План

Введение. 3

Проект закона. 5

Заключение. 15

Список литературы.. 17

Введение

Нормотворчество области - это не только важнейшая форма реализации ее полномочий, но и один из признаков государственно-правовой природы субъекта Российской Федерации. Объем и пределы нормотворчества в субъекте Федерации зависят от разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, что определено ч.3 ст.5, ст.71, 72, 73, 76 Конституции России, соответствующим федеральным законом. Собственное правовое регулирование субъекта Федерации, то есть осуществляемое вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, составляет ядро правового статуса субъекта Федерации. Возможности нормотворчества у субъекта широкие - как в пределах собственного правового регулирования, так и в сфере совместного ведения. В частности, по десяти отраслям законодательства - административному, административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному и др. Но реализовывались эти возможности не просто, особенно в начальный период[1].

Теперь ситуация во многом изменилась к лучшему. Уже можно говорить, что имеется достаточно источников правового регулирования нормотворческого процесса в субъекте - как федеральных, так и самого субъекта, накоплен немалый опыт этой сложной и важной работы.

Как известно, федеральная Конституция закрепляет общие принципы и отдельные формы нормотворчества субъектов Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч.2 ст.4, ст.5, 10, 11, 66, 72, 76 Конституции РФ). Федеральные законы, принимаемые по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, ограничивают рамки законодательства субъектов по соответствующим вопросам. И федеральные, и федеральные конституционные законы, естественно, являются наиболее часто используемым источником и ориентиром нормотворчества субъекта Федерации.

Естественно, важным показателем эффективности нормотворческой работы субъекта Федерации является качество областных законов и других нормативных актов, однако объективный критерий качества установить не просто. Чаще всего используется показатель соответствия нормативных актов субъекта Конституции РФ и федеральным законам. Если рассматривать вопрос с этой точки зрения и учитывать незначительное количество замечаний со стороны Министерства юстиции Российской Федерации, прокуратуры области, других наделенных соответствующими полномочиями органов, то можно считать, что с качеством нормативных актов в Новосибирской области дела в основном обстоят благополучно.

Цель работы составить проект закона Новосибирской области о порядке принятия законов Новосибирской области.

Задачи:

1.                                 Изучить нормативные правовые акты, регулирующие вопросы нормотворчества;

2.                                 Выявить обязательные стадии и процедуры нормотворческого процесса и включить эти положения в проект.

Проект закона

Статья 1. Законотворческий орган Новосибирской области

1. Совет является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Новосибирской области.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Новосибирской области в пределах собственной компетенции и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Совет принимает законы Новосибирской области и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Новосибирской области, а также иные решения.

Статья 2. Право законодательной инициативы

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Совет:

а) проектов законов области;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в Устав области, действующие законы области;

в) поправок к законопроектам.

Статья 3. Порядок внесения законопроектов

1. При внесении законопроекта в Совет субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень нормативных правовых актов законодательства области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование.

2. При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом - должно быть представлено его решение с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Совете по данному законопроекту.

Статья 4. Требования к законопроекту

Непосредственно в текст законопроекта должны быть включены следующие положения:

а) о сроке и о порядке вступления в силу закона области, об изменениях и дополнениях к действующему законодательству области;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и иных нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного закона;

в) о приведении главой администрации области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления своих правовых актов в соответствие с принятым законом.


Статья 5. Предварительное рассмотрение законопроекта, включение в план работы Совета

1. Законопроект считается внесенным в Совет со дня его регистрации в Совете.

2. Председатель Совета либо заместитель Председателя, направляет поступивший законопроект и материалы к нему в комитет Совета в соответствии с вопросами его компетенции и в управление по правовым и экономическим вопросам Совета.

3. Комитет и управление по правовым и экономическим вопросам Совета определяют соответствие законопроекта требованиям Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу и законам области и в течение 30 дней представляют законопроект и заключение к нему Председателю Совета.

4. Председатель Совета включает вопрос о внесении законопроекта в план работы Совета в повестку дня очередной сессии Совета.

Если законопроект рассматривается в нескольких комитетах, то по согласованию с ними Председатель Совета может образовать смешанную подготовительную комиссию.

Подготовительная комиссия по согласованию с комитетом может организовать обсуждение законопроекта в трудовых коллективах и на собраниях граждан, в научных и иных организациях соответствующего профиля. По предложению подготовительной комиссии комитет может направить законопроект для рассмотрения в органы местного самоуправления, областной суд, арбитражный суд, а также в соответствующие учреждения и организации для проведения экспертизы, представления отзывов, предложений и замечаний.

Подготовительная комиссия вносит доработанный законопроект вместе с его альтернативными вариантами и другими замечаниями и предложениями, поступившими в ходе обсуждения, на рассмотрение соответствующего комитета (комитетов).

5. Законопроект направляется во все комитеты, комиссии, депутатские объединения, главе администрации области, а также в прокуратуру области для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Статья 6. Обсуждение законопроекта в комитетах

1. Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.

2. Законопроект, подготовленный к рассмотрению на сессии Совета в первом чтении, и материалы к нему решением головного комитета направляются Председателю Совета для включения в повестку дня очередной сессии Совета.

3. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему направляются Председателем Совета депутатам и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за семь дней до дня сессии.

Статья 7. Рассмотрение законопроектов на сессии Совета

1. Рассмотрение законопроектов на сессии Совета осуществляется в двух чтениях на раздельных заседаниях сессии.

Совет большинством от числа избранных депутатов принимает постановление об отклонении законопроекта и возвращает его субъекту права законодательной инициативы в Совете. После приведения проекта закона в соответствие с действующим законодательством субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в Совет.

Статья 8. Рассмотрение законопроекта в первом чтении

1. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству области, его актуальности и практической значимости.

2. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и с доклада представителя головного комитета и заканчивается их заключительным словом.

3. После докладов отводится время для ответов на вопросы депутатов по существу законопроекта, заслушиваются предложения и замечания депутатов, представителей других субъектов права законодательной инициативы.

4 По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Совет может принять постановление о принятии законопроекта в первом чтении, либо отклонить законопроект.

5. Постановление Совета о принятии законопроекта в первом чтении и законопроект в течение семи дней направляются субъектам права законодательной инициативы в Совете, а также в прокуратуру области.

Статья 9. Особый порядок принятия закона

1. Если законопроект принят в первом чтении, а депутаты при его обсуждении не предложили поправок и дополнений, то председательствующий, при наличии правовой экспертизы законопроекта, по предложению головного комитета и с согласия депутатов на раздельных заседаниях может предложить его к рассмотрению и принятию во втором чтении на данной сессии.

Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленного числа депутатов.

2. В случае, если имеются возражающие против этого предложения, то законопроект направляется в головной комитет для подготовки ко второму чтению.

Статья 10. Подготовка законопроекта ко второму чтению

1. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы.

2. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в головной комитет в виде изменения редакции статей либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении, дополнении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

3.Управление по правовым и экономическим вопросам в течение 7 рабочих дней после установленного срока проводят экспертизу поправок, поданных в головной комитет.

Консультанты управления по правовым и экономическим вопросам принимают участие в обсуждении законопроекта и поправок к нему на заседании головного комитета.

4. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматриваются на заседании головного комитета.

Депутаты либо субъекты права законодательной инициативы, внесшие рассматриваемый законопроект или поправки к нему, вправе участвовать в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

5. Головной комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, отклонить поправки либо не принять по конкретным поправкам своего решения.

6. После рассмотрения законопроекта и поправок к нему головным комитетом управление по правовым и экономическим вопросам в течение 7 рабочих дней со дня поступления в управление проводит экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу области постатейную экспертизу законопроекта и подготавливает заключение.

7. Если в процессе подготовки ко второму чтению изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение Совета с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках.

Статья 11. Внесение законопроекта для принятия во втором чтении

1. Для включения вопроса о принятии законопроекта во втором чтении в повестку очередной сессии Совета головной комитет направляет Председателю Совета:

а) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении);

б) проект постановления по законопроекту;

в) заключение управления по правовым и экономическим вопросам на законопроект.

2. Председатель Совета включает законопроект, подготовленный к рассмотрению во втором чтении, в повестку дня сессии и не позднее чем за 7 дней до дня сессии направляет его депутатам, главе администрации области, прокурору области, субъектам права законодательной инициативы, внесшим законопроект и поправки к нему.

Статья 12. Рассмотрение законопроекта на сессии Совета во втором чтении

1. С докладом о законопроекте, подготовленном к принятию во втором чтении, выступает представитель головного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Затем слово предоставляется представителю субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект.

2. После докладов и ответов на вопросы депутатов председательствующий выясняет, имеются ли возражения у депутатов или у приглашенных на заседание представителей субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении.

Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.

Решение о принятии поправок к проекту закона принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.

3. Если у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых головным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеются возражения.

Автор поправки, представитель головного комитета, а также депутат или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.

4. Затем в таком же порядке Совет рассматривает поправки, рекомендуемые головным комитетом к отклонению.

Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций головного комитета.

Если возражений не имеется, то таблица поправок, рекомендованная для отклонения, ставится на голосование для утверждения мнения головного комитета.

Если возражения имеются, то ставится на голосование таблица без поправок, на которые имеются возражения.

Если Совет соглашается с мнением головного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых были возражения.

Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки, рекомендованной головным комитетом к отклонению.

5. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых головным комитетом для отклонения, Совет не соглашается с предложением головного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.

6. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым головным комитетом не было принято решений. Автор поправки и представитель головного комитета могут обосновать свои позиции в выступлении продолжительностью до трех минут.

7. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта в целом. Если по итогам голосования такое предложение не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, Совет принимает постановление о возвращении его на доработку в головной комитет, а в случае непринятия такого решения большинством голосов от числа избранных депутатов на голосование ставится вопрос об отклонении законопроекта.

При принятии законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год голосование о принятии законопроекта в целом не проводится. На голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

8. Не позднее чем через 10 календарных дней после вступления в силу постановления Совета о принятии закона области об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении проводится голосование о принятии его в третьем чтении. Для этого Губернатор области представляет в Совет законопроект, доработанный с учетом принятых на сессии Совета поправок.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении на голосование ставится вопрос о принятии проекта закона в целом со всеми принятыми поправками. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов.

9. После повторного рассмотрения в установленном порядке во втором чтении доработанного законопроекта на голосование ставится предложение о его принятии. Если по итогам голосования такое предложение не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения, о чем сообщается субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект.

Постановлением Совета, принятым большинством голосов от числа избранных депутатов, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

10. Закон принимается Советом большинством голосов от установленного числа депутатов.

11. Принятые Советом законы области с соответствующими постановлениями и другими необходимыми материалами направляются главе администрации области на подписание и опубликование в установленном действующим законодательством порядке.

Губернатор Новосибирской области                                                                В.А.Толоконский

г. Новосибирск,

Красный проспект, 18

20 июля  2005 г.

N 123-ОЗ

Заключение

В России становление нового правового пространства осложнено особенностями федеративного устройства, большим количеством субъектов федерации законодательные (представительные) органы государственной власти каждого из которых являются субъектами права законодательной инициативы по проектам федеральных законов.

В новосибирской области  создано принципиально новое законодательство - законодательство области как субъекта Федерации, которое стало составной частью единой двухуровневой законодательной системы России. Законодательство области - это неотъемлемая часть правовой системы Российской Федерации. Региональное и федеральное законодательство в известной степени равноправны. Каждый уровень законодательства формируется относительно самостоятельными органами власти в определенных сферах общественной жизни в пределах компетенции этих органов. Вместе с тем связь указанных уровней законодательства между собой достаточно сильна, поэтому нельзя говорить об их параллельном и абсолютно независимом существовании. Часть федеральных законов содержит отсылки на нормативные правовые акты субъектов Федерации, что фактически делает невозможным их полное непосредственное применение. В то же время акты регионального законодательства часто опираются на федеральные законы и принимаются в их развитие.

В законодательстве области сложились признаки системности. По состоянию на 1 января 2000 года приняты и действуют Устав области, 162 закона области, свыше 240 других нормативных актов. Регламентированы: порядок формирования и действия органов власти и местного самоуправления; порядок бюджетного устройства и бюджетного процесса; порядок владения, управления и использования государственной и муниципальной собственности, решения многих социальных проблем. В законодательстве области учтены ее особенности[2].

Признание системности законодательства области имеет важное значение с точки зрения выработки концепции его развития, верного соотношения с федеральным законодательством, правильного правоприменения нормативных правовых актов.

Система законодательства области имеет относительную самостоятельность. С одной стороны, она - единое целое, имеющее в своем составе различные компоненты, и в этом заключается ее самостоятельность. С другой стороны, она входит в систему законодательства России, тесно связана с федеральным законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления, которые также влияют на содержание законодательства субъекта Федерации. И это обусловливает ее относительную самостоятельность.

Как и всякий развивающийся процесс, нормотворчество субъекта Федерации должно совершенствоваться, развиваться, опираясь на достигнутое.

Список литературы

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская  газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

2.     Устав Новосибирской области от 16 апреля 2005 г. N 282-ОЗ

3.     Постановление второй сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 29 января 2002 г. "О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов"

4.     Кириченко П.Н. Парламент как орган представительной власти //  "Адвокат", 2002 г. N 8

5.     Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) //  "Журнал российского права",2001 г. N 1

[1] Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) //  "Журнал российского права",2001 г. N 1

[2] Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области) //  "Журнал российского права",2001 г. N 1