Содержание
Введение. 3
1 Система государственного регулирования
естественных монополий в России. 4
1.1 Особенности российского монополизма. 5
1.2 Методы антимонопольной политики. 7
2 Международная деятельность МАП России. 10
Заключение. 13
Список литературы.. 14
Введение
Проблемы
монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают
сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев
населения. В России процесс создания государственного контроля по недопущению
недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая
в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система
по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной
деятельности.
Поэтому на
данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование
законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и
конкуренции, понимание населением необходимости экономических реформ в данной
сфере.
Антимонопольная
политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или
ликвидацию монопольных образований. Поэтому реальное задание антимонопольной
политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на
государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным
положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что
появление монополий требует государственного вмешательства.
Кроме
осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться
со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном
участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать
практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни.
Цель
контрольной работы заключается в изучении теоретических положений антимонопольной
политики и ее особенностей в России. В соответствии с намеченной целью
определим основные задачи работы.
изучить особенности
российского монополизма
рассмотреть
методы антимонопольной политики
описать
международную деятельность МАП России
1 Система
государственного регулирования естественных монополий в России
История
развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные
результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои
населения. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое
требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов,
ограничения деятельности других.
Накопленный
опыт и научные обобщения помогли обществу понять все "плюсы" и
"минусы" монополий, выработать по отношению к ним определенную
политику, которая получила название монопольной. Первым ее результатом
оказалось антимонопольное законодательство.
Главная цель
государственного вмешательства заключается в защите и сохранении свободной
конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно
сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому
бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с
монополиями: 1) предупреждение создания монополий; 2) ограничение использования
монопольной власти.
Проблема
необходимости государственного регулирования естественных монополий была
осознана властью лишь к 1994
г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже
оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло
правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования
естественных монополий не столько в
связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить
использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую
очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.
По
Закону «О естественных монополиях»[1],
сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по
магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по
передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги
транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой
связи.
Основными методами
регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен
(тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для
обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их
обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать
различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по
приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и
сдачу в аренду имущества.
1.1 Особенности
российского монополизма
Конкуренция стимулирует
технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению
отечественных товаров на мировой рынок. Созданию полноценной конкурентной среды
в нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольного
законодательства и многое другое.
Монополии существуют во
всём мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика,
построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном
ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой
своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой
экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и
предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно
важные параметры их деятельности устанавливал Госплан, Госснаб и Госкомцен.
Советской экономике была
свойственна непропорционально высокая доля крупных и крупнейших предприятий и
чрезвычайно малая доля мелких и средних по сравнению с развитыми странами.
Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии, машиностроении,
химической и текстильной отраслях. Нередко ту или иную продукцию выпускало
одно-два предприятия, которые диктовали свои условия потребителю. Плохое
качество товаров, завышенные цены или устаревший ассортимент мало сказывались
на изменении спроса в условиях постоянного дефицита и отсутствия выбора
поставщиков.
Но социалистические
монополии существенно отличались от капиталистических аналогов.
Капиталистические монополии возникали «снизу» в результате конкурентной борьбы,
а социалистические насаждались «сверху» и действовали в тепличных условиях. В
монополисты при капитализме прорывается предприятие- -лидер, который использует
передовые технологии, имеет значительный производственный и научно-технический
потенциал. При социализме же монополии зачастую появлялись при отсталой
технологической базе. Капиталистические монополии, участвуя в международном
разделении труда, вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать
качество продукции, равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и
на внутреннем рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае
региональными рамками.
Специфика российских
монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их
деятельности. В капиталистических странах монополии появились тогда, когда уже
существовали рыночные отношения, и государство, чтоб воспрепятствовать удушению
конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о
конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся
рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать
монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения
правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду,
проявляя политическую волю.
Для реализации
антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и предпринимательства,
государственного регулирования тарифов в сфере естественных монополий,
пресечения монополизма на товарных рынках, создания условий для здоровой
конкуренции был создан Государственный комитет по антимонопольной политике, имеющий
территориальные управления. Позднее его преобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК).
В 1999 г. на его базе было
создано Министерство по антимонопольной
политике и поддержке
предпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на
транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба
России по регулированию естественных
монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого
предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК)[2].
1.2 Методы
антимонопольной политики
1.
Ограничительные меры.
Они предусмотрены законом «О конкуренции»[3] и
применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают
антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность
и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления,
которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Закон
запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать
товар из обращения с тем, чтоб создавать или поддерживать дефицит или повышать
цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не
относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия,
которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими
предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям,
побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными
покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или
поставить нужный товар. Запрещаются также различные соглашения между фирмами и
препятствование входу на рынок других фирм.
2.
Контроль над усилением экономической концентрации. Наряду с запретами вредных для конкуренции
соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с
ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает:
o В
результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений;
o Когда
появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.
Предварительно контролируются, во-первых,
создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов
и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение (выделение) государственных и
муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ,
если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке
превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по
решению суда).
Российское
антимонопольное законодательство запрещает действия или сделки, в результате
которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой
организации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируются
повышением её конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках.
Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с
зарубежными фирмами.
3.
Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия,
направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости, и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или
нанесли ущерб их деловой репутации. К недобросовестной конкуренции также
относится получение, использование, разглашение научно-технической,
производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия
владельцев.
4.
Запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно
повлиять на конкуренцию.
Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства
государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено
принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают
самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные
условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют
интересы предприятий или граждан.
5.
Реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния торгового рынка и
доли предприятий на нём (более или менее 35%) они включаются либо исключаются
из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идёт о российском рынке
в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков.
Реестр составляется для того, чтоб иметь информационную базу о крупнейших
субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного
законодательства.
В реестр обязательно
попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России
отдельных видов продукции. Монопольное поведение предприятия и меры по
пресечению злоупотреблений доминирующим положением строго регламентированы
статьями закона «О конкуренции».
В России к естественным
монополиям относятся прежде всего РАО «ЕЭС России», «Газпром» и Министерство
путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Антимонопольные меры в их
отношении воспринимаются неоднозначно.
Хотя структурная реформа
в этой сфере направлена на повышение экономической эффективности естественных
монополий, рациональное использование их производственного потенциала,
формирование рыночных отношений, противники демонополизации считают, что
реализация намеченных планов потребует затрат, которые превысят будущий эффект.
Тем не менее,
реформирование естественных монополий – одна из главных задач реструктуризации
российской экономики.
2 Международная
деятельность МАП России
Международная
деятельность МАП России направлена на[4]:
- содействие
интеграции экономики России в мировое экономическое сообщество и признанию в
полном объеме рыночного статуса экономики Российской Федерации, вступлению
России в ВТО;
- содействие
созданию недискриминационных условий доступа российских экспортеров на
зарубежные рынки,
- формирование
общего экономического пространства СНГ;
- реализацию
международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к
компетенции МАП России;
- внедрение в
российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации
специалистов МАП России;
-
подготовку и реализацию проектов технического
содействия со стороны международных организаций в интересах МАП России.
В рамках действующих
соглашений о сотрудничестве и по приглашению зарубежных партнеров было
организовано 76 (2000 г.
– 64) зарубежных командировки с участием 191 (2000 г. – 167) сотрудника
МАП России, из них:
11 (2000 г. – 22) учебных
мероприятия (семинары, стажировки) с участием 61 (2000 г. – 77) сотрудника МАП
России,
65 (2000 г. – 42) служебные
поездки с участием 130 (2000
г. – 90) сотрудников МАП России, в том числе 84 (2000 г. – 27) визитов
руководства МАП России.[5]
Кроме
того, было оформлено 115 (2000
г. – 84) российские въездные - выездные визы для
иностранных граждан, из них: 11 - многократных, 104 – однократных виз для
приема в МАП России иностранных делегаций.
Следует отметить активизацию международной деятельности МАП России в 2002 году.
Участие в международных мероприятиях позволило сотрудникам Министерства
познакомиться с развитием законодательной базы зарубежных ведомств по вопросам
конкурентной политики, поддержки предпринимательства, защиты прав потребителей,
глубже изучить на месте практику и методы работы органов, проводящих
конкурентную политику и поддержку предпринимательства, для последующего
использования приобретенного опыта в практической работе, а также
проинформировать зарубежных коллег о достижениях Министерства и нерешенных
проблемах с целью выработки правильных решений и подходов.
Наряду с обучением
специалистов Министерства за рубежом, возросло участие представителей МАП
России в международных конференциях, форумах, консультациях и т.п., что, с одной
стороны, содействует информированию международной общественности о достижениях
Российской Федерации в создании рыночной экономики путем развития конкуренции,
борьбы с недобросовестной конкуренцией, защиты прав потребителей и поддержки
предпринимательства, а с другой стороны, позволяет эффективно участвовать в
процессе разработки международных правил конкуренции и других концептуальных
материалов.
Развиваются опыт и
механизмы международного сотрудничества МАП России в области конкуренции.
Процессы глобализации мировой экономики и интеграции экономики России в мировую
экономическую систему предопределило необходимость перехода к новым формам
сотрудничества антимонопольных органов: от технического содействия и обмена
опытом – к взаимодействию при рассмотрении конкретных случаев нарушения
законодательства, имеющих транснациональный эффект. Эта тенденция нашла свое
отражение в программах взаимодействия с рядом конкурентных ведомств, например с
КНР, Венгрией, Болгарией, Польшей. В настоящее время с ними достигнута
договоренность об оказании содействия:
в
расследовании случаев недобросовестной деловой практики, проводимой
хозяйствующими субъектами сторон;
в
предоставлении информации о хозяйствующих субъектах, осуществляющих
экономическую деятельность на территории другой Стороны;
в
уведомлении о случаях недобросовестной торговой практики со стороны
хозяйствующих субъектов третьих стран в целях предупреждения подобных нарушений
на территориях сторон и т.п.
При этом в Программе
сотрудничества с Венгрией предусмотрен механизм передачи упомянутой информации
с определением правил конфиденциальности и сроков передачи информации.
Подобного рода взаимодействие позволяет национальным конкурентным ведомствам, в
том числе МАП России, участвовать в пресечении транснациональных
антиконкурентных действий и играть активную роль в процессе формирования
международных правил конкуренции.
Заключение
Изучив
предложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной
монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная
власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача
антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить
неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее
в неценовую.
В
России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто
экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что
у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только
тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся
монополии свободным и соморганизующимся рынком.
Окончательная цель
заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те предприятия, которые
обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и
быструю сменяемость ассортимента.
Может
ли антимонопольная политика государства нанести вред экономике своей страны?
Да, может, если она, без учета экономических взаимосвязей и без скрупулезной
оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы
полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными
или зарубежными конкурентами.
Безусловно,
от проведения антимонопольной политики в нынешних тяжелых экономических
условиях России чудес ожидать не приходится. Но очень важно, чтобы проведение
антимонопольной политики завоевало доверие и поддержку населения, чтобы люди
знали, что они могут обратиться в антимонопольные службы со своими проблемами.
Необходимо убедить людей, что свободная конкуренция является добром для всех.
Задачи, сформулированные во введении, решены, цель работы достигнута.
Список литературы
1.
Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные
монополии России. // Вопросы экономики – 2001- № 11.-с. 10-13.
2. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство
Российской Федерации. // Государство и
право.- 2001.- № 3.- с. 21-25.
3.
Ершов В.. О пользе неконкретности антимонопольного
законодательства. // Независимая газета – 1998-№5
4. Паращук С.А. Конкурентное право
(правовое регулирование конкуренции и монополии): Учебно-практическое пособие.-
М., 2002.
5. Тотьев К.Ю. Конкурентное право
(правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий):
Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
6.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р.
Экономика. - М., 1998.
7. www.fas.gov.ru
[1] Вильсон Дж., Цапелик В.
Естественные монополии России. // Вопросы экономики – 2001- № 11.-с. 10-13.
[2] www.fas.gov.ru
[3] Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое
регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник. 2-е
изд., перераб. и доп. - М., 2003.
[4] Еременко В.И. Антимонопольное законодательство
Российской Федерации. // Государство и
право.- 2001.- № 3.- с. 21-25.
[5] www.fas.gov.ru