Оглавление

Введение_______________________________________________________ 3

Глава 1. Современные тенденции развития партийных систем________ 5

1.1. Признаки, цели и функции политических партий______________ 5

1.2. Политические партии современной России___________________ 15

Глава 2 Анализ условий и основных направлений развития политических партий КПРФ и «Единая Россия»________________________________ 23

2.1. История создания и организационные основы политических партий КПРФ и Единая Россия_______________________________________ 23

2.2. Роль политических партий КПРФ и «Единая Россия» в политической системе России_______________________________________________ 33

Заключение___________________________________________________ 38

Список литературы____________________________________________ 39

Введение

Актуальность темы исследования.

Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности. Люди от природы неодинаковы, различны и их интересы, условия жизни. Никто не в состоянии свести многообразие человеческих мнений к какой-то одной цели, выработать универсальное средство всеобщего осчастливливания. Гражданское общество и правовое государство не придумывают это многообразие, они принимают его как естественное состояние, не пытаясь насильственно изменить.

В большинстве Конституций мира признается идеологический и политический плюрализм через закрепление соответствующих прав и свобод человека и гражданина.

Но Конституция России возводит принцип идеологического многообразия в ранг основ конституционного строя. Помимо прочего, это сделано и из-за опасности возврата к тоталитарному прошлому, тем более что силы, заинтересованные в подобной реставрации, в стране легально существуют. Общество поэтому наделяет государство правом и обязанностью гарантировать незыблемость политической свободы и соответствующих прав человека.

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Политические партии и движения в своем многообразии являются гарантом демократического устройства. В тоже время при однопартийной системе партия может оказаться опорой тоталитаризма.

Обозревая политическую историю современного мира, трудно обойти вниманием такие феномены, как политические партии и общественно-политические движения и организации. Политическая жизнь в цивилизованных странах немыслима без этих институтов и массовых объединений. Во всех развитых или развивающихся странах выбор целей и задач общественного прогресса, интеграция их в практическую политику лежит на плечах той или иной политической партии. Через партии и общественно-политические движения осуществляется участие масс в управлении общественными делами.

Проблема сравнительного анализа политических партий в России начала изучаться сравнительно недавно. В основном работы по сравнительному  анализу проводились в отношении политических партий России конца ХIX – начала ХХ в.в. К таким трудам относятся например «История политических партий России» (под ред. Зевелева А. И.) и «Программы политических партий России. Конец XIX - нач. XX вв». Среди научных работ в данной области, изучающих современный этап развития политической системы России, для проведенного дипломного исследования наибольшей значимостью обладали труды Митрохина Т.Н, Кривенького В.В. В основном  сравнительный анализ политических партий в России в настоящее время проводится средствами массовой информации в целях PR-акций.

Объект исследования: политические партии.

Предмет исследования: сравнительный анализ политических партий в России.

Цели и задачи исследования.

Основной целью настоящего исследования является сравнительный анализ современного состояния политических партий в России на примере КПРФ и Единой России и прогноз направлений их развития в зависимости от различных факторов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

1.     рассмотреть признаки, цели и функции политических партий на современном этапе;

2.     проанализировать партийные системы и их развитие в демократических странах;

3.     рассмотреть политические партии современной России;

4.     провести анализ условий и основных направлений развития политических партий КПРФ и Единая Россия.

Глава 1. Современные тенденции развития партийных систем

1.1. Признаки, цели и функции политических партий

Слово «партия» латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Первые упоминания о политических партиях встречаются еще у мыслителей древнего мира. Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI в. до н.э. и о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего периода. В Древнем Риме термин «партия» употребляется в различных значениях. Им обозначали и политиков, объединившихся вокруг вождя (так, говорили о партиях Цезаря, Суллы и т. д.), и группу людей, управляющих государством, и сенат, в противоположность народу. В средние века существовавшие политические группировки — «партии» — чаще всего были временными объединениями; их появление обычно связывалось с обострением классовых или внутриклассовых противоречий[1].

Прототипы современных политических партий возникли в период ранних буржуазных революций, когда буржуазия, стоявшая во главе этих революций, создавала свои объединения в качестве инструментов борьбы с феодализмом. Они явились как результат всеобщего избирательного права и развития представительной формы правления. Потребности различных групп граждан в организационном объединении для выражения своих интересов и борьбы за власть и привели к формированию такого политического института как партии. Однако в этот период партии были слабо сплоченными группами единомышленников, различного рода клубами и литературно-политическими объединениями. Со временем политические партии превратились в организационно упорядоченные институты, ставшие главным орудием различных классов, социальных групп и слоев общества в их борьбе за завоевание и использование политической власти.

В современной литературе понятие «политическая партия» имеет множество интерпретаций. Наиболее известен марксистский подход к пониманию сущности этого политического института. Он состоит в том, что становление и функционирование партий связывается с делением общества на классы, а сама политическая партия рассматривается как наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, либо социального слоя, выражающая его интересы. Кроме данного понимания партии, встречаются еще две точки зрения: 1) партия рассматривается как идеологическая общность людей; 2) партия понимается как организация, базирующаяся на дисциплине и субординации.

Думается, совершенно очевидно, что все три названных аспекта присутствуют в деятельности любой современной политической партии. Еще английский философ Давид Юм (1711-1776) в «Эссе о партиях» обратил внимание на тот факт, что идеология играет основополагающую и необходимую роль в начальной фазе становления партии, когда служит делу объединения распыленных сил. В последующем на первый план выдвигается организация, которая базируется на дисциплине и субординации. Представительство же партией интересов определенного класса или социального слоя (слоев), завоевание и использование с этой целью власти или участие в ее осуществлении, поддержание прямых и обратных связей между обществом и государством являются важнейшими и постоянными ее политическими функциями.

Таким образом, политическая партия представляет собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя (слоев) или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении[2].

Приведенное определение политической партии отражает роль партии в политической жизни общества, т.е. ее основную функцию в механизме политико-властных отношений. Деятельность любой партии нацелена на завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих ее групп населения. Эту функцию можно конкретизировать, выделив ряд частных сторон в деятельности партий. К таковым, по крайней мере, можно отнести идеологическую, политическую и организаторскую функции.

Идеологическая функция состоит прежде всего в выявлении, обосновании и выражении интересов людей, объединенных в данной партии, а также являющихся ее сторонниками[3]. Результатом реализации партией данной функции является ее идейно-политическая доктрина, или идейно-теоретическая концепция, которая есть совокупность взаимоувязанных и систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии. Кроме общих концептуальных положений, партийная доктрина в своем развернутом виде содержит анализ с точки зрения идеалов и ценностей партии характера общественного строя, социального положения различных категорий граждан, оценку деятельности институтов государственной власти и осуществляемого правящей группой политического курса. Непременным ее элементом является определение ориентиров и рубежей общественного развития, а также изложение системы намечаемых к реализации мер в политической, экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной и других областях общественной жизни.

Идейно-политические воззрения партии вырабатываются ее лидерами, принимаются партийными органами и фиксируются в программе партии, решениях и резолюциях партийных съездов, конференций, референдумов, а также в постановлениях центральных исполнительных органов. Политические идеи и ценности партии, ее программные установки затем тиражируются в средствах массовой информации, пропагандируются в выступлениях и публикациях ее лидеров и рядовых членов. При этом каждой партией преследуется цель убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, обеспечить мотивированные практические действия своих членов и сторонников.

Политическая функция состоит в практическом участии партии в борьбе за власть, в ее осуществлении, в принятии политических решений и в контроле за их исполнением. Фактически партии выступают в качестве институциональной формы обеспечения доступа различных групп людей к рычагам государственной власти, они заменяют собой стихийные формы борьбы за власть формализованными и упорядоченными формами. Наиболее реально данная функция партий проявляется в периоды избирательных кампаний. Политические партии отбирают кандидатов на выборные государственные должности и в представительные органы власти, осуществляют предусмотренные законодательством процедуры их выдвижения и регистрации, ведут агитационную работу среди избирателей в поддержку своих кандидатов. Одержав победу на выборах или сумев провести своих представителей в законодательные органы, партии получают возможность участвовать в подборе и расстановке кадров в аппарате государственного управления. В лице своих представителей в органах власти партии получают и легитимное право на участие в принятии политических решений и контроле за их исполнением.

Организаторская функция партий заключается в практической реализации ими своих программных установок и решений. Эта сторона их деятельности выдвигается на первый план после выборов. Она проявляется главным образом в организации взаимодействия партийных органов и рядовых членов партии с представительными и исполнительными органами власти, в координации своих действий с различными общественными объединениями и другими структурами общества, в осуществлении непосредственной работы с населением. В зависимости от результатов выборов партии организуют различные акции, направленные либо на поддержку, либо на противодействие осуществляемой властями политики. Организаторская функция находит выражение и в деятельности партий по расширению своего численного состава, совершенствованию партийной структуры, укреплению материального положения центральных и низовых организаций, развитию взаимодействия с дружественными партиями как внутри страны, так и за рубежом[4].

Разумеется, данное перечисление функций партий носит достаточно условный характер. На практике весьма трудно бывает отделить один аспект их деятельности от других.

Законодательство каждой страны по-своему регулирует (или нет) статус партий. В одних странах порядок образования партий вообще не регулируется правом. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой. В других — законодательство не требует формальной регистрации партии в каком-либо государственном органе, однако организация приобретает статус партии лишь при представлении в компетентные органы строго определенных документов: программы, устава или манифеста. В третьих странах правовыми актами предусмотрена обязательная регистрация партий, после чего они приобретают статус юридического лица.

Для того, чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. В большинстве стран за ними закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ к государственным средствам массовой информации, наиболее ценными из которых являются радио и телевидение. Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. За ними закрепляется право критики правительства и государственной администрации.

Наиболее широкими полномочиями обладают партии, представленные в парламенте. Они имеют право создавать парламентские группы (фракции), направлять своих представителей в государственные органы, формируемые парламентом. В ряде стран такие партии имеют доступ к государственным средствам массовой информации и в период между выборами. Эфирное время, отведенное партиям, распределяется, как правило, пропорционально количеству занимаемых ими в парламенте мест. В большинстве стран при выдвижении кандидата на должность премьер-министра председатель парламента или глава государства советуется с представителями партийных групп.

Еще одной стороной правовой регламентации деятельности партий является закрепление их организационной структуры. Почти во всех странах, где есть законы о партиях, подробно регулируются вопросы организационного строения партий, структуры, состава и взаимоотношений партийных органов. Партии имеют право на самороспуск, слияние, разделение, создание молодежных, женских и других организаций. Они могут иметь любое имущество, необходимое для материального обеспечения их деятельности. В некоторых странах партии имеют право на государственное финансирование.

Существует множество критериев, на основе которых можно классифицировать политические партии. Марксизм в качестве основного критерия выдвигает социально-классовую сущность партии. Либеральная традиция существенной характеристикой партии считает ее идеологическую направленность. Институционализм в качестве основного выдвигает организационный критерий. Некоторые исследователи классифицируют партии по положению в политической системе общества и т.д. Приведем основные варианты классификации партий[5].

Партии парламентского типа (парламентские партии) и партии непарламентского происхождения (авангардные) представляют собой две основные разновидности объединения людей по идеологическим признакам. Парламентские партии, отстаивая интересы своих социальных слоев, политическую деятельность ограничивают, как правило, участием в предвыборных кампаниях, работой своих представителей в выборных органах власти. Авангардные партии, не ограничиваясь участием в предвыборной борьбе и в представительных органах власти, используют все другие формы политической деятельности: организацию пропагандистских кампаний, демонстраций, митингов, манифестаций, пикетов и т.д. Однако в современных демократических обществах любая партия независимо от своего происхождения стремится стать парламентской или сочетать парламентские и внепарламентские формы политической деятельности.

В политической системе стран развитой демократии в зависимости от социальной базы можно выделить партии монополистической буржуазии, партии мелкой и средней буржуазии, партии широких слоев наемных работников (социал-демократические и коммунистические партии), партии отдельных социальных слоев и групп (например, интеллигенции). Однако эта классификация довольно условна. Дело в том, что в последние десятилетия в жизни западных обществ прослеживается процесс образования партий, имеющих «смешанную» социальную базу и придерживающихся эклектической[6] идеологии.

Партии одного и того же типа, в свою очередь, могут подразделяться на различные виды в зависимости от способа идеологического оформления интересов социальной группы, которую они представляют. Например, в высокоразвитых капиталистических странах среди партий, выражающих интересы буржуазии, можно выделить консервативные, либеральные и клерикальные партии. Однако при определении того, к какому типу принадлежит та или иная конкретная партия не всегда следует исходить из ее названия. Так, клерикальные, т.е. созданные на религиозной основе, партии, нередко отстаивают интересы широких социальных слоев (например, партия Комэйто в Японии).

Весьма распространенным является способ классификации партий по признаку прогрессивности или консервативности их политических программ. Те партии, которые отстаивают более или менее прогрессивные общественно-политические изменения, принято называть левыми, защищающие существующие, устоявшиеся общественные порядки получили название правых, а те партии, которые занимают промежуточное положение между двумя первыми и имеют черты тех и других, нередко называют партиями центра. Классификация политических партий слева направо ведет свою историю с заседаний Французской национальной ассамблеи 1789 г., на которых по разные стороны от спикера располагались консерваторы, выступавшие за сохранение монархии (справа), и радикалы, отстаивающие идеи всеобщего равенства (слева); умеренные же занимали места в центре.

Традиции, согласно которым консерваторов, реакционеров относят к правым политическим движениям, а сторонников прогрессивных общественных перемен — к левым, дожили до наших дней. В соответствии с этим в политическом спектре западных стран ныне к левым партиям относят, как правило, политические партии трудящихся слоев, сторонников социализма и коммунизма, к правым — буржуазные партии. Однако это деление тоже является в значительной мере условным, так как то, что являлось вчера левым, сегодня вполне может оказаться правым. Кроме того, данная терминология может приобретать и формальное содержание, отражать чисто геометрическое видение политики: левые и правые рассматриваются как экстремисты, а центр — в качестве умеренных, которые якобы всегда представляют правильный политический курс.

Близко к данной классификации находится подразделение политических партий в зависимости от характера их идейных доктрин и отношения к существующему общественно-политическому строю. По этим признакам различают партии: революционные, ставящие своей целью радикальное, качественное преобразование общества; реформистские, стремящиеся к улучшению жизни без принципиальных структурных общественных изменений; консервативные, тяготеющие к устойчивому сохранению сложившихся форм общественной жизни; реакционные, добивающиеся частичного или полного возврата к ранее существовавшим общественным порядкам[7].

Классифицировать партии можно и в зависимости от способов организации их внутренней жизнедеятельности. Так, различают партии, не имеющие официально фиксированного членства, и партии, членство в которых оформляется официально. Типичными примерами партий без фиксированного членства в них являются Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия 9 Англии. Принадлежность граждан к таким партиям определяется по различным критериям. Как правило, их членами считаются те лица, которые открыто выражают свое сочувствие партии, посещают партийные собрания, активно участвуют в агитационной работе во время избирательных кампаний, поддерживают партию материально или просто голосуют за ее кандидатов на выборах.

Большинство современных политических партий имеет официально оформленное членство и сложную организационную структуру. Их можно назвать массовыми партиями, так как они стремятся к привлечению в свои ряды как можно большего количества граждан главным образом с целью обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности. Они располагают постоянно действующим центром, принимающим решения по текущим вопросам деятельности, партийные же массы объединяются в низовые, первичные организации. Такие партии ведут работу среди населения постоянно, а не только в период избирательных кампаний.

Есть партии с фиксированным членством, но с иными организационными принципами. Речь идет о таком типе партий, как кадровые. Они стремятся действовать не через партийные массы, а через круг профессиональных политиков и известных общественных деятелей. Они опираются на финансовую поддержку состоятельных слоев общества.

Политические партии различаются и по источникам финансирования их деятельности. Традиционно наиболее устойчивым источником средств являются членские партийные взносы. Однако используются и другие источники финансирования. Для консервативных и либеральных партий — это пожертвования бизнеса, для левых партий — средства, выделяемые профсоюзами. Все более широкую поддержку получает идея государственного финансирования партий, что не лишает их права «подкармливаться» за счет других источников. Такая система существует в ФРГ, Италии и некоторых других странах[8].

Наконец, в зависимости от того, возглавляет партия (партии) правительство страны или нет, имеет большинство среди членов парламента или нет, подразделяют партии на правительственные и оппозиционные. Последние не обязательно ставят своей целью свержение существующего общественно-политического строя и замену его новым, хотя и это не исключается полностью. Они критически относятся к тем или иным аспектам политики правительства, но обычно стремятся законным путем, т. е. посредством победы на выборах, занять правящее положение. Оппозиционные партии всегда обещают что-то делать лучше, чем правительственные партии, и в этом смысле их деятельность носит конструктивный характер.

В современных демократических обществах роль партии в политической жизни определяется не столько ее численностью или внутренней организованностью и дисциплиной, сколько ее влиянием и популярностью среди населения. Партия, получившая поддержку большинства избирателей, имеет право формирования правительства, определяет ход законодательного процесса. Поэтому одной из самых главных задач и деятельности партии является обеспечение поддержки со стороны граждан, создание и постоянное расширение круга своих избирателей. В политическом лексиконе современного общества одним из самых употребительных является слово электорат (от лат. elektor — избиратель), которым обозначается круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах[9].

Некоторые авторы вполне резонно полагают, что группа избирателей, которая идентифицирует, отождествляет себя с данной партией и систематически голосует за нее на выборах, и составляет первичный уровень структурного строения партии. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на идейной приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организацию. И хотя это неопределенный и размытый уровень партийной структуры, все же без него действительно не существует и самой политической партии.

Выборы, в ходе которых избиратель выносит свой «приговор»,' являются проверкой успеха или неуспеха оппозиционной и правительственной деятельности партий. В период между выборами происходит своего рода диалог партий и избирателей, когда одна сторона (партия) пытается убедить другую (избирателя) в том, что именно она наилучшим образом выражает его интересы. Избиратели в свою очередь воздействуют на содержание партийной политики, добиваются ее корректировки в том или ином направлении.

Партия как политическая организация должна рассматриваться в системе отношений «гражданское общество—партия—государство». Это соответствовало той реальности, что партия представляла собой единственный институт, который не противопоставлял себя ни государству, ни гражданскому обществу. При изменившихся со временем формах связи партия все же остается самым значимым механизмом, обеспечивающим чувствительность государства к общественным интересам. Во-вторых, партия по преимуществу является политическим образованием. Трудно назвать другую организацию, которая была бы сравнима по политической значимости с партией. Даже современное государство скорее является административным, а не политическим и приобретает последнее качество лишь в связи с партийной системой. Концентрация политического (the political) в партиях делает их мощным выразителем воли к общению — публичному и заинтересованному обмену политическим капиталом. Может быть, эта рыночная аналогия «хромает», но она позволяет видеть в партиях значимую форму производства политических отношений. Правда, можно также сказать, что партия есть не буквально политическое, а его метафора, некий образ современного политического тела, его означающий и замещающий. Выражая значимость политического, партия в своем определении приобретает свободу на имя. Поиск «нового образа партии» — «партии профессиональных структур», «медиа-партии», «картельные партии» — все это свидетельствует о стремлении означить существующую реальность политического в метафоре-традиции, одновременно наследующей и новой. В-третьих, современная демократия остается партийной демократией при всем множестве ее идеальных типов и реальных моделей. При этом следует иметь в виду, что речь идет о демократии при государственной форме организации общества. Конечно, наряду с партийной демократией есть и другие формы демократии, но в данном случае партийная демократия представляет собой политический вид демократии, связанный с либеральным представлением о власти и механизмах ее формирования. Хотя, пожалуй, сегодня либеральное понимание является наиболее распространенным и принятым в качестве общезначимого.[10]

В чем причина и каково содержание предыдущего кризиса партий и партийной демократии? Большинство исследователей склоняется к мысли, что наблюдавшийся партийный кризис связан скорее с обновлением типа партии, а не с разрушением партии как таковой. Так, Питер Мэир связывает кризис с организационной отсталостью партий при выполнении ими своих функций, а не с эрозией самих функций (Mair, 1989, р. 177). Клаус фон Бейме выделяет три основных направления критики партий в 90-е годы: (1) партии угрожают нормативно принятому «общему благу»; (2) партии не являются плохими per se, а имеются «хорошие» и «плохие» партии; (3) партии принимаются, но заявляют, что имеются также другие институты, которые выполняют их функции. Автор считает, что кризис партий связан не только с изменением их организации, но и выполняемых ими функций (Beyme, 1995, р. 149—150). Пьеро Игнаци утверждает, что кризис поразил старый тип партии — массовую партию, и мы сегодня наблюдаем переход от старого типа к новому (Ignazi, 1996, р. 550). Существует и более радикальная критика партий, связывающая партийный кризис с исчерпаемостью потенциала политических партий. Эта критика осуществляется сторонниками массовых демократических движений, групп интересов (корпоративизм) или радикальными левыми и правыми анти-политическими партиями, выступающими против традиционных партий политического истеблишмента (Ignazi, 1996; Schedler, 1996; ).

Основная причина все же видится в исчерпаемости тех форм демократии, в которые была включена традиционная партия, построенная на массовом членстве, репрезентации социальных интересов и довольно жесткой организационной структуре и идеологической идентификации. Однако то, что пришло им на смену, т.е. «всеохват-ные партии», «картельные партии», также оцениваются по-разному. Радикальная критика склонна видеть в них все тот же процесс упадка либеральной демократии, которая предстает в этой критике как олигархия политических профессионалов. Эндрю Адонис и Джофф Малган отмечают две фундаментальные слабости современной западной демократии: «отрыв политики от общества и политической ответственности от граждан» (Adonis, Mulgan, 1994). Критика репрезентативной демократии указывает на сужение числа лиц, способных оказывать существенное влияние на процесс принятия политических решений, на иллюзорный характер выборов и манипулятивный механизм освещения политического процесса в средствах массовой информации. Чарльз Лидбитер и Джофф Малган суммируют кризис репрезентативной демократии в следующих основных характеристиках:

(1) Низкая вовлеченность: Граждане редко непосредственно включены в политический процесс. Они голосуют на выборах случайным образом. Они имеют небольшой прямой контакт с политиками, теми, кто, как иногда представляется, живет в тайном и непроницаемом мире.

(2) Ограниченный выбор: Избирателям предлагается делать выбор между всеохватными политическими программами, которые часто являются смутными и путанными и которые часто не исполняются партиями, пришедшими к власти. В качестве потребителей мы имеем широкий ряд возможностей и более изощренный продуктовый рынок. В качестве избирателей мы страдаем от того, что политику выбирают политические партии, которые утверждают свою монополию на политическом рынке.

(3) Бедный результат: Политическая система является в общем виде неэффективной. Даже когда политики делают обещания, они редко их выполняют.

Все же следует заметить, что хотя в целом кризис европейских партий затронул существо их позиции в политическом мире, наложил отпечаток на их организацию и структуру членства, модифицировал отношения с населением и т.д., но партиям удалось найти выход из кризиса, и это выразилось в появлении нового поколения партийных организаций, которые получили наименование «картельных партий», «партий профессионалов», «медиа-партий», «минимальных партий». Отмечается лишь начальная стадия формирования подобных партий (многие связывают начало с 70-ми годами), но их признаки явно просматриваются в партийных системах Австрии, Дании, Германии, Финляндии, Норвегии, Швеции, частично в Великобритании, Франции. Восточно-европейский политический процесс, включая Россию, дает много примеров партийной деятельности, отличной от традиционной.[11]

1.2. Политические партии современной России

Конституция Российской Федерации 1993г. и Федеральный Закон «Об общественных объединениях» (1995г.) закрепили основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и иных общественных объединений России.

В качестве одной из основ конституционного строя в Конституции закреплена многопартийность (ст.13, ч.2), что означает не только возможность существования ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм закреплен в ст.13, ч.1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации политические партии создаются свободно, без каких либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничено законом лишь для некоторых должностных лиц (судей и военнослужащих).

Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиозной розни. Действующим законодательством не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах[12].

В 2002 г. в России продолжались процессы консолидации политической элиты при укреплении основных институтов государственной власти в логике рыночной демократии западного типа. Это подтверждается как характером экономико-политических дискуссий последнего времени, так и событиями собственно политической жизни.

В 2002 году происходила дальнейшая консолидация и структуризация политических сил и институтов, что наблюдалось как в центристской, так и в левой частях политического спектра. Формирование на базе центристских фракций Государственной Думы («Единства», ОВР, «Регионов России») пропрезидентской партии «Единая Россия», нацеленной на завоевание большинства в парламенте, - закономерный результат эволюции как этих организаций, так и вообще постреволюционного российского общества. Движения, различавшиеся лишь именем лидера, под которого они были созданы, естественным образом сливаются, когда вопрос с лидером на ближайшие годы однозначно определился. Одновременно активизировались своеобразные поиски идеологической доктрины этой партии.

В левой части политического спектра происходило размежевание на сторонников тесного сотрудничества с президентской властью и сторонников сохранения оппозиционного облика КПРФ. Строго говоря, разница между этими двумя вариантами является преимущественно тактической. Обе левых группы признают верховенство действующей Конституции РФ и не посягают на изменение основ конституционного строя (во всяком случае, в обозримой перспективе).

Одновременно происходила консолидация нижней палаты парламента. Сразу после выборов 1999 г. в Государственной Думе была сформирована широкая коалиция  между центристами и левыми по распределению думских портфелей². Тогда же, в 2000 г., сформировалась «нетрадиционная» модель функционирования правительства: в парламенте ему надо было договариваться с левыми и центристами, контролировавшими подавляющее большинство комитетов, а в своей практической экономической политике опираться на либеральную (правую) идеологию. Такая ситуация на протяжении 2000-2001 гг. регулярно создавала искусственные трудности при проведении социально-экономической политики, поскольку руководители думских комитетов из КПРФ (особенно комитетов по экономической политике, по социальной политике и по конституционному законодательству) имели достаточно механизмов для торможения правительственных и президентских законопроектов. В 2002 г. в Думе произошел пересмотр прежних соглашений, в результате которого практически все комитеты оказались под контролем центристов и правых. Это была перегруппировка в направлении организации власти, присущей развитым демократическим обществам: правительство стало опираться на парламентское большинство. Подобные сдвиги представляются очень важными, так как знаменуют фактическое повышение роли парламента в политической жизни страны. При продолжении этой тенденции опора правительства на парламентское большинство станет в России не эпизодом, а нормой (традицией), несмотря на отсутствие соответствующей нормы в Конституции РФ.[13]

Нередко можно встретить утверждение, что российская демократия является не вполне демократией, что ей далеко до западных стандартов. Однако при сравнении российской политической системы с западной следует принимать во внимание особенности той или иной фазы демократического развития общества. Формирующийся политический ландшафт России, действительно, не вполне соответствует современным принципам функционирования политических институтов стран Запада. Однако если провести сравнения с этапами развития западных обществ, качественно сопоставимыми с современным российским положением, то можно выделить целый ряд общих черт и закономерностей.

В данном случае мы имеем в виду два обстоятельства функционирования демократических систем прошлых десятилетий. Во-первых, особенности демократических обществ, лишь недавно порвавших с тоталитаризмом или авторитаризмом. Во-вторых, функционирование этих систем в условиях жесткого противостояния правых и левых партий. В первом случае типичным примером является Италия, в которой на протяжении ряда десятилетий сохранялась «полуторапартийная» система власти, когда ведущая правительственная партия бессменно оставалась у власти - единолично или в союзе с малыми партиями, а вторая по величине партия (коммунистическая) всегда оставалась в оппозиции. По-видимому, такой режим на протяжении некоторого времени будет иметь место и в России.

Полуторапартийная демократия, как показывает опыт, создавая в стране политическую стабильность, способна обеспечить устойчивый экономический рост на протяжении определенного периода времени. Однако в этот режим встроен и серьезный ограничитель, поскольку он создает питательную среду для широкого развития коррупции. Длительное нахождение у власти одной и той же партии не способствует развитию механизмов демократического контроля, а механизмы контроля, характерные для авторитарных систем, здесь также отсутствуют. Способность такого режима обеспечивать экономический рост будет зависеть от того, в какой мере гражданскому обществу удастся сохранить свою относительную независимость от власти и обеспечить элементарный общественный контроль за деятельностью бюрократии.

Другой особенностью современной России в сравнении с развитыми демократиями Запада является сохранение существенных различий между правыми и левыми силами. Это различие уже вышло из состояния абсолютного антагонистического конфликта, когда противоположные группы не имели общего поля для дискуссий, поскольку находились в принципиально разных системах координат, имели диаметрально противоположные ценности и представления о принципах развития страны. Когда правые работали над формированием в России основ рыночной демократии, коммунисты могли говорить только о «свержении антинародного режима» и ностальгировать по СССР и энтузиазму сталинской поры. Теперь ситуация изменилась  как на программном уровне , так и в практической политике партий. Однако, несмотря на некоторое сближение позиций, на появившуюся способность партий вести диалог друг с другом, разрыв между ними остается еще очень существенным - примерно такой, какой был характерен для западных стран в 30-50-е гг. XX в. Отсюда проистекает большая жесткость взаимоотношений правительства и оппозиции, чем это в настоящее время свойственно для развитых демократий.[14]

В 2003 г. произошло резкое усиление популистской риторики и популистских партий. Это проявлялось и в той полемике, которая велась в обществе относительно итогов и перспектив экономической политики, и в перечне партий, который прошли в Государственную Думу по итогам парламентских выборов. Откровенно популистскими являются КПРФ, блок «Родина» и ЛДПР - организации, или вообще не имеющие экономической программы, или такие, чья программа носит отчетливо выраженный перераспределительный характер.

Можно говорить об усилении как экономического, так и политического популизма. Это проявлялось в националистической риторике, в воспевании бедности, в призывах посадить в тюрьму отдельных политиков и предпринимателей, в требованиях пересмотра итогов приватизации, повышения налогов и увеличения бюджетных расходов. Даже сделав поправку на накал предвыборных страстей, нельзя не увидеть поворот электоральных предпочтений в направлении левой и реставраторской идеологии.

Впервые в российской истории в результате выборов в парламенте оказалась партия, обладающая большинством голосов и не являющаяся единственной. Как бы ни относиться к этой партии и причинам ее электорального успеха, нельзя не признать возникновения принципиально новой ситуации, дотоле отечественной политической практике не известной - ни в недавнем, ни в далеком прошлом. Данный факт требует серьезного осмысления и, несомненно, окажет неоднозначное влияние на дальнейшее экономическое и политическое развитие страны. Обратим внимание на несколько обстоятельств, представляющихся нам в этой связи особенно важными.

Прежде всего налицо новый поворот в конституционной истории новейшей России. Теперь центр тяжести в принятии решений и в разработке законопроектов перемещается в исполнительные структуры власти - к президенту и в правительство. Дело не только в том, что «Единая Россия» абсолютно лояльна президенту. Гораздо важнее, что думское большинство будет автоматически поддерживать вносимые в парламент законопроекты, не обеспечивая ту глубокую экспертизу, которая возможна лишь в ходе политической борьбы и необходимости формирования коалиционного большинства по каждому принимаемому законопроекту. Опыт принятия бюджета на 2004 г. уже вполне ясно продемонстрировал новую механику прохождения законопроектов: еще до внесения проекта бюджета в Думу было устроено «нулевое чтение» - обсуждение проекта с фракциями, образующими большинство, после чего бюджет прошел практически без изменений.

Складывающаяся конституционная ситуация имеет несколько альтернативных вариантов развития с учетом исторического опыта парламентаризма.

Так, вполне вероятно утверждение модели так называемой полуторапартийной демократии, известной из послевоенного опыта Японии и Италии. После некоторого периода острой парламентской борьбы в этих странах произошло формирование крупных партий, идеологически неоднородных и состоящих из нескольких враждующих фракций, но объединенных двумя важными задачами - сохранить власть в своих руках и не допустить прихода к власти левых. Идеологические принципы играют в подобной партии третьестепенное место. Подобная модель имеет внутренний потенциал, может обеспечить успешное экономическое и относительно устойчивое политическое развитие. Здесь вероятны политические кризисы, но обычно они локализуются внутри самой партии путем перераспределения должностей между различными ее фракциями. Однако серьезной проблемой этой модели является ее крайняя коррупционная уязвимость, что вполне естественно, если организация находится у власти на протяжении длительного периода времени и практически не может быть сменена другой политической силой.[15]

Другой вариант развития событий связан с опытом британской парламентской модели. В результате формирования парламентского большинства мы получаем ситуацию, когда исполнительная власть концентрирует у себя практически все рычаги принятия решений, получая автоматическое одобрение в парламенте. Британский премьер-министр обладает огромной реальной властью, имея возможность принимать практически любое решение (включая решение о роспуске парламента). Правда, применительно к современной России эта власть сосредоточивается преимущественно у президента, но и председатель правительства может играть здесь весьма значительную роль. Разумеется, такой вариант развития событий пока лишь потенциален. Для его практической реализации должна существовать реальная альтернативная политическая сила, которой избиратель может на очередных выборах отдать власть. Без этого воспроизводится описанная выше модель полуторапартийной демократии.

Наконец, при неблагоприятном развитии событий нельзя исключать и движения к конституционно-авторитарному образцу, когда при сохранении действующей конституции власть фактически сосредоточивается в одних руках.

После выборов 2003 г., сформировавших в Государственной Думе РФ пропрезидентское конституционное большинство, звучали оценки о возможности внесения конституционных изменений, повышающих роль президента или даже правящей партии «Единая Россия». Этого не произошло. Вместо этого был избран сценарий выхолащивания конституционных норм. В первую очередь это коснулось нормы о народовластии - через принятие новых редакций законов о выборах, о референдуме, о политических партиях, о формировании органов исполнительной власти субъектов федерации и т.п.

В Государственной Думе представителями «Единой России», ЛДПР и «Родина» в 2004 г. был также принят законопроект, повышающий с 2006 г. требования к численности политических партий с нынешних 10 тыс. до 50 тыс. человек. Примечательно, что данное требование отказались поддержать коммунисты, хотя из ныне существующих политических партий именно они наряду с партиями власти имеют шанс соответствовать критерию. Интересно, что, не желая, вероятно, объявлять о недостаточной численности, впрочем, вполне оправданной в условиях тотального недоверия к институту политических партий, российские политические партии не протестуют против инициативы «Единой России», которая, совершенно очевидно, позволит существовать лишь «правильным» для властей партиям, так как критерии проверки численности совершенно непрозрачны.

Вопреки прогнозам многих, «Единая Россия» за минувший год не разделилась на левое крыло и правое крыло, не обрела никакой самостоятельной идеологии, не оформилась институционально в законодательном процессе. Идеологически партия стремительно приближается не к декларируемому «центризму» (кстати, показательно, что Б. Грызлов уже не называл партию правоцентристской, как ранее), а к эклектичной партии типа ЛДПР, беспрекословно поддерживая любую инициативу В. Путина и приписывая себе все лучшее, а противникам - худшее из происходящего в стране.

Это соответствует избранной линии на монополизацию пространства «Единой Россией», а также ЛДПР и «Родиной», выступающих с идеологическим обоснованием проводимой политики, выгодно оттеняющих «Единую Россию» и нацеленных на устрашение отечественного и особенно западного общественного мнения. Фракция «Единой России» так и не оформилась в полноценную парламентскую структуру, рядовой депутат фактически бесправен¹⁸, все предложения замкнуты на 3-4 руководителях и нескольких профессиональных лоббистах. Символичным стало фактическое упразднение Высшего совета партии - длинной скамейки популярных и полупопулярных губернаторов. В настоящее время они не нужны для привлечения голосов. Руководящим органом партии является Бюро Высшего совета, фактически объединяющее руководство фракции, исполнительных органов и некоторых представителей администрации президента РФ и спонсоров.

В июле 2004 г. состоялись съезды двух левых партий - КПРФ и «Родины». Несмотря на то что прогнозировался перевес сторонников Г. Зюганова на съезде КПРФ, их подвела архаичность Устава партии, предполагавшего громоздкую структуру органов управления (избираемый съездом в количестве более 100 человек ЦК избирает председателя ЦК КПРФ и его заместителей). За несколько дней до объявленной даты съезда с небольшим перерывом состоялось сразу два пленума ЦК КПРФ, причем нельзя исключать, что на обоих был кворум (в руководящих органах противников Г. Зюганова было существенно больше, чем в региональных организациях, причем многие члены явно успели побывать на двух форумах). Один из двух пленумов («семигин-ский» - по имени основного организатора) освободил Г. Зюганова от должности председателя ЦК КПРФ, избрав вместо него ивановского губернатора В. Тихонова (которого сам Г. Зюганов неоднократно приводил в пример как успешного «красного губернатора», несмотря на очевидную бедность региона), и переназначил место проведения съезда. «Зюгановский» пленум избрал, естественно, самого Г. Зюганова, а лидеров оппозиции исключил из партии.

В результате обе стороны стали апеллировать к Министерству юстиции РФ с просьбой подтвердить легитимность именно их съезда. В силу того что к дате съезда большинство делегатов, по-видимому, убедились в силе зюга-новского большинства, они перешли к победителю. С Г. Зюгановым поговорил В. Путин, что было истолковано как свидетельство поддержки лидера.

Из-за внутреннего конфликта оказались существенно ослаблены акции протеста против принятия в первом чтении «социального пакета» (монетиза-ции льгот). Фактически КПРФ сегодня невыгодно «раскалывать». Пускай меньшая, но независимая от властей и радикализовавшаяся группа могла бы быть значительно неприятнее.

Что касается съезда партии «Родина», бренд которой был оставлен за Д. Рогозиным, то он прошел как «съезд победителей». Председателем партии избран Д. Рогозин, председателем исполнительного комитета - глава футбольного клуба ЦСКА А. Бабаков. Деятельность ЛДПР, как традиционно и бывает у этой партии, в межвыборный период практически не ощущалась.

На правом фланге год не принес утешительных результатов. СПС за год не только не избрал, но и не приблизился к выборам лидера партии. «Яблоко», позиционируя себя чуть четче, страдает от тотального недофинансирования.

Гражданский конгресс «Россия за демократию, против диктатуры», который прошел 12 декабря 2004 г., не смог стать серьезным фактором выработки стратегии развития правых партий. Более того, по очевидному вопросу о привлечении масс на защиту демократических свобод и против бюрократического произвола возникла дискуссия, так как, по мнению некоторых участников конгресса, выступления масс в России могут происходить только под национал-социалистическими лозунгами. Левые, напротив, усмотрели корень бед в «ельцинской Конституции» и «либеральных реформах».

Очевидно, что пока для оппозиционных «Единой России» партий основной задачей будет являться исторический анализ событий прошлого века - от 1917 до 1993 г., а не борьба за выживание. В нынешних условиях, они не представляют ни опасности, ни интереса.

Интересные результаты показали партии на выборах в региональные и муниципальные представительные органы, проводившихся наполовину по партийным спискам. Результаты партии власти здесь разительно отличаются -от более чем 70% показателя в Татарстане до лишь 2-го места в Алтайском крае и на Сахалине. Причем показатели «Единой России» почти везде снизились по сравнению с выборами в Государственную Думу. Правда, существенно - лишь в Сахалинской (с 30,1 до 17,7%) и в Тульской (с 29,9 до 22,3%) областях.

Везде в законодательных органах представлены коммунисты, хотя их результаты практически не отличаются от результатов выборов в Государственную Думу. Достаточно много избирателей поддержало блоки со ставшим популярным названием «Родина» - они практически везде преодолели барьер.

Неожиданно неплохо выступил СПС - во второй половине года перешагнув барьер в 5 регионах и проиграв лишь в 2. В 5 регионах барьер преодолела также ЛДПР. Почти всюду проиграло (или не участвовало) «Яблоко». Однако настоящим открытием политического цикла стало преодоление барьера «Российской партией пенсионеров» во всех регионах, где она участвовала в выборах. В некоторых регионах в парламент были избраны и аграрии.

В современных политических условиях плюрализма политических партий основными категориями анализа являются организационные основы, а также политическая история, что позволяет оценить положение партии в политической системе России и прогнозировать ее дальнейшее развитие при учете  социально-политической обстановки в стране.

Глава 2 Анализ условий и основных направлений развития политических партий КПРФ и «Единая Россия»

2.1. История создания и организационные основы политических партий КПРФ и Единая Россия

КПРФ

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - Коммунистическая партия Российской Федерации или КПРФ) есть общероссийское общественное объединение - политическая партия, созданная на добровольных началах гражданами Российской Федерации, объединившимися на основе общности интересов для реализации ее программных и уставных целей.

Образованная по инициативе коммунистов, первичных организаций КП РСФСР и КПСС, Коммунистическая партия Российской Федерации продолжает дело КПСС и КП РСФСР, являясь их идейным преемником.

Коммунистическая партия Российской Федерации, основываясь на творческом развитии марксизма-ленинизма, имеет своей главной целью построение социализма - общества социальной справедливости на принципах коллективизма, свободы, равенства, выступает за подлинное народовластие в форме Советов, укрепление федеративного многонационального государства.

3 февраля 1993 года в подмосковном пансионате открылся II Чрезвычайный съезд Коммунистической партии Российской Федерации. После почти полутора летнего запрета съезд заявил о возобновлении деятельности партии, которая стала именоваться "Коммунистической партией Российской Федерации". Уже в марте того же года КПРФ официально была зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации(регистрационное свидетельство № 1618).[16]

На съезде было принято Программное заявление партии, утверждён её Устав. Резолюции съезда " О взаимоотношениях коммунистов России с коммунистическими партиями и движениями бывших союзных республик", "За права коммунистов и свободу политических убеждений", "О собственности Компартии Российской Федерации", "За единство действий коммунистов" стали основой для восстановления и создания первичных, районных, городских, окружных, областных, краевых и республиканских организаций КПРФ, мобилизации коммунистов на борьбу с ненавистным режимом.

Общественный опыт и многолетняя практика показали: на каждой новой ступени развития, после труднейших испытаний, российское коммунистическое движение не только оживало, но и принципиально преображалось. Оно сберегало свои главные, "природные" черты и обогащалось новыми, созвучными текущим дням особенностями, и почти всегда с четкостью различалось на фоне других общественных явлений и структур.

Сегодня первичные организации действуют во всех без исключения районах и городах России. Практически полностью восстановлена сеть местных партийных организаций. Городские и районные комитеты компартии существуют в 1979 административных образованиях. Региональные организации партии восстановлены во всех субъектах федерации, включая все республики в составе России. Вертикальное строение партии подкрепляется горизонтальными структурами, состоящими из советов секретарей первичных, районных и городских, а также региональных организаций.

За период после восстановления партии ее численность возросла до 547 тысяч членов КПРФ. В партии более 20000 первичных организаций, в том числе территориально-производственных-7500, территориальных по месту жительства -14869, территориально-профессиональных - 421 и смешанных первичных организаций -1470.

За пять лет проведено 2 съезда, 4 партийные конференции, 23 Пленума, 159 заседаний Президиума. Созданный решением IV съезда КПРФ Секретариат ЦК провел 89 своих заседаний.

На четвертом съезде партии избран Центральный Комитет партии в составе 147 членов и 38 кандидатов в члены ЦК. Из их числа образованы 14 постоянных рабочих комиссий. Центральная Контрольно-Ревизионная комиссия избрана в количестве 33 человек.[17]

Стратегия и тактика действий партии вырабатывалась на съездах и конференциях, конкретизировалась на Пленумах, заседаниях Президиума и Секретариата ЦК. Главными направлениями деятельности за прошедший пятилетний период стали: организационное развитие и укрепление партии, формирование в массовом сознании её нового облика, усиление влияния КПРФ в различных социальных слоях и группах населения, организация массового движения трудящихся за смену политического и социально-экономического курса правящего режима, защита интересов людей труда, пропагандистская и агитационно-массовая работа, создание и развитие собственной информационной базы, участие в выборах.

Реализация политического курса партии получала развитие в постановлениях, обращениях и заявлениях ЦК КПРФ по различным актуальным вопросам жизни страны и партии, в том числе по событиям в Чечне, об отношении к действующему антинародному режиму, в защиту трудящихся и других.

Большое внимание уделялось организационной и кадровой работе, теоретической разработке проблем партийного строительства, подготовке инструкций и методических рекомендаций, обобщению опыта региональных комитетов КПРФ, осуществлению постоянной связи и оказанию помощи партийным комитетам.

Важное место в деятельности партии занимала идеологическая работа, предметно направленная на политическое просвещение оболваненных режимом граждан России и контрпропаганду; политическую учебу партийного актива; развитие форм и методов агитационно-массовой работы; выработку позиций партии в вопросах государственного строительства, национальной и региональной политики. Много внимания уделено вопросам творческого развития теоретической мысли в партии. По инициативе партии была создана организация Российских учёных социалистической ориентации. Выпускаются журналы "ИЗМ" и "Диалог".

В целях усиления влияния на трудовые коллективы, профсоюзы решаются задачи по объединению пока еще разрозненного рабочего класса, забастовочного движения. Для расширения влияния на женское движение в 1996 году была создана Всероссийская общественная организация "Всероссийский женский союз", региональные отделения которой созданы во всех субъектах России.

Постоянной заботой партии является усиление ее влияния на молодежь, привлечение молодых людей в партию. И прогресс в этом направлении имеется. Так за последние пять лет в члены КПРФ принято около 70 тысяч молодых людей до 40 лет.

В поле зрения партии, ее Центрального Комитета находятся вопросы социально-экономического положения страны, выработка общей политики партии и конкретных предложений по изменению экономического курса, осуществлению экстренных мер государственного контроля за деятельностью коммерческих банков и других кредитно-финансовых учреждений, различных фондов, стимулированию отечественных товаропроизводителей, социальному улучшению населения.

Одним из главных направлений деятельности партии было участие в выборах.

Важным для партии в политическом плане является работа фракции "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Государственной Думе. Так как именно через нее компартия реализует свои программные положения по отстаиванию интересов людей труда, реализует предвыборные наказы избирателей. Фракция является политическим рупором всей партии, наиболее устойчивым каналом повседневной связи коммунистов с населением всех регионов России.[18]

Много внимания уделяется развитию связей с братскими коммунистическими партиями в странах СНГ. Постоянной практикой стали встречи с руководителями братских партий Армении, Белоруссии, Молдавии, Украины и других, их участие в мероприятиях, проводимых КПРФ. Проводятся регулярные консультации по различным вопросам и проблемам.

Существенно активизировались контакты КПРФ с коммунистическими и социалистическими партиями дальнего зарубежья. Делегации ЦК принимали участие в съездах компартий Вьетнама, Германии, Греции, Италии, Португалии, Сирии, Словакии, Финляндии, Франции, Югославии и других.

Укрепляется финансовая и материально-техническая база партии. Кроме поступлений от членских взносов, партийная касса сегодня пополняется за счет пожертвований граждан и организаций. Партия имеет здание Центрального Комитета. Открылись новые возможности для нормальной работы большинства региональных партийных комитетов. Улучшают свою материально-техническую базу многие городские и районные комитеты КПРФ. Во многих региональных партийных комитетах появились штатные партийные работники, что позволило за последнее время значительно повысить качество и уровень организационной и политической работы.

Согласно Уставу КПРФ, основными целями и задачами КПРФ являются:

-участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания политической власти и обеспечения подлинного народовластия в Российской Федерации;

-формирование общественного мнения, разъяснение населению положений Программы и других документов КПРФ, а также позиции партии по различным вопросам;

-укрепление позиций партии в общественных объединениях, в том числе в рабочем и крестьянском движениях, профсоюзных, молодёжных, женских, ветеранских, патриотических и иных организациях;

-политическое образование и воспитание граждан;

-выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-укрепление своего влияния в обществе за счёт действий каждого члена КПРФ, а также каждого первичного, местного и регионального отделения партии;

-выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе;

-координация действий своих фракций, депутатских групп и депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления;

-создание своих местных и первичных отделений в большинстве населённых пунктов Российской Федерации;

-развитие собственной материально-технической базы.

КПРФ действует на основе принципа демократического централизма, идейной общности и партийного товарищества, что означает:

-выборность всех органов партии снизу доверху;

-периодическую отчетность выборных органов и работающих в них членов КПРФ в порядке, предусмотренном настоящим Уставом;

-коллегиальность и гласность в работе всех структурных подразделений и выборных органов партии;

-личную ответственность каждого коммуниста за выполнение своих обязанностей и партийных поручений;

-свободу критики;

-самостоятельность структурных подразделений в устройстве своей внутренней жизни и деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом;

-партийную дисциплину, предусматривающую строгое соблюдение всеми структурными подразделениями, их органами и каждым членом КПРФ принятых решений;

-право меньшинства на изложение своих взглядов, учет этих взглядов при выработке решений и безусловное подчинение меньшинства большинству после принятия решений;

-обязательность выполнения решений вышестоящих органов для нижестоящих.[19]

В структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ.

Первичные отделения КПРФ создаются и действуют по территориальному признаку и входят в состав соответствующих местных отделений партии. В исключительных случаях при отсутствии местных отделений или исходя из особенностей административно - территориального деления субъекта Российской Федерации первичные отделения могут входить в состав соответствующего регионального отделения КПРФ непосредственно.

Первичные отделения КПРФ не подлежат государственной регистрации и не являются юридическими лицами.

Местное отделение КПРФ создается и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учётом особенностей его административно - территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ.

Местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиумом.

Региональное отделение КПРФ создается и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Региональные отделения подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке и приобретают права юридического лица с момента такой регистрации.

В субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение КПРФ. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение.

Если в субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), создано единое региональное отделение КПРФ, окружное отделение партии считается местным отделением, входящим в состав соответствующего областного (краевого) отделения КПРФ.

Высшим руководящим органом партии является Съезд КПРФ. Постоянно действующим руководящим органом партии является Центральный Комитет КПРФ. Центральными органами партии являются Центральный Комитет КПРФ, Президиум ЦК КПРФ и Секретариат ЦК КПРФ. Центральным контрольным органом партии является Центральная Контрольно-ревизионная комиссия КПРФ.

Высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет. В первичном отделении постоянно действующим руководящим органом является Бюро, а при его отсутствии - секретарь первичного отделения и его заместители.

Контрольным органом структурного подразделения КПРФ является Контрольно-ревизионная комиссия. В первичном отделении партии при отсутствии Контрольно-ревизионной комиссии функции контрольного органа выполняет общее собрание первичного отделения.

Все первичные и местные отделения КПРФ ставятся на учет в Комитете непосредственно вышестоящего структурного подразделения. Региональные отделения КПРФ ставятся на учёт в ЦК КПРФ.

При выборах партийных органов, как правило, соблюдается принцип постоянного обновления (не менее одной пятой) их состава и преемственность руководства.

Для обеспечения действенности и систематичности в работе постоянно действующих руководящих органов помимо их членов на заседаниях соответственно Съезда КПРФ или высшего руководящего органа структурного подразделения КПРФ могут избираться кандидаты в члены соответствующего постоянно действующего руководящего органа.

По решению постоянно действующих руководящих органов структурных подразделений КПРФ или ЦК КПРФ при этих органах могут создаваться Консультативные советы из числа наиболее опытных и подготовленных членов КПРФ. Рекомендации Консультативных советов рассматриваются Комитетами или Бюро Комитетов соответствующих структурных подразделений либо ЦК КПРФ или его Президиумом в обязательном порядке.

Выборные органы партии работают гласно, систематически информируя членов КПРФ и вышестоящие органы о своей деятельности. Члены выборного партийного органа имеют свободный доступ на заседания нижестоящих органов, а также право знакомиться с документами, находящимися в распоряжении соответствующего или нижестоящего органа, а также его аппарата. Выборный орган партии может поручить члену КПРФ, не являющемуся членом этого выборного партийного органа, ознакомиться с документами, находящимися в распоряжении нижестоящего партийного органа.

Выборные партийные органы имеют право создавать свои рабочие, вспомогательные, консультативные и иные органы, а также аппарат, необходимые для обеспечения деятельности выборных органов. Сотрудники аппарата могут привлекаться к работе на постоянной основе, по совместительству или на общественных началах.

В случае, если с сотрудником аппарата выборного партийного органа заключается срочный трудовой договор (контракт), срок его действия не может превышать срока полномочий постоянно действующего руководящего органа структурного подразделения КПРФ или ЦК КПРФ.

На сотрудников аппарата выборных партийных органов, работающих на постоянной основе или по совместительству, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. В случае прекращения членом КПРФ трудовых отношений с выборным партийным органом данный орган оказывает ему содействие в трудоустройстве.

Члены КПРФ в возрасте до 30 лет могут объединяться в молодежные секции, которые создаются при крупных первичных отделениях или партийных Комитетах.

Единая Россия

Предвыборный блок межрегиональное движение "Единство" ("Медведь") был зарегистрирован Центризбиркомом 15 октября 1999 года. Первоначально он создавался как противовес набиравшей силу ОВР. Считается, что ключевую роль в создании альтернативного Лужкову политического проекта сыграли заместители руководителя президентской администрации Игорь Шабдурасулов и Владислав Сурков.

Созданию блока предшествовало заявление 39 губернаторов с призывом "провести честные выборы". Инициаторами декларации были Александр Назаров (Чукотский АО), Леонид Горбенко (Калининградская область), Евгений Наздратенко (Приморский край), Владимир Платов (Тверская область), Евгений Савченко (Белгородская область) и Александр Руцкой (Курская область). Всего данное заявление подписали 39 глав субъектов Федерации.[20]

Лидером блока стал руководитель министерства по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. В первую тройку избирательного списка вошли чемпион мира по греко-римской борьбе Александр Карелин и советник премьер-министра РФ, бывший начальник управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью генерал милиции Александр Гуров.

В 1999 году на выборах в Государственную думу "Единство" заняло второе место, уступив лидерство КПРФ, и получило 23,32% голосов избирателей.

Партия "Единая Россия" была образована 1 декабря 2001 года, после объединения непримиримых конкурентов на выборах в Госдуму 1999 года: межрегионального движения "Единство" и общественно-политической организации "Отечество - Вся Россия". На учредительном съезде партии присутствовал президент России Владимир Путин.

Сопредседателями Высшего совета на съезде партии были избраны мэр Москвы Юрий Лужков, министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу и президент Республики Татарстан Ментимер Шаймиев. Они же возглавляли высший совет на первом этапе деятельности партии. В состав генерального совета партии вошли его председатель Александр Беспалов, а также Александр Владиславлев, Вячеслав Володин, Татьяна Дмитриева, Андрей Исаев, Франц Клинцевич, Юрий Медведев, Олег Морозов, Зайнулла Багишаев, Владимир Пехтин, Сергей Попов, Владислав Резник, Александр Шиманов.

В 2002 году "Единая Россия" в соответствии с новой редакцией закона "О политических партиях" была зарегистрирована в Минюсте как политическая партия.

На сегодняшний момент лидером партии и руководителем Высшего политсовета является министр внутренних дел РФ Борис Грызлов. При этом формально он не считается руководителем партии, и потому Министерство юстиции России отказалось рассмотреть по существу запрос группы депутатов Думы от КПРФ, требовавших наказать либо Грызлова, либо "Единую Россию" за подобное совместительство.

28 января 2003 года глава Генсовета партии Александр Беспалов был отправлен в "почетную ссылку" - по итогам долгих переговоров он был переведен на должность главы департамента по информационной политике РАО "Газпром" и переизбран позже на втором съезде в рядовые члены генсовета.

29 марта 2003 года прошел второй всероссийский съезд партии, на котором председателем Высшего политического совета партии был избран Борис Грызлов. Также в Высший политсовет вошли вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев и 6 глав регионов: губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, Вячеслав Позгалев (Вологодской области), Егор Строев (Орловская область), Алан Тулеев (Кемеровской область), главы Красноярского края - Александр Хлопонин и губернатор Ростовской области - Владимир Чуб. Все они не являлись и не являются по сей день членами партии, но состоят в Высшем совете.[21]

Основными целями партии являются[22]:

Обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления интересам большинства населения Российской Федерации.

Формирование общественного мнения в Российской Федерации в соответствии с основными положениями Программы Партии, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, политическое образование и воспитание граждан и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах.

Выдвижение кандидатов Партии в органы государственной власти и органы местного самоуправления:

выдвижение кандидата Партии на должность Президента Российской Федерации;

выдвижение кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в представительные органы местного самоуправления;

выдвижение кандидатов Партии на выборные должности в органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления.

Реализация основных программных положений Партии путем участия избранных от Партии лиц в работе и в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, внесения предложений по законотворческой деятельности.

Для достижения своих целей партия решает следующие задачи:

Изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с населением, информирует население о целях и задачах Партии, ее Программе, ее текущей деятельности, организует предвыборную агитацию за кандидатов Партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участвует в выборах в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, выдвигает кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу и в одномандатных избирательных округах, кандидатов в другие органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Участвует в подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и местных референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участвует в работе законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Создает и готовит партийный кадровый резерв для участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов Партии.

Содействует членам Партии, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, избранным на иные выборные должности в системе государственной власти.

Ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осуществлении молодежной политики Партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих идеологию Политической партии "Единая Россия".

Структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии.

Первичные отделения создаются по месту жительства членов Партии в пределах территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований.

Первичные отделения, созданные в пределах территории одного муниципального образования, входят в соответствующее местное отделение. В пределах территории одного муниципального образования может быть, как правило, создано лишь одно местное отделение.

Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта Российской Федерации, входят в соответствующее региональное отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение.

В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение.

Региональные, местные и первичные отделения участвуют в работе вышестоящих органов Партии путем направления делегатов на Конференции и Съезды, внесения предложений, проектов документов и иных материалов.

2.2. Роль политических партий КПРФ и «Единая Россия» в политической системе России

Отношение к Коммунистической партии Российской Федерации в последнее время претерпевало существенные колебания. После выборов 1999 года, которые в целом были выиграны КПРФ, несмотря на массированное использование противостоящими силами административного ресурса, казалось, что партия обречена на постепенную маргинализацию с точки зрения влияния на деятельность политических институтов современной России. Затем возникло мнение о том, что партия будет постепенно утрачивать идеологическую и политическую самобытность и втягиваться в круг попутчиков президента Владимира Путина, особенно с точки зрения обоюдного неприятия системы олигархической власти в России и необходимости укрепления российской государственности. Во второй половине 2001 года распространилось мнение, что КПРФ более не представляет собой серьезной политической силы и может игнорироваться с точки зрения принятия важнейших политических и экономических решений. Об этом прямо говорилось в контексте принятия Государственной Думой, а затем – и Советом Федерации таких президентских законопроектов, как Земельный кодекс, Трудовой кодекс. КПРФ также не смогла оказать решающего воздействия на такие важные общегосударственные проекты, как реформа РАО ЕЭС или региональная реформа.

Однако очевидно, что господствовавшие в начале правления Владимира Путина расчеты на то, что КПРФ начнет постепенно умирать как политическая структура, поскольку естественное старение и вымирание ее электората будет дополнено его постепенным растаскиванием, а также абсорбированием президентом основных и наиболее привлекательных позиций в программе коммунистов, не оправдались. Несмотря на значительные ресурсы, инвестированные в различные социалистические (движение Россия) и государственнические (прежде всего, раскрутка до масштабов партии первоначально чисто лоббистской депутатской группы Народный депутат) политические проекты, именно КПРФ остается наиболее серьезным образованием, находящимся на левом фланге политического спектра. Альтернативные политические проекты дали пока возможность осуществить только растаскивание отдельных политических фигур, но никак не растаскивание электората. Показательно, что даже спикер Думы Геннадий Селезнев, являющийся лидером созданного при участии президентских структур движения Россия, так и не решился полностью порвать с КПРФ и сосредоточиться на своем проекте. К тому же, пропрезидентская ориентация большинства вновь оформившихся структур делает КПРФ вполне привлекательной политической структурой для оппозиции президенту не только на левом фланге, но в центральной части политического спектра.

Современное положение КПРФ в системе политических партий и институтов определяется, прежде всего, фактором сокращения влияния коммунистов на текущие политические процессы и принятие решений. Это связано не только с партийной или организационной слабостью КПРФ, но и с общей структурой нынешней власти. Существующие сегодня политические институты, формируемые во многом по принципу личной преданности президенту Владимиру Путину, создают ситуацию относительной автономности политической власти от текущих настроений в стране. Эта ситуация была в принципе характерна и для ельцинского периода, однако сейчас она проявляется не только на уровне реального механизма принятия решений, но и с точки зрения формального функционирования системы власти. Сохраняющийся сравнительно высокий личный политический ресурс президента позволяет исполнительной власти в целом действовать в определенном отрыве от политических партий и от краткосрочных колебаний в общественном мнении. Такая структура властных отношений создает ситуацию, когда не только КПРФ имеет весьма незначительное влияние на действия политического руководства, но и любая другая политическая организация имеет сравнительно слабое влияние на деятельность президента. Исключение составляет, пожалуй, только СПС которая частично реализует свое влияние через механизм личной унии между президентом Владимиром Путиным и Анатолием Чубайсом. Это же относится и к так называемым пропрезидентским партиям, которые играют роль всего лишь инструментов обеспечения продвижения в жизнь президентских решений. КПРФ же сознательно отказалась от навязывавшейся ей роли инструмента в системе политической поддержки президента с более существенной, нежели у других партий степенью свободы в критике властей. Эта позиция является вполне твердой, что и было подчеркнуто на недавнем съезде партии, несмотря на призывы быть более конструктивной по отношению к президенту.

В то же время, Кремль в той или иной степени (пока в силу благоприятно складывающихся экономических тенденций – незначительной) вынужден считаться с оппозиционной деятельностью коммунистов, в особенности в регионах, и по этому критерию КПРФ имеет несравненно большее влияние, чем любая другая политическая организация в стране, включая партию Единое Отечество и фракции Единство и Отечество в Государственной Думе. Таким образом, абсолютизировать фактор отсутствия у КПРФ влияния на текущие политические решения было бы неправильным.

Другой вопрос, что пока в политической системе России не сложилось ситуации, когда политический ресурс КПРФ и ее реальное влияние могло бы проявиться. И пока все оценки возможного реального влияния коммунистов на политические процессы являются виртуальными. Хотя показательным является то, что все победы пропрезидентских сил над коммунистическими кандидатами на региональных выборах (прежде всего, это выборы в Иркутской и Ростовской областях) были достигнуты с чрезвычайно массированным применением административного ресурса, а главное – с откровенной потерей властями лица. Попытки свергнуть господство прокоммунистических губернаторов в ряде знаковых областей с использованием электоральных технологий (наиболее жестким примером чего являлись усилия представителей президентской администрации в Тульской области) не увенчались успехом.

Очевидно, что сами власти рассматривают КПРФ, как структуру, которая имеет существенный потенциал для наращивания политической поддержки и в той или иной степени были бы заинтересованы в трансформации партии в квазисоюзническую силу. Стремление к этому стало особенно очевидным в ходе последнего Съезда КПРФ, когда все фигуры, так или иначе афиллированные с Кремлем (Геннадий Селезнев, большая часть красных губернаторов) формулировали идею о необходимости поддержки курса президента. Природа такой двойственности позиции властей – с одной стороны, безусловная готовность использовать против КПРФ административный ресурс, включая трансзаконные методы, с другой, – попытки заигрывания – связана с тем, что для президента и его окружения принципиально важно сохранять максимально расплывчатую идеологическую самоидентификацию и способность балансировать между различными электоральными группами населения. Ужесточение отношения к КПРФ летом и ранней осенью сменилось к концу года заигрыванием с коммунистами (одним из наиболее явных показателей которого стали выборы Республике Алтай, на которых поддержанный КПРФ в целом левый губернатор Михаил Лапшин не столкнулся с административным давлением, хотя речь шла о сохранении во главе региона представителя СПС – фактически правящей партии), поскольку президенту понадобилось сбалансировать не вполне благоприятный эффект безусловного сближения с Западом. Можно предположить, что нынешняя ориентация Владимира Путина на стратегический союз с Анатолием Чубайсом в политической и экономической сферах также подтолкнет власти к более благожелательным отношениям с коммунистами в качестве компенсаторного шага.

Очевидно, что с учетом структуры нынешней правящей элиты и истории ее формирования для КПРФ и ее руководства принципиально бесперспективным является борьба за интеграцию в систему власти. Во-первых, крайне маловероятно, чтобы коммунистов допустили бы к реальным рычагам управления страной. С этой точки зрения, лозунг коалиционного правительства является ущербным и по форме, и по сути, так что его полное снятие из коммунистической риторики в последний год было вполне оправданным. А во-вторых, по сравнению с нынешним уровнем электоральной поддержки сближение с властями не даст ничего, кроме некоторого снижения давления с использованием административного ресурса. Полученные таким образом дивиденды, однако, могут не компенсировать эффект отхода от партии радикал-коммунистического электората, пожертвовать которым партия просто не может. Таким образом, свобода маневра КПРФ с этой точки зрения сводится и будет сводиться в обозримой перспективе к политике умолчания по некоторым вопросам (например, критика Кремля по Трудовому кодексу со стороны левых явно оказалась ниже, чем предполагалось), за счет которого КПРФ рассчитывает сохранить позиции в ряде институтов власти, завоеванные раньше. Например, именно это позволяет КПРФ продолжать контролировать аппарат Государственной Думы, хотя сложились все основные предпосылки для изменения данного положения.

В то же время, необходимо признать, что выдвинутая после выборов 1999 года программа реформирования КПРФ и создания новых инструментов влияния на экономическую ситуацию в стране (интеграция коммунистов в крупные коммерческие структуры, создание социалистических предприятий, выплата в ряде регионов, контролируемых представителями КПРФ красных пенсий и т.д.) оказалась проваленной. Партия по форме оказывается вполне подготовленной к ведению политической борьбы с использованием современных технологических и информационных методов. Доказательством чего является заметное улучшение информационного обеспечения деятельности думской фракции КПРФ и блестящий выигрыш именно за счет умелого использования политических технологий выборов в Нижегородской области. Однако, по сути, реформирование структуры партии и принципов формирования ее аппарата оказалось примороженным не столько по причине консервативности партийного аппарата (хотя очевидно, что контролирующий партийный аппарат Валентин Купцов является фигурой, сдерживающей перестройку партии), сколько из-за опасения самого Геннадия Зюганова и его ближайшего окружения, что переход на новые, более динамичные принципы работы и естественное появление новых фигур в руководстве стимулирует процесс их собственного вытеснения из руководящих органов партии.

Главная политтехнологическая проблема партии заключается в том, что КПРФ не имеет пока инструментов борьбы с политтехнологическим вариантом Единство-2, которое будет, по всей видимости, выводиться президентскими структурами на выборы 2003 года вместо дискредитировавшего себя ЕдиОта. Для КПРФ главным инструментом противодействия этому политтехнологическому сценарию, основанному на противопоставлении свежих политических сил старым партиям и движениям, которые в силу длительности существования на политической арене надоели избирателю и не воспринимаются как силы, способные изменить существующее положение дел.

Позиция «Единой России» в политической системе России состоит в том, что в современных российских условиях востребованы и необходимы не кадровые, а именно массовые партии. Массовые партии, действующие систематично и постоянно, реализующие все основные направления партийной деятельности, развертывающие широкую политическую и информационную работу, в состоянии выявлять основные общественные проблемы, вырабатывать способы их решения, добиваться реализации необходимых политических шагов.

Партия влияет на политику через своих представителей в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти, выдвигая достойных кандидатов, способных внести реальный вклад в решение стоящих перед обществом задач. Состоявшиеся 7 декабря выборы в Государственную Думу РФ четвертого созыва стали определенным этапным рубежом в деятельности партии и началом нового периода партийной работы. Принципиально изменилась расстановка политических сил и положение партии в политической системе. «Единая Россия» стала лидером политического процесса, получив поддержку значительной части избирателей. Партия выступила конструктивной и консолидирующей общественно-политической силой, взяв на себя ответственность за решение накопившихся в обществе проблем. В своих предвыборных программе и заявлениях партия обозначила себя как партия реальных дел, действующая в интересах большинства российского общества.

Прошедшие 2 года были периодом становления и утверждения Политической партии «Единая Россия» на федеральном и региональном уровнях. Возникнув как объединение политических сил центристского характера, партия в короткие сроки оформилась организационно, выработала программные установки, принципы партийного строительства и политической деятельности, приступила к реализации политических задач. За это время «Единая Россия» приобрела все основные качественные характеристики партии. Сегодня в ее рядах состоит около 800 тысяч человек. Создано более 2400 местных отделений, идет создание первичных ячеек по месту жительства. «Единая Россия» стала крупнейшей политической силой России сегодня. Партия выработала комплекс программных документов. Ее позиции отличаются стремлением в нынешних условиях обеспечить движение страны вперед. Воплощая эти задачи, партия поддержала политический курс Президента, направленный на экономический рост, преодоление бедности, укрепление Вооруженных сил, консолидацию общества.

На уровне регионального и местных отделений партии «Единая Россия» считает необходимым своей инициативностью и активной работой способствовать процессу выработки механизма согласования позиций органов власти и местного самоуправления, различных общественных движений и организаций, общественности в принятии наиболее важных решений по основным общественно-значимым проблемам муниципальных образований.

Заключение

В современное время в России появилось много политических партий, у всех своя идеология, свои принципы и методы борьбы. Поэтому важно проводить сравнение политики партий с учетом нынешнего положения.

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - Коммунистическая партия Российской Федерации или КПРФ) есть общероссийское общественное объединение - политическая партия, созданная на добровольных началах гражданами Российской Федерации, объединившимися на основе общности интересов для реализации ее программных и уставных целей. Согласно Уставу КПРФ, основными целями и задачами КПРФ являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания политической власти и обеспечения подлинного народовластия в Российской Федерации; формирование общественного мнения, разъяснение населению положений Программы и других документов КПРФ, а также позиции партии по различным вопросам; укрепление позиций партии в общественных объединениях, в том числе в рабочем и крестьянском движениях, профсоюзных, молодёжных, женских, ветеранских, патриотических и иных организациях и другие направления действия по укреплению положения партии в политической системе России.

В тоже время в современный период в России происходит формирование системы партийной демократии, основанной на принципе политического участия. Складывается система реальной многопартийности, основой которой выступает реализация политическими партиями функций социального представительства и посредничества, политического участия, формирования политических решений. Именно эти функции партий в настоящий период выходят на первый план, определяя характер их деятельности и внутрипартийной работы. Федеральные избирательные кампании по выборам депутатов Госдумы ФС РФ четвертого созыва и Президента России показали, что общество в целом отвергает как правый, так и левый политический радикализм. Свой выбор российское общество сделало в пользу конструктивной и последовательной политики экономического роста и улучшения качества жизни большинства населения на основе сочетания лучшего опыта российского прошлого и тех новаций, которые могут обеспечить решение этих задач. Это выбор в пользу центризма, в пользу социально ответственной политики.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в существующих условиях политической системы России и при действующих организационных началах КПРФ не имеет реальных возможностей занять лидирующую позицию без смены программы своей деятельности, в то время как «Единая Россия» при следовании заявленным в своем уставе целям в ближайшем будущем останется политическим лидером.

Список литературы

1.                 Устав Всероссийской политической партии "Единая Россия" // http://www.edinros.ru/archive/section.html?date=11-05-2005&rid=47

2.                 Устав КПРФ // http://www.kprf.ru/party/s447/

3.     Анохин М.Г. Политические системы: Адаптация. Динамика. Устойчивость (Теоретико-прикладной анализ). М.: Информат. 1996

4.     Голосов Г.В. Сравнительная политология.–М., 1995.

5.     Демократия в Западной Европе XX века / Отв. ред. М.М.Наринский М.: ИВИ РАН, 1996

6.     Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. Академический проспект.–2002

7.     Избирательное право и выборы: Сб. Ст. – М.: Наука, 1990

8.     Избирательное право и избирательный процесс в РФ: 1993-1999. /Под ред. А.В. Иванченко. – М.: 1999

9.     История политических партий России / Под ред. Зевелева А. И. М.: Высш. шк., 1994. С. 11.

10.            Конституционное право: Уч. //В.В. Альхименко и др. – М.: Бек, 1997

11.            Кривенький В. В, Новые данные сравнительно-политического анализа политических партий России // История национальных политических партий России. С. 126.

12.            Леш Ж.-Э., Эррсон С. Сравнительная политология: от политической социологии к сравнительной социальной политике // Политические процессы в России в сравнительном измерении / Под ред. М.А.Василика и Л.В.Сморгунова. СПб: Изд. СПб. ун-та, 1997

13.            Марченко М.Н. Развитие сравнительной политологии // Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд. МГУ, 1993

14.            Мельник В.А. Политология: Учебник. – 3-е изд., испр. – Мн.: Выш. шк., 1999

15.            Митрохина Т.Н., Эмпирический сравнительный анализ политических партий и партийных систем.–Саратов, 2002.

16.            Политология: учеб. пособ./под ред. М.А. Василика. СПб., 1999.

17.            Программы политических партий России. Конец XIX - нач. XX вв М, 1995 С. 444-445

18.            Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В.Сморгунова. СПб.: Изд. СПб. ун-та, 1998

19.            Российская экономика в 2000 году: Тенденции и перспективы. Вып. 22. М.: ИЭПП, 2001

20.            Салмин A.M. Современная демократия: Очерки становления. 2-е изд., расширенное и испр. М.: Ad Marginem, 1997

21.            Селезнев Л.И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. СПб., 1995

22.            Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.–М., 2002.

23.            Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000

24.            Сравнительный анализ программ представленных в Думе партий см. Российская экономика в 1999 году: Тенденции и перспективы. Вып. 21. М.: ИЭПП, 2000. С. 313-319

25.            Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Констуционное право России: Уч. – М.: Новый юрист, 1997

26.            Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 1—2. М., 1992

27.            Шелохаев В. В. Феномен многопартийности в России // История национальных политических партий России: Материалы междунар. конф., 21-22 мая 1996 г. М: Россшн, 1997

28.            Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2000

29.            Гаджиев К.С. Сравнительная политология // Вестник Моск. ун-та. Серия 12. 1996. № 2. С.19-21

30.            May В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

31.            Ордешук П. Эволюция политической теории Запада и проблемы институционального дизайна // Вопросы философии. 1994. № 3

32.            Пантин В.И., Лапкин В.В.  Эволюционное усложнение политических систем: проблемы методологии и исследования // Полис, 2002, №2.–с.35-37

33.            Пастухов В.Б.  Конец русской идеологии (Новый курс или новый Путь?) // Полис, 2000, №2. С.18-22

34.            Тимошенко В.И. Центризм в многопартийной среде России // Социально-политический журнал. 1995. №2.

---

[1] Конституционное право: Уч. //В.В. Альхименко и др. – М.: Бек, 1997. С.245.

[2] Конституционное право: Уч. //В.В. Альхименко и др. – М.: Бек, 1997. С.246.

[3] Избирательное право и выборы: Сб. Ст. – М.: Наука, 1990. С.156-157.

[4] Избирательное право и избирательный процесс в РФ: 1993-1999. /Под ред. А.В. Иванченко. – М.: 1999. С. 234-235.

[5] Мельник В.А. Политология: Учебник. – 3-е изд., испр. – Мн.: Выш. шк., 1999. – с.192-196.

[6] Эклектика, эклектизм (от гр. ekiektikos — выбирающий) — отсутствие единства, целостности, последовательности в убеждениях; соединение разнородных взглядов, идей, принципов или теорий.

[7] Яргошенская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России //Полис. 1999. №4. С.28.

[8] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Констуционное право России: Уч. – М.: Новый юрист, 1997.с.126

[9] Мельник В.А. Политология: Учебник. – 3-е изд., испр. – Мн.: Выш. шк., 1999. – с.196-197.

[10] Анохин М.Г. Политические системы: Адаптация. Динамика. Устойчивость (Теоретико-прикладной анализ). М.: Информат. 1996. С.8

[11] Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.–М., 2002. С.306-311

[12] См.: Конституция Российской Федерации. М.,1996. С. 7, 11.

[13] Российская экономика в 2000 году: Тенденции и перспективы. Вып. 22. М.: ИЭПП, 2001.С. 8-9.

[14] Сравнительный анализ программ представленных в Думе партий см. Российская экономика в 1999 году: Тенденции и перспективы. Вып. 21. М.: ИЭПП, 2000. С. 313-319.

[15] .: May В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

[16] Шелохаев В. В. Феномен многопартийности в России // История национальных политических партий России: Материалы междунар. конф., 21-22 мая 1996 г. М: Россшн, 1997. С.18

[17] Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.–М., 2002. С.74

[18] Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.–М., 2002. С.81

[19] Устав КПРФ // http://www.kprf.ru/party/s447/

[20] Кривенький В. В, Новые данные сравнительно-политического анализа политических партий России // История национальных политических партий России. С. 126

[21] Кривенький В. В, Новые данные сравнительно-политического анализа политических партий России // История национальных политических партий России. С. 126

[22] Устав Всероссийской политической партии "Единая Россия" // http://www.edinros.ru/archive/section.html?date=11-05-2005&rid=47