Содержание
Введение. 3
Понятие финансовой деятельности государства. 5
Правовое регулирование финансовой деятельности государства. 9
Заключение. 14
Список источников и литературы.. 15
Введение
В любом
государстве распределение и перераспределение валового общественного
совокупного продукта и национального дохода происходит в денежной форме.
Понятие «финансы» происходит от фр. finance — совокупность всех денежных
средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система
их формирования, распределения и использования.
По
своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды
денежных средств.
Финансы
непосредственно связаны с функционированием общественных экономических
отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в
процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к
товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а
государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и
социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме,
образуя различные денежные фонды Финансы — это не сами денежные средства, а
отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования
фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом
распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они
являются средством контроля за производством и распределением материальных
благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном
в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения —
это обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения no поводу денег являются финансовыми.
Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных
штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые
другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.
Нет
лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег, более
эффективного средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и
направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые
затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует
или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы,
помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером
этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств
на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов
деятельности, оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям.
Поправить существующее положение возможно, только направив на развитие этих
областей необходимое, достаточное количество денежных средств.
Понятие финансовой деятельности государства
Финансовая деятельность
государства — это деятельность государства по образованию, перераспределению и
использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном
этапе общественного развития.
Чтобы правильно проводить
работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных
средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть
выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления
расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и
расходов государства из разных источников и по разным направлениям.
Так, исполняя бюджет
текущего года, финансовые органы государства уже начинают планировать бюджетные
доходы и расходы на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года
могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований.
Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее
установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных
плательщиков, в определенном объеме. Таким образом, финансовая деятельность
государства это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом
плане.
Осуществляя финансовую
деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями,
корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и по
расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является
соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, — получение по
каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.
Все фонды денежных
средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные,
которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.
Финансы государства, как
писал A.M. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток
средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что
начинает лихорадить систему в целом. Так, в современных условиях становления
рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке доходов в
бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи,
увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается
на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выходу
из кризиса.
К централизованным фондам
денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства,
поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним
относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе
государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование —
имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).
К децентрализованным
фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм
собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных
ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.[1]
В связи с переходом к
рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании,
аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.
В отношении
централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может
принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов,
эмиссии денег и т.д.
В отношении
децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному.
Если финансы предприятий
федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом
как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей
должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с
других позиций. В частности, французский ученый П.М. Годме писал: «…Ни в коем
случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и
частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что
состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов
рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают
определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных
финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...».
Он показал отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к
следующему:
государство может в
принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового
обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении
самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить
свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои
обязательства;
государственные финансы
связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется
государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного
собственника, распоряжающегося своими финансами;
частные финансы
ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, — это
средства осуществления так называемого общего интереса;
размеры государственных
финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются
отдельные лица. «Этих различий, — писал П.М. Годме, — вполне достаточно, чтобы
рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на
свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних».[2]
Однако во взаимоотношении
этих фондов с государственными централизованными и децентрализованными фондами
денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению
производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая
внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с
бюджетом, но и их связи между собой.
Если учитывать, что
финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою очередь
являются, то связь между всеми финансами государства, как централизованными,
так и децентрализованными, становится еще более ясной.
Любая финансовая
деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением
необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы,
получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает
изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов,
для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение
ценных бумаг, и в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система,
планируются с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают в абстрактной форме
все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и
социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики,
демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести
без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности
государства, которая осуществляется в правовой форме.
Правовое регулирование финансовой деятельности
государства
Конституционные основы
финансовой деятельности Российской Федерации. Федеральные государственные
органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции
финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ
разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в
ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной
финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование,
федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги
и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих
принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72). Вне этих
пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной
власти (ст. 73, 76).
Система и правовое
положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства.
Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность
- основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система
финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и
осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы
охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые
внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций,
учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с
экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы
(Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура
Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов.
В единую систему органов
государственного управления финансами в Российской Федерации входят
Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые
управления в других субъектах Федерации и органы Федерального казначейства.
Кроме того, в системе органов местного самоуправления
административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются
финансовые отделы.
Особенностью финансовой
деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти
в зависимости от установленной компетенции.
Так, в соответствии с
Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы
по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового,
валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные
законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению
Советом Федерации и Президентом РФ.
Президент Российской
Федерации, как глава государства, обеспечивает в области финансов согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из
положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая
политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к
Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).
Президент РФ издает указы
и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных
государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального
уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования
валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной
системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый
контроль.
Финансово-бюджетное
управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического
обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе
Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область
общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела,
ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.
Правительство РФ
осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и
денежной политики, определенные Федеральным конституционным законом от 17
декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в
ред. от 31 декабря 1997 г. N 3-ФЗ). В частности, Правительство РФ обеспечивает
проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и
представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение
и т.д.
Представительные и
исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на
соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей
компетенции.
Органы государственного
управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной
сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность,
которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.
Для осуществления
финансовой деятельности в качестве основной функции были созданы специальные
органы государственного управления:
Министерство финансов
Российской Федерации;
Федеральное казначейство
Российской Федерации;
Федеральная налоговая
служба РФ;
Центральный банк
Российской Федерации (Банк России).
Министерство финансов РФ
в соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации (утв.
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности,
государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных
металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной
стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения
лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции,
финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Правовые формы финансовой
деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются
действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по
образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на
соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми и
неправовыми.
Итак, финансово-правовые
акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия
решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам
финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.
Финансово-правовые акты
можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам,
издающим их, и другим основаниям.
По юридическим свойствам
финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К
нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых
отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые
нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых
обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед
государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки
плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок
проведения финансового контроля и т.д.
По юридической природе
финансово-правовые акты делятся на: а) законодательные, к которым относятся
законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по
вопросам финансовой деятельности государства; б) подзаконные.
Финансово-плановые акты -
это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного
самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на
определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и
использованию финансовых ресурсов.
К финансово-плановым
актам относятся:
а) основной финансовый план
государства - федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и
местные бюджеты;
б) финансовые планы
государственных и муниципальных целевых фондов;
в) финансово-кредитные и
кассовые планы банков;
г) финансовые планы
страховых организаций;
д) финансовые планы и
сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;
е) финансовые планы
(балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
ж) сметы учреждений,
организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.
Финансово-плановые акты
получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных
органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения -
министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном
порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает
юридические последствия как любой финансово-правовой акт.
Заключение
Финансовая деятельность
государства - это осуществление им функций по планомерному образованию,
распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях
реализации задач социально-экономического развития, обеспечения
обороноспособности и безопасности страны.
Характеризуя финансовую
деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной
деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей
государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах
своей компетенции.
Содержание финансовой
деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в
сфере образования, распределения и использования государственных денежных
фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых
средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции
финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и
субъектов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в
рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.
Финансовая деятельность
государства и органов местного самоуправления основана на определенных
принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее
существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих
принципов определяется Конституцией РФ.
Список источников и литературы
1. Финансовое право:
Учебник/Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 1998.
2. Финансовое право:
Учебник/Под ред. Н.И. Химичевой. - М.: БЕК, 2000.
3. Финансовое право:
Учебное пособие/Под ред. Е.Н. Евстигнеева, Н.Г. Викторовой. - Санкт-Петербург:
Питер, 2002.
4. Грачева Е.Ю., Соколова
Э.Д. Финансовое право России: Учебное пособие для вузов. - М.: Новый Юрист,
1997.
5. Грачева Е.Ю., Куфакова
Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. - М.: ТЕИС, 1995.
6. Савин А.Ю. Финансовое
право. - М.: Финстатинформ, 1997.
[1] Постановление
Правительства РФ «О Порядке образования и использования отраслевых и
межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ» от 12 апреля 1994г
[2] Годме П. М. «Финансовое
право»