрнауки России.

    

В качестве предпосылок к формированию новых целевых программ технологического профиля рассматриваются:

(1) наличие потенциала для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке;

(2) наличие тенденций к развитию необходимого технологического и кадрового потенциала, соответствующих исследовательских программ;

(3) масштабы и динамика развития частно-государственного партнерства, наличие эффективных частных компаний соответствующего профиля для сотрудничества в реализации программы.

На этой основе можно выделить следующие потенциальные направления формирования новых отраслевых ФЦП технологического профиля в 2007-2008 гг.:

1. Создание в России кластера специализированных, прежде всего диагностических высокотехнологических медицинских услуг и производства соответствующих препаратов и  оборудования.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Технологии живых систем» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минобрнауки России, Минздравсоцразвития  России и Минпромэнерго России.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2007 г.

2. Формирование в России кластера разработки и производства оптоэлектронных устройств, ориентированных на рынки светодиодных устройств и рынки осветительных приборов.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Нанотехнологии и материалы» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минобрнауки России, Минпромэнерго России,  Росатом.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2007 г.

3. Развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения на основе современных технологий использования органических энергоносителей, солнечной энергии,  технологии использования возобновляемого биотоплива. Крупнейшим элементом этой программы должна стать подпрограмма ускоренного развития атомной энергетики.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Альтернативные источники энергии и энергосбережение» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минпромэнерго России, Минрегион России, Минобрнауки России, Росатом.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2008 г.

4. Формирование в России кластера разработки и производства  высокотехнологичных материалов с заданными свойствами, в том числе для применения  в строительстве, в добывающих отраслях, а также экологических, в том числе биоразлагаемых материалов.

Основа для развития технологического потенциала: реализация направления «Нанотехнологии м материалы» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Потенциальные разработчики программы: Минобрнауки России, Минпромэнерго России,  Минтранс России, МПР России, Росатом.

Ориентировочный срок начала реализации программы: 2008 г.

 

Приведенный выше перечень перспективных ФЦП технологического профиля не означает, что предусматриваемые в них направления  исчерпывают список поддерживаемых государством технологических разработок. Предполагается, что в 2005 г. должна быть подготовлена нормативная база целевых ведомственных технологических программ. В рамках таких программ отраслевые ведомства должны получить возможность и методическую базу концентрации ресурсов для решения отраслевых приоритетных технологических проблем.

Подготовительным этапом для формирования целевых ведомственных технологических программ являются мероприятия по осуществлению  отраслевых «мегапроектов». Предполагается, что в 2005–2006 гг. отраслевые ведомства должные получить возможность реализации таких «мегапроектов» по схеме, отработанной в 2003–2004 гг. в Минпромнауки России и Минобрнауки России, и с учетом опыта реализации технологических «мегапроектов» в 2005 г. в Минобрнауки России и Минпромэнерго России.

При реализации целевых программ технологического профиля должно быть предусмотрено разделение функций различных федеральных ведомств при эффективной координации их деятельности:

отраслевые ведомства – отвечают за привлечение к реализации программы коммерческих компаний, за содействие притоку частных инвестиций, за стимулирование развития рынков соответствующей продукции и услуг, за продвижение российских компаний на глобальный рынок;

Минэкономразвития России – отвечает за развитие специальных экономических институтов, обеспечивающих реализацию технологических программ, за совершенствование правовой базы;

Минобрнауки России – отвечает за координацию исследований и разработок, реализуемых как внутри технологических программ, так и в смежных программах, а также в государственных академиях и ВУЗах, за обеспечение защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, за содействие капитализации результатов научных исследований на территории России, за целевую подготовку кадров соответствующего профиля.

    

 

Целевые индикаторы

	2004	2006	2010
1. Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
инерционная динамика	5,0	6,0	7,5
с учетом реализации стратегии	5,0	8,0	15,0
2. Удельный вес инновационной промышленной продукции в экспорте промышленной продукции (%)
инерционная динамика	6,0	7,5	10,0
с учетом реализации стратегии	6,0	9,0	20,0
3. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)
инерционная динамика	11,0	12,2	14,0
с учетом реализации стратегии	11,0	13,6	20,0
4. Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)
инерционная динамика	28,0	33,0	40,0
с учетом реализации стратегии	28,0	35,0	60,0

5. Этапы и сроки реализации Стратегии

Стратегия в области развития науки и инноваций реализуется в два этапа:

первый этап – 2005-2006 годы;

второй этап – 2007-2010 годы.

В соответствии с основными целями на этих этапах определены приоритеты и принципы финансирования соответствующих мероприятий:

 

Первый этап (2005-2006 годы)	Второй этап (2007-2010 годы)	Третий этап[3] (2011-2015 годы)
Основные цели
Развитие среды «генерации знаний», в первую очередь опережающее развитие фундаментальной науки. Повышение восприимчивости корпоративного сектора экономики к технологическим инновациям. Ускоренная «достройка»  отдельных элементов инновационной инфраструктуры, гармонизация институтов в сфере инноваций с международными принципами.	Активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике. Формирование «технологических коридоров», обеспечивающих целостный инновационный цикл. Создание в основном современной целостной инновационной системы.	Масштабирование технологических коридоров. Развитие технологической способности компаний, укрепление международных позиций российских высокотехнологичных компаний. Развитие современной целостной инновационной системы.
Основной маневр в управлении ресурсами
§ Сокращается в абсолютном и относительном выражении финансирование НИОКР по направлениям, не отнесенным к «технологическим коридорам», при этом опережающими темпами возрастает финансирование фундаментальных исследований. § Опережающий рост финансирования академического сектора науки,  существенное повышение заработной платы научных работников. § Оптимизация программных расходов (увеличение длительности и объемов контрактов по НИОКР в рамках закупок для государственных нужд). § Государственная поддержка инновационных проектов смещается на ранние стадии их реализации.	§ Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам. § Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам гражданского назначения. § Концентрация ресурсов в сфере научно-технического сотрудничества на ограниченном числе проектов международной кооперации на основе разделения рисков. § Консолидация программных бюджетных расходов на НИОКР на ограниченном числе крупных федеральных целевых программ технологического профиля. § Рост частного софинансирования научных разработок на основе механизмов частно-государственного партнерства в рамках «технологических коридоров». § Существенное увеличение бюджетных расходов на развитие отдельных элементов инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры.	§ Рост бюджетных расходов по расширению технологических коридоров при сокращении долевого участия государства и расширении внебюджетного финансирования. § Увеличение доли частных и смешанных фондов поддержки научно-технической деятельности в финансировании сектора исследований и разработок. § Существенное перераспределение расходов по поддержке и развитию инновационной инфраструктуры от государства к частному бизнесу, выход государства из части элементов инновационной инфраструктуры.

В рамках этапов реализации Стратегии осуществляются  следующие основные группы мероприятий:

 

Основные  группы мероприятий
на первом этапе (2005-2006 годы)	на втором этапе (2007-2010 годы)
1.1. Повышение результативности среды « генерации знаний» Развитие системы определения и реализации приоритетных направлений проведения исследований, обеспечивающей реальную концентрацию ресурсов, иерархию направлений, включение приоритетов в сфере гуманитарных наук, четкие процедуры участия в определении приоритетов представителей научного и экспертного сообщества, бизнеса, власти. Реформирование научных организаций; инвентаризация их имущественного комплекса, включая права на результаты интеллектуальной деятельности; регистрация прав научных организаций на ранее полученные результаты интеллектуальной деятельности. Формирование крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»), содействие выявлению и развитию «центров превосходства»,  институциональная концентрация расходов по НИОКР. Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований, а также системы мониторинга и оценки результативности научных организаций.   1.2. Повышение капитализации научных организаций и вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности Принципиальное повышение качества и результативности системы защиты прав на интеллектуальную собственность. Передача государством прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, научным организациям, малым инновационным фирмам. Государственная поддержка патентования научными организациями результатов интеллектуальной деятельности. Создание с участием государства фондов «посевного» финансирования.   1.3. Смягчение проблемы дефицита молодых научных кадров и реализация «мягких» форм интеграции научной и образовательной деятельности Предоставление исследовательских грантов молодым ученым. Развитие системы базовых кафедр при крупных научных организациях, расширение практики стажировок студентов. Развитие системы научно-образовательных центров при крупных ВУЗах.   1.4. Стимулирование технологического перевооружения в корпоративном секторе Введение сверхускоренной амортизации (списания на себестоимость 30-40% затрат после приобретения нового оборудования). Снижение пошлин по импорту компаниями передового оборудования и технологий. Содействие в обмене лучшим опытом в организации управления инновациями в корпорациях.   1.5. Формирование благоприятных условий для расширения международной технологической интеграции Совершенствование таможенного законодательства в интересах расширения использования компаниями различных режимов ввоза передовых технологий. Развитие системы технических регламентов и гармонизация их с международными. Либерализация рынков капитала в рамках отдельных отраслей в интересах создания условий для прихода иностранных технологических инвесторов при обеспечении необходимых требований национальной безопасности.	2.1. Развитие механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере Обеспечение системного влияния государства на формирование долгосрочного перспективного инновационного спроса в корпоративном секторе. Формирование и реализация 4-6 крупных федеральных целевых программ технологического профиля. Расширение практики формирования и реализации мегапроектов при смещении акцентов на предметно-ориентированные проекты для определения перспективных технологических коридоров.   2.2. Стимулирование корпоративного сектора к финансированию НИОКР, содействие развитию внутрикорпоративного научного сектора и технологического аутсорсинга Списание на себестоимость затрат компаний по «задельным» НИОКР; увеличение норм списания затрат на НИОКР при условии патентования результатов; введение приростной налоговой льготы по НИОКР. Государственное софинансирование проектов НИОКР, проводимых крупными частными компаниями в сотрудничестве с ВУЗами и научными организациями. Определение требований к компаниям по заключению субконтрактов с небольшими инновационными фирмами при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд.   2.3. Повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение воспроизводства в секторе исследований и разработок Увеличение программной составляющей в бюджетных расходах по научным исследованиям и экспериментальным разработкам. Опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам. Содействие реализации «жестких» форм интеграции научной и образовательной деятельности, формирование крупных интегрированных научно-образовательных комплексов (исследовательских университетов).   2.4. Интеграция и позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике Развитие научно-технического взаимодействия в рамках СНГ, создание совместных научных и технологических центров. Активное позиционирование сектора исследований и разработок в рамках 7-й Рамочной программы ЕС. Расширение практики государственного софинансирования реализации тех донорских научных программ, которые в целом усиливают международные позиции российских научных организаций.    2.5. Развитие инновационной финансовой и производственно-технологической инфраструктуры Существенное расширение системы региональных венчурных фондов,  капитализируемых Венчурным инвестиционным фондом; содействие формированию фондового рынка высокотехнологичных компаний (создание «бирж высоких технологий»). Содействие (в том числе имущественная поддержка) созданию технопарков и бизнес-инкубаторов при крупных ВУЗах и научных организациях.  Государственная поддержка формирования инфраструктуры технико-внедренческих зон.

 

В рамках Стратегии определена следующая последовательность реализации основных мероприятий:

Стратегия реализуется преимущественно на основе формирования и выполнения совокупности целевых федеральных и ведомственных программ.

На начальном этапе системная основа для решения поставленных в Стратегии задач программно формируется за счет реализации:

ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы;

ФЦП «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы;

программ Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда;

программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

Федеральной программы развития образования.

В последующем в 2006-2007 годах эта основа  модернизируется и расширяется за счет формирования и реализации следующих целевых федеральных и ведомственных программ:

Наименование целевой программы	Основное содержание	Тип целевой программы	Начало реализации программы
Приоритетная поддержка фундаментальных исследований	Конкурсное финансирование фундаментальных исследований мирового уровня, проводимых организациями РАН	ведомственная	2006-2007 гг.
Исследовательские университеты	Формирование и поддержка деятельности исследовательских университетов в интересах институциональной интеграции научной и образовательной деятельности	ведомственная	2006-2007 гг.
Федеральные центры науки и высоких технологий («национальные лаборатории»)	Формирование системы федеральных центров науки и высоких технологий и поддержка их деятельности для решения задач коммерциализации новых научных знаний и технологий и реализации национальных приоритетов технологического развития	ведомственная	2006-2007 гг.
Научно-технологическая база России	Ускоренное формирование технологического потенциала в соответствии с национальными приоритетами технологического развития и «достройка» необходимых элементов инновационной инфраструктуры	федеральная	2007 г.
Технологии военного и двойного назначения	Развитие трансфера технологий между военным и гражданским секторами	федеральная	2007-2008 гг.

Основные экономические результаты и структурные сдвиги в рамках Стратегии достигаются за счет разработки и реализации отраслевых целевых программ, технологическая основа для которых формируется в рамках ФЦП по развитию научно-технологической базы России и разработке технологий военного и двойного назначения, кадровая основа – в рамках Федеральной программы развития образования, субъектная основа -  в рамках ведомственных программ по реструктуризации государственного сектора исследований и разработок.

Предварительно, в качестве потенциальных (как новых, так и модернизированных) отраслевых федеральных целевых программ технологического профиля определены следующие:

 

Отраслевая направленность целевой программы	Характер целевой программы	Начало реализации программы
Развитие российской авиатехники	Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ	2006 г.
Освоение и использование космического пространства	Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ	2006 г.
Развитие российской отрасли ИТ	Модернизация существующих федеральных и ведомственных программ	2006-2007 гг.
Развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг	Новая программа	2007 г.
Разработка и производство оптоэлектронных устройств	Новая программа	2007 г.
Развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения	Новая программа	2008 г.
Разработка и производство высокотехнологичных материалов	Новая программа	2008 г.

 

Основные ожидаемые результаты реализации первого этапа Стратегии:

реструктуризация государственного сектора исследований и разработок и повышение его результативности; реформирование академий, имеющих государственный статус, формирование «национальных лабораторий», создание исследовательских университетов;

формирование нормативной системы, обеспечивающей эффективные стимулы и мотивации к инновационной деятельности, стимулирующей связи между участниками инновационного процесса;

«достройка» ряда недостающих элементов инновационной инфраструктуры (прежде всего, центров трансфера технологий);

проработка возможных прорывных направлений в рамках национальных приоритетов технологического развития за счет реализации мегапроектов;

разработка отраслевых целевых федеральных и ведомственных программ технологического профиля.

Основные ожидаемые  результаты реализации второго этапа Стратегии:

создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;

создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным корпоративным сектором и встроенной в глобальную инновационную систему;

технологическая модернизация экономики на основе передовых технологий; создание и расширение «технологических коридоров», обеспечивающих  конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на основе передовых технологий отечественной разработки.

6. Финансирование стратегии в области развития науки и инноваций

Определены два основных сценария бюджетного финансирования:

1. Первый сценарий (пороговый) базируется на минимально допустимых объемах финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения до 2010 года, определенных на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и  Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям. Данный сценарий рассматривается как возможный только в случае критически неблагоприятных макроэкономических условиях развития российской экономики и является нижним пределом финансирования стратегии в области науки и инноваций.

2. Второй сценарий (рациональный) сочетает в себе разумную консервативность в увеличении бюджетных расходов по реализации стратегии (по данному сценарию объем расходов из федерального бюджета на 2005-2010 гг. больше минимально допустимого объема по первому сценарию на 24%)  и ресурсную обеспеченность сбалансированного решения, по крайней мере, ключевых задач данной стратегии. 

Финансирование мероприятий стратегии в области развития науки и инноваций осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и из внебюджетных источников.

Общая сумма расходов на реализацию стратегии в области развития науки и инноваций (2005-2010 годы) в соответствии с рациональным сценарием составляет 789,5 млрд. руб., при этом объем расходов из федерального бюджета составляет 577,6 млрд. руб.

Затраты на реализацию Стратегии в рациональном сценарии определены, исходя из (1) потребности в восстановлении опережающего развития фундаментальной науки и ее ресурсного обеспечения, (2) необходимости концентрации ресурсов на формировании «технологических коридоров», обеспечивающих целостность национальной инновационной системы, капитализацию результатов исследований и разработок, привлечения внебюджетных ресурсов; (3) актуальности задач ускоренного развития инновационной инфраструктуры и формирования цивилизованных институтов в инновационной сфере.

В основу представления данных по финансированию Стратегии положена структура разделов и подразделов, ориентированная на отражение содержания основных приоритетов в ходе реализации Стратегии и соответствия запланированных расходов решению поставленных задач.

В ресурсном обеспечении реализации Стратегии одним из основных является принцип опережающего роста бюджетных расходов на фундаментальные исследования. При этом на начальном этапе это в большей степени связано с решением задачи повышения оплаты труда научных сотрудников, а в последующем - с решением задач обновления научной, приборной и испытательной базы.

Предполагается, что с 2007 года будут сформированы 4-6 целевых программ технологического профиля, ориентированных на эффективную коммерциализацию и распространение в экономике передовых технологий. Основным инструментом реализации данных программ станут объектно-ориентированные мегапроекты. Финансирование прикладных разработок будет консолидироваться в рамках этих программ. В то же время предусматривается умеренный рост расходов на прикладные разработки, не вошедшие в эти «прорывные» программы, в интересах формирования «инновационного пояса» в академическом секторе и обеспечении перехода от экспорта знаний к экспорту технологий.

Динамичное расширение расходов по реализации предметно-ориентированных мегапроектов призвано обеспечить достаточно широкую технологическую базу для реализации отраслевых программ технологического профиля в 2007-2011 годах, а также для определения возможных направлений увеличения числа и масштабирования «технологических коридоров» с 2011-2012 годов.

Основные затраты по развитию инновационной инфраструктуры связаны с развитием системы венчурного финансирования и формированием технико-внедренческих зон, технопарков и инновационно-технологических центров. 

ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН

1. Сводная таблица

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
			Первый этап	Второй этап	Итого (2005-2010 годы)
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объемы финансирования - всего	52,4	55,3	64,0	77,7	92,4	112,9	137,2	160,8	645,0
в том числе по источникам:
федеральный бюджет	44,2	46,2	51,7	61,4	71,0	81,5	94,0	109,0	468,6
бюджеты субъектов Российской Федерации	3,4	3,5	4,1	5,0	5,7	7,5	8,3	10,3	41,0
внебюджетные источники	4,8	5,6	8,3	11,3	15,7	23,9	34,9	41,5	135,5
Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
			Первый этап	Второй этап	Итого (2005-2010 годы)
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объемы финансирования - всего	52,4	55,3	64,0	88,2	116,5	146,5	179,7	194,6	789,5
в том числе по источникам:
федеральный бюджет	44,2	46,2	51,7	69,7	90,1	107,5	124,0	134,6	577,6
бюджеты субъектов Российской Федерации	3,4	3,5	4,1	5,5	7,4	10,6	13,2	14,4	55,1
внебюджетные источники	4,8	5,6	8,3	13,0	19,0	28,4	42,5	45,7	156,9

 

2. Общий объем финансирования (первый сценарий)

 

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
			Первый этап	Второй этап
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок	40,0	40,2	45,3	54,4	63,6	73,6	86,3	98,3	421,6
в том числе:
проведение фундаментальных исследований*)	19,4	20,7	26,1	31,7	38,1	44,5	54,6	63,4	258,4
разработка перспективных технологий**)	17,2	15,8	15,6	19,4	22,3	25,4	27,6	31,1	141,5
2. Формирование технологических коридоров	10,8	13,3	15,2	17,7	22,6	30,9	40,8	50,0	177,2
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля	10,0	9,7	10,5	12,5	17,3	24,5	33,1	40,0	137,9
важнейшие инновационные проекты	0,3	3,1	4,2	4,7	4,8	5,9	6,9	9,0	35,4
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,7	1,8	3,5	5,6	6,2	8,4	10,1	12,5	46,2
в том числе:
финансовая инфраструктура	0,0	0,0	0,0	0,9	1,1	1,8	2,8	3,8	10,4
производственно-технологическая инфраструктура	0,7	0,6	1,3	2,1	2,4	2,4	3,4	3,2	14,9
поддержка развития инновационного МСП***)	0,9	1,1	2,0	2,2	2,4	3,7	3,4	4,8	18,6
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения	52,5	55,3	64,0	77,7	92,4	112,9	137,2	160,8	645,0

 

*) Данный подраздел не включает в себя расходы по государственной поддержке академий, имеющих государственный статус (данные расходы учтены  на уровне раздела «Развитие сектора исследований и разработок») 

**) Данный подраздел  включает в себя расходы по разработке только тех  перспективных технологий, которые не вошли в ФЦП в рамках раздела «Формирование технологических коридоров»

***) Расходы по данному подразделу связаны с расширением деятельности фондов по поддержке малого предпринимательства в научно-технической сфере

 

Общий объем финансирования (второй сценарий)

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
			Первый этап	Второй этап
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок	40,0	40,2	45,3	61,6	78,6	94,4	111,4	123,3	514,7
в том числе:
проведение фундаментальных исследований	19,4	20,7	26,1	35,3	47,0	56,9	68,9	77,3	311,5
разработка перспективных технологий	17,2	15,8	15,6	22,8	27,7	33,9	38,4	42,1	180,5
2. Формирование технологических коридоров	10,8	13,3	15,2	19,9	27,1	36,1	48,1	50,9	197,4
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля	10,0	9,7	10,5	13,2	18,6	26,7	36,2	38,4	143,6
важнейшие инновационные проекты	0,3	3,1	4,2	6,2	8,0	8,9	11,0	11,5	49,8
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,7	1,8	3,5	6,7	10,8	15,9	20,2	20,4	77,4
в том числе:
финансовая инфраструктура	0,0	0,0	0,0	1,3	2,3	4,2	3,7	3,4	14,9
производственно-технологическая инфраструктура	0,7	0,6	1,3	2,1	4,0	5,0	6,9	6,4	25,7
поддержка развития инновационного МСП	0,9	1,1	2,0	2,6	3,2	5,6	6,9	8,0	28,2
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения	52,5	55,3	64,0	88,2	116,5	146,5	179,7	194,6	789,5

3. Средства федерального бюджета (первый сценарий)

 

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

 

Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
			Первый этап	Второй этап
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок	35,6	36,0	40,1	47,1	54,2	61,5	71,0	80,7	354,6
в том числе:
проведение фундаментальных исследований	18,4	19,7	24,0	29,1	34,3	40,0	47,5	55,1	230,0
разработка перспективных технологий	13,8	12,6	12,5	14,5	16,7	17,8	19,3	21,8	102,6
2. Формирование технологических коридоров	7,5	9,1	9,5	11,1	13,2	15,6	17,4	21,2	87,9
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля	7,0	6,8	6,8	8,1	10,4	12,2	13,2	16,0	66,8
важнейшие инновационные проекты	0,17	1,87	2,3	2,6	2,4	3,0	3,4	4,5	18,2
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,1	1,1	2,0	3,2	3,6	4,4	5,7	7,0	26,0
в том числе:
финансовая инфраструктура	0,00	0,00	0,0	0,6	0,8	1,3	2,1	2,9	7,6
производственно-технологическая инфраструктура	0,44	0,40	0,9	1,3	1,4	1,5	2,1	1,9	9,1
поддержка развития инновационного МСП	0,54	0,64	1,0	1,1	1,2	1,5	1,4	1,9	8,1
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения	44,3	46,2	51,7	61,4	71,0	81,5	94,0	109,0	468,6

Средства федерального бюджета (второй сценарий)

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
			Первый этап	Второй этап
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок	35,6	36,0	40,1	53,1	67,0	78,6	90,9	100,6	430,3
в том числе:
проведение фундаментальных исследований	18,4	19,7	24,0	32,5	42,3	51,1	59,9	67,3	277,1
разработка перспективных технологий	13,8	12,6	12,5	17,1	20,7	23,7	26,9	29,5	130,4
2. Формирование технологических коридоров	7,6	9,1	9,5	12,8	16,7	20,0	22,0	23,1	104,2
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля	7,0	6,8	6,8	8,6	11,2	13,3	14,5	15,4	69,7
важнейшие инновационные проекты	0,17	1,87	2,3	3,4	4,0	4,4	5,5	5,8	25,4
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	1,089	1,139	2,0	3,9	6,4	8,9	11,0	10,9	43,1
в том числе:
финансовая инфраструктура	0	0	0,0	0,9	1,6	3,0	2,8	2,6	10,7
производственно-технологическая инфраструктура	0,44	0,40	0,9	1,3	2,4	3,0	4,1	3,8	15,5
поддержка развития инновационного МСП	0,54	0,64	1,0	1,3	1,6	2,2	2,8	3,2	12,1
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения	44,3	46,2	51,7	69,7	90,1	107,5	124,0	134,6	577,6

4. Средства из других источников (первый сценарий)

 

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

 

Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
			Первый этап	Второй этап
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок	4,4	4,2	5,2	7,4	9,4	12,1	15,4	17,6	66,9
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	2,1	2,1	3,1	5,2	6,9	9,3	12,3	13,8	50,7
средства субъектов федерации	2,3	2,1	2,0	2,1	2,5	2,8	3,1	3,7	16,3
2. Формирование технологических коридоров	3,2	4,2	5,7	6,6	9,4	15,3	23,5	28,8	89,3
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	2,7	3,5	4,9	5,5	8,0	13,6	21,3	26,0	79,2
средства субъектов федерации	0,55	0,70	0,83	1,1	1,4	1,8	2,2	2,8	10,1
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	0,56	0,66	1,5	2,4	2,6	3,9	4,3	5,4	20,2
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	0,00	0,00	0,28	0,60	0,80	1,0	1,3	1,6	5,6
средства субъектов федерации	0,56	0,66	1,2	1,8	1,8	2,9	3,0	3,8	14,6
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения	8,2	9,1	12,4	16,3	21,5	31,4	43,2	51,8	176,5
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	4,8	5,6	8,3	11,3	15,7	23,9	34,9	41,5	135,5
средства субъектов федерации	3,4	3,5	4,1	5,0	5,7	7,5	8,3	10,3	41,0

Средства из других источников (второй сценарий)

в млрд. руб. (в ценах 2004 года)

Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
			Первый этап	Второй этап
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок	4,4	4,2	5,2	8,6	11,6	15,9	20,5	22,7	84,4
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	2,1	2,1	3,1	6,4	9,2	13,0	17,4	19,0	68,1
средства субъектов федерации	2,3	2,1	2,0	2,1	2,5	2,8	3,1	3,7	16,3
2. Формирование технологических коридоров	3,2	4,2	5,7	7,1	10,4	16,1	26,0	27,9	93,2
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	2,7	3,5	4,9	6,0	8,9	14,3	23,8	25,1	83,1
средства субъектов федерации	0,55	0,70	0,83	1,1	1,4	1,8	2,2	2,8	10,1
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП	0,56	0,66	1,5	2,8	4,4	7,0	9,2	9,5	34,4
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов	0,00	0,00	0,3	0,6	0,9	1,0	1,3	1,6	5,7
средства субъектов федерации	0,56	0,66	1,2	2,2	3,5	6,0	7,9	7,9	28,7
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
в том числе:	8,2	9,1	12,4	18,5	26,4	39,0	55,7	60,0	211,9
средства хозяйствующих субъектов
средства субъектов федерации	4,8	5,6	8,3	13,0	19,0	28,4	42,5	45,7	156,9

7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее     реализации

Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:

·                    обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;

·                    четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению ФЦП, ВЦП, выполнением непрограммных мероприятий;

·                    обязательность независимой экспертизы на всех этапах подготовки управленческих решений.

В рамках системы управления реализацией Стратегии создается Координационно-экспертный совет, вырабатывающий общие принципы государственной политики в области инновационного развития, а также определяющий инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере обеспечения инновационного развития российской промышленности.

В состав Координационно-экспертного совета входят учёные и специалисты в соответствующих областях, представители бизнес-сообщества, общественных объединений и федеральных органов управления.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Федеральная служба государственной статистики совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по специально разработанному перечню показателей.

Министерство образования и науки Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации программ.

 Приложение №1

Основные термины и определения

Инновация – новшество, доведенное до стадии нового продукта, технологии или услуги, и нашедшее своего покупателя на рынке. Новшество – впервые созданное (усовершенствованное), то есть неизвестное ранее устройство, вещество, система, способ, метод и т.д.

Базисная инновация – это нововведение, которое базируется на научном открытии или крупном изобретении и направлено на освоение принципиально новых продуктов и услуг, технологий новых поколений.

Улучшающая инновация – это нововведение, направленное на улучшение параметров производимых продуктов и используемых технологий, совершенствование продукции и технологических процессов.

Инновационная деятельность  - вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности.     

Инновационная деятельность предполагает комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, в своей совокупности приводящих к инновациям.

К инновационной деятельности относятся:

выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию инновационного продукта (технологического процесса, услуги);

комплексное научно-технологическое и инновационное прогнозирование, индикативное планирование и целевое программирование, организация и нормативно-правовое обеспечение работ по созданию инновационного продукта (технологического процесса, услуги);

технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска инновационного продукта (технологического процесса, услуги);

проведение испытаний и освоение потребителем инновационного продукта (технологического процесса, услуги);

управление процессами коммерциализации технологий;

деятельность по продвижению инновационного продукта (технологического процесса, услуги) на внутренний и мировой рынки, включая правовую защиту результатов интеллектуальной деятельности, использованных в этом продукте (технологическом процессе, услуге);

создание и развитие инновационной инфраструктуры;

передача либо приобретение Российской Федерацией или организациями прав на объекты интеллектуальной собственности, включая их вовлечение в гражданско-правовой и экономический оборот;

экспертиза, консультационные, информационные, юридические и другие услуги (включая финансирование инновационной деятельности) по созданию и реализации нового или усовершенствованного инновационного продукта (услуги, технологического процесса).

Национальная инновационная система – совокупность экономических субъектов, взаимосвязей между ними и общественных институтов (таких  как ценности, нормы, право), которые производят новые знания и новшества, обеспечивают их хранение, преобразуют их в новые продукты, услуги и технологии, обеспечивают их распространение и потребление рынком.

Инновационная инфраструктура - совокупность элементов национальной инновационной системы, обеспечивающих доступ к различным ресурсам и оказывающих услуги участникам инновационной деятельности.

Выделяются следующие составляющие инновационной инфраструктуры:

производственно-технологическая: технопарки, инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.;

финансовая: различные типы фондов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные), а также другие финансовые институты, такие как, например, фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний;

информационная: аналитические, статистические, информационные центры, базы данных и знаний;

кадровая: система подготовки и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т.д.;

экспертно-консалтинговая: организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в отдельных сферах (финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т.д.).

Инновационная политика - составная часть государственной социально-экономической политики Российской Федерации, система политических, правовых, экономических и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на стимулирование и повышение экономической эффективности инновационной деятельности.

Приложение №2

 

 

Различные модели развития национальной инновационной системы и особенности подходов к реализации государственной инновационной политики в зарубежных странах

1. Возможные  концептуальные подходы  к развитию национальной инновационной системы

Весьма условно можно выделить следующие теоретические модели развития национальной инновационной системы:

1.                  Рыночный эволюционный

Этот вариант предполагает формирование национальной инновационной системы (НИС) «естественным» образом снизу вверх – от генерируемого платежеспособного спроса к формированию адекватного предложения.

В этом случае задачи государства состоят в реализации двух функций:

продолжении политики поддержки (безвозмездного субсидирования) системы производства научных кадров, сферы фундаментальных исследований и, возможно, части прикладных исследований и разработок, как системы производящей «общественное благо» и среды, необходимой для становления всех остальных «рыночных» институтов НИС;

снижение трансакционных барьеров на пути инноваций и стимулировании частного спроса на инновационную деятельность и инновации, независимо от источника этих инноваций: совершенствование законодательной и нормативной базы, налоговое стимулирование вложений в технологии и инновации и т.д.

Существенной особенностью данного подхода является отказ государства от выстраивания институциональной структуры новой НИС: структурные элементы создаются и развиваются под воздействием и в меру развития платежеспособного спроса субъектов (одним из которых является и само государство в рамках своих функций). В рамках такой стратегии основной упор государственной политики должен быть сделан на повышении эффективности расходования государственных средств.

Вероятный сценарий развития событий (вероятный облик будущей НИС) в случае реализации этого варианта состоит в сохранении в сильно «сжатом» масштабе государственной системы фундаментальной науки и государственного образования, развитии до определенного (небольшого) размера сегмента «корпоративной науки», сконцентрированной в ограниченном числе крупных российских и транснациональных корпораций, создании сети малых предприятий, обслуживающий сегмент среднего бизнеса и удовлетворяющей их спрос на мелкие инновационные проекты (адаптация зарубежных технологий к специфическим условиям и т.п.).

Основные риски:

сохранение сегментации и неполноты НИС (отсутствие связей между государственным сектором образования и фундаментальных исследований и негосударственным сектором ОКР, при отсутствии промежуточного сектора прикладных исследований), усиление технологической зависимости экономики от зарубежных производителей технологий, формирование устойчивого отставания в технологиях (технологический уклад n-1 от уровня лидеров), отток наиболее талантливых кадров в другие страны.

2.                 Рыночный радикальный

Этот вариант предполагает ускоренную реализацию первого сценария и состоит в том, что государство сохраняет за собой обязательства по финансированию только тех исследований и разработок, которые необходимы для реализации функций самого государства. При этом радикально меняется система государственного финансирования научных исследований, при котором средства распределяются на проектной конкурсной основе между коллективами (организациями) любой формы собственности и любой страновой принадлежности. Одновременно высвобожденные ресурсы «транслируются» в промышленность и другие отрасли в виде системы субсидий и льгот на проведение ИР, реализацию инноваций и т.д., что должно стимулировать частный спрос на инновации за счет сокращения прямого государственного спроса на ИР. Такой путь предполагает также ускоренный переход к частному (или, по меньшей мере, к платному) высшему образованию, что позволит «транслировать» спрос на систему высшего образования без вмешательства государства.

Вероятный сценарий развития событий: кардинальное сокращение государственного сектора, прежде всего – академического, быстрая переориентация организаций на иные источники финансирования – зарубежные и частные российские, ускоренный рост частного сегмента в ОКР, рост внутрикорпоративных исследовательских подразделений.

Основные риски:

вероятна ликвидация российской фундаментальной науки, сокращение производства научных кадров (или «потенциально-научных» кадров - имеющих адекватное образование для занятий наукой), замедленное развитие инновационных фирм, генерирующих значимые продуктовые и технологические инновации.

3.                 Институциональная «достройка»

Этот подход базируется на утверждении, что сохранившиеся базовые элементы НИС сами по себе достаточно «хороши», но не работают, поскольку отсутствуют механизмы связи между ними. Соответственно, содержание этого варианта  - развитие недостающих элементов и распространение новых форм: венчурные фонды, инновационно-внедренческие фирмы и центры, технопарки, центры трансфера технологий и т.д. Этот вариант наиболее близок к декларировавшейся в сфере науки инноваций политики 90-х и начала 2000-х и наиболее вероятен как компромиссный в настоящее время.

Вероятный сценарий развития событий: расширение инновационной инфраструктуры, появление в ней новых элементов будет сочетаться с сохранением ее фрагментарности в «обслуживании» инновационного процесса и, соответственно, низкой результативностью; зависимость НИС от государственной поддержки будет в целом возрастать на фоне низко интенсивных процессов саморазвития ее элементов; усилится распыление бюджетных ресурсов по множеству новых направлений, следствием которого станет сохранение тенденций к ухудшению качества основных существующих элементов НИС (фундаментальная и прикладная наука).

Основные риски:

высок риск того, что механическое копирование множества существующих за рубежом институтов в сфере инноваций не приведет автоматически к формированию конкурентоспособной НИС в силу низкого качества ее существующих элементов, при этом весьма ограниченным будет эффект в части обеспечения связи между различными элементами НИС; вероятны ошибки в определении масштабов необходимых достраиваемых элементов НИС и рассогласования в настройке функционирования этих элементов, что усилит несбалансированность НИС; увлечение различными новыми формами может оказать негативное влияние дальнейшая деградация основных существующих элементов НИС на решение задач повышения качества уже существующих базовых элементов НИС.

4. Инновационно-активный

Базируется на предположении, что предложение создает спрос, при этом низкий спрос на инновации в корпоративном секторе обусловлен отсутствием предложения инновационного продукта. В этой связи требуется существенно увеличить расходы на коммерциализацию передовых технологий для быстрого доведения до практически применимого уровня существующих заделов.

Основные риски:

риск невостребованности передовых коммерческих технологий - в силу отсталых научно-технологических укладов в корпоративном секторе он мало восприимчив к передовым технологиям; внедрение новых технологий может существенно сдерживаться низким уровнем технологического развития предприятий вторичного уровня кооперации.

 

5. «Знание-активный»

Подобен предыдущему варианту, акцент смещен в начало инновационного цикла и в развитие инновационного образования. Основа данного подхода – интенсивные вложения в человеческий капитал, при этом задача состоит в создании «инновационного человека», который будет склонен к инновациям и новым знаниям, независимо от того, где он работает – в промышленности, в науке, в госуправлении и т.д. Это обеспечивает «связку» спроса и предложения и формирует потребности в формировании различных инновационных институтов.

Основные риски:

процесс подготовки ориентированных на инновации специалистов занимает значительное время, еще большее время может потребоваться на занятие таки людьми руководящих должностей в компаниях, в этой связи эффект от данного подхода возможен только в долгосрочной перспективе.

2. Характерные черты практической инновационной политики в зарубежных странах

Практическая инновационная политика той или иной страны, как правило, не является «чистым» выражением определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, при этом можно отметить  существенную страновую специфичность реализуемых инновационных политик.

Можно выделить следующие важнейшие направления инновационной политики зарубежных стран на современном этапе:

Направление инновационной политики	Специфика	Страны
Оптимизация структуры национальной инновационной системы	Оптимизация государственной системы управления и планирования в сфере инноваций	Япония, Норвегия, Индия, Чили
Оптимизация государственного финансирования науки и инновационной сферы	США, Франция, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Тайвань, Австралия
Развитие фундаментальных исследований	Великобритания, Швеция, Словения
Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны	Стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций	США, Финляндия
Крупные государственные вложения в науку и инновационную сферу и привлечение национального частного капитала	Израиль, Финляндия
Стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу	Великобритания, Ирландия, Китай, Корея, Малайзия, Индия, Израиль
Стимулирование инновационной инициативы научного сектора	Германия, Япония, Новая Зеландия, Дания
Интеграция в международные инновационные сети	Комплексная интеграция	Финляндия, Израиль, Нидерланды, Китай
Технологическая специализация	Корея, Малайзия, Сингапур, Тайвань, Индия
Налаживание внутренних инновационных сетей	Создание особых условий для образования связей в инновационной сфере	США, Норвегия, Ирландия
Стимулирование инициативы национальных регионов	Франция, Германия, Финляндия
Формирование национальной инновационной системы	Реструктуризация госсектора науки	Болгария, Польша, Литва
Инициирование интеграции науки и образования	Латвия, Эстония, Чехия
Вовлечение малого и среднего бизнеса в инновационную сферу	Румыния, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония, Турция, Чили
Определение приоритетных экспортных направлений в области высоких технологий	Чехия, Румыния, Чили, Турция

Приложение №3

Целевые показатели и их обоснование

 

Таблица №1

Обоснование целевых показателей решения проблемы

Целевые показатели	Годы	Целевое значение на 2010г.	Сопоставимые показатели зарубежных стран (2002г.)
2002	2003	2004	США	Япония	Германия	Республика Корея	В среднем по ЕС
Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП	1,25	1,29	1,35	2,0	2,67	3,12	2,52	2,91	1,83
Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%.)	41,6	40,4	41,7	55,0	69,8	81,8	68,5	74,6	65,3
Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (%)	5,4	6,1	6,8	15,0	15,9	13,9	16,9	10,4	21,5
Численность персонала, занятого исследованиями  и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике (человек)	133	131	132	140	380	131	124	78	99
Удельный вес исследователей в численности персонала, занятого исследованиями и разработками (%)	47,6	47,7	47,7	47,5	58	76	56	83	57
Удельный вес научных организаций, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе научных организаций ( %)	74,6	82,0	88,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)	1,63	1,72	1,78	2,5	17,6	24,3	7,9	7,5	8,3
Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)	4,1	4,6	5,0	15,0	63,8	Отсутств.	34,3	49,8	Отсутств.
Удельный вес организаций промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)	9,8	10,3	11,0	20,0	Отсутств.	Отсутств.	61	67	44
Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)	24,1	25,6	28,0	60,0	Отсутств.	Отсутств.	63	68,5	Отсутств.

Таблица №2

Целевые показатели реализации Стратегии

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика	1,35	1,44	1,49	1,54	1,57	1,60	1,63
с учетом реализации стратегии	1,35	1,46	1,56	1,68	1,80	1,91	2,0
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	41,7	43,6	44,4	44,8	45,0	45,2	45,4
с учетом реализации стратегии	41,7	43,0	44,5	46,5	49,0	52,0	55,0
3. Удельный вес затрат организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	24,2	24,1	23,5	23,0	23,0	23,0	23,0
с учетом реализации стратегии	24,2	23,0	22,0	21,0	20,0	19,0	18,0
4. Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки  (%)
инерционная динамика	6,8	7,0	7,2	7,4	7,6	7,9	8,2
с учетом реализации стратегии	6,8	7,8	9,0	10,5	12,0	13,5	15,0
5. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (%)
инерционная динамика	2,4	2,4	2,3	2,2	2,1	2,0	1,9
с учетом реализации стратегии	2,4	2,4	2,5	2,7	3,0	3,5	4,0
6. Численность персонала, занятого исследованиями  и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике (человек)
инерционная динамика	132	133	133	134	134	135	135
с учетом реализации стратегии	132	133	134	135	137	139	140
7. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика	0,55	0,6	0,7	0,8	0,9	1,1	1,3
с учетом реализации стратегии	0,55	1,2	3,0	5,0	7,0	7,5	8,0
8. Удельный вес исследователей в численности персонала, занятого исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика	47,7	47,9	47,8	47,6	47,4	47,0	46,5
с учетом реализации стратегии	47,7	48,0	48,5	48,5	48,0	47,5	47,5
9. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет (%)
инерционная динамика	28,8	29,5	29,6	29,2	28,7	28,4	28,0
с учетом реализации стратегии	28,8	30,0	31,5	33,0	33,7	34,3	35,0
10. Удельный вес кандидатов и докторов наук в численности исследователей (%)
инерционная динамика	24,9	25,0	25,0	24,8	24,6	24,6	24,0
с учетом реализации стратегии	24,9	25,0	25,2	25,2	25,4	25,7	26,0
11. Удельный вес ассигнований на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в расходах федерального бюджета на гражданскую науку (%)
инерционная динамика	2,6	2,8	2,8	2,6	2,4	2,2	2,1
с учетом реализации стратегии	2,6	3,0	3,5	4,0	4,4	4,7	5,0
12. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе научных организаций (%)
инерционная динамика	88	93	94	95	96	97	98
с учетом реализации стратегии	88	97	98	99	100	100	100
Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере
1. Число малых предприятий в отрасли «Наука и научное обслуживание» (тысяч)
инерционная динамика	22,1	21,8	21,6	21,4	21,0	20,6	20,2
с учетом реализации стратегии	22,1	22,0	22,1	23,0	24,0	26,0	30,0
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
инерционная динамика	0,4	0,4	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6
с учетом реализации стратегии	0,4	0,45	0,5	0,6	0,7	0,8	0,9
3. Объем продукции (услуг), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)
инерционная динамика	5,5	9,5	13,5	16,5	19,0	21,0	22,0
с учетом реализации стратегии	5,5	10,5	17,5	29,5	32,5	43,0	50,0
4. Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (ед.)
инерционная динамика	38	65	70	78	85	90	95
с учетом реализации стратегии	38	70	77	120	160	180	200
5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)
инерционная динамика	9,0	11,0	13,0	16,0	21,0	26,0	31,0
с учетом реализации стратегии	9,0	15,0	25,0	40,0	65,0	90,0	125,0
6. Число государственных и внебюджетных фондов поддержки НИОКР и  коммерциализации технологий, венчурных фондов (ед.)
инерционная динамика	3	5	6	6	5	4	4
с учетом реализации стратегии	3	6	10	15	16	18	20
Задача 3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности
1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
инерционная динамика	1,78	1,83	1,86	1,9	1,92	1,91	1,9
с учетом реализации стратегии	1,78	1,85	1,99	2,1	2,2	2,3	2,5
2. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
инерционная динамика	0,7	0,9	1,2	1,5	1,9	2,5	3,5
с учетом реализации стратегии	0,7	1,5	6,0	15,0	20,0	25,0	30,0
3. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)
инерционная динамика	2,0	2,1	2,2	2,3	2,4	2,5	2,6
с учетом реализации стратегии	2,0	2,2	2,5	2,9	3,4	4,0	4,6
4. Число выданных патентов Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.)
инерционная динамика	17,4	19,6	20,9	23,4	25,1	26,9	28,8
с учетом реализации стратегии	17,4	19,6	21,2	25,3	28,5	32,4	38,1
5. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)
инерционная динамика	2,1	2,4	2,9	3,6	4,0	4,3	4,5
с учетом реализации стратегии	2,1	2,4	3,2	4,2	5,3	6,6	8,1
Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций
1. Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
инерционная динамика	5,0	5,6	6,0	6,4	6,7	7,0	7,5
с учетом реализации стратегии	5,0	6,5	8,0	10,0	12,0	14,0	15,0
2. Удельный вес инновационной промышленной продукции в экспорте промышленной продукции (%)
инерционная динамика	6,0	6,7	7,5	8,2	8,8	9,4	10,0
с учетом реализации стратегии	6,0	7,0	9,0	12,0	15,0	18,0	20,0
3. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)
инерционная динамика	11,0	11,6	12,2	12,7	13,2	13,6	14,0
с учетом реализации стратегии	11,0	12,2	13,6	15,0	16,5	18,0	20,0
4. Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)
инерционная динамика	28,0	30,0	33,0	35,0	37,0	39,0	40,0
с учетом реализации стратегии	28,0	30,0	35,0	40,0	47,0	53,0	60,0

 

Приложение №4

Совершенствование системы статистических показателей инновационного развития

Статистика инноваций в России формировалась в тесной координации с деятельностью ведущих международных организаций – ОЭСР и Статистической службы ЕС (Евростата). Принятая в нашей стране система показателей и инструментарий статистических обследований, методология сбора и обработки данных, строятся в соответствии с действующими международными стандартами в этой области, обеспечивая одновременно отражение особенностей функционирования российской экономики и организации государственной статистики РФ.

Сбор статистических данных базируется на принципиально новой форме статистической отчетности о технологических инновациях, утвержденной Росстатом. На ее основе разрабатываются абсолютные и относительные показатели, сопоставимые с показателями индустриально развитых стран и отражающие уровень инновационной активности предприятий, объем и экспорт инновационной продукции, цели инновационной деятельности и сдерживающие ее факторы, технологический обмен и кооперационные связи в инновационной сфере.

Вместе с тем система статистических показателей, характеризующих инновационное развитие экономики, требует постоянного совершенствования и обновления. В частности уже сегодня ощущается дефицит информации о состоянии и использовании инновационной инфраструктуры. Так, для получения данных о числе и составе образующих ее объектов (инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.), занятости в них, объеме реализованной продукции (услуг) и т.п. необходимо разработать методологию и инструментарий статистического наблюдения за инновационной инфраструктурой.

В российской статистике остается нерешенным целый ряд проблем методологии и организации статистического наблюдения за технологическими и организационно-управленческими инновациями. В частности, речь идет о решении специфических вопросов статистического наблюдения в отдельных секторах экономики, более полного охвата малых фирм.

В сфере науки и инноваций необходимо расширить спектр статистических наблюдений в следующих направлениях:

-          анализ состояния и уровня развития материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки, включая оценку наличия и технического уровня дорогостоящих машин и оборудования, возрастной структуры технических средств, состояния и использования опытно-экспериментальных производств, развития форм коллективного пользования научным оборудованием;

-         анализ процессов интеграции науки и образования, включая характеристику форм интеграционной деятельности, их научного и образовательного  потенциала, результативности;

-         оценка развития венчурных фондов, объема и структуры их активов, направлений использования средств, в том числе в целях  поддержки инновационных проектов и фирм на ранних стадиях;

-         статистическое наблюдение за созданием и использованием критических технологий, включая разработку  классификаторов критических технологий и продукции (услуг), производимых с их использованием.

Нуждается в дальнейшем развитии статистика торговли в направлении расширения информации о высокотехнологичной продукции: объемах ее производства и реализации (включая экспорт), доле и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Приложение №5

Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии

 

1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)

 

Цель

Поддержка инновационной деятельности, осуществляемой группой предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур, институциональную основу которой составляет национальная (государственная) инновационная система.

Создание технологий, обеспечивающих усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках.

Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.

Под важнейшим инновационным проектом государственного значения (мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции на рынок, на реализации которого концентрируются ресурсы и Проект обеспечивается государственной поддержкой.

Главной экономической целью мегапроектов является усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках. Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.

Данные мегапроекты являются особым механизмом стимулирования инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла – трансформацию результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.

Опыт и масштаб применения

Начиная с  2002 года осуществляется разработка и реализация 12 мегапроектов по 7 приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации:

-информационно - телекоммуникационные технологии и электроника;

-новые материалы и химические технологии;

-новые транспортные технологии;

-производственные технологии;

-технологии живых систем;

-экология и рациональное природопользование;

-энергосберегающие технологии.

Эти Проекты выполняются также в рамках 14 критических технологий Российской Федерации.

Мегапроекты основываются на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.

Законодательная база.

В целом законодательное и нормативно-правовое обеспечение достаточно для реализации мегапроектов, однако до конца не урегулированы некоторые вопросы многоканального финансирования. Минпромнауки России разработан Порядок отбора и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения на период 2003 -2006 годы. В нем определены методические подходы и основные требования к отбору проектов и формированию системы критериев этого отбора.

Опыт работы по управлению первой очередью важнейших инновационных проектов государственного значения показал также необходимость создания единой системы нормативных документов, регламентирующих работу с проектами на всех этапах их разработки: от формирования требований к отбору проектов до стадии их коммерческой реализации.

Особенности подхода

Приоритетными направлениями мегапроектов на период 2003-2006 гг. являются:

1. Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения.

2. Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий.

3. Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений.

4. Разработка и освоение производства перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники.

5. Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив.

6. Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна.

7. Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт.

8. Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств.

9. Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них.

Реализация мегапроектов предполагает проведение комплекса мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Проекты должны быть основаны на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.

В рамках проектов реализовывается полный инновационный цикл “прикладные научные исследования – опытно-конструкторские и технологические разработки – освоение производства” в период не более 3-4 лет.

Результатом выполнения мегапроектов является промышленный выпуск и коммерческая реализация конкурентоспособной продукции в объемах, не менее чем в пять раз превышающих бюджетные средства, предоставленные исполнителю по государственному контракту.

Объем средств, выделяемых из федерального бюджета по каждому проекту, не превышает 50% от общей стоимости работ по нему.

Финансовая поддержка Проектов со стороны государства осуществляется в первую очередь путем прямого направления средств из федерального бюджета по разделу 06. Вместе с тем эффективность Проекта определяется не только уровнем научных разработок и технологий, но и состоянием промышленности, которая не всегда имеет возможность  их воспринять. Причем соотношение затрат между тремя этапами (исследование, разработка, выпуск продукции) – 1:10:100. Поэтому главным условием успешной реализации Проекта является формирование механизмов частно-государственного партнерства.

Объект поддержки

Исполнители проектов и консалтинговые фирмы, отобранные на  конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по данному вопросу. С победителями конкурсов заключены и реализуются государственные контракты.

Крупные научно-производственные комплексы.

Основные позитивные эффекты

Реализация  механизма совместного финансирования крупных инновационных проектов со стороны государства и частного сектора, демонстрирует возможность формирования практической  школы крупномасштабного инновационного бизнеса. Приобретенный опыт показывает, что на примере таких проектов могут быть консолидированы усилия и интересы бизнеса, видящего перспективы своего развития в инновационной модернизации компаний.

Мегапроекты являются особым механизмом стимулирования инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла – трансформацию результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.

Реализация проектов предусматривает их высокую экономическую эффективностью. Через три года ежегодный прирост объема реализации продукции, произведенный с использованием разработанных в рамках проектов технологий, должен пятикратно превосходить вложение бюджетных средств. Средства, выделенные из бюджета, через налоговые поступления (не позже чем через три года после начала реализации проектов) должны вернуться в бюджет.

Необходимые затраты

Реализация мегапроектов потребует следующего объема ресурсов:

Проект I. “Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения”.

Бюджетное финансирование – 400 млн. руб., внебюджетные средства – 410,2 млн. руб.

Проект II. “Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий”

Бюджетное финансирование – 400 млн. руб., внебюджетные средства – 410,5 млн. руб.

Проект III. “Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений”

Бюджетное  финансирование – 150 млн. руб., внебюджетные средства – 170 млн. руб.

Проект IV. “Разработка и освоение производства  перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники”

Бюджетное  финансирование – 300 млн. руб., внебюджетные средства – 150 млн. руб.,

Проект V. “Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив”

Бюджетное  финансирование – 350 млн. руб., внебюджетные средства – 653 млн. руб.  Проект VI. “Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна ”

Бюджетное финансирование –150 млн. руб.,  внебюджетные средства –318,7 млн. руб.

Проект VII. “Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт

Бюджетное финансирование – 450 млн. руб., внебюджетные средства – 550 млн. руб.

Проект VIII. “Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств”

Бюджетное финансирование – 200 млн. руб., внебюджетные средства – 200 млн. руб.

Проект IX. “Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них”

Бюджетное финансирование – 460 млн. руб., внебюджетные средства – 501 млн. руб.

Проект X. “Разработка и освоение серийного производства семейства конкурентоспособных дизельных двигателей для автотранспортных средств различного назначения”

Бюджетное финансирование – 500 млн. руб., внебюджетные средства –2041,2 млн. руб.

Проект XI. “Разработка и практическая отработка технических, технологических и организационно-финансовых решений (включая комплексные) для повышения эффективности теплоснабжения регионов России”

Бюджетное финансирование – 250 млн. руб., внебюджетные средства – 1800 млн. руб.

XII. “Повышение эффективности переработки твердых отходов на основе современных отечественных технологий и оборудования с получением вторичного сырья и товарной продукции”

Бюджетное финансирование: – 400 млн. руб., внебюджетные средства – 427,5 млн. руб.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Объемы продаж в результате реализации мегапроектов составят:

по проекту I – 3500 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2003 г.;

по проекту II – 2300 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2005 г.;

по проекту III – не менее 1140 млн. руб. к 2008 г.;

по проекту IY – 3000 млн. руб. к 2008 г., начиная с 2004 г.;

по проекту Y – 3100 млн. руб., начиная с 2005 г.; 

по проекту YI – не менее 2000 млн. руб. к 2008 г., начиная с 2005 г.; 

по проекту YII – не менее 2500 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2004 г.; 

по проекту YIII – 1000 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2005 г.; 

по проекту IX – 2300 млн. руб. к 2006 г.; 

по проекту X – 4000 млн. руб., начиная с 2006 г.; 

по проекту XI – снижение себестоимости затрат на теплоснабжение на 40%; 

по проекту XII – вовлечение во вторичное использование до 50% твердых отходов. 

 

2. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

 

Цель

Главная цель - отработка четкого механизма развития малого инновационного предпринимательства.

Основные задачи Фонда:

·         проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

·         оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

·         создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Опыт и масштаб применения

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМП) имеет более чем 10-летний опыт работы, располагает представительствами в 25 регионах России. Представительства ФСМП в регионах информируют общественность о деятельности Фонда, содействуют предприятиям в подготовке заявок, предоставляют Фонду информацию о предприятиях-заявителях, осуществляют контроль за ходом выполнения проектов.

Законодательная база

Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3  февраля  1994  года № 65 в форме государственной некоммерческой организации. По существу своей деятельности и в соответствии с федеральным законом "О государственной научно-технической политике" Фонд, как один из трех государственных научных фондов, является государственным научным учреждением.

Особенности подхода

ФСМП работает по следующим основным базовым принципам, сформулированным в самом начале деятельности фонда и которые и остаются практически неизменными:

·         осуществлять поддержку только юридических лиц в форме малых инновационных компаний;

·         под малыми инновационными компаниями понимаются компании, соответствующие законодательному определению малого предприятия и обладающие правами на интеллектуальную собственность, содержащуюся в предлагаемом для поддержки проекте;

·         экспертиза заявок осуществляется внешними экспертами, причём не только по их научно-техническому содержанию, но и по вопросам финансового, экономического, производственного характера, проработке платёжеспособного рынка. Аппарат Фонда проводит только формальную экспертизу заявок на наличие в них всех необходимых документов;

·         решение о финансовой поддержке проектов принимается на основе рейтингового голосования конкурсной комиссии Фонда, в составе которой по согласованию с наблюдательным советом представлены специалисты различного профиля;

·         экспертиза заявок должна быть бесплатной. Компенсация затрат Фонда на организацию экспертизы должна осуществляться за счёт уже принятых проектов и быть минимальной;

·         поддержка проектов за счёт средств федерального бюджета может осуществляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе. В последнем случае предприятия не должны предоставлять Фонду гарантии и залоги в обеспечение возврата заёмных средств, проценты по займам не должны превышать половины учётной ставки Центрального Банка, а сроки возврата средств должны быть достаточными для коммерческой окупаемости проекта;

·         не более половины средств Фонда должна использоваться на поддержку проектов заявителей из московского региона;

·         заявки от предприятий из регионов России должны поступать непосредственно в Фонд, но в наиболее наукоёмких регионах России Фонд должен иметь свои представительства для информирования общественности о деятельности Фонда, содействия предприятиям в подготовке заявок, предоставления Фонду информации о предприятии-заявителе, контроля за ходом выполнения проекта;

·         при рассмотрении заявок предпочтение отдавать проектам с паритетным участием в финансировании работы наряду со средствами федерального бюджета и других источников финансирования. Доля средств Фонда в проекте НИОКР не должна превышать 50%.

Объект поддержки

Малые инновационные компании.

Основные позитивные эффекты

ФСМП рассматривается как инструмент проведения государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, включающий оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности, а также как инструмент создания и развития инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Основные показатели – количество полученных и профинансированных от малых предприятий, количество созданных инновационно-технологических центров, освоение поддерживаемыми фирмами в своем производстве новых технологий, объем выпущенной ими продукции, и объем налоговых отчислений этих фирм.

Необходимые затраты

Правительством России установлено, что в ФСМП ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального бюджета на гражданскую науку. При образовании ФСМП эта величина составляла 0,5%. По мере развития деятельности Фонда, признания её научно-технической общественностью, рассмотрения итогов деятельности в Правительстве и Государственной Думе Российской Федерации эта величина возрастала и в настоящее время составляет 1,5%.

Целевые индикаторы по применению инструмента

С момента основания в ФСМП подано 6500 проектов от малых предприятий из 50 регионов России.

Профинансировано  более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб. Фонд имеет представительства в 25 регионах России.

При финансовой поддержке Фонда в 11 регионах России создано 24 ИТЦ, объединяющих более 250 малых предприятий научно-технической сферы с общим объемом производства более 3 млрд. руб. в год.

Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве свыше 1000 запатентованных изобретений, выпустили на их основе продукции на десятки миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 2,4 раза сумму полученных ими бюджетных средств, стоимость их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, а выработка на одного работающего в 12,7 раза (на компаниях по информационным технологиям достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочих мест. Предприятия получили столько же новых патентов, а их сотрудники – четыре государственных премии в области науки и техники. Доля продукции малых инновационных компаний и выросших из них за эти годы средних компаний в общем объеме российской продукции по ряду изделий составляет десятки процентов, а по некоторым (программный продукт, научное и экологическое приборостроение) приближается к 100%.

Около 15,0% средств Фонда направляются на создание сети инновационно-технологических центров (создано по России около 30 ИТЦ площадью 100 тыс. кв. метров, предоставленных для размещения на льготных условиях сотням предприятий), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.

Фонд в соответствии со своими уставными функциями постоянно ведёт мониторинг состояния малого инновационного предпринимательства в стране, анализирует ситуацию, информирует о ней и своей деятельности научно-техническую общественность и Правительство Российской Федерации, формирует соответствующие предложения.

Основные этапы применения инструмента

Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3  февраля 1994 года № 65.

При образовании Фонда на его деятельность направлялось 0,5% от средств федерального бюджета на гражданскую науку. В настоящее время этот показатель составляет 1,5%.

 

 

3. Посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития

 

Цель

Финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое «посевное» финансирование.

Финансирование недавно образованных компаний, нуждающихся в средствах для проведения дополнительных исследований или создания пилотных образцов продукции перед выходом на рынок и началом продаж.

Помощь начинающим компаниям в подготовке вывода продукта на рынок в области менеджмента, маркетинга, патентования и прочих видов деятельности, связанных с обеспечением коммерциализации продвигаемого продукта.

Опыт и масштаб применения

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 2003 г. начал новую программу - «СТАРТ».

Основная цель программы – содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на основе результатов своих научных исследований.

Предполагается, что процесс становления малой инновационной компании займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года) является «посевным» в полном смысле этого понятия: когда заявитель, используя средства (до 750 тыс. руб.), предоставляемые ему на безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляет ряд действий, которые позволят ему убедиться в реальности (или нереальности) коммерциализации результатов его научных исследований.

Реальной коммерциализацией для данной программы считается развитие нового предприятия (нового подразделения на предприятии) в конце третьего года до 5-20 сотрудников, имеющих данное предприятие как основное место работы (включая основных разработчиков), и с объемом реализации нового продукта (услуги) не менее 750 тыс. руб. на такого сотрудника в год.

На второй и третий год реализации проекта предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР увеличивается в зависимости от хода работ, объема привлекаемых исполнителем внебюджетных источников финансирования, но не превышая суммарно за три года 4,5 млн. руб.

Опыт США показывает, что «вилка» выделяемых на один проект средств на ранних стадиях инновационного цикла, варьируется от 25 до 250 тыс. долларов США.

Для данной программы Фонд не настаивает на переходе основных разработчиков проекта в течение первого года его реализации во вновь создаваемое предприятие. Однако при отборе проектов для финансирования на второй год их реализации переход основного разработчика на предприятие как основное место работы рассматривается в качестве серьезного доказательства уверенности самого разработчика в реализуемости его бизнес-идеи.

В любом случае в заявке должно быть показано, что заявители имеют право на предлагаемые к коммерциализации научные результаты (наличие права собственности на патент, лицензионное соглашение, письмо руководителя научной организации и т.д.).

Законодательная база

Существующая законодательная база в целом достаточна для начала программы «Старт». Достаточно развитая законодательная база, регламентирующая деятельность посевных и стартовых фондов финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития, отсутствует.

Особенности подхода

Финансирование проектов программы «Старт» осуществляется в форме государственных контрактов на безвозвратной и безвозмездной основе. Права на вновь создаваемую в процессе реализации проекта интеллектуальную собственность закрепляются за исполнителями контракта в соответствии со статьей 9.1 Патентного закона Российской Федерации № 22-ФЗ от 07.02.2003 г. В рамках контракта предусматривается согласие заявителей на проведение независимого мониторинга.

Критерии оценки инновационных проектов экспертами:

§  Содержит ли заявка инновацию (новые продукт, услугу или технологию) с потенциалом коммерциализации?

§  Не является ли заявка продолжением исследовательского проекта, а не проекта, направленного на коммерциализацию?

§  Научное и техническое качество инновации, новизна предлагаемого решения.

§  Насколько инновация близка к коммерциализации (проведены исследования, проработаны контакты с соисполнителями, потребителями и т.д.), достаточен ли для ее коммерциализации срок проекта (3 года)?

§  Экономические и социальные следствия коммерциализации инновации.

§  Насколько правильно определены предполагаемые потребители инновации и их мотивации?

§  Формирует ли инновация новую нишу потребностей или удовлетворяет одну из существующих, замещает ли она одни из существующих продуктов или создает принципиально новый вид продукта?

§  Насколько предполагаемые план действий и финансовые ресурсы достаточны и оптимальны для коммерциализации инновации?

§  Насколько эффективна предлагаемая схема управления проектом?

§  Уровень квалификации и компетентности участников.

§  Могут ли участники эффективно коммерциализовать инновацию, их предшествующий опыт.

§  Насколько правильно и полно оценены риски на этапах реализации проекта?

§  Какова конечная цель заявителей – создать постепенно собственно крупную или устойчиво работающую малую компанию, или привлечь внимание крупного инвестора или предприятия и продать им свою компанию? В последнем случае – вернуться в науку или уйти в бизнес?

§  Необходимость специальных решений на право производства и реализации нового продукта (услуги).

Объект поддержки

Работники сферы науки, образования и промышленности.

Инновационные компании на ранних стадиях развития, нуждающиеся в финансовых средствах для осуществления инновационных проектов на самых ранних стадиях.

Основные позитивные эффекты

Хотя в настоящее время начинает развиваться венчурное финансирование малых инновационных фирм на стартовой фазе их развития, в большинстве случаев начальные стадии разработки инновационной продукции финансируются из собственных средств организации, или с привлечением грантов.

Принципиальное отличие «посевного финансирования» от венчурного – оно безвозмездно и нацелено на финансирование разработки, находящейся в стадии незавершенной НИОКР.

Посевные и стартовые фонды рассматриваются как инструмент обеспечения инвестиций для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.

Необходимые затраты

На первых этапах образования посевных и стартовых фондов необходимо оказать государственную поддержку таким фондам для активизации их деятельности. Впоследствии по мере увеличения привлекаемых средств предпринимательского сектора, участие государства возможно ослабить.

Общий объем финансирования программы «Старт» до 100 млн. руб. в год.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Рост количества создаваемых малых инновационных компаний – в целом и по регионам РФ.

Рост количества экономически успешных проектов – в целом и по регионам РФ.

Объем средств, выделяемый для финансирования инновационных проектов на посевной и стартовой стадиях – в целом и по регионам РФ.

Количество созданных рабочих мест.

Объем реализованной продукции.

Основные этапы применения инструмента

Разработка нормативной базы и поддержка создания посевных и стартовых фондов (посредством применения инструмента Фонда Фондов) – 2005 год.

Запуск программы финансирования проектов малых и средних предприятий на ранних стадиях инновационного цикла в регионах России – 2-ая половина 2005 года и 2006 год.

Начиная с 2007 года в стране должно появляться свыше 3000 малых инновационных предприятий в год.

 

4. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)

 

Цель

Создание фонда  поддержки региональных и отраслевых венчурных фондов (Фонда фондов) направлено на динамичное развитие системы венчурного финансирования, повышение инвестиционной привлекательности венчурной деятельности. Венчурные фонды являются важным финансовым институтом в сфере коммерциализации. В настоящее время в России венчурные фонды не получили достаточного развития. Отчасти причины состоят в том, что государство не берет на себя реальных рисков, а также отсутствуют сильные стимулы для вложений в высокорисковые проекты в условиях, когда значительно надежнее инвестировать средства в сырьевые отрасли.

Предполагается, что Фонд фондов участвует на долевой основе в капитале создаваемых региональных и отраслевых венчурных фондов.

Опыт и масштаб применения

Венчурный Инновационный Фонд (ВИФ), цель которого - формирование организационной структуры системы венчурного инвестирования в инновационные проекты,  был образован по Распоряжению Правительства РФ от 10 марта 2000 года, № 362-р, в рамках реализации «Основных направлений развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005 годы», одобренных Правительственной комиссией по научно-инновационной политике 27 декабря 1999 года, 

ВИФ зарегистрирован в Санкт-Петербурге в июле 2000 года с объемом основного капитала в размере 200 млн. рублей как некоммерческая организация в форме "фонда" с государственным участием.  Первый транш  в размере 50 млн. рублей из средств Российского фонда технологического развития (РФТР) поступил на расчетный счет ВИФ в августе 2000 года.

До настоящего времени ВИФ является первым реальным российским "фондом фондов", который призван участвовать в построении системы венчурного инвестирования и инвестиционных институтов с российским и зарубежным капиталом, вкладывающих средства в технологический инновационный бизнес.

Свою деятельность ВИФ организует путем участия в создании региональных и отраслевых венчурных фондов на конкурсной основе, доля инвестиций в каждом из которых не должна превышать 10%. Объем средств, находящихся под управлением каждого из создаваемых фондов, должен быть не менее трех млн. долларов США.

К настоящему времени создание двух венчурных фондов с участием ВИФ общим объемом 21 млн. долларов США было осуществлено в форме закрытого акционерного общества и с использованием договора простого товарищества. Поскольку фонды только приступили к осуществлению инвестиционной деятельности, судить об эффективности выбранных организационно-правовых форм можно будет не раньше, чем через несколько лет их работы.

Законодательная база

Многие нормативные вопросы деятельности созданного Венчурного инновационного фонда не урегулированы.

В целом отсутствует развитая законодательная база по венчурному финансированию.

Особенности подхода

Прямое государственное участие в формировании Фонда фондов и реализация схемы его участия в капитале региональных венчурных фондов предполагает доверие федеральной власти к регионам и частным инвесторам, при этом экспертами отмечается, что при высоком уровне коррупции, оппортунистической модели поведения частного бизнеса  государства частному сектору и на передаче этому сектору права принятия стратегических решений эффективность данной схемы может быть ограниченной.

В то же время на настоящем этапе важно компенсировать высокие риски, связанные с деятельностью венчурных фондов, в известной мере вовлечь государство в активное решение законодательных проблем развития венчурного финансирования, поэтому прямое участие государства в создании Фонда фондов представляется оправданным.

Концепция Фонда фондов предполагает, что:

средства федерального бюджета напрямую на поддержку венчурных проектов не выделяются;

поддержка создания региональных венчурных фондов осуществляется на долевой основе;

участие государства в капитале регионального фонда постепенно снижается.

Обычно предполагается, что поддержка со стороны Фонда фондов должна предоставляться на коммерческих условиях, однако на начальном этапе важно быстро запустить процесс формирования региональных фондов и по этой причине поддержка может осуществляться в первые годы на безвозмездной основе.

Для обеспечения ликвидности венчурных инвестиций должна быть создана сеть биржевых площадок для продажи акций высокотехнологичных компаний.

Объект поддержки

Региональные венчурные фонды, опосредованно – инновационные фирмы.

Основные позитивные эффекты

Фонд фондов рассматривается как инструмент стимулирования создания и развития венчурных фондов, привлечения внебюджетных ресурсов для их деятельности.

Основные показатели – объем активов венчурных фондов, количество инновационных фирм, получивших поддержку, доля венчурного финансирования в объеме финансовых ресурсов инновационных фирм,   доля венчурных инвестиций в высокотехнологичный сектор в общем объеме прямых инвестиций, доля успешных проектов, увеличение уровня внебюджетного софинансирования венчурных фондов.   

Необходимые затраты

Предполагается, что вклад Фонда фондов в региональный венчурный фонд должен составлять порядка 20%, а оставшиеся 80% приходятся на средства из региональных бюджетов и внебюджетные средства.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Создание примерно 15 региональных венчурных фондов (в среднем каждый объемом 5 млрд. руб.). Затраты из федерального бюджета (через Фонд фондов) – 15 млрд. руб.

Эффект – дополнительный прирост объемов венчурного финансирования на 75 млрд. руб., ежегодная поддержка порядка 5000 венчурных проектов.

Демонстрационный эффект – привлечение к созданию и финансированию венчурных фондов крупных российских компаний и зарубежных инвесторов.

Основные этапы применения инструмента

Внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты для обеспечения эффективной деятельности Фонда фондов - 2005 год.

Инвестиции из федерального бюджета в капитал Фонда фондов – 2006 год.

Инвестиции из федерального бюджета на долевой основе в региональные венчурные фонды – с 2006 года.

Инвестиции региональных фондов в венчурные фирмы – с 2007 года

Постепенное сокращение государственного участия в капитале региональных венчурных фондов – с 2008 года.

Сеть биржевых площадок для торговли акциями высокотехнологичных фирм – с 2011 года

Первый выход из капитала венчурных фирм – 2012-2013 годы

 

5. Центры трансфера технологий

 

Цель

Для ускоренного создания современной технологической базы, освоения конкурентоспособной высокотехнологичной продукции в  действующую инфрастуктуру создаваемой национальной инновационной системы встраиваются центры трансфера технологий (ЦТТ), ориентированные на  коммерциализацию научных результатов, созданных за счет бюджета.  Этой же цели служит создание отраслевых  (и региональных) технологических кластеров. Главная цель создания ЦТТ – развитие институциональной среды, обеспечивающей цивилизованную передачу интеллектуальной собственности в экономику. Создание новых видов бизнеса на основе технологических разработок, созданных в научно-исследовательских отраслевых и академических институтах и вузах.

Опыт и масштаб применения

На базе действующих институтов РАН, университетов,  ГНЦ и научных организаций уже созданы 26 ЦТТ. Центры ориентированы на:

создание малых высокотехнологичных предприятий;

заключение лицензионных соглашений;

отбор и оценку разработок, обладающих коммерческим потенциалом;

патентные исследования и правовую помощь;

охрану объектов ИС.

Начат эксперимент по созданию отраслевых технологических кластеров. Два технологических кластера («Оптоэлектроника» и «Электроника и микроэлектроника») создаются в Санкт-Петербурге и Зеленограде при поддержке Российского фонда технологического развития и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Законодательная база

Функционирование центров трансфера технологий законодательно пока не определено. Тем не менее, уже разработаны проекты следующих законов, которые в той или иной степени регулируют деятельность ЦТТ:

Проект закона «О кооперации  в исследованиях и разработках и промышленном освоении инноваций», закладывающий основу организационно-экономического механизма и правового обеспечения кооперации в научно-технической и производственной сферах, включая правовой статус организационных форм, кооперации  в процессе разработки  и производства наукоемкой продукции (услуг), также условия создания совместных научно-исследовательских лабораторий (центров), научно-производственных объединений (корпораций, консорциумов), государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональных центров  трансфера и коммерциализации технологий и др.

Проект закона «О государственной поддержке малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры», определяющий меры государственной поддержки малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры, статус и условия создания  федеральных, отраслевых (ведомственных)  и региональных  фондов технологического развития, фондов поддержки и страхования малого инновационного предпринимательства.

Особенности подхода

Малое инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой высокотехнологичной продукции, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать создание на основе новых знаний наукоемкую продукцию и услуги.

Однако, в последние годы число малых компаний не увеличивается. Одной из основных причин этого является отсутствие звена инфраструктуры, обеспечивающего создание и развитие на начальном этапе малых компаний. Как показывает мировая практика, этап становления и начального развития малых высокотехнологичных компаний не может эффективно осуществляться без государственной поддержки, поскольку является затратным.

Для стимулирования появления в научно-технической сфере малых динамично растущих технологичных инновационных компаний следует продолжить работу по  созданию и развитию центров трансфера технологий. Центры трансфера технологий должны стать одним из основных элементов инфраструктурной поддержки малых инновационных предприятий на начальном этапе их деятельности, обеспечивая помощь в разработке инновационных продуктов на «допосевной» стадии, создание базы идеи компании и превращения разработки в реальный продукт, интересный для инвесторов.

Объект поддержки

Разработчики, занятые доведением технологических решений до опытного образца.

ЦТТ, создаваемые на базе научных организаций и университетов.

Основные позитивные эффекты

Масштабное развитие ЦТТ является важным инструментом для создания национальной инновационной системы, обеспечивающим достижение производственных и социальных целей:

разработка, апробирование и совершенствование институциональных моделей интеграции фундаментальной, прикладной науки, образования и бизнеса;

отработка элементов единой комплексной системы трансфера и коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности;

обеспечение полного инновационного цикла и сбалансированности отдельных его этапов при проведении разработок и прикладных исследований;

внедрение новых информационно-аналитических технологий и экономических механизмов управления результатами научной и инновационной деятельности и объектами интеллектуальной собственности;

формирование новых механизмов продвижения продукции (услуг) на рынок;

внедрение многоуровневой системы управления качеством инновационной деятельности в научно-образовательной сфере;

внедрение системы аттестации и сертификации научно-технической продукции (результатов научно-инновационной деятельности) с учетом требований международных стандартов;

формирование составляющих единой информационной среды научно-инновационной деятельности, объединяющей научно-образовательную сферу, промышленный и финансовый бизнес. Создание на единой аппаратно-программной основе постоянно обновляемых баз данных по результатам выполнения научных, научно-технических и инновационных проектов, финансируемых из средств федерального бюджета;

привлечение молодежи к работе в высокотехнологичном, наукоемком секторе экономики;

ориентация прикладных исследований научных организаций и вузов на  конечный продукта или услуги, востребованные рынком;

содействие подготовке специалистов, востребованных рынком труда.

Необходимые затраты

Имеющийся опыт создания ЦТТ в Минпрпомнауки России и Минобразовании России показывает, что на первоначальном этапе бюджетное финансирование ЦТТ должно составлять от 2 до 5 млн. руб. в год в зависимости от предполагаемого объема работ. Необходимо создание до 20 ЦТТ в год. Поскольку стадия инновационного цикла, на которой работают ЦТТ, самая ранняя, и соответственно, самая рискованная, финансирование ЦТТ должно в основном осуществляться государством, поскольку в отличие от мировой практики, в нашей стране отсутствует категория «деловых ангелов» – предпринимателей, которые традиционно вкладывают средства на самых ранних стадиях инновационного цикла.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Создание центров трансфера технологий во всех регионах РФ.

Эффект – увеличение количества проектов, интересных для инвесторов на последующих стадиях инновационного цикла.

Основные показатели, позволяющие провести мониторинг деятельности по масштабному созданию ЦТТ и оценить ее эффективность:

количество и объем договоров о продаже лицензий;

повышение доли инновационной составляющей в товарах и услугах;

повышению доли выпускников вузов, работающих по специальности в науке и наукоемкой промышленности;

увеличение средств частных инвесторов в научно-технологической сфере;

повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности (по результатам социологических исследований).

Основные этапы применения инструмента

На этапе создания центра, оптимизации его внутренней структуры, кадрового потенциала, материально-технической базы, завоевания или, что предпочтительнее, формирования собственной ниши рынка финансирование центра осуществляется в основном за счет бюджетных средств разного уровня с ориентировкой на многоканальное финансирование. Эффективность бюджетных расходов при этом обеспечивается, с одной стороны, их социальной значимостью, так как средства направляются на создание потенциала и ресурса будущего развития. С другой стороны, по мере укрепления ЦТТ и его врастания в рынок, возврат средств в виде уплачиваемых им налогов может компенсировать затраты по его созданию. В перспективе ЦТТ должен стать высокорентабельной научно-инновационной структурой, прибыль, от деятельности которой, реинвестируется в ее развитие.

 

6. Технико-внедренческие зоны

Цель

Создание благоприятных условий для ведения инновационной деятельности путем развития наукоемких производств, коммерциализации научных разработок на основе специального режима регулирования деятельности соответствующих фирм на определенной территории.

Предполагается, что в отношении резидентов технико-внедренческой зоны как одной из форм особой экономической зоны (ОЭЗ) будут предусмотрены:

особый административный режим;

гарантии по неухудшению их правового и экономического положения в течение 10 лет;

особый налоговый режим (льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество в части сумм, поступающих в местные и региональные бюджеты);

режим свободной таможенной зоны.

Опыт и масштаб применения

В России существует негативный опыт применения такого механизма, как свободные экономические зоны, обусловленный  чрезмерными размерами таких зон, их фактическим использованием как внутренних оффшоров, неразвитостью инфраструктуры.

Законодательная база

Отсутствует. Однако, в настоящее время обсуждается проект Федерального закона «Об особых экономических зонах».

Особенности подхода

Технико-внедренческая зона является одной из форм ОЭЗ. Особенности технико-внедренческих зон – локальность (территория площадью не свыше 1 кв. км.); размещение рядом с высшими учебными заведениями.

Очень важно, чтобы технико-внедренческие зоны рассматривались исключительно как инструмент поддержки становления новых инновационных фирм. Для этого должны быть определены:

посевное финансирование разработки бизнес-проектов создания фирм;

конкурсные условия для фирм по размещению в технико-внедренческой зоне (конкурс соответствующих проектов создания и развития бизнеса с четко определенными критериями);

предельный период использования фирмой режима технико-внедренческой зоны (не более 3-4 лет);

мониторинг организационного содействия деятельности фирм после выхода из технико-внедренческой зоны.

В противном случае  технико-внедренческие зоны будут создавать неравные условия в конкуренции инновационных фирм, а экономическая эффективность данного механизма будет ограниченной.

Объект поддержки

Новые малые и средние инновационные фирмы.

Основные позитивные эффекты

Технико-внедренческие зоны рассматриваются как инструмент поддержки новых фирм на этапе их становления, формирования устойчивой кооперационной сети.

Основные показатели – количество вышедших из технико-внедренческих зон новых фирм, объем иностранных инвестиций, дополнительный объем производства наукоемкой продукции (услуг), дополнительный объем высокотехнологичного экспорта, создаваемые рабочие мета для квалифицированных работников.   

Необходимые затраты

Успешность функционирования технико-внедренческих зон определяется в   значительной мере расходами государства на развитие их инфраструктуры. По экспертным оценкам, для обустройства территории с площадью 1 кв. км. для экспортного производства требуется около 40-50 млн. долларов.

На основе зарубежного опыта одно место для фирмы в технико-внедренческой зоне потребует первоначальных вложений в инфраструктуру в объеме 150-200 тыс. долл.

Целевые индикаторы по применению инструмента

Создание примерно 20 технико-внедренческих зон (в среднем каждая – на 50-70 фирм). Бюджетные затраты – 4-6 млрд. руб.

Ежегодный выход (через 3-4 года) – 200-400 новых инновационных фирм, 3-12 тысяч дополнительных рабочих мест, 3-15 млрд. руб. дополнительного производства наукоемкой продукции (услуг).

Основные этапы применения инструмента

Принятие закона об ОЭЗ – 2005 год.

Проведение конкурса на право организации технико-внедренческих зон – 2006-2007 годы

Инвестиции из федерального бюджета в создание инфраструктуры технико-внедренческих зон – 2006–2008 годы

Создание в технико-внедренческих зонах новых инновационных компаний – с 2007 года

Первый выход «инкубированных» инновационных фирм – 2010 год

 

Приложение №6

Ориентировочный план мероприятий по реализации Стратегии

№ п/п	Мероприятие	Документ	Срок подготовки проекта документа	Срок реализации	Исполнители
1. СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО СЕКТОРА ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК И УСЛОВИЙ ДЛЯ ЕГО РАСШИРЕННОГО ВОсПРОИЗВОДСТВА
1.	Проведение мониторинга деятельности научных организаций академий, имеющих государственный статус, определение плана мероприятий по реструктуризации и развитию академического сектора науки и его реализация	Доклад в Правительство Российской Федерации, план мероприятий	Июнь 2005 г.	2005-2008 гг.	РАН, академии наук, имеющие государственный статус, Минобрнауки России
2.	Подготовка и реализация бюджетного плана финансирования организаций академий, имеющих государственный статус, на 2006-2008 гг.	Доклад в Правительство Российской Федерации,  проект бюджетного плана	Сентябрь 2005г.	2006-2008 гг.	РАН, академии наук, имеющие государственный статус, Минобрнауки России, Минфин России
3.	Разработка и реализация научной программы РАН по конкурсному финансированию фундаментальных исследований мирового уровня на 2006-2007 гг.	Проект ведомственной целевой программы РАН «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований»	Август 2005 г.	2006-2007 гг.	РАН, академии наук, имеющие государственный статус, Минобрнауки России, Минфин России
4.	Разработка программы по формированию и поддержке деятельности исследовательских университетов	Проект ведомственной целевой программы «Исследовательские университеты»	Октябрь 2005 г.	2006-2008 гг.	Минобрнауки России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус
5.	Определение научно-технологических направлений, по которым целесообразно формирование «национальных лабораторий», а также механизмов их поддержки, реализация соответствующей программы формирования федеральных центров науки и высоких технологий	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект положения о федеральных центрах науки и высоких технологий, проект ведомственной целевой программы «Национальные лаборатории»	Октябрь 2005 г.	2006-2008 гг.	Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, РАН, академии наук, имеющие государственный статус
6.	Формирование системы мониторинга и оценка результативности научных организаций, а также  глобальной конкурентоспособности российского сектора исследований и разработок	Проект порядка мониторинга  (система критериев, процедуры оценки)	Апрель 2005	Ежегодно, с 2006 г.	Минобрнауки России
7.	Повышение эффективности поддержки ведущих научных школ, определение необходимых механизмов и плана действий	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект плана мероприятий	Ноябрь 2005 г.	2006-2007 гг.	Минобрнауки России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус,
8.	Формирование концепции общего пространства науки и образования Россия-ЕС и перспективного плана действий ее реализации.	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект Концепция и план действий	Июль 2005 г.	2006-2009 гг.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Роснаука,
9.	Проведение консультаций с ЕС по отработке новых, более выгодных для России форм и механизмов взаимодействия с ЕС в рамках 7-й Рамочной программы на период 2006-2009 годы, организация участия российских организаций в программе.	Доклад в Правительство Российской Федерации	Ноябрь 2005 г.	2006-2009 гг.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Роснаука
10.	Реализация Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами  государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки	План действий по реализации Концепции	Февраль 2005 г.	2005-2008 гг.	Минобрнауки России, Минэкономразвития России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус
11.	Разработка комплекса мер по инвентаризации и регистрации прав научных организаций на результаты интеллектуальной деятельности и его реализация	Доклад в Правительство Российской Федерации	Апрель 2005 г.	2005-2006 гг.	Минобрнауки России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
12.	Подготовка и реализация плана изменения организационно-правового статуса  научных организаций академий, имеющих государственный статус, из ФГУ в АУ или ГАНО на 2006-2007 гг.	Доклад в Правительство Российской Федерации, перечень преобразуемых организаций	Октябрь 2005 г.	2006-2007 гг.	Минобрнауки России, Минэкономразвития России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус
13.	Оценка достигнутых результатов в реализации национальных приоритетов технологического развития, уточнение приоритетов в сфере прикладных и проблемно-ориентированных поисковых исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций	Доклад в Правительство Российской Федерации, проекты приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и перечня критических технологий  Российской Федерации	Февраль 2007 г., февраль 2009 г.		Минобрнауки России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
14.	Реализация второго этапа ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг. (новая редакция) в интересах реализации приоритетных направлений развития науки и технологий			2005-2006 гг.	Минобрнауки России
15.	Разработка и реализация ФЦП «Научно-технологическая база России», объединяющей основные направления ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» и ФЦП «Национальная технологическая база»	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект Программы	Май 2006 г.	2007-2011 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
16.	Разработка и реализация ФЦП «Технологии военного и двойного назначения»	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект Программы	Май 2007 г.	2008-2012 гг.	Минобороны России, Минобрнауки России, Роснаука, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ТРАСФЕР РЕЗУЛЬТАТОВ СЕКТОРА ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК В РОССИЙСКУЮ И ГЛОБАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ, А ТАКЖЕ РАЗВИТИЕ мсп В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ
17.	Реализация второго этапа ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг. (новая редакция) в интересах формирования инновационной инфраструктуры			2005-2006 гг.	Минобрнауки России
18.	Формирование системы «посевного» финансирования (для разработки прототипа продукта, проведения его испытаний, патентования, подготовки бизнес-плана);  инициирование программы «посевного» финансирования в РАН и в других академиях наук, имеющих государственный статус	Доклад в Правительство Российской Федерации	Октябрь 2005 г.	2006-2007 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, РАН, академии наук, имеющие государственный статус
19.	Разработка и реализация системы мер финансовой поддержки инновационных фирм, находящихся на ранних этапах развития (в т.ч. масштабирование программы СТАРТ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект плана мероприятий	Октябрь 2005 г.	2006-2007 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Минфин России
20.	Анализ эффективности деятельности Венчурного инновационного фонда (фонд фондов, созданный в 2000 г.), совершенствование нормативных условий его деятельности и рекапитализация Фондом фондов региональных венчурных фондов	Доклад в Правительство Российской Федерации	Май 2005 г.	2006-2009 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Минэкономразвития России, Минфин России
21.	Анализ целесообразности создания механизмов государственного страхования венчурных инвестиций.	Доклад в Правительство Российской Федерации	Ноябрь 2005 г.		Минэкономразвития России, Минфин России, Минобрнауки России
22.	Анализ возможности создания специализированного сегмента фондового рынка для торговли ценными бумагами высокотехнологичных компаний	Доклад в Правительство Российской Федерации	Ноябрь 2005 г.		Минэкономразвития России, ФСФР России, Минфин России
23.	Анализ целесообразности увеличения объема государственного финансирования Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, введение в практику привлечения в Фонд частных инвесторов и средств из региональных бюджетов	Федеральный закон «О федеральном бюджете», изменения в Устав Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	III кв. 2005 г.		Минфин России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России
24.	Создание необходимых условий для совершенствования и развития системы государственных фондов поддержки инноваций и реализация мер по повышению результативности и прозрачности их деятельности	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект плана мероприятий	Ноябрь 2005 г.	2005-2006 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Минэкономразвития России
25.	Реализация пилотных проектов по отработке новых механизмов организации инновационной деятельности (например, создание Центров коммерциализации научно-технических работок при крупных научных организациях)			2005-2006 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Минэкономразвития России, РАН
26.	Проведение при финансовом содействии государства ярмарок инновационной продукции и технологий по отраслевому и региональному признакам	Доклад в Правительство Российской Федерации		Регулярно, в 2005-2010 гг.	Минобрнауки России, Минпромэнерго России, РАН, Минэкономразвития России
27.	Разработка и реализация системы мер содействия созданию экспертно-консалтинговых организаций, оказывающих услуги по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, технологическому аудиту	Доклад в Правительство Российской Федерации, проект системы мер	Ноябрь 2005 г.	2006-2007 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент, Минэкономразвития России, РАН
28.	Принятие концепции непрерывной подготовки в сфере инновационной деятельности, организация обязательного обучения сотрудников государственных учреждений образования и науки в форме профессиональной переподготовки (повышения квалификации) в области инновационного менеджмента	Концепция, постановление Правительства Российской Федерации	Декабрь 2005 г.		Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Рособразование, Минэкономразвития России, РАН
29.	Создание системы  профессиональной переподготовки (повышения квалификации) в области инновационной деятельности для работников государственных научных и образовательных учреждений, а с 2007 г на базовую подготовку специалистов в этой области	Предложения в Правительство Российской Федерации	III кв. 2005 г.	2006-2009 гг.	Минобрнауки России, РАН, Минэкономразвития России, Рособразование
30.	Создание сети Центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки при лицензированных в этой области вузах, обеспечение при обучении преподавателей и подготовке учебно-методических материалов учета перечня квалификационных требований			2005 г.	Минобрнауки России, РАН, Рособразование
3. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
31.	Проведение инвентаризации по единой методологии интеллектуальных активов, созданных за последние двадцать лет и принадлежащих государству, и формирование базы данных с четкой классификацией этих активов	Постановление Правительства Российской Федерации об инвентаризации интеллектуальных активов	Июнь 2005 г.	2005-2006 гг.	Минобрнауки России, Роспатент, РАН
32.	Формирование развитой нормативно-правовой и методической базы по вопросам регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, в т ч. созданные с привлечением бюджетных средств, закрепления за государством соответствующих прав, условий и порядка их использования, оценки их стоимости учёта в составе нематериальных активов	Федеральные законы,  нормативные правовые акты и методические документы Правительства Российской Федерации, Минобрнауки России		2005-2006 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент Минэкономразвития России, Минфин России
33.	Создание единой государственной системы учета научных и научно-технических результатов, полученных за счет средств федерального бюджета, и контроля за их использованием	Концепция системы, методики учета и контроля	Март 2006 г.	2006 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
34.	Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет бюджетных средств за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии)			2006-2007 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
35.	Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, судьи и адвокаты, оценщики), а также программ пропагандистского характера, имеющих целью привлечь общественное внимание к вопросам охраны, защиты и использования прав на интеллектуальную собственность			2005-2006 гг.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
4. мОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ
36.	Разработка прогноза  научно-технического развития с привлечением представителей научного и бизнес-сообщества	Доклад в Правительство Российской Федерации	Март 2006 г.	Ежегодно	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте Российской Федерации
37.	Разработка комплекса мер по налоговому стимулированию спроса на инновации	Доклад в Правительство Российской Федерации, концепции проектов нормативных правовых актов	Апрель 2005 г.		Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
38.	Организация создания и функционирования технико-внедренческих зон в соответствии с законом об особых экономических зонах	Постановления Правительства Российской Федерации, концепция формирования технико-внедренческих зон	Май 2005 г.	2006-2009 гг.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
39.	Разработка комплекса мер по стимулированию высокотехнологичного экспорта	Доклад в Правительство Российской Федерации, концепции проектов нормативных правовых актов	Июнь 2005 г.		Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
40.	Разработка специализированных федерально-региональных программ поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, обеспечивающих долевое участие государства в финансировании маркетинговых исследований и  сертификации инновационной продукции на соответствие международным стандартам безопасности и качества, а также предоставление государственных гарантий по экспортным поставкам	Концепция	Декабрь 2005 г.	2006-2007 гг.	Минэкономразвития России, Минпромэнерго России
41.	Введение при разработке ряда технических регламентов общего и специального назначения (например, в области электромагнитной совместимости, норм экологической, радиационной и иных видов безопасности, строительства, информационно-телекоммуникационных технологий) повышенных требований, стимулирующих внедрение новых технологий и оборудования с предоставлением переходного периода для субъектов хозяйственной деятельности	Концепция и примерный перечень необходимых регламентов, федеральные законы, постановления Правительства (технические регламенты)	Ноябрь 2005 г.	2005-2006 гг.	Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
42.	Формирование субъектами естественных монополий, контролируемым государством, программ инновационного развития	Директивы представителям государства в субъектах естественных монополий	Октябрь 2005 г.		Минэкономразвития России, Минобрнауки России
43.	Модернизация действующих отраслевых ФЦП технологического профиля и их реализация	Проекты новых редакций ФЦП	Май 2005 г.	С 2006 г.	Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России
44.	Разработка и реализация новых отраслевых ФЦП технологического профиля	Проекты ФЦП	Май 2006 г.	С 2007-2008 гг.	Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России
45.	Разработка комплекса экономических показателей в области инновационной деятельности и методологии их расчета, создание системы мониторинга инновационного потенциала и его оценка.	Доклад в Правительство Российской Федерации	Март 2005 г.	Ежегодно	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромэнерго России, РАН
46.	Подготовка предложений по совершенствованию системы статистических показателей инновационного развития	Доклад в Правительство Российской Федерации	Сентябрь 2005 г.		Росстат, Минобрнауки России, Минэкономразвития России

Приложение №7

Ориентировочный ПЛАН

подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Стратегии

№ п/п	Наименование документа	Вид документа	Срок подготовки	Ответственные исполнители
Федеральные законы и Указы Президента Российской Федерации
	О внесении изменений и дополнений в части I, II, III Гражданского кодекса Российской Федерации Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности и закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности в Гражданском кодексе российской Федерации	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» §  уточнение определения научной организации §  уточнение условий и механизмов формирования и реализации государственной научно-технической политики §  уточнение правового положения Российской академии наук и академий наук, имеющих государственный статус, приведение его в соответствие с нормами гражданского законодательства §  уточнение правового положения государственных научных центров	Федеральный закон	I кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» §  определение недобросовестной конкуренции применительно к научно-технической деятельности §  смягчение антимонопольных ограничений в отношении интеграции научных организаций	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минэкономразвития России, ФАС России
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» §  расширение набора возможных условий конкурсов по продаже государственного и муниципального имущества; §  устранение неоправданных ограничений в отношении продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления §  смягчение требования об обязательном сохранении доли государства и муниципальных образований в капитале открытых акционерных обществ при проведении дополнительной эмиссии акций	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минэкономразвития России, Росимущество
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» смягчение требования об обязательном сохранении доли государства и муниципальных образований в капитале открытых акционерных обществ при проведении дополнительной эмиссии акций	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минэкономразвития России, Росимущество
	О передаче в доверительное управление находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ отмена положений указов Президента РФ от 30.09.1995 г. №986 и от 9.12.1996 г. №1660, определение основных норм и правил передачи находящихся в федеральной собственности акций в доверительное управление	Указ Президента Российской Федерации	III кв. 2005 г.	Минэкономразвития России, Росимущество
	Закон «Об особых экономических зонах», об организации технико-внедренческих зон	Федеральный закон, постановления Правительства РФ	II кв. 2005 г.	Минэкономразвития России, Минфин России, Минобрнауки России, РАН
	О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Развитие правовых основ вовлечения в хозяйственный оборот и распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
	Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике Регламентация правовых основ функционирования национальной инновационной системы и государственной политики в данной сфере	Федеральный закон	I кв. 2006 г.	Минобрнауки России, Роснаука
	О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Закон Российской Федерации «О правовой  охране топологий интегральных микросхем» §  введение норм, определяющих распределение прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств (субсидий, субвенций, в рамках частно-государственного партнерства), а также конкретизирующих порядок приобретения государственным заказчиком прав на объекты интеллектуальной собственности §  определение дополнительных обязательств исполнителя государственного контракта в случае закрепления за ним исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, порядка осуществления государственного контроля за использованием, передачей и уступкой исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, случаев принудительного изъятия государством этих прав	Федеральный закон	III кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» §  установление порядка заключения и регистрации сделок, предметом которых является передача технологий за рубеж (экспорт технологий) §  определение участия Российской Федерации в передаче за рубеж прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, и получение Российской Федерацией компенсации части расходов бюджета, затраченных на создание этих результатов	Федеральный закон	I кв. 2006 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
	О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации Введение норм, направленных на стимулирование осуществления инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минфин России, ФНС России, Минобрнауки России, Роснаука
	О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации установление мер стимулирования экспорта произведенной в Российской Федерации высокотехнологичной продукции	Федеральный закон	IV кв. 2005 г.	Минэкономразвития России, ФТС России, Минобрнауки России, Роснаука
	Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, направленных на обеспечение интеграции науки и образования и развитие вузовской науки. Законодательные инициативы представляется целесообразным принять в виде одного Федерального закона, которым будут внесены изменения и дополнения в следующие законодательные акты, относящиеся к отраслям законодательства о науке и об образовании: Закон РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 05.03.2004 г. № 9-ФЗ); ФЗ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 г. № 119-ФЗ); ФЗ 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке  и государственной научно-технической политике» с последующими изменениями и дополнениями (в редакции Федерального закона от 29.12.2000 г. № 168-ФЗ).	Федеральный закон	II кв. 2005 г.	Минобрнауки России
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» включение раздела по инновационной политике государства в число обязательных разделов прогноза развития РФ на прогнозируемый период	Федеральный закон	I кв. 2006 г.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Роснаука
	О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О коммерческой тайне» определение в качестве диспозитивной нормы возможности отнесения информации к коммерческой тайне исполнителем по государственному контракту и условий доступа государства к данной информации	Федеральный закон	II кв. 2006 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
	О передаче технологий §  установление «обременений» прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в результате осуществления научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности на бюджетные средства или с привлечением бюджетных средств (в частности, обязанности исполнителя по государственному контракту использовать объекты интеллектуальной собственности, на которые им были получены исключительные права, и последствий неисполнения данной обязанности). §  определение порядка распоряжения правами на объекты интеллектуальной собственности, созданные в результате осуществления научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности на бюджетные средства или с привлечением бюджетных средств, порядка уступки и передачи таких прав за рубеж §  ограничение прав лицензиара на произвольное установление условий лицензионного договора, которые могут расцениваться как монополистическая деятельность	Федеральный закон	II кв. 2006 г.	Минобрнауки России, Роспатент,
	О развитии рискового инвестирования и кредитования §  определение  правового режима венчурных фондов и компаний с венчурным капиталом §  определение порядка инвестирования в венчурные фонды и компании с венчурным капиталом §  установление порядка осуществления частно-государственного партнерства при инвестировании в инновационный бизнес	Федеральный закон	I кв. 2007 г.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Роснаука
	О фондах поддержки науки и инноваций §  определение особенностей правового статуса фондов поддержки науки и инноваций, порядка получения фондами бюджетных средств и правового режима этих бюджетных средств §  определения инновационной деятельности, поддержка которой будет составлять основную цель деятельности данных фондов	Федеральный закон	I кв. 2007 г.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Роснаука
Постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные акты
	О государственном учете и контроле за использованием результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полученных с привлечением бюджетных средств Проект направлен на выполнение статьи 30.2 Федерального закона от 7 февраля 2003 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации»	Постановление Правительства Российской Федерации	I кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука
	Об особенностях приватизации объектов научно-технической сферы определение особенностей приватизации научных организаций, в частности, касающихся применения отдельных способов приватизации, учета в стоимости приватизируемых организаций человеческого капитала, определение состава имущества организаций, которое не может быть изъято в процессе приватизации, использования изымаемого при приватизации имущества научных организаций на создание научно-образовательных центров, а также объектов инновационной инфраструктуры федерального значения	Постановление Правительства Российской Федерации	III кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука
	О порядке распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты научной и научно-технической деятельности регламентация внесения в уставные капиталы научных организаций произведенных ими объектов интеллектуальной собственности	Постановление Правительства Российской Федерации	I кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент
	Внесение изменений и дополнений в нормативную и методическую базу в сфере бухгалтерского учета, касающихся вопросов внесения в уставные капиталы научных организаций произведенных ими объектов интеллектуальной собственности Предложения, направлены на гармонизацию с требованиями МСФО 38 нормативной правовой базы бухгалтерского учета нематериальных активов  (ПБУ 14/2000) Позволят увеличить долю нематериальных активов в активах организаций, увеличить налогооблагаемую базу и обеспечить легальный оборот объектов интеллектуальной собственности.	Нормативные акты и методические документы	III кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Роспатент, Минфин России
	Разработка порядка проведения мониторинга государственных организаций научно-технической сферы	Нормативные акты и методические документы	III кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука
	Внесение изменений в типовой устав ВУЗа (научной организации) включение инновационной деятельности в число основных видов уставной деятельности организации	Нормативный акт Минобрнауки России	IV кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука Рособразование
	Примерная форма договора между образовательной или научной организацией, являющейся правообладателем интеллектуального актива, и малым предприятием, осуществляющим внедрение этого актива в коммерческий оборот	Нормативный акт Минобрнауки России	IV кв. 2005 г.	Минобрнауки России, Роснаука, Минюст России, Минэкономразвития России, РАН
	О развитии частно-государственного партнерства в научно-технической сфере определение форм, порядка и условий осуществления частно-государственного партнерства в сфере науки и инноваций	Постановление Правительства Российской Федерации	I кв. 2006 г.	Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Роснаука

Приложение №8

 

Комментарии по отдельным направлениям повышения результативности сектора исследований и разработок

1. Формирование системы приоритетов научно-технологического развития

Для создание «технологических коридоров», обеспечивающих опережающие темпы развития секторов экономики, в которых уровень развития отечественной науки и технологий достаточен для модернизации данных секторов преимущественно на основе российских разработок и концентрации ресурсов государства, на  этих направлениях необходима работа по формированию комплексной системы мониторинга развития приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, развитию на этой основе методологических подходов и организационных механизмов для своевременного уточнения научно-технических приоритетов во взаимосвязи со стратегией национального развития, их согласования с отраслевыми и региональными приоритетами.

Таким образом, положено начало систематическим работам по долго- и среднесрочному прогнозированию технологического развития и регулярному уточнению национальных приоритетов развития науки, технологий и техники, что позволит концентрировать бюджетные ресурсы на тех технологических направлениях, которые обеспечат максимальный социальный и экономический эффект.

«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» предусматривают формирование и регулярную корректировку приоритетных направлений развития науки, технологий и техники. Эти направления детализируются в рамках перечня критических технологий Российской Федерации, которые призваны служить основой для принятия решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на важнейших направлениях развития науки, технологий и техники, а также интенсификацию инновационной деятельности и практическую реализацию имеющегося научно-технологического задела.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники задают общий вектор научно-технического развития страны и представляют собой те области реального сектора экономики России, в которых применение новых технологий и техники может принести наибольший совокупный эффект. В рамках каждого приоритетного направления выделяются критические технологии, концентрирующие области технологических разработок, которые носят прорывной характер, могут быть использованы в разных отраслях экономики и обладают наибольшим инновационным потенциалом. При этом приоритетные направления фундаментальных исследований формируются непосредственно научным сообществом.

Корректировка Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации направлена на уточнение ориентиров развития российского научно-технического потенциала с учетом глобальных тенденций и среднесрочных приоритетов социально-экономического развития страны. Целью корректировки было создание адекватной информационной основы для определения бюджетных приоритетов в области науки и технологий, формирования федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, и, в конечном счете, повышения эффективности бюджетных средств, вкладываемых в технологическое развитие.

Для отбора критических технологий используются два основных критерия:

·         обеспечение национальной безопасности России, включая ее технологическую безопасность;

·         вклад в ускорение роста ВВП и повышение конкурентоспособности российской экономики.

Таким образом, к числу критических относятся технологии, которые позволяют обеспечить по отдельным группам высокотехнологичных товаров (услуг) повышение конкурентоспособности и рост производства, значительно опережающий средние темпы роста ВВП, создают заделы для широкого спектра инноваций в различных секторах экономики и социальной сферы. Одновременно оценивается значение технологий для обеспечения оборонной и технологической безопасности страны (с точки зрения преодоления возможных ограничений импорта высокотехнологичных продуктов или предотвращения масштабных катастроф техногенного характера).

Силами экспертов формируются перечни важнейших инновационных продуктов и услуг, которые, по их мнению, могут быть созданы с применением отечественных технологических разработок в ближайшие 5-10 лет. При этом рассматривались только те продукты, которые за счет высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках и значительных объемов производства смогут внести наибольший вклад в рост ВВП. Исходя из приведенных выше критериев, был существенным образом изменен перечень приоритетных направлений. В этот перечень вошли области, в которых сосредоточен наибольший потенциал глобального технологического развития и которые в наибольшей степени определяют направления формирования новых глобальных рынков.

Исходя из принципов, положенных в основу корректировки приоритетов, из перечня были исключены критические технологии узкоотраслевого характера. В значительной степени отраслевые приоритеты нашли свое отражение в перечне критических технологий по отдельным направлениям. Вместе с тем, необходимо, как отмечено в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», организовать на уровне отдельных министерств и ведомств работу по формированию приоритетных направлений и перечней критических технологий отраслевого уровня. Это позволит, с одной стороны, эффективно использовать потенциал отраслевой науки, а, с другой стороны, избежать дублирования разработок, которые носят межотраслевой характер и должны финансироваться в рамках реализации приоритетов федерального уровня.

Скорректированный перечень критических технологий федерального уровня объективно отражает современные мировые тенденции технологического развития, а также учитывает особенности, присущие нашей стране. В случае успешного развития соответствующих технологий Россия будет сохранять передовые позиции во многих областях науки, технологий и техники. В большинстве заявленных технологических областей в России существуют сложившиеся научные коллективы, проводящие исследования на мировом, а в некоторых случаях – превышающем общемировой уровень. Большинство критических технологий позволяют в сравнительно короткие сроки и при относительно невысоких дополнительных инвестициях обеспечить выпуск инновационных продуктов с большим потенциальным рынком, способствуя тем самым решению задачи удвоения ВВП и одновременно повышая качество экономического роста за счет повышения доли наукоемкой продукции.

Практическая реализация перечня приоритетных направлений развития науки, техники и технологий и перечня критических технологий осуществляется в рамках тематических разделов федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, а также других федеральных целевых программ, имеющих научно-технологическую составляющую. Мероприятия указанных программ предусматривают реализацию технологических заделов в виде конкурентоспособной наукоемкой продукции, в том числе за счет активного использования производственного потенциала промышленных предприятий, государственных научных центров, выделения в составе программ разделов, нацеленных на быструю коммерциализацию технологий с участием частного бизнеса.

2. Основные направления развития системы фундаментальных исследований

Фундаментальная наука является важнейшим приоритетом российского государства. Только ее неуклонное развитие может обеспечить формирование  в России экономики, основанной на знаниях. Первоочередная задача академического сектора науки состоит в обеспечении высокого уровня фундаментальных исследований, а также ряда направлении прикладной науки (комплекс исследований, ориентированных на обеспечение национальной обороны и безопасности, развитие сельского хозяйства, медицины, архитектуры и строительства, совершенствование воспитательно-образовательной деятельности, искусства).

Высокая степень непредсказуемости результатов фундаментальных исследований лежит в основе особой роли и ответственности академического сообщества за формулирование приоритетных задач, стоящих в этой области, формирование системы научных организаций и исследовательских коллективов, распределение выделенных государством средств.

Главным центром фундаментальных исследований страны является Российская академия наук. Наряду с генерацией новых знаний ее важнейшей функцией должна стать координация фундаментальных научных исследований, ведущихся в отраслевых академиях, имеющих государственный статус, высшей школе, государственных научных центрах, а также экспертная деятельность в отношении важнейших государственных проектов.

Органы государственной власти и научное сообщество предпримут согласованные усилия, направленные на модернизацию академического сектора российской науки с учетом как стоящих перед государством задач, так и его финансовых возможностей.

Поскольку фундаментальные и прикладные исследования органично связаны друг с другом, задача заключается в создании эффективного механизма взаимодействия фундаментального и прикладного секторов. Это определяет целесообразность создания в рамках Российской академии наук и других академий, имеющих государственный статус, особого внедренческого сектора, ориентированного на коммерциализацию прикладных разработок, формирование инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие фундаментального и прикладного секторов науки.

 

 

3. Реструктуризация государственного сектора исследований и разработок

В настоящее время государственный сектор исследований не может обеспечить эффективную реализацию государственной научно-технической политики по следующим причинам:

несовершенная структура по используемым организационно-правовым формам;

несоответствие распределения государственных научных организаций между Российской Федерацией и ее субъектами распределению полномочий между уровнями бюджетной системы;

отсутствие (недостаточная значимость) в составе государственного сектора науки ряда принципиальных элементов, обеспечивающих функциональную и территориальную целостность национальной инновационной системы;

наличие в его составе организаций, не обеспечивающих эффективную реализацию функций государства и необходимое качество услуг;

нерациональность имущественных комплексов научных организаций;

низкая бюджетная эффективность научных организаций;

невысокая результативность проводимых исследований и разработок.

Главной особенностью подхода к оптимизации государственного сектора исследований должно стать более четкая целевая ориентация организаций на выполнение конкретных функций в рамках государственной системы приоритетов развития научной, технологической и инновационной деятельности.

3.1. Ключевые направления реструктуризации государственного сектора исследований и разработок

1. Функциональная перестройка. Необходимо обеспечить существенные функциональные сдвиги в федеральном секторе науки для эффективного выполнения современных функций государства по обеспечению инновационного развития экономики.

Важнейшими направлениями являются:

(1) развитие сети университетов и академических институтов, ведущих фундаментальные исследования как среды для расширенного воспроизводства знаний, а также для сохранения и активного использования созданного предыдущими поколениями задела и традиций в области фундаментальной науки как основы для развития образования и науки мирового уровня;

(2) повышение уровня вузовской науки на основе интеграции образовательных и исследовательских организаций и создания научно-образовательных центров;

(3) создание сети федеральных центров науки и высоких технологий (национальных лабораторий) по приоритетным направлениям науки и техники;

(4) интенсивное развитие элементов инновационной инфраструктуры.

К 2008 году федеральный сектор науки будет представлять собой сеть научных организаций, основу которой составят технически оснащенные на мировом уровне, укомплектованные квалифицированными кадрами, достаточно крупные и финансово устойчивые научные и научно-образовательные организации. Численность научного персонала этих организаций будет определена, исходя из объемов бюджетного финансирования и минимальной бюджетной обеспеченности научного работника 700000-750000 руб. в год (в ценах 2004 г.), принимая во внимание возможность научных организаций создавать такую же дополнительную финансовую обеспеченность для научных сотрудников за счет внебюджетных средств.

За счет реструктуризации государственных научных организаций, на основе использования и распоряжения государственным имуществом в сфере науки требуется ускоренное создание и развитие таких элементов инновационной инфраструктуры, как центры трансфера технологий, центры коллективного пользования,  технопарки и бизнес-инкубаторы, при этом  должны формироваться устойчивые сетевые связи. Следует нормативно установить, что имущество, не включенное в состав приватизируемых активов унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере науки, после изъятия его собственником направляется на создание научно-образовательных и учебно-научно-производственных центров, а также объектов инновационной инфраструктуры.

Важнейшим элементом развития финансовой инфраструктуры инновационной деятельности должно стать создание федерального «Фонда фондов» для развития системы венчурного финансирования в российских регионах.

2. Рационализация состава государственного сектора науки по уровням бюджетной системы. В соответствии с распределением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами планируется осуществить передачу части государственных научных организаций из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации. При этом на федеральном уровне должна обеспечиваться территориальная сбалансированность элементов национальной инновационной системы с позиций ограничения диспропорций в развитии российских регионов.  

3. Изменение организационно-правовых форм государственных научных организаций. Первое направление – преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100% акций которых находится в федеральной собственности. Предполагается, что к 2007 году можно будет полностью отказаться от использования права хозяйственного ведения для исполнения функций государства в сфере науки.

Второе направление – значительное сокращение числа государственных учреждений. Количество бюджетных учреждений в сфере науки должно сократиться к 2006 году примерно до 800.

Предстоит осуществить корректировку ряда  действующих законодательных норм и при необходимости принять  новые нормативные акты, в частности:

(1) по государственным научным центрам, с целью уточнения их правового статуса;

(2) по Российской академии наук и академиям наук, имеющим государственный статус, в целях уточнения их нормативно-правовой базы;

(3) по механизмам разгосударствления организаций, которые должны в полной мере соответствовать задачам комплексного и эффективного реформирования государственного сектора, в т.ч. в сфере науки.

4. Оптимизация степени участия государства в капитале государственных научных организаций. В целях привлечения инвестиций, снижения нерациональной нагрузки на систему управления, расширения партнерства государства и бизнеса в реализации приоритетных направлений технологического развития целесообразно постепенно трансформировать государственные организации в организации смешанной собственности. Сохраняя в федеральной собственности контрольный (например, в случае государственных научных центров), либо блокирующий пакет акций или используя специальное право («золотую акцию»), государство будет располагать необходимыми возможностями для эффективного контроля по стратегическим аспектам деятельности научных организаций.

5. Оптимизация и реструктуризация имущественных комплексов государственных научных организаций. В рамках данного направления решаются три основные задачи: (1) повышение результативности деятельности организаций государственного сектора науки, (2) создание условий для привлечения инвестиций  и сохранения научного профиля приватизируемых научных организаций, (3) обеспечение имущественных основ для формирования недостающих элементов государственного сектора науки.

Необходимо зарегистрировать и внести в уставные капиталы государственных научных организаций права на результаты интеллектуальной деятельности, передать организациям на правах собственности недвижимость в необходимых объемах, приватизировать непрофильные активы, в том числе в интересах формирования частных организаций научно-технологического профиля.

Таким образом, высвобождаемое в ходе реструктуризации государственных научных организаций государственное имущество будет использоваться как для расширения организаций государственного сектора науки, так и для формирования инновационной инфраструктуры.

В целом, с учетом приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации федеральный сектор науки должен составить научно-технологическую основу национальной инновационной системы, обеспечивающую построение экономики знаний. В его состав войдут университеты, научные организации академий наук, имеющих государственный статус, крупные научно-образовательные центры, работающие в области прикладных исследований и разработок, а также объекты инновационной инфраструктуры, что должно обеспечить эффективную реализацию результатов научно-технической деятельности на внутреннем и глобальном рынках инноваций.

3.2. Основные меры по реструктуризации государственного сектора исследований и разработок

3.2.1. Академическая наука

2005 г.

1. Проведение мониторинга деятельности научных организаций РАН на основе следующих основных показателей[4]:

§  показатели результативности деятельности организации;

§  анализ выполняемых организацией исследований и определение долей в общем объеме НИОКР: (а) фундаментальных исследований; (б) прикладных исследований; (в) разработок.

§  мониторинг и экономическая оценка объектов интеллектуальной собственности организации;

§  кадровый потенциал организации;

§  оснащенность организации оборудованием.

2. На основе проведенного мониторинга формирование трех списков научных организаций РАН[5]:

            Список А. Организации, выполняющие преимущественно фундаментальные исследования.

            Список Б. Организации, деятельность которых ориентирована как на фундаментальные, так и на прикладные исследования.

            Список В. Организации, выполняющие преимущественно прикладные исследования и разработки.

3. Выявление научных организаций (списки А и Б), ведущих тематически близкие исследования, и подготовка предложений по оптимизации их количества и штатной численности с учетом п. 1.4 к 31 декабря 2005 г.

4. Составление бюджетного плана РАН на 2006-2008 гг. с учетом следующих принципов:

• Начиная с 2006 г., организации Списка В лишаются сметного бюджетного сметного финансирования по разделу «Фундаментальные исследования».

• Начиная с 2006 г., организации Списка Б переходят на уровень сметного финансирования, пропорциональный доле фундаментальных исследований в общем объеме исследований организации.

5. Изменение структуры научных организаций РАН Списка Б в соответствии с типовой структурой:

• научный сектор (отделы и лаборатории, ведущие преимущественно фундаментальные исследования);
• инновационный сектор (отделы и лаборатории, осуществляющие преимущественно прикладные исследования и коммерциализацию разработок);
• научно-образовательный сектор (при наличии подразделений, осуществляющих в основном образовательную деятельность);
•  эксплуатационно-производственные службы;
• административные службы.

2006 г.

6. Формирование финансового плана финансирования организаций из Списка А на основе новых нормативов финансирования (из расчета средней фиксированной заработной платы сотрудника научной организации[6]), начиная с 2007 г.

7. Изменение организационно-правового статуса научных организаций РАН (Список В) – из ФГУ в АУ или ГАНО. Рассмотрение и принятие решений по вопросу передачи организаций Списка В на региональный уровень или приватизации.

8. Мониторинг деятельности организаций отраслевых академий наук, имеющий государственный статус и на его основе формирование трех списков организаций отраслевых академий наук, имеющий государственный статус:

            Список А. Организации, выполняющие преимущественно фундаментальные исследования.

            Список Б. Организации, деятельность которых ориентирована как на фундаментальные, так и на прикладные исследования.

            Список В. Прочие организации.

9. По результатам п. 1.8 подготовка предложений по реформированию отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, включая:

• передачу в состав РАН организаций отраслевых академий наук, имеющий государственный статус (Списки А и Б);
• передачу в ведение федеральных органов исполнительной власти организаций отраслевых академий наук, имеющий государственный статус (Список В);
• передачу на региональный уровень (Список В);
• приватизация (Список В).

При необходимости подготовка изменений в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части правового статуса отраслевых академий наук, имеющих государственный статус.

           

2007 г.

 

10. Начало финансирования организаций из Списка А и Б на основе новых нормативов финансирования.

3.2.2. Университетская (вузовская) наука

 

2005 г.

 

1. Уточнение аккредитационных требованиям к высшим учебным заведениям – университетам на основе повышения требований, связанных с научной и инновационной деятельностью. Составление плана аккредитации на 2006-2007 гг. вузов, имеющих статус университета.

 

2. Проведение конкурсного отбора «исследовательских университетов» на основе анализа деятельности вузов и 3-х летних планов их развития (2006-2008 гг.). Отбор 20 «исследовательских университетов» по системе основных критериев:

§     объем НИОКР (общий и приведенный на единицу численности);

§     количество преподавателей и научных сотрудников с учеными степенями (общее и приведенное на единицу численности);

§     качество выпускников согласно независимому рейтингу работодателей;

§     качество 3-летней программы развития.

 

По результатам оценки определяется рейтинговый ряд университетов. Победителями отбора признаются университеты, имеющие наибольшие значения рейтинга при условии, что в каждом федеральном округе должно находиться не менее 2-х исследовательских университетов.

3. Реализация нескольких пилотных проектов институциональной интеграции научной и образовательной деятельности.

 

4. Разработка ведомственной целевой программы по формированию и поддержке деятельности исследовательских университетов.

2006 г.

5. Начало финансирования целевой программы «Исследовательские университеты». В рамках программы предполагается финансирование 3-летных планов развития инфраструктуры университетов (библиотеки, общежития) в объемах:

 

	2006	2007	2008
Финансирование одного университета (государственные капитальные вложения), млн. руб.	200	250	300
Финансирование Программы в целом, млрд. руб.	4,0	5,0	6,0

 

6. Увеличение базового финансирования фундаментальных исследований в высшей школе на основе конкурсного отбора проектов, исходя из следующих проектировок:

	2006	2007	2008
Объем финансирования фундаментальных исследований в высшей школе, млрд. руб.	2.8	3.9	5.8

3.2.3. Прикладная (отраслевая) наука

2005 г.

1. Разработка предложений по реформированию государственного сектора отраслевой науки на основе создания системы федеральных центров науки и высоких технологий (ФЦНВТ), способной стать базой для решения задач коммерциализации новых научных знаний и технологий и реализации национальных приоритетов технологического развития.

2. Проведение анализа нормативно-правовой базы функционирования отечественных ФЦНВТ, ГНЦ и иных структур, осуществляющих деятельность в сфере разработки и внедрения новых технологий; определение необходимых основных условий для обеспечения эффективного функционирования ФЦНВТ (организационно-правовая форма, имущественный комплекс, научное и технологическое оборудование, финансирование, кадры, формы и методы государственной поддержки).

3. Подготовка Положения о ФЦНВТ, содержащее основные функции органов управления ФЦНВТ, регламентирующее порядок государственного участия в управлении ФЦНВТ, формы и методы государственной поддержки.

4. Определение научно-технологических направлений, по которым целесообразно создание ФЦНВТ, подготовка Концепции формирования и развития «национальных лабораторий» по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, определяющей, в том числе критерии принятия решений о создании ФЦНВТ.

2006 г.

5. Разработка ведомственной целевой программы по формированию и поддержке деятельности «национальных лабораторий».

 

6. Проведение конкурсного отбора проектов создания (формирования) «национальных лабораторий».

2007 г.

7. Начало финансирования ведомственной целевой программы по формированию  и поддержке деятельности «национальных лабораторий».

4. Интеграция научной и образовательной деятельности

В послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. указано на необходимость “…интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей”.

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях  в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей,  формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.

Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России и экономики страны в целом.

Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

повышение качества образования и подготовку научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;

привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;

повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;

активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.

Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

1. Создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.

2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур, включая:

продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих в том числе исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;

создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае – центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);

использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно-исследовательских лабораторий;

создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;

расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;

формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научно-исследовательских институтов и вузов.

3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационных форм научной и образовательной деятельности; сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете; концентрация средств на приоритетных направлениях; переход к долгосрочным крупным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:

финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса;

целевое финансирование среднесрочных (на 3–5 лет) программ развития научно-образовательных структур (исследовательских университетов, научно-образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.

4. Развитие кадрового потенциала, включая:

предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов;

формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых научно-исследовательских институтов);

реализацию схем мобильности кадров между научно-исследовательскими институтами, вузами, предприятиями.

5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования, в том числе:

передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации государственных научных учреждений;

создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и т.п.;

формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и государственных научных учреждений и организаций (центров передачи технологий, научно-технологических парков, консалтинговых фирм, бизнес-инкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых инновационных фирм;

реализация образовательных программ в области инновационного менеджмента.

Интеграционные процессы в сфере науки и образования могут принимать различные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Вместе с тем исходное требование ко всем формам интеграционных структур – высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности*.

В зависимости от глубины интеграционных процессов могут быть выделены:

I. Полная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц)

1.1.            Исследовательские университеты

Крупнейшие научные центры в секторе высшего образования, которые осуществляют в качестве равноценных видов деятельности как подготовку специалистов с высшим образованием всех уровней: бакалавров (причем с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов; так и выполнение научных исследований и разработок мирового класса. Отбираются из числа ведущих вузов широкого профиля.

1.2.            Научно-образовательные центры**

К ним относятся структуры, ведущие подготовку специалистов высшей квалификации в неразрывной связи с процессом научных исследований (магистров, кандидатов и докторов наук).

Такие центры создаются НИИ и вузами (причем не обязательно широкого, но и узкого профиля)***.

II. Частичная интеграция науки и образования 

2.1.            НИИ при вузах

Кроме того, создание структурных подразделений в НИИ или ВУЗах без образования юридического лица**:

2.2.            Базовые кафедры вузов в научных организациях***

2.3.            Базовые лаборатории НИИ в вузах.

III. Договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием управляющей компании)

Возможны следующие варианты таких объединений:

3.1.             НИИ – вуз, юридически независимые друг от друга.

3.2.            Вуз – НИИ "при вузе".

3.3.            Медицинский вуз – клиника

Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры), создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия, инновационные фирмы.

---

[1] Интеллектуальный актив – результат интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере (объекты промышленной собственности, незапатентованные результаты НИОКР, ноу-хау, топологии интегральных микросхем, селекционные достижения, компьютерные программы и базы данных)

[2] Инновационный капитал – капитал, связанный с инвестиционным финансированием инновационной деятельности и  рынком ценных бумах компаний отраслей высоких технологий; включает объемы финансирования НИОКР в рамках инновационного процесса, венчурный капитал, капитал, привлекаемый за счет размещения ценных бумаг предприятий отраслей высоких технологий, и долгосрочные банковские кредиты на расширение инновационной деятельности компаний

[3] Данный этап выходит за рамки данной Стратегии. Краткое описание данного этапа приводится для обозначения ключевых принципов долгосрочной государственной политики в сфере развития науки и инноваций.

[4] Система показателей мониторинга будет разработана к 31 марта 2005 г.

[5] Критерии отнесения организаций к Спискам А,Б.,В будут разработаны к 31 марта 2005 г.

[6] Размеры ставок фиксированной заработной платы сотрудника научной организации будут установлены к 30 апреля 2005 г., исходя из финансовых показателей реализации Стратегии

*     Критерии оценки подлежат определению.

**     Для реализации определенных образовательных и исследовательских программ (программная интеграция).

***    Условия создания (функционирования) – предоставление научным организациям права на участие в осуществлении образовательной деятельности на основании договоров с вузами, имеющими соответствующие лицензии.