Содержание
5.
Правовое регулирование занятости в Российской Федерации. 3
Задача
16. 13
Список
литературы.. 15
5.
Правовое регулирование занятости в Российской Федерации
Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве
является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости
состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку,
переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на
профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных
действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.
Занятость - это деятельность граждан, не противоречащая
законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует
свое право на труд в избранном им виде занятости. В соответствии с
Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в
Российской Федерации" (с изм. и доп.) (далее - Закон о занятости
населения) занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также
имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы,
за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных
работах и указанных в п. 3 ст. 4 этого Закона);
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по
договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским
договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в
органах внутренних дел;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая
обучение по направлению государственной службы занятости населения;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью,
отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства,
вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других
государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и
союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций[1].
На основании Закона о занятости населения и Порядка регистрации безработных
граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. (с изм. и
доп.), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы
или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам
занятости по месту жительства в следующей последовательности:
первичная регистрация;
регистрация безработных граждан в целях поиска работы;
регистрация граждан в качестве безработных;
перерегистрация безработных граждан.
При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется
информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии
вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью выбора
работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения
квалификации; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты
от безработицы.
Для регистрации в целях поиска работы безработный гражданин должен
предъявить в органы по вопросам занятости по месту жительства документы:
паспорт (иной документ, удостоверяющий личность); трудовую книжку (иные
документы, подтверждающие стаж работы); документ об образовании (о
квалификации); а также справку о среднем заработке (доходе, денежном
довольствии) за три последних месяца по последнему месту работы.
В течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы органы службы
занятости должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной)
или два варианта получения профессиональной подготовки. В целях содействия в
трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска
работы.
На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся
соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том
числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для
трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, а также о согласии
(отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.
Решение о признании безработным принимается не позднее 11 календарных
дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы.
Для признания гражданина безработным причина увольнения с последнего
места работы значения не имеет.
Безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие шестнадцати лет;
которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена
пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска
подходящей работы от двух вариантов такой работы, а впервые ищущие работу, не
имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы. Гражданину
не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по
одной и той же профессии, специальности) дважды;
не явившиеся в течение первых десяти дней без уважительных причин в
органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не
явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы,
а также к наказанию в виде лишения свободы.
Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на
повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа
для решения вопроса о признании их безработными.
В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по
вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле
уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.
Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в
сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в
месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на
рынке труда, - не реже одного раза в месяц.
Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на
основании решения органа по вопросам занятости в следующих случаях:
признания граждан занятыми;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или
переподготовки по направлению органов по вопросам занятости с выплатой
стипендии;
неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в
целях поиска работы в органы по вопросам занятости для предложения им
подходящей работы, а также неявки в срок для регистрации их в качестве
безработных;
длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без
уважительных причин;
переезда в другую местность;
установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка
(дохода), предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а
также предоставления других недостоверных данных для признания безработными и
т.п.);
осуждения к наказанию в виде лишения свободы;
назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии
по старости (возрасту), за выслугу лет[2].
Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет
за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с
решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется
гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи
с ликвидацией организации или сокращением штата и признанным безработными, но
не трудоустроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего
заработка, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечении
указанного периода.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения
перерегистрации не более двух раз в месяц.
В соответствии с Законом о занятости населения государство гарантирует
безработным:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для
трудоустройства по предложению органов службы занятости;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах[3].
Согласно Положению об организации общественных работ, утв. постановлением
Правительства РФ от 14 июля 1997 г. (с изм. и доп.), под общественными
работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально
полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с
необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий,
катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки
работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие
сроки.
Общественные работы организуются органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления по предложению и при
участии территориальных органов по вопросам занятости населения. Общественные
работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и
других неквалифицированных работ по следующим направлениям: строительство и
ремонт дорог, прокладка водопроводных и других коммуникаций, проведение работ в
сельском хозяйстве, заготовка и переработка сельскохозяйственной продукции, озеленение
и благоустройство территорий, уход за престарелыми и больными, перепись
населения и др.
С лицами, желающими участвовать в общественных
работах, заключается срочный трудовой договор. Направление на участие в
общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину,
является основанием для его приема на работу. Участие граждан на общественных
работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные
работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие
индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии в
общественных работах может быть расторгнут досрочно при устройстве на
постоянную или временную работу. Оплата труда производится в соответствии с
законодательством РФ.
Общественная работа считается подходящей для следующих категорий граждан:
впервые ищущих работу, не имеющих профессии; состоящих на учете в органах
службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работающих; уволенных
за нарушение дисциплины; ранее занимающихся предпринимательской деятельностью;
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года)
перерыва (п. 15 Положения).
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия по безработице, кроме граждан, указанных
в п. 15 Положения.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется
законодательство РФ о труде и социальном страховании.
Важной гарантией социальной поддержки безработных граждан является
положение о том, что период получения пособия по безработице, период участия в
оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению
государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства
засчитываются в страховой стаж. Это положение закреплено ст. 11
Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с
п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения время, в течение которого
гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в
оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска
по беременности и родам, не прерывает трудового стажа.
По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для
трудоустройства безработным гражданам из числа уволенных в связи с ликвидацией
организации или сокращением штата работников (мужчин, не достигших 60 лет, и
женщин, не достигших 55 лет, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее
25 и 20 лет соответственно) с их согласия может назначаться пенсия до
наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не ранее
чем за два года до наступления соответствующего возраста. Названные условия
досрочного выхода на пенсию установлены ст. 32 Закона о занятости
населения.
Трудовое законодательство гарантирует правовую защиту
от необоснованного увольнения, а также предоставляет гарантии и компенсации
работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата
работников. Так, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть
восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор
(ст. 394 ТК РФ). В соответствии со ст. 178 ТК РФ
работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением
штата, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а
также за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства,
но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В
исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным
работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы
занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения
работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Статья 180
ТК РФ закрепляет норму, в соответствии с которой о предстоящем увольнении
в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата
работников работодатель обязан предупредить работников под расписку персонально
не менее чем за два месяца до увольнения. С письменного согласия работника
работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор без предупреждения об
увольнении за два месяца, но в этом случае обязан выплатить дополнительную
компенсацию в размере двухмесячного среднего заработка[4].
Безработным гражданам, утратившим право на пособие в
связи с истечением периода его выплаты, органами службы занятости и органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может
оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости населения).
Своеобразной гарантией права граждан на труд выступает система
трудоустройства. Государство гарантирует гражданам РФ свободу выбора рода
деятельности, в том числе с разными режимами труда; охрану труда, правовую
защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на
работу; бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве
органов государственной службы занятости. В целях содействия полной занятости
населения государство осуществляет правовое регулирование в области занятости и
дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере, разрабатывает и
реализует федеральные и территориальные программы содействия занятости
населения. В этих целях создана Федеральная служба по труду и занятости,
которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального
развития РФ.
Основная обязанность по организации трудоустройства
граждан возложена на территориальные органы занятости населения. В соответствии
со ст. 19 Закона о занятости населения деятельность по оказанию гражданам
услуг в содействии по трудоустройству осуществляется юридическими лицами на
основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ
при наличии заключения органов службы занятости[5].
Задача
16.
Шахмурадова
уволена по несоответствию выполняемой работе. Материалами дела установлено, что согласно заключению КЭК
(клинико-экспертная комиссия) Шахмурадова может выполнять работу без физической
нагрузки, например, работу курьера, гардеробщицы и т.п. Администрация ей такую
работу предложила, по она от нее
отказалась. Шахмурадова обратилась в суд с иском о восстановлении ее на работе. В иске ей было отказано.
Областной суд,
рассмотрев дело по кассационной жалобе истицы, отменил решение суда и в своем
определении указал, что при новом рассмотрении дела суду надлежит разрешить
вопрос о трудоустройстве Шамухрадовой.
Решите дело по
существу.
Решение:
Согласно ст.72 ТК РФ
перевод на другую постоянную работу в той же организации по инициативе
работодателя, то есть изменение трудовой функции или изменение существенных
условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую
организацию либо в другую местность вместе с организацией допускается только с
письменного согласия работника.
Работника,
нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой
работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся
работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от
перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор
прекращается в соответствии с пунктом 8 статьи 77 ТК РФ.
Не является переводом
на другую постоянную работу и не требует согласия работника перемещение его в
той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение
этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или
агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения
существенных условий трудового договора.
Согласно п. 8 ст. 77
ТК РФ основанием к увольнению работника
является отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния
здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Таким образом, Шахмурадова была уволена незаконно и поэтому
должна быть восстановлена на работе, где в последствии будет решаться вопрос о
её переводе на более легкую работу или если она откажется от предложенной работе,
то может быть уволена по законному основанию.
Список литературы
1.
Конституция РФ от 12.12.1993 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
2.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
3.
Федеральный "О занятости населения в Российской
Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 17, ст. 1915 (в
новой редакции)
4.
Власов В. Постатейный комментарий к Закону РФ "О
занятости населения в Российской Федерации" М.; 2002.
5.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /
Под ред. К.Н.Гусова - ООО "ТК Велби", ООО "Издательство
Проспект", 2003.
6.
Колобова С.В. Трудовое
право России: Учебное пособие для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
7.
Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А.
Комментарий к Трудовому Кодексу РФ -
Спарк, 2002.
8.
Трудовое право учебник / Под ред. Ю.П.Орловского, А.Ф.
Нуртдинова М.; 2003.- изд.» Инфра-М»
[1] Колобова С.В. Трудовое право России:
Учебное пособие для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
[2]
Власов В. Постатейный
комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской
Федерации" М.; 2002.
[3]
Власов В. Постатейный
комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской
Федерации" М.; 2002.
[4]
Колобова С.В. Трудовое право
России: Учебное пособие для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.
[5]
Комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова - ООО "ТК Велби", ООО
"Издательство Проспект", 2003.