1. Основные показатели уровня экономического развития России

Основным показателем, характеризующим уровень экономического развития страны, является, безусловно, ВВП. В России ВВП за 2004 год составил 1,3трлн$.

За 2004 год ВВП увеличился к предыдущему году на 7,1% против роста на 7,3% за 2003 год. Помесячная динамика ВВП с исключением сезонного фактора в течение истекшего года характеризовалась неравномерностью, но в целом преобладала тенденция к снижению темпов роста во II полугодии по сравнению с I полугодием. Со стороны компонентов производства ВВП, отличительной особенностью 2004 года явилось замедление темпов роста производства товаров (в 2004 году к предыдущему году рост на 6,3% против 8,2% - в 2003 году) по сравнению с динамикой производства услуг (соответственно, 7,9% против 6,9%). Наиболее высокие темпы роста в 2004 году отмечены по валовой добавленной стоимости отраслей, оказывающих рыночные услуги - прежде всего, отрасли "связь" (на 24,7% к 2003 году), торговли, общественного питания и заготовок (на 10,1%), а также строительства (на 10,2%).  Высокими темпами роста в 2004 году отмечен как инвестиционный спрос (валовое накопление основного капитала увеличилось к 2003 году, по оценке, на 10,8%), так и потребительский спрос со стороны домашних хозяйств (на 11,3%), причем потребительский спрос характеризовался устойчивой положительной динамикой в течение всего года. Однако значительная часть прироста внутреннего спроса (почти две трети) удовлетворялась за счет импорта, что сказалось серьезным образом на сдерживании общего экономического роста. На внутреннее производство пришлось менее 36% этого прироста, причем с учетом услуг, в секторе которых конкуренция со стороны импорта значительно меньше, чем в секторе товаров. Это является следствием низкой конкурентоспособности российских товаров и компаний. В целом сектор производства отечественных товаров и услуг для внутреннего рынка вырос в 2004 году к предыдущему году на 5% (а его вклад в прирост ВВП остается на уровне 1 п.п.), тогда как экспорт увеличился в физическом объеме на 13,1% (его вклад в прирост ВВП составил 6,4 п.п., т.е. в 6 раз больше вклада предприятий внутреннего сектора). В 2004 году стоимость российского экспорта товаров достигла уровня 182 млрд. долл. США, что на 33,9% больше, чем в 2003 году, в том числе в страны дальнего зарубежья - 152.2 млрд. долл. (+32,8%), в страны СНГ - 29.8 млрд. долл. (+39,3%). Высокая динамика стоимостных объемов экспорта в значительной степени связана с исключительной ценовой конъюнктурой мировых рынков в 2004 году, особенно со II квартала.   Структура российского экспорта сохраняла сырьевой характер. Удельный вес топливно-энергетических товаров в 2004 году составил 56,8% (увеличение по сравнению с 2003 годом на 0,1 п.п.), металлов и изделий из них -16,9% (увеличение на 3,1 п.п.), продукции химической промышленности - 6,6% (снижение на 0,2 п.п.), машин и оборудования - 7,5% (снижение на 1,5 п.п.). В 2004 году стоимостной объем импорта товаров составил 94,8 млрд. долл. США (увеличился по сравнению с предыдущим годом на 24,6%), в том числе из стран дальнего зарубежья - 75,1 млрд. долл. (рост на 23,1%), из стран СНГ - 19,7 млрд. (на 30,5%). Активизировало рост импорта значительное расширение внутреннего спроса при низкой ценовой конкурентоспособности отечественной продукции. На ухудшение конкурентоспособности в 2004 году повлияло не столько укрепление рубля, сколько повышение цен производителей и рост издержек. Укрепление курса рубля к доллару в реальном выражении составило за 2004 год 14%, к евро - 5,5%, реального эффективного курса - 4,7%, т.е. в пределах, первоначально обозначенных Банком России. Основным фактором роста импорта в 2004 году являлся рост его физических объемов при значительно более умеренном росте цен. В товарной структуре импорта доля машин и оборудования составила 40,9% (увеличение по сравнению с 2003 годом на 3,6 п.п.), продовольственных товаров и сырья для их производства - 18,1% (уменьшение на 2,9 п.п.), продукции химической промышленности - 15,9% (уменьшение на 0,8 п.п.), текстильных изделий и обуви -4,5%(уменьшение на 0,3 п.п.). В страновой структуре внешнеэкономических связей России произошло движение в сторону их опережающего расширения со странами СНГ. Доля этих стран в обороте внешней торговли России составила в 2004 году 17,9% (в 2003 году - 17,2%). Доля стран дальнего зарубежья, соответственно, снизилась с 82,8% до2,1%. В результате опережающего роста темпов экспорта по сравнению с темпами увеличения импорта положительное сальдо торгового баланса в 2004 году достигло рекордной отметки - 87,2 млрд. долл. США (по оценке Минэкономразвития) против 59,9 млрд. долл. в 2003 году. Это повлияло на значительный рост золотовалютных резервов Банка России за истекший год (на 61,9%,на 1 января 2005 г. они составили более 124,5 млрд. долл.).  При этом накопленный объем резервов превышает объем текущего внешнего долга России, и, как результат, Россия стала государством - внешним нетто-кредитором. Существенным фактором увеличения внутреннего спроса и поддержания экономического роста в целом явился быстро расширяющийся спрос на услуги и, особенно, на товары со стороны домашних хозяйств. Реальные располагаемые денежные доходы населения характеризовались относительно высокой динамикой, хотя и уступали темпу роста в 2003 году: за 2004 год темп роста к предыдущему году составил 7,8%.

В 2004 году удалось заметно сократить уровень бедности граждан. Если в 2003 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 29,3 млн. человек (20,3% от общей численности населения), то в 2004 году, по предварительной оценке, она сократилась до 25,5 млн. человек (17,8%). В отличие от потребительского спроса, темпы роста инвестиционного спроса несколько замедлились. Инвестиции в основной капитал увеличились в 2004 году к предыдущему году на 10,9% против 12,5% в 2003 году. Снижение темпов роста инвестиций отмечается как в отраслях экспортного сектора, так и обрабатывающей промышленности. Произошло сокращение инвестиций в основной капитал в нефтедобыче (за январь-сентябрь 2004 г. к соответствующему периоду предыдущего года на 6,2%), газовой промышленности (на 2,2%), цветной металлургии (на 8,5%), пищевой промышленности (на 18%), строительстве (на 17,1%), коммунальном хозяйстве (на 7,1%), медицинской (на 34,3%), полиграфической (на 26,9%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (на 5,8%) промышленности, на транспорте (на 2,6%). Продолжает сохраняться значительный разрыв между валовыми сбережениями в экономике, с одной стороны (по оценке, 32,6% ВВП) и валовыми накоплениями и инвестициями в основной капитал, с другой (соответственно, 21,4% и около 17%). Объем продукции промышленности увеличился за 2004 год к предыдущему году на 6,1%. Структура роста производства в 2004 году характеризуется повышением совокупного вклада обрабатывающих отраслей до 50% в общий промышленный прирост (против 40,2% в 2003 году) снижением вклада отраслей, в значительной степени ориентированных на экспорт до 45,4% (в 2003 году - 53,6%). В 2004 году в сельском хозяйстве удалось сохранить тенденцию роста производства продукции, улучшить финансовые потоки сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства к предыдущему году составил 101,6% против 101,3% в 2003 году. Несмотря на опережающее повышение издержек на оплату труда и энергию, финансовое положение предприятий реального сектора экономики в целом улучшилось. В течение 2004 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) деятельности крупных и средних организаций всех отраслей экономики (кроме бюджетных, кредитных, страховых организаций) характеризовался положительными темпами роста. В январе-ноябре 2004 г. он увеличился на 54,0% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (29..0% в январе-ноябре 2003 г.), в том числе в промышленности - на 81,2% (9,6%), на транспорте - на 35,9% (31,6%). Вместе с тем в строительстве отмечено снижение сальдированной прибыли (81,4% в январе-ноябре 2004г. против 100.5% за аналогичный период 2003г.).  Финансовое положение страны значительно укрепилось. В 2004 году доходы федерального бюджета, по предварительным данным Минфина, составили 20,4% ВВП, что на 0,8% ВВП выше показателя 2003 года, причем поступления в федеральный бюджет существенно превысили запланированный уровень. Увеличение доходов (прежде всего, налоговых) обусловлено ростом цен на топливно-сырьевые товары и ставок ресурсных налогов. Государственные обязательства обслуживались полностью и в установленные сроки. Сдержанность в расходах федерального бюджета (которые составили за 2004 год 16,2% ВВП против 17,9% ВВП за 2003 год) и наращивание профицитного бюджета (по федеральному бюджету - 4,2% ВВП, что на 2,5 п.п. ВВП выше уровня 2003 года) обеспечило стерилизацию части избыточного денежного предложения и накопление значительных финансовых ресурсов в Стабилизационном фонде (522,3 млрд. руб. на конец 2004 года).

В 2004 году динамика денежного спроса была существенно ниже, чем годом ранее. Объем денежного агрегата М2 по состоянию на 1 января 2005 года составил 4363,3 млрд. руб., увеличившись за 2004 год на 35,8% против 50,5% годом ранее (в реальном выражении - на 21,6% и 34,4% соответственно). Основным источником увеличения денежной массы в 2004 году стало расширение кредитования банками нефинансового сектора экономики. В 2004 году инфляция на потребительском рынке превысила целевой ориентир на 1,7 п.п. За 2004 год потребительские цены выросли на 11,7% против 12% в 2003 году. Наиболее значимое влияние на инфляцию в 2004 году оказало: - повышение внутренних цен на горюче-смазочные материалы - увеличение темпов роста цен на основные продовольственные товары. В январе 2005 г. темп инфляции составил 2,6% (в январе 2004 г. - 1,8%). Увеличение темпа инфляции в январе 2005 г. связано с традиционным для начала года повышением административных тарифов в большей части регионов.  Цены производителей в среднем по промышленности за 2004 год выросли на 28,3%, что почти в два с половиной раза превысило темп потребительской инфляции (в 2003 году разница в пользу ИЦП была минимальной). Наиболее высокие темпы роста цен отмечены в отраслях, испытывающих влияние мировой конъюнктуры и в которых сильны монопольные тенденции: в черной металлургии - на 65,8%, в угольной промышленности - на 51,4%, в нефтеперерабатывающей промышленности - на 48,9%, в химической промышленности -на 29,4%. Опережающий рост цен производителей материально-сырьевых товаров оказывает давление на издержки обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренний рынок, и, в условиях сильного давления со стороны импорта (и невозможности значительного повышения цен на их продукцию), на снижение рентабельности этих отраслей.  В 2004 году рост ВВП России к предыдущему году составил 7,1%.

2. Статистика динамики показателя ВВП России. В условиях снижения капиталовложений, нерентабельности предприятий, сокращения числа малых предприятий не удивительно, что ВВП страны, как это признает официальная статистика, с 1990г. постоянно сокращается.

Динамика ВВП,

1991г. к 1990г.

1992г. к 1991г. 1993г. к 1992г. 1994г. к 1993г. 1995г. к 1994г. 1996г. к 1995г. 1996г. к 1990г. ВВП 95 85,5 91,3 87,4 95,9 95,1

Судя по результатам покомпонентной оценки ВВП в 80-е годы в России, а также по оценкам зарубежных специалистов в рамках проекта международных сопоставлений, в 1970-1987гг. ВВП СССР составлял 58% ВВП США. Соответствующий показатель для ВВП РФ - около 37% ВВП США, т.е. на 1987г. - около 1,9 трлн.долл. в ценах 1990г., что примерно равно ВВП США в 1955г. В 1990г. ВВП РФ был не намного меньше, чем в 1987г. Обработка данных, полученных в рамках Проекта международных сопоставлений, позволяет получить следующие зависимости для исчисления ВВП (в млрд.долл. в ценах 1990г.):  ВВП РФ составлял в 1990г. 1,9 трлн.долл. в ценах 1990г. Потенциал же его производства применительно к созданию в стране эффективной рыночной системы составлял 2,8 трлн.долл. Соотношение ВВПф/ВВПр очевидно, характеризует эффективность работы экономического механизма. Она была низкой. При реализации эффективной программы управления переходной экономикой это соотношение (безотносительно к динамике абсолютных показателей производства) должно было увеличиваться.

Принципиальный сдвиг в структуре ВВП, связанный с формированием в 1991-1992г. переходной рыночной экономики, состоял в резком увеличении доли фонда неэффективного потребления ВВП, а в его составе - антирециклионного фонда, образуемого компонентами ВВП, выпадающими из воспроизводственного процесса, как-то чистый экспорт, прирост незавершенного производства, потери, вообще рост материального элемента оборотных фондов, не диктуемый потребностями производства.  Неполная визуализация ВВП во всех странах существенно затрудняет оценку экономической ситуации. В России возможна, в частности, недооценка реального роста цен (поскольку "избыток" ВВП против номинального создается в первую очередь за счет ценового фактора), реальных размеров фонда неэффективного потребления ВВП и антирециклионного фонда (их величина имеет непосредственное отношение к ризогенному потенциалу экономики), потребности экономики в деньгах и ее реакции на управляющие воздействия. Если реальный рублевый ВВП в 1994-1995гг. был на 30-50% больше номинального, что вполне вероятно, правительственная политика в области управления денежной массой, создавая ее дефицит, была одной из основных причин углубления кризиса.  

ВВП России устойчиво растет на протяжении последних 3-х лет - по итогам 2000-2001 гг. Россия по темпам экономического роста входит в число двадцати лучших экономик мира. Даже спад мировой экономики в прошлом году не помешал увеличиться ВВП на 5,2%. Росту ВВП способствовала девальвация национальной валюты после экономического кризиса 1998 года, благоприятная ситуация на мировых сырьевых рынках в 2000-2001 гг., растущий внутренний спрос и рост производительности промышленности за счет более эффективного использования производственных мощностей.

В 2001 г. экономический рост был сохранен в условиях принципиальной смены факторов роста - от внешних к внутренним. Если в 2000 г. прямой вклад внешних факторов составил более 30%, то в 2001 году - только 16%. Объем инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с 2000 годом на 8,7%, оборот розничной торговли - на 10,8%. Основными источниками роста в 2001 году явились рост потребления населения и увеличение инвестиций в реальный сектор экономики. Опережающими темпами развивались отрасли, ориентированные на внутренний спрос. В пищевой промышленности производство выросло на 8,4%, в машиностроении и металлообработке - на 7,2%. Повысилась монетизация экономики, возросла доля денежных расчетов крупнейшими налогоплательщиками при практическом отказе от бартерных расчетов.

Согласно прогнозам, тенденция к увеличению ВВП будет сохранена в среднесрочной перспективе. В ближайшие 2-3 года рост ВВП составит 3-4%, а к 2005-2007 гг. он, вероятно, ускорится до 6% на фоне стабилизации экономики и притока инвестиций в результате реализации намеченных правительством реформ.

86% ВВП России производится в частных компаниях, в том числе с госучастием. В структуре ВВП России 41% приходится на производство товаров, 59% - на производство услуг. Двумя крупнейшими сегментами ВВП России являются промышленность и торговля - 36% и 26% ВВП соответственно.

После кризиса 1998 г. промышленное производство в России росло быстрыми темпами - в среднем на 8,5% в год, что было обусловлено девальвацией национальной валюты, увеличившей конкурентоспособность отечественной продукции и приведшей к импортозамещению наряду с ростом промышленного производства в обрабатывающих отраслях, который в 1999 г. опережал рост добывающих отраслей. В настоящее время темпы промышленного роста несколько замедлились, что, очевидно, является временной тенденцией - с реализацией реформ, в частности, налоговой и законодательной, и притоком инвестиций, его рост ускорится. Прогноз промышленного роста на ближайшие 2-3 года составляет 3-3,5%.

Наибольшими темпами в 1999-2001 гг. развивались пищевая отрасль, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, а также цветная и черная металлургия, топливная промышленность и строительные материалы.

3. Основные черты российской модели системных реформ

 Исходные условия формирования рыночной экономики в России

Опыт преобразований в странах с переходной экономикой про­демонстрировал важное значение исходных условий, т.е. целого ком­плекса характеристик данного общества накануне рыночных реформ, носивших системный характер-это:

1.  Длительность существования АКС.

2.  Наличие элементов рыночной экономики в рамках АКС.государственный сектор занимал практически монопольное положение во всех сферах хозяйственной жизни. Неподконтрольное государству производство сохранилось в двух формах: личное подсобное хозяй­ство колхозников и рабочих совхозов и выпуск «теневиками» потре­бительских товаров и оказание услуг населению. Поскольку их роль невелика, а основ­ные системы жизнеобеспечения принадлежали государству, то кризис и развал АКС повлекли за собой глубокий спад производства и резкое ухудшение жизненных условий преобладающей части населения.

3.  Размер структурных диспропорций и уровень милитаризации народного хозяйства. В России перекос в сторону «производства средств производства» достиг рекордного уровня: к концу советского периода удельный вес товаров производственного назначения состав­лял около 75% промышленной продукции. В 90-е годы добавилась сильная зависимость российской экономики от колеба­ний мировых цен на энергоресурсы и полуфабрикаты, а также от воз­можностей импорта продовольствия и промышленных потребитель­ских товаров.

4.  Сложившийся к началу реформ уровень внутреннего и внеш­ него макроэкономического неравновесия. Структурные диспропор­ ции, выражавшиеся, в частности, в постоянном дефиците потреби­ тельских товаров и услуг, обусловили формирование в 80-е годы зна­ чительного денежного навеса, порождавшего высокую инфляцию. Этот же фактор создал «критическую зависимость» от импорта.

Концепции радикального и эволюционного перехода к рыночной экономике

В России, как и во многих других странах с переходной эконо­микой, сложились две основные концепции трансформации АКС в рыночное хозяйство:

•     эволюционный путь (градуализм);

•     радикальный путь («шоковая терапия»).

 Концепция градуализма предполагает проведение рыночных реформ медленно и последовательно. Составной частью концепции градуализма является стремление смягчить экономические и социальные последствия реформ и не до­пустить резкого снижения жизненного уровня населения.

Концепция радикального перехода к рынку включает два основных направления: глубокие институциональные реформы и финансовую стабилизацию. В числе важнейших институциональных преобразова­ний стратегия радикального перехода предполагает:

а)       разрушение в кратчайшие сроки системы централизованного планирования и замена административных способов государственно­ го регулирования экономическими, в число которых на первый план выходит жесткая денежно-кредитная политика (сдерживание эмис­ сии, ужесточение условий кредитования и др.);

б)       одномоментную либерализацию цен на основную массу това­ ров и услуг и переход от государственного распределения материаль­ ных ресурсов к свободной торговле средствами производства и пред­ метами потребления. Эта мера призвана запустить механизмы ры­ ночного саморегулирования и ликвидировать товарный дефицит;

в)       либерализацию внешнеэкономической деятельности, что со­здает конкуренцию на внутреннем рынке и ослабляет позиции оте­чественных монополий.

В период перехода к рыночной экономике в России использова­лись обе концепции.

В конце 1991 г. в обстановке распада прежней государственной власти, надвигавшейся гиперинфляции и вполне реальной угрозы па­ралича экономики был сделан выбор в пользу радикального пути перехода к рынку. «Шоковая терапия» в России применялась в 1992— 1993 гг. и в относительно мягкой форме в связи с тем, что правительство не сдерживало рост заработной платы, осуществляло активную денежную эмиссию и кредитование убыточных предприятий. В ре­зультате финансовая стабилизация растянулась на четыре года (1992-1996), что позволяет выдвигать утверждения об отсутствии в России полномасштабной «шоковой терапии». Тем не менее в 1992—1993 гг. были заложены институциональные основы рыночной экономики.

В ходе рыночных преобразований в России, как и в других странах с переходной экономикой, проявилась определенная цикличность. Период активных реформ 1992-1993 гг. сменился под влиянием соци­ально-экономической напряженности замедлением продвижения к рынку и эволюционным развитием рыночных институтов в 1994—1996 гг. Некоторая стабилиза­ция положения в экономике и социальной сфере позволила в 1997— 1998 гг. приступить к подготовке нового цикла реформ — в социаль­ной, жилищно-коммунальной, военной и других областях. Однако разразившийся весной 1998 г. и достигший апогея после 17 августа того же года финансовый кризис в России перечеркнул эти планы.

 Главные направления перехода к рыночной экономике

1.      Либерализация. Означает ликвидацию системы центрального Директивного планирования и распределения ресурсов, устранение №ли существенное ограничение государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности. При этом важнейшую роль иг­рает отмена ограничений на частное предпринимательство, переход К формированию оптовых и розничных цен в основном в соответст­вии со спросом и предложением, разрешение всем хозяйствующим субъектам заниматься внешнеэкономической деятельностью.

2.       Перестройка отношений собственности. Осуществлялась как за счет создания новых частных или коллективных предприятий, так и в результате приватизации, т.е. изменения характера собственности посредством передачи или продажи на различных условиях государственной (федеральной и муниципальной) собственности экономическим субъектам. В ходе указанных процессов удельный вес госу­дарственной собственности неизбежно сокращается за счет расширения доли других секторов экономики

3.      Формирование рыночной инфраструктуры. Создание адекватных рыночной экономике механизмов установления хозяйственных свя­зей. Данный процесс включает в себя формирование рынков товаров, рабочей силы, капитала, недвижимости.

4.      Демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Достига­ется снятием ограничений на движение товаров на внутреннем рынке, а также государственным регулированием естественных мо­нополий.

5.      Реформа социальной сферы. Проводилась посредством перехода от системы социального обеспечения (охватывающей практически все население) к системе социальной защиты (предполагающей ад­ресную поддержку наиболее нуждающихся слоев).

6.      Перестройка отраслевой структуры экономики. Была организо­вана в направлении опережающего развития производства продук­ции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках, а также свертывания неэффективных отраслей.

7.      Формирование открытой экономики. Предполагается активное использование имеющихся у страны конкурентных преимуществ в целях повышения эффективности всего народного хозяйства, а также привлечение внешних финансовых ресурсов.

8.      Преодоление трансформационного спада и возобновление устой­чивого экономического роста.

 Макроэкономическая стабилизация. Предполагает подавление инфляции посредством проведения жесткой денежно-кредитной по­литики.

4. Итоги рыночных реформ в России за период 1990-2001гг.

По главным направлениям итоги рыночных реформ в России за 1990-2001гг. следующие.

1.     Либерализация экономики. В 90-х годах произошло резкое со­кращение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Ликвидирован механизм планового управления экономикой. От­менен обязательный госзаказ. Либерализация цен распространилась ;на подавляющее большинство товаров и услуг (за исключением цен на энергоносители, некоторые продукты питания, товары на соци­ально значимые услуги). В результате был устранен прежний дефицит товаров и услуг как производственного, так и потребительского на­значения.

2.      Перестройка отношений собственности. Ликвидирована моно­полия государства на основные средства производства. В ходе при­ватизации произошел переход в частную собственность около двух третей прежнего государственного имущества.

3. Формирование рыночной инфраструктуры. В основном сложился рынок товаров и услуг производственного и потребительского назна­чения, участниками которого являются государственные предпри­ятия и частные фирмы с отечественным и иностранным капиталом. Государство превратилось всего лишь в одного из участников рынка (за исключением алкогольной продукции, где действует государст­венная монополия). Рынки труда, ценных бумаг, недвижимости в ос­новном находятся в процессе формирования.

4. Демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Вопреки широко распространенным представлениям, монополии в России со­ хранили свои позиции главным образом на уровне локальных рын­ков. Государству удалось в основном взять под контроль естественные монополии (электроэнергетика, газовая промышленность, железные дороги и трубопроводный транспорт). Широкое проникновение им­ портных товаров ослабило позиции ряда отечественных олигополистов. Тем не менее не удалось полностью ликвидировать администра­тивные барьеры на пути движения товаров между отдельными реги­онами России.

5.Реформа социальной сферы, В этом направлении сделаны лишь первые шаги (например, введение страховой медицины). Однако ре­ форматорами была недооценена общественная укорененность соци­альных обязательств государства (прежде всего в сфере предоставле­ния жилья, субсидий по коммунальным услугам, бесплатности об­разования и здравоохранения), которые не могут быть ликвидиро­ваны одномоментно, несмотря на то что сохранение обширных со­циальных льгот создает угрозу дестабилизации государственных фи­нансов.

6.Перестройка отраслевой структуры экономики. В основном осу­ществлялась при стихийном росте удельного веса ТЭК и металлур­гического комплекса и спаде во всех остальных отраслях. Переори­ентация производства на платежеспособный спрос началась, но ешё далека от завершения. Об этом свидетельствует проявившаяся после кризиса 1998 г. неспособность отечественных производителей запол­нить своими товарами сегменты внутреннего рынка, оставленные иностранными фирмами.

7.Формирование открытой экономики. Российская экономика ут­ратила прежний автаркический характер, а процессы в мировом хо­зяйстве оказывают на нее сильное воздействие (о чем свидетельствует, в частности, финансовый кризис 1998 г.). В то же время наша страна заняла в международном разделении труда крайне невыгодное место экспортера энергоресурсов, сырья и полуфабрикатов и утратила многие освоенные прежде рынки сбыта готовых изделий. Расчеты на обильный приток иностранных инвестиций не оправдались.

8.       Преодоление трансформационного спада и возобновление эконо­мического роста. Спад ВВП, промышленного и сельскохозяйствен­ного производства оказался сопоставимым с падением основных мак­роэкономических показателей при установлении АКС в ходе рево­люции и Гражданской войны (сопоставление с динамикой производ­ства в период Великой Отечественной войны неуместно, так как в это время не было никаких системных преобразований). Оживление производства, наметившееся в 1999 г., не представляется устойчивым, так как не опирается на рост инвестиций в реальный сектор.

9.        Макроэкономическая стабилизация. Достигнута в 1996 г. только, с третьей попытки и оказалась весьма непрочной, не выдержав мощ­ного удара финансового кризиса 1998 г.

Промежуточные итоги показывают, что в России в 90-е годы были созданы основные организационные и правовые институты рыноч­ной экономики, была проведена приватизация преобладающей части крупных и почти всех мелких и средних предприятий промышлен­ности, строительства и торговли. По оценке некоторых экономистов, народное хозяйство России к концу 90-х годов продвинулось только на 20—25% по пути от планового централизованного хозяйствования к либеральной рыночной экономике, создав еще далеко не совер­шенную инфраструктуру рынка.

 

7. Налоговый кодекс РФ об основах налоговой системы России

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из  Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе:

1) виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;

2) основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

3) принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов;

4) права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

5) формы и методы налогового контроля;

6) ответственность за совершение налоговых правонарушений;

7) порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Основные начала законодательства о налогах и сборах

1. Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.

2. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Допускается установление особых видов пошлин либо дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара в соответствии с настоящим Кодексом и таможенным законодательством Российской Федерации.

4. Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

5. Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Кодексом.

Понятие налога и сбора

1. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

2. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются:

1) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиками или плательщиками сборов;

2) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с настоящим Кодексом налоговыми агентами;

3) Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его подразделения в Российской Федерации (далее - налоговые органы);

4) Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его подразделения (далее - таможенные органы);

5) государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы и должностные лица, осуществляющие в установленном порядке помимо налоговых и таможенных органов прием и взимание налогов и (или) сборов, а также контроль за их уплатой налогоплательщиками и плательщиками сборов (далее - сборщики налогов и сборов);

6) Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик, финансовые управления (департаменты, отделы) администраций краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, районов и городов (далее - финансовые органы), иные уполномоченные органы - при решении вопросов об отсрочке и о рассрочке уплаты налогов и сборов и других вопросов, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) органы государственных внебюджетных фондов.

Виды налогов и сборов в Российской Федерации

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (далее - региональные налоги и сборы) и местные налоги и сборы.

2. Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые настоящим Кодексом и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

3. Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются настоящим Кодексом. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

4. Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с настоящим Кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются Кодексом. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Статья 13. Федеральные налоги и сборы

1. К федеральным налогам и сборам относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

3) налог на прибыль (доход) организаций;

4) налог на доходы от капитала;

5) подоходный налог с физических лиц;

6) взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

7) государственная пошлина;

8) таможенная пошлина и таможенные сборы;

9) налог на пользование недрами;

10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

13) лесной налог;

14) водный налог;

15) экологический налог;

16) федеральные лицензионные сборы.

Статья 14. Региональные налоги и сборы

1. К региональным налогам и сборам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на недвижимость;

3) дорожный налог;

4) транспортный налог;

5) налог с продаж;

6) налог на игорный бизнес;

7) региональные лицензионные сборы.

2. При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

Статья 15. Местные налоги и сборы

1. К местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на рекламу;

4) налог на наследование или дарение;

5) местные лицензионные сборы.

Общие условия установления налогов и сборов

1. Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно:

объект налогообложения;

налоговая база;

налоговый период;

налоговая ставка;

порядок исчисления налога;

порядок и сроки уплаты налога.

2. В необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

3. При установлении сборов определяются их плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам.

1. Налоговыми органами в Российской Федерации являются Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его подразделения в Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов.

3. Налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов и таможенные органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов и таможенные органы осуществляют свои функции и взаимодействуют посредством реализации полномочий и исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, определяющими порядок организации и деятельности налоговых органов.

8. Налоговая реформа

·                    выявление оптимальной налоговой нагрузки на экономику, оптимизацию соотношения налоговых и неналоговых платежей;

·                    снижение общих налогов с частичной компенсацией за счет повышения специфических налогов на сырьевой сектор;

·                    введение налоговых механизмов стимулирования инвестиционной активности.

·                    обеспечение определенности налогового законодательства.

введение предварительного списания на расходы части стоимости подлежащего амортизации имущества, ускоренное возмещение НДС при капитальном строительстве,

снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг

Стимулирование экспорта несырьевых товаров и услуг - применения нулевой ставки НДС

Оптимизация фискальной нагрузки на сырьевой сектор

снижение налога на добавленную стоимость до 15-17%, отмена неэффективных местных налогов 

 

9. Бюджетный кодекс об основах бюджетной системы России.

 

Бюджетная система России согласно Бюджетному кодексу РФ представляет собой совокупность федерального, региональных и местных бюджетов, основанных на экономических отношениях и правовых нормах. Государственная бюджетная система включает федеральный бюджет, 89 бюджетов субъектов Федерации и около 29 тыс. местных бюджетов.

Консолидированный бюджет является сводом федерального, региональных и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов. Этот бюджет используется для макроэкономического анализа, не подлежит утверждению законодательными органами власти. В субъектах Федерации консолидированный бюджет включает бюджет региона, местные бюджеты, трансферты из федерального бюджета, доли внебюджетных фондов, приходящиеся на данный субъект.

Бюджетный процесс — проводимая в соответствии с законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению исполнению федерального, региональных и местных бюджетов. Важная составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Продолжительность всех стадий длится приблизительно в течение трёх лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около 20месяцев, исполнение(финансовый год) — 12 месяцев, составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение — 5 месяцев.

Счетный период включает финансовый год и льготный период (составляющий 1 месяц), в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Принципы организации бюджетного процесса

1.      единство, т.е. единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, единство денежной системы,

2.      самостоятельность бюджетного процесса каждого уровня власти выражается в наличии собственных источников доходов и расходов и праве определять направление их использования,

3.      балансовый метод заключается в установлении равновесия между доходами и расходами всех бюджетов.

Основные функции бюджета: перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики.

Основными принципами функционирования бюджетной системы РФ являются:

•         единство бюджетной системы;

•         разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

•         самостоятельность бюджетов разных уровней;

•         полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

•         сбалансированность бюджета;

•         эффективность и экономность использования бюджетных средств;

•         общее покрытие расходов бюджета;

•         гласность;

•         достоверность бюджета;

•         адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый поpядoк финaнcиpoвания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве­ления бухгалтерскою учета средств федерального бюджета, региональньх бюджетов и местных бюджетов.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде­рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов.

1)  право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

2)  наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3)  законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4)  право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов;

5)  право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6)  недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджетной системе Рос­сийской Федерации.

Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определённого бюджетом объема средств.

Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Гласность — это обязательное опубликование в открытой Утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюдже­тов, а также доступность иных сведений по решению законода­тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотре­ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель­ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Адресность и целевой характер бюджетных средств —бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целен.

 

10. Структура доходов государственного бюджета. Налоговые и неналоговые поступления бюджета. Бюджетная политика в РФ.

Налоговые доходы бюджета.

В 90-е годы была разработана новая налоговая система, в которой использован отечественный и зарубежный опыт. Основные черты налоговых доходов бюдже­тов проявляются в следующем:

1.      Налоговые доходы базируются исключительно на правовой основе. Все налоги и сборы вводятся и отменяются только органами государственной власти, при этом фискальные полномо­чия органов каждого уровня четко оговорены законом,

2.   Налоговое законодательство предусматривает четкое раз­ деление налогов по уровням государственной структуры.

3.   Налоговое законодательство предусматривает разделение налоговых поступлении в бюджеты разных уровней на закреп­ ленное и регулирующие.

4.   Налоговая система построена по единым принципам, едино­му механизму взимания налогов. Налоговый контроль за пра­вильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов осуществляется со стороны налоговых органов и орга­нов налогового контроля.

5.   Разделение полномочий в сфере применения налогового законодательства между федеральным центром и регионами со­ ответствует федеральному характеру Российского государства и демонстрирует единый подход к проблемам формирования доход­ ной базы нижестоящих бюджетов па всей территории Россий­ской Федерации.

Вместе с тем сложившийся механизм формирования доход­ной базы бюджетов разных уровней на основе налоговых посту­плений нуждается в улучшении, что связано прежде всего с не­совершенством налоговой системы..

Важнейшее направление реформирования существующей в Российской Федерации налоговой системы связано с созданием и введением с 1998 г. Налогового кодекса РФ, призванного за­ложить правовой фундамент и основы налогообложения на дли­тельный срок, создать такой налоговый механизм, который яв­лялся бы важнейшим фактором экономического роста, с одной стороны, и позволил бы наделять бюджеты разных уровней дос­таточными финансовыми ресурсами, с другой.

В соответствии с первой частью Налогового кодекса Россий­ской Федерации в зависимости от установления и зачисления средств в определенные бюджеты налоги и сборы подразделяют­ся на федеральные, региональные и местные. Такое разделение налогов связано с федеративным устройством России, соответствует мировой практике и позволяет обеспечить бюджеты разных уровней своими собственными источниками доходов.

Федеральные налоги — основа налоговой системы.

В состав федеральных налогов и сборов входят:

¨      налог на добавленную стоимость;

¨      акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

¨      налог на прибыль (доход) организаций;

¨      налог на доходы от капитала;

¨      подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

¨                   государственная пошлина;

¨         таможенная пошлина и таможенные сборы;

¨                   налог за пользование недрами;

¨         налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

¨                   налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

¨       сбор за право пользования объектами животного мира и

¨      водными биологическими ресурсами;

¨  лесной доход;

¨  водный налог;

¨  экологический налог;

¨  федеральные лицензионные сборы.

Федеральные налоги и сборы вводятся в обязатель­ном порядке и должны взиматься на всей территории Рос­сийской Федерации. Вместе с тем в отношении этих налогов определенные права предоставлены не только федеральным ор­ганам, но и субъектам Федерации. Это касается регулирующих налогов. Однако компетенция субъектов Федерации ограничива­ется рамками той доли ставки, которая приходится данному субъекту Федерации. Так, по налогу на прибыль с юридических лиц определена ставка до 30%, которая распределяется между федеральным и региональными бюджетами следующим образом: 11% — федеральный бюджет и не свыше 19% — бюджеты ре­гионов. В пределах закрепленной за ними ставки субъекты Фе­дерации вправе устанавливать дополнительные льготы и созда­вать свой режим налогообложения.

Большинство федеральных налогов и сборов являются регу­лирующими бюджетными доходами.

Порядок бюджетного регулирования может быть установлен непосредственно в налоговых законах, специальным законода­тельством и путем установления нормативных отчислений от регулирующих доходов по каждому субъекту Федерации при ут­верждении федерального бюджета. Кроме того, в соответствии с отдельными соглашениями между федеральным центром и ре­гионами для некоторых субъектов Российской Федерации (например, Татарстан, Башкортостан) могут быть установлены иные правила организации межбюджетных отношений, в том числе специальные налоговые режимы.

Между федеральным и региональными бюджетами распреде­ляются:

•        налог на прибыль организаций;

•        налог на добавленную стоимость;

•        акцизы на отдельные виды товаров и отдельные виды минерального сырья;

•        подоходный налог с физических лиц;

•        платежи за пользование природными ресурсами;

•    налоги, зачисляемые в дорожные фонды. Региональные налоги и сборы обеспечивают региональные бюджеты (республики, края, области, АО) собственными источниками финансирования своих расходов. Региональными нало­гами и сборами являются:

¨     налог на имущество организаций (регулирующий налог,частично зачисляемый в местные бюджеты);

¨     налог на недвижимость;

¨       дорожный налог;

¨     транспортный налог:

¨     налог с продаж;

¨     налог на игорный бизнес;

¨     региональные лицензионные сборы.

Региональные налоги и сборы устанавливаются законода­тельными органами субъектов РФ. Субъектам РФ предоставлены широкие полномочия в сфере установления конкретных элемен­тов налогообложения: налоговых льгот, налоговых; ставок, по­рядка и сроков уплаты. Кроме того, субъект РФ вправе устанав­ливать свои собственные формы отчетности по конкретным ре­гиональным налогам и сборам. Если субъект Федерации по ка­кой-либо причине не реализует свои права, то, как правило, применяются предельные ставки и льготы, установленные феде­ральным законодательством.

Местные налоги и сборы представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие в местные бюджеты. Они являются методом мобилизации финансовых ресурсов местных органов управления и поступают в местные бюджеты и специальные фонды.

К местным налогам и сборам относятся:

·                    земельный налог;

·                    налог на имущество физических лиц;

·                    налог на рекламу;

·                    налог на наследование или дарение;

·                    местные лицензионные сборы.

В большинстве зарубежных стран местные органы управле­ния не имеют права налогового законотворчества. Местное на­логообложение должно быть санкционировано или одобрено центральной властью. Такой порядок позволяет реализовать принцип единства налогообложения на всей территории госу­дарства, обеспечивает одинаковую систему налоговых правоот­ношений для всех категорий плательщиков. Аналогичный поря­док стал действовать и в Российской Федерации после вступле­ния в силу первой части Налогового кодекса РФ. В соответствии с Кодексом (ст. 12. п.5) региональные и местные налоги не мо­гут устанавливаться сверх данного перечня. Вместе с тем пред­ставительные органы местного самоуправления обладают в от­ношении местных налогов и сборов теми же правами, что и представительные органы власти субъектов РФ в отношении региональных налогов и сборов.

 Неналоговые доходы бюджета

Доходы бюджетов разных уровней формируются за счет на­логовых и неналоговых доходов, а также доходов целевых вне­бюджетных фондов. Объем поступлений неналоговых доходов и их виды устанавливается в соответствующих бюджетах.

Состав неналоговых доходов определяется Бюджетным ко­дексом РФ и включает:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности, в том числе:

·                    средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюд­жетных средств на счетах в кредитных организациях;

·                    средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственно­сти, под залог, в доверительное управление;

·                    средства от возврата государственных кредитов, бюджет­ных кредитов и бюджетных ссуд,, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспече­ния, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных и муниципальных га­рантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств но бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным и муници­пальным гарантиям;

·                    плата за пользование бюджетными средствами, предос­тавленными другим бюджетам, иностранным государст­вам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

·                    доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в устав­ных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субьектам РФ и муници­пальным образованиям;

·                    часть прибыли государственных и муниципальных уни­тарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей;

·                    другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собст­венности, в том числе:

¨      средства от продажи уставного капитала организаций, находящихся в государственной или муниципальной собст­венности;

¨      средства от продажи акций, находящихся в собственности государства;

¨      доходы от реализации государственных запасов и резервов;

¨      доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, земли и нематериальных активов;

¨      иные доходы.

3.      Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного само­управления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

4.        Средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, по­ лученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федера­ции, субъектам Российской Федерации, муниципальным образова­ниям, и иные суммы принудительного изъятия.

5.  Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полу­ченных от бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации.

6.  Иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджетов разных уровней имеют суще­ственные отличия от налоговых поступлений. Порядок их уста­новления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов. Например, порядок перечисления средств, получаемых в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, определяется законодательст­вом Российской Федерации о приватизации, а взимание отдель­ных санкций — Гражданским и Уголовным кодексами Россий­ской Федерации. Неналоговые доходы могут носить обязатель­ный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основе. У них не определены конкретные став­ки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы.

12. Понятие, состав и особенности денежной системы России. Инструменты денежной политики России.

Денежная система- устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически и закрепленное законодательством. Денежная система России функционирует в соответствии с ФЗ о ЦБ РФ от 12 апреля 1995. Офиц денежная единица- рубль. Соотношение между рублем, золотом или др драгоценными металлами не установлено законом. Курс рубля к иностр денежным единицам определяется ЦБ РФ. Видами денег, имеющими законную платежную силу, являются банкноты и металлические монеты. В России функционируют наличные деньги (банкноты и монеты) и безналичные (в виде средств на счетах в кредитных учреждениях).Для анализа изменения движения денег на определенную дату и за опред период используются денежные агрегаты: 1) Агрегат М0 включает наличные деньги в обращении: банкноты и металлические монеты 2) М1 состоит из агрегата М0 и средств предприятий на текущих счетах банков, депозиты населения в сберегательных банках до востребования, средства страховых компаний. 3) М2= М1+ срочные и сберегательные депозиты в коммерческих банках, а также краткосрочные государственные ценные бумаги. 4) М3= М2+депозитные сертификаты и облигации гос займа. По закону денежного обращения денежная масса М2 едина в своих даух частях: налично-денежной и безналичной. Искусственное деление денежной массы в России на наличную и безналичную без их взаимного перехода приводит к тому, что возникают надбавки за наличные деньги при платежах вместо безналичных расчетов. Такая практика имеет место только в российской экономике и не встречается в развитых странах. В России используется такой показатель, как денежная база, включающий наличные деньги (М0) и обязательные резервы коммерческих банков в ЦБ (в узком смысле), а в более широком- распространяется также на остатки на счетах коммерческих банков в ЦБ. 

Денежная политика: Сколько нужно денег для нормального развития экономики?1) мягкая денежная политика- чем больше денег в экономике, тем больше оборотных средств у предприятий, больше объем инвестиций, выше потребительский спрос. Т.е. увеличение ден массы ведет к ускорению роста производства, требование увеличить ден эмиссию 2) жесткая ден политика- сжатие ден массы. Чрезмерная ден эмиссия подхлестывает инфляцию, тормозит структурную перестройку экономики и возобновление эк роста. Реальное количество денег в экономике в каждый данный момент определяется равновесием спроса на них и предложения на денежном рынке. Если предложение денег превышает спрос на них, цены на товары и услуги растут быстрее, чем увеличивается денежная масса. Номинальная денежная масса исчисляется в рублях, а реальная оценивается коэффициентом монетизации, который представляет собой соотношение денежного агрегата М2 к годовому объему ВВП. Расстройство денежного обращения приводит к развитию альтернативных форм расчетов и квазиденег. К их числу относятся векселя, чеки, казначейские обязательство, казначейские налоговые освобождения, гос краткосрочные облигации, облигации федеральных займов, облигации гос сберегательных займов. При взаимозачете и бартерных сделках деньги выполняют лишь функцию меры стоимости. Важной чертой альтернативных форм расчетов является то, что они  применяются прежде всего крупными предприятиями, особенно бартер и векселя. К денежным суррогатам относятся векселя, по которым не практикуется погашение деньгами, а также соглашения о взаимозачетах. Особенность денежных суррогатов- нерыночный характер их обращения. Они выполняют функцию средства платежа, но не выступают в качестве меры стоимости и не служат средством накопления. Первый вид ден суррогатов- казначейские обязательства, затем  казначейские налоговые освобождения. Еще один вид суррогатов- денежные зачеты в клиринговой форме. Последствия эмиссии ден суррогатов в целом отрицательные: рост невыплат и задержки заработной платы, искажение цен, себестоимости и прибыли, рост неплатежей. В условиях либерализации цен и доходов и стремительного роста цен главные цели кредитно-денежной политики России стали снижение темпов инфляции и стабилизация национальной валюты. В России пока не сложились необходимые условия для полного перехода от прямых(административных) к косвенным (рыночным) методам денежно-кредитного регулирования. В качестве прямых инструментов денежно-кредитного регулирования используются целевое кредитование, «кредитные потолки», прямой контроль над уровнем процентных ставок. Суть целевого кредитования- установление количественных параметров на кредиты, направляемые в приоритетные отрасли, создание специальных кредитно-финансовых учреждений осущ-х кредитование приоритетных отраслей, введение льгот для банков предоставляющих такие кредиты предприятиям.  Но льготные кредиты часто используются для поддержания на плаву убыточных предприятий. Еще один метод- административный контроль над уровнем процентных ставок по кредитам и депозитам коммерческих банков. А так же методов является ограничение объема кредитов, предоставляемых банковскими институтами. Кредитные потолки, устанавливаемые ЦБ- это предельная сумма кредитования. А к числу важных косвенных инстументов денежно-кредитной политики относятся: 1) регулирование официальной ставки рефинансирования ( она отрицательна, когда е уровень ниже темпов инфляции) 2) изменение нормы обязательного резервирования  Нормы обязательных резервов устанавливаются в процентах к обязательствам коммерческих банков дифференцированно в зависимости от вида привлеченных ресурсов выполнять все функции денег. Средства обязательных резервов хранятся в ЦБ и используются для поддержания ликвидности коммерческих банков.  3) рефинансирование коммерческих банков. Направлено на ограничение денежной массы в обращении посредством рационирования централизованных кредитных ресурсов, предоставляемых коммерческим банкам в целях их эффективного использования на развитие определенных отраслей.4) операции на открытом рынке.

Дополнительно:

В условиях существования металлического денежного обращения различают два типа денежных систем: 1)Биметаллизм- ден система, при которой государство законодательно закрепляет роль всеобщего эквивалента за двумя металлами- золотом и серебром, монеты из них функционируют  на равных основаниях. 2)Монометаллизм- ден система, при которой одни денежный металл является всеобщим эквивалентом и одновременно в обращении присутствуют другие знаки стоимости (банкноты, казначайские билеты), размененные на золото.

Денежная система на современном этапе должна включать в себя две подсистемы: подсистему безналичных расчетов и подсистему наличных расчетов. Первым основополагающим принципом ден системы являются принципы организации системы, под которыми понимаются правила, в соответствии с которыми государство организует данную ден систему. Современная  денеж система рыночного типа строится по принципам: 1) принцип централизованного управления ден системой. Государство через аппарат центральных банков ставит на рынках нужные ему условия. 2) принцип прогнозного планирования денежного оборота. Планы подготавливаются не как директивные, а как ориентиры, прогнозы (за исключением гос бюджета). 3) принцип устойчивости и эластичности денежного оборота. Т.е. ден система должна быть организована таким образом, чтобы, с одной стороны, не допускать инфляции, а с другой- расширять денежный оборот, если возрастают потребности хозяйства в ден средствах, и сужать их, если уменьшаются эти потребности. 4) принцип кредитного характера денежной эмиссии. Т.е.  появление новых денежных знаков в обороте возможно только в результате проведения банками кредитных операций. 5) принцип обеспеченности выпускаемых в оборот денежных знаков. В условиях рыночной модели экономики денеж знаки обеспечиваются находящимися в активах банков товарно-материальными ценностями, золотом и другими драгоценными металлами, свободно конвертируемой валютой, ценными бумагами и др долговыми обязательствами. При этом золотое содержание ден единицы с 1992 в РФ не фиксируется. 6) принцип неподчиненности ЦБ правительству и подотчетности его парламенту страны. Поддержание устойчивости денежного оборота, борьба с инфляцией являются приоритетной задачей ЦБ. 7) принцип предоставления правительству ден средств только в порядке кредитования. Позволяет предотвратить использование денег для покрытия дефицита федеральных местных бюджетов и не давать стимула к развитию инфляционного процесса.

8) принцип комплексного использования инструментов денежно-кредитного регулирования. ЦБ не должен ограничиваться каким-либо одним инструментом денежно-кредитного регулирования для поддержания устойчивости денежного оборота, а должен использовать комплекс этих инструментов. 9) принцип надзора и контроля за денежным оборотом. Государство через банковскую, финансовую системы и налоговые органы должно обеспечивать контроль за всем денежным оборотом. 10) принцип функционирования исключительно национальной валюты на территории страны. Законодательство страны предусматривает платежи за товары и услуги внутри страны производить исключительно в национальной валюте.

Принципы построения денежной системы отражаются в других элементах ден системы, таких как: 1) наименование денежной единицы. Этот элемент складывается исторически. Наименование рубль закреплено в законе «О денежной системе РФ» и «О ЦБ РФ». 2) порядок обеспечения денежных знаков. Гос законодательством устанавливается, что в качестве обеспечения могут служить  товарно-материальные ценности, золото, драгоценные металлы, ценные бумаги и т.д. Использование других видов обеспечения или нарушение основных правил оформления банками обеспечения не должно допускаться. 3) эмиссионный механизм. Порядок выпуска денег в оборот и их изъятие из оборота. 4) структура денежной массы в обороте. Это либо соотношение между наличной и безналичной денежной массой, либо соотношение между денежными знаками разной купюрности во всем объеме денежной массы. 5) порядок прогнозного планирования денежного оборота. Включает систему прогнозных планов денежного оборота, органы составляющие эти планы, совокупность показателей, определяемых с помощью этих планов, задачи решаемые с помощью каждого плана. 6) механизм денежно-кредитного регулирования. Набор инструментов денежно-кредитного регулирования, права и обязанности органов осуществляющих ден-кредит регулирование, задачи и объекты ден-кред регулирования. 7) порядок установления валютного курса, или котировка валют. Это означает отношение валюты данной страны, выраженной в валютах других стран. 8) порядок кассовой дисциплины в хозяйстве. Отражает набор общих правил, которыми должны руководствоваться предприятия и организации всех форм собственности при организации налично- денежного оборота, проходящего через их кассы. Контроль за соблюдением этого порядка возлагается на  коммерческие банки, осуществляющие кассовое обслуживание хозяйств.

Кратко ситуацию в денежной сфере страны можно охарактеризовать: катастрофически много наличных денег; катастрофически мало счетных (безналичных) денег; катастрофически крепкий рубль (дешевые иностранные валюты); катастрофически плохие денежные коммуникации; катастрофически много утекает из страны денег; катастрофически архаичный и расточительный Центральный банк; катастрофически некомпетентное и эгоистичное его руководство. могли бы способствовать улучшению денежной системы России: -введение для всех банков автоматического расчетного кредитования; -переход от внутрифилиальных отношений к корреспондентским между учреждениями Банка, создавая тем самым на месте Банка России систему территориально-общественных банков и автоматически увеличивая кредитные ресурсы банковской системы в 4-5 раз; -резкое сокращение наличной денежной массы;  Денежная система Российской Федерации находится в кризисном состоянии. Возникает справедливый вопрос- каковы перспективы? обеспечить экономический рост невозможно без решения проблемы соответствия объема денежной массы потребностям экономики. При этом необходимо четко обосновать, сколько потребуется денег для обеспечения экономического роста. Если увеличивать денежную массу в пропорции, соответствующей темпам роста цен. то экономический механизм быстро войдет в гиперинфляционную спираль. Если же не добавлять денег в обращение. то при низкой инфляции будет длительный и глубокий спад производства. процесс стагфляции, когда денежная масса растет в условиях спада производства, будет продолжаться до тех пор, пока либо не ограничат рост цен на продукцию производителей-монополистов. либо не сформируется конкурентная среда. для решения проблемы прекращения спад производства и обеспечения экономического роста состоит в обеспечении адекватного уровню ВВП объема денежной массы Если будут сохранены свободные цены во всех секторах, то при дальнейшем жестком ограничении денежной массы (способствующем снижению инфляции) в экономике еще ряд лет будет продолжаться спад производства, хотя и меньшими темпами То есть, попытки сдерживать инфляцию будут еще больше уменьшать объем ВВП. Если же при свободных ценах будет взят курс на финансовое стимулирование экономики, то при реальном росте ВВП мы будем еще некоторое время (до появления высококонкурентной среды) жить при достаточно высокой инфляции Если ограничить цены на продукцию производителей-монополистов и добавить наличных денег до уровня совокупной цены всех товаров и услуг то эта мера за счет оптимального повышения платежеспособного спроса не только сможет расшить неплатежи, но и позволит предприятиям самостоятельно обеспечивать производственные циклы без дорогостоящих кредитов коммерческих банков, что автоматически понизит процентную ставку Именно этот вариант является наиболее предпочтительным для нынешнего периода развития, поскольку решает одновременно две противоречивые задачи: снижение инфляции и рост производства

13. Предложение денег в экономике России. Инфляция.

Взгляды экономистов по вопросу о природе инфляции в нашей стране сводятся к двум концепциям- монетаристской и немонетаристской( воспроизводственной). Монетаристская концепция (Гайдар, Илларионов) исходит из того, что инфляция в России носит в своей основе монетарный характер, т.е. существует тесная взаимосвязь между приростом денежной массы и темпами инфляции с определенным временным лагом. Делается вывод, что сжатие денежной массы ведет к снижению темпов инфляции. Немонетаристская концепция исходит из тезиса о том, что инфляция в России- явление многофакторное, в котором главную роль играет инфляция издержек. К их причинам относят: технологически отсталую структуру производства, структурная диспропорция советского периода, высокая степень монополизации экономики и т.д.

На смену ползучей инфляции конца 80-х годов(рост потребительских цен не превышал 10% в год) в 1991 пришла галопирующая инфляция.

Дополнительно:

 

Современную инфляцию в России нельзя рассматривать без учета  специфичности планово-распределительной системы хозяйствования, без учета политических и экономических процессов, произошедших ха последние годы. Важным фактором инфляционных процессов в стране выступала планово-распределительная система хозяйствования. Она способствовала затратному механизму хозяйствования и нарушению материальной и денежной сбалансированности в народном хозяйстве, что вызывалось диспропорциями во всех сферах экономики.

Зарождавшиеся инфляционные процессы в нашей стране были обусловлены диспропорциями в сложившейся структуре народного хозяйства, где предпочтение отдавалось производству средств производства и вооружений при крайне недостаточном уровне промышленного производства потребительских товаров и услуг, слабом развитии сельского хозяйства. В основу хозяйствования был поставлен план, по выполнению которого оценивалась работа предприятий. Также самостоятельность предприятий не сочеталась с диктатом министерств и ведомств. Стремление выполнить план любой ценой, не считаясь с затратами, приводило к снижению эффективности  общественного производства, расточительному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, разбалансированности материальных и стоимостных пропорций. Широко распространились многопрофильные, неспециализированные производства, продукция которых не отличалась высоким качеством, но требовала огромных затрат. Постоянно существует дефицит сырья, материалов и оборудования. В стране создавался избыточный платежеспособный спрос как у населения, так и у государственных предприятий. Большую роль в развитии инфляции играет расширение масштабов кредитования сверх реальных потребностей экономики, что ведет к  росту эмиссии кредитных средств и наращиванию платежеспособного спроса. Важным фактором инфляционных тенденций в стране выступала государственная система ценообразования(их поддержание на искусственно стабильном, или низком, уровне в отрыве от происходивших изменений). Большую роль в разбалансированности хозяйства сыграло проведение либерализации хозяйственных отношений во всех отраслях экономики, включая банковскую и финансовую сферы, внешнеэкономическую деятельность, валютные отношения, без создания надлежащих правовых основ и без учета большой внутренней и внешней задолженности государства. Особое место в развитии инфляции занимает дефицит государственного бюджета.

С конца 1991 страна взяла курс на изменение базовых основ российской экономики- перевод государственно-монополизированной системы на рыночные отношения. Последние устанавливаются при неразработанности правовой базы, правовой ответственности всех субъектов товарного, финансового, валютного и кредитного рынков. Эти отношения строились на отношениях разгосударствления собственности и либерализации всех сфер хозяйствования. Была поставлена задача в короткий срок провести разгосударствление и приватизацию предприятий, финансовой и банковской систем.  В результате полного «освобождения» цен вместо рыночного равновесия в стране начался экономический кризис, приведший к гиперинфляции, а затем и стагфляции экономики. Это связано с тем, что либерализация цен проходила  в условиях монополизированных структур, не поддающихся быстрому превращению их в конкурентоспособных собственников. Нарастанию хозяйственного и финансового кризисов, усугубивших инфляцию, способствовали национальная и социальная политическая нестабильность, а также политические процессы, связанные с распадом СССР. Либерализация цен не только ликвидировала избыток денежной массы в обращении, но и создала огромный дефицит платежных средств, что деформировало финансовые потоки в народное хозяйство, нарушило формирование доходов населения, предпринимателей государства, обесценило основной и оборотный  капитал в промышленности, приведший к депрессии в ведущих отраслях производства, резко сокративших поступления финансовых ресурсов в бюджет России. Экономическое напряжение в стране усугублялось расстройством финансовой системы, «войной бюджетов» между центром и другими регионами, огромными потерями государства из-за спада производства, затрат, связанных с конверсией военно-промышленого комплекса, выводом войск из стран дальнего и ближнего зарубежья, из-за  военных действий нВ окраинах бывшего СССР. Стремительный инфляционный рост оптовых и розничных цен в отсутствие конкуренции и гос регулирования повышал затраты государства на содержание армии, науки, культуры, здравоохранения и образования. Огромной проблемой для экономики России при регулировании инфляционных процессов становятся внешние займы. Не решив ни одной экономической, социальной и политической проблемы с помощью иностранных кредиторов, их активно использовали для покрытия бюджетного дефицита, который из года в год нарастал и требовал еще больших заимствований. Важнейшим фактором нарастания инфляции в России в этот период явились дальнейшая либерализация валютного законодательства, внешней торговли, устранение  валютных ограничений по текущим операциям, введение внутренней конвертируемости рубля в условиях огромной внешней задолженности государства. Мощные спекуляции на валютном рынке рубля и вздорожание всех импортируемых товаров, что усилило внутреннюю инфляцию издержек за счет импортируемой инфляции. В то же время нарастала задолженность бывших союзных республик ЦБ РФ по «техническим» кредитам, связанным с невозможностью осуществления расчетов по поставкам товарно-материальных ценностей из России. Сжатие денежной массы внутри России вызвало кризис неплатежей. Стремление проводить жесткую денежно-кредитную политику, чтобы сбить инфляцию, превратилось в один из факторов, стимулирующих инфляционный рост цен, поскольку за определенными пределами снижения денежной массы начинаются последствия, которые неминуемо провоцируют нарастание инфляции.

Основные направления антиинфляционной политики:

Цель антиинфляционной политики государства состоит в том, чтобы установить контроль над инфляцией и добиться приемлемых для народного хозяйства темпов ее роста. Основным фактором в борьбе с инфляцией являются преодоление экономического спада, кризиса неплатежей, спада инвестиционной активности, формирование стабильной рыночной инфраструктуры.  Оздоровление экономики связано с поддержкой приоритетных отраслей народного хозяйства, стимулированием экспорта продукции, разумной протекционистской политикой, способствующей решению вопросов конкурентоспособности отечественных товаров, а не спаду производства. Большое значение в антиинфляционной политике имеют структурная перестройка экономики и приспособление ее к потребностям рынка за счет грамотной конверсии военно-промышленного комплекса, демонополизации и регулирования деятельности монополий, стимулирования конкуренции в производстве. Решающим фактором борьбы с инфляцией будет возможность восстановления гос структур управления и контроля за ценами и доходами, распределением и перераспределением материальных и финансовых ресурсов при сохранении курса на преимущественное применение свободных рыночных цен. При переходе к рынку необходима цивилизованная приватизация на основе учета реальных экономических, технологических и экологических потребностей общества, на базе реальной оценки приватизируемого имущества, обеспечивающего соответствующие поступления средств в гос бюджет. Для сдерживания инфляции важно определить пределы внешних заимствований и предоставления российских кредитов иностранным государствам. Важным направлением в антиинфляционной политике являются дальнейшее развитие и гос регулирование валютного и финансового рынков, а также совершенствование механизма формирования валютного курса. Большое значение для сдерживания инфляции может иметь перестройка экспорта и импорта: переход с сырьевой ориентации экспорта на технологические виды продукции, а также отказ от бросовых цен, по которым реализуется отечественное сырье и теряется экспортная выручка на десятки миллиардов долларов в год. Большое значение для борьбы с инфляцией имеет снятие инфляционных ожиданий  как у хозяйствующих структур, так и у населения, что в значительной мере может быть обусловлено экономической и политической стабильностью в стране.

14. Банковская система РФ.

Процесс создания банковской систем рыночного типа в России можно разделить на три

этапа: 1) с конца 80-х до сер 90-х- период формирования двухуровневой банковской системы и активного создания частных коммерческих банков. 2) с сер 90-х до финансового кризиса 98- период слияния банковского и промышленного капиталов. 3) с конца 90-х- период глубокого финансового кризиса и начало реструктуризации банковской системы. Реформа банковской системы в СССР началась в 1987 (Госбанк превращен в ЦБ) А с 1988 начался процесс создания коммерческих банков, что означало ликвидацию монопольного права государства на создание банковских структур. Создание коммерческих банков происходило тремя путями: 1) учреждение КБ на базе трансформированных отделений гос специализированных банков. 2) создание КБ предприятиями- гигантами или руководителями крупных отраслей. 3) организация КБ по инициативе предпринимателей с целью обслуживания новых частных предприятий. В соответствии с законом 1990 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» банки объявлены экономически самостоятельными учреждениями, не несущими ответственности по обязательствам государства. Реформа банковской системы 1987-92 привела к следующим последствиям: 1) ликвидация гос монополии на банковское дело, возникновение и бурное развитие частного сектора в банковской системе.2) формирование принятой в странах с развитой рыночной экономикой двухуровневой банковской системы. 3) децентрализация управления банковской сферой.

ЦБ России:

Принятый в декабре 1990 закон «О ЦБ РСФСР» установил его независимость от правительства и подотчетность только высшему законодательному органу, который назначает председателя ЦБ. ЦБ- эмиссионный банк, он обладает монопольным правом выпуска денежных знаков. Его главные функции: денежная эмиссия, организация системы расчетов между экономическими агентами, исполнение гос бюджета и управление гос долгом, выполнение роли банка банков и кредитора в последней инстанции, определение приоритетных целей денежно-кредитной и валютной политики и их реализация, разработка правовых основ функционирования кредитно-финансовых институтов и надзор за деятельностью КБ. Клиентами ЦБ являются КБ, кредитные учреждения, а также правительственные организации. В своей деятельности он использует набор инструментов денежно-кредитной политики: 1) Учетная ставка, или ставка рефинансирования- с его помощью ЦБ воздействует на проценты межбанковского кредита, а также на проценты по кредитам и депозитам в отношениях банков с юр и физич лицами. 2) Регулирование обязательных резервов КБ. Так ЦБ воздействует  на ликвидность банковской системы.3) Операции на открытом рынке.  Покупая или продавая  гос ценные бумаги коммерческим банкам ЦБ воздействует на предложение денег. Если КБ приобретают гос ценные бумаги, то они ухудшают ликвидность, т.е. располагают меньшими средствами для кредитования эк агентов.

КБ6

В соответствии с изменениями 1996 в закон 1990 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» коммерческие банки могут создаваться в форме акционерного общества с ограниченной ответственностью. Банки обязаны работать на условиях возвратности, платности и срочности привлекаемых средств и предъявляемых ссуд. КБ разрешено осуществлять активные, пассивные и комиссионные операции. В структуре кредитной системы России пока еще небольшое место занимают специальные кредитные учреждения, среди которых семь приходится на клиринговые организации, два- на расчетные палаты межбанковских валютных бирж и столько же- на расчетные центы ЦБ.

Особенностью основной массы российских банков был очень низки уровень технической оснащенности, отсюда ограниченное количество предоставляемых услуг (не более 20 операций). Пассивные операции КБ направлены на образование банковских ресурсов. Эти ресурсы складываются из собственного капитала банка и привлеченных средств. Основную часть привлеченных средств традиционно составляют депозиты, т.е. деньги, переданные их владельцами на временное хранение в банк с предоставлением ему права использовать их в качестве кредита.(особенность банковской системы России- монополия Сбербанка на привлечение депозитов населения). Активные операции КБ направлены на  размещение банковских ресурсов. Огромную роль в активных операциях рос банков в сер 90-х составляли кредиты гос органам власти и госпредприятиям. Важным явлением в кредитной системе России стало возникновение и развитие межбанковского кредита. Он необходим для поддержания ликвидности КБ в условиях, когда они испытывают недостаток в денежных сбережениях населения и в накоплениях промышленных предприятий. С помощью межбанковского кредита происходит временный перелив ссудных капиталов. Особое место в кредитной системе России занимают иностранные КБ. Ввиду слабости отечественных банков политика Правительства России по отношению к деятельстви иностранных банков носила выраженный протекционистский характер.

В России функционируют разные виды банков, в том числе с различной формой собственности: государственной, частной, кооперативной, смешанной. В соответствии с российским законодательством государственной считается собственность федеральная и субъектов Федерации. Поэтому государственными считаться те банки, капитал которых является достоянием либо РФ в целом, либо ее субъектов. Если в формировании уставного капитала такого банка участвуют негосударственные структуры либо иностранные гос или негос институты, то речь идет об одном из вариантов совместных банков(Российский банк реконструкции и развития). Возможные варианты смешанных банков: государственно-частный, государственно-кооперативный, частно-кооперативный. К смешанному виду относятся также муниципальные банки. Кооперативные банки характеризуются особой формой собственности и особым механизмом использования получаемой прибыли. А международным формально может считаться любой банк хотя бы с одним зарубежным филиалом. Российские загранбанки следует одновременно считать элементами банковских систем России и принимающих стран (Евробанк). В России функционируют банки с различной степенью независимости. Максимальной степенью независимости обладают банки, самостоятельно формирующие и изменяющие свой уставной капитал, определяющие свою стратегию и тактику, по собственному усмотрению распределяющие свой доход. Другие виды банков по данному критерию- банки с ограниченной ответственностью. Банк-саттелит или «карманный» банк-  уставной капитал которого сформирован преимущественно из средств клиентов, что ведет к излишней концентрации влияния у наиболее крупных учредителей. Уполномоченными (агентскими) банками называются выполняющие по договорам те или иные операции для органов власти и управления, в том числе для ЦБ. По организационно-правовой форме российская практика знает два основных вида банков: паевые банки и акционерные. При этом последний вид делится на два подвида: акционерные банки закрытого типа (АБЗТ) и акционерные банки открытого типа (АБОТ). Очевидным преимуществом открытой формы являются более широкая возможность привлечения капиталов и большая свобода действий для участников. Одновременно данная форма менее устойчива, меньше защищена от окружающей среды, в том числе от структур, целб которых- установление контроля над банками, более рискованна для участников.

15. Направление банковской реформы.

Старая реформа.

 

Реформа банковской системы в 1987-90-х.

Состояние банковской системы к 1987.

Первый этап (1987-88 г.)

Второй этап (1988-90 г.)

Третий этап ( начало 90-х).

1.                 Госбанк СССР, включая систему Государственных трудовых сберегат касс СССР

2.                 Стройбанк СССР

3.                 Внешторгбанк СССР

1.                 Реорганизация банковской системы: Госбанк СССР. Специализированные гос банки: Простройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Жилсоцбанк СССР, Внешэкономбанк СССР, Сберегательный банк СССР

2.                 Создание новых коммерческих и кооперативных банков

Принятие законов о банках и банковской деятельности. Первый уровень банковской системы: Госбанк СССР и центральные банки республик. Второй уровень: коммерческие банки.

1.                 Создание собственных банковских систем на территории бывших республик СССР. В России: ЦБ РФ и коммерческие банки

2.                 Принятие решения о создании Межреспубликанского банка государств СНГ для координации денежной политики, преодоления инфляции, укрепления позиций коммерческих банков.

Особенности построения современной банковской системы в России:

1. Первый этап реформирования банковской системы отличался быстрым ростом численности кредитных учреждений. В конце 80-х многие считали, что найдены правильные пути быстрейшей реорганизации банковского дела. Однако дальнейшие события показали, что в 1988-95 перестройка деятельности банков была обеспечена в основном в организационной части. Коренное же изменение качественных параметров работы банков, их отношений с предприятиями, учреждениями, населением еще не произошло и находится лишь в начальной стадии становления. Это обстоятельство в сочетании с инфляцией, кризисом системы платежей и другими факторами поставило под вопрос возможность функционирования большинства банков. В ходе событий августа- сентября 1998 прекратили свое существование не только ряд мелких, но и отдельные крупные банки. В 1995-98 свое существование прекратили больше банков, чем было создано новых. 2. Общая численность банков в России в расчете на 100 тыс. человек еще недостаточна. Особенно мало их в сельской местности и в отдаленных районах. Кроме того, некоторые виды банков практически отсутствуют. Ипотечные и муниципальные банки только начинают рождаться. Недостаточна специализация банков, особенно функциональная. Практически нет инвестиционных, клиринговых банков, поскольку для них отсутствует правовая база. 3. Законодательные основы функционирования современной банковской системы России были созданы в 1990 с принятием законов «О ЦБ РФ» и «О банках и банковской деятельности». В 1995 и 96 эти законы были приняты ГосДумой в новой редакции. Закон «О ЦБ РФ» дал более четкое и подробное описание функций главного банка страны, наделил его правом издания нормативных актов, обязательных для исполнения всех юридических и физических лиц и органов гос власти. В новой редакции «Закона о банках и банковской деятельности» прослеживаются три основных принципа: либерализация ведения банковской деятельности, усиление мер по обеспечению устойчивости банковской системы, приближение положений закона к нормам прямого действия.

Правительство пришло к согласованной позиции о необходимости подвергнуть все банки, работающие с населением, повторной процедуре получения генеральной лицензии. Иначе говоря, почти все крупные банки правительство лишит генеральной лицензии в ближайшие два-три года. Так что страхование вкладов может превратиться в серьезную перетряску и реструктуризацию российского банковского сектора.О необходимости государственного гарантирования вкладов населения в коммерческих банках в России заговорили сразу после разразившегося в августе 1998 года финансового кризиса. Тогда единственным финансово-кредитным учреждением, не потерявшим доверие вкладчиков, и сохранившим возможность увеличивать свои кредитные ресурсы остался только Сбербанк, практически полностью контролируемый правительством и Центральным банком. Участие государства в системе страхования вкладов объясняется не только заботой об интересах вкладчиков, но и поиском ресурсов для инвестиций в отечественную экономику. Отсутствие реальной конкуренции среди инвесторов приводит к дороговизне кредитных ресурсов для различных отраслей экономики и сдерживает их рост. Исправить ситуацию со спадом инвестиций, возможно, поможет вовлечение накоплений граждан в банковский сектор. Тем не менее, министры решили, что радикально новая для российских банков система страхования, способная в корне изменить правила работы на финансовом рынке, еще нуждается в доработках. Одна из главных доработок законопроекта касается изменений правовых механизмов регулирования системы защиты вкладов. Государственное гарантирование в России приравнивается к выдаче субсидий той или иной отрасли экономики. Возникающий таким образом дисбаланс в ее развитии явно не идет ей во благо, и означала бы простой перенос государственных гарантий на вклады в Сбербанке на все другие финансово-кредитные учреждения. Понятно, что таких средств в федеральном бюджете нет. По словам генерального директора Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) Александра Турбанова, важно построить такую систему, чтобы в случае банкротства банка вкладчик мог получить «приемлемую» сумму сразу, а остальное после распродажи активов или завершения процесса оздоровления учреждения. Правда, главная проблема, с которой столкнулось правительство, разрабатывая законопроект, заключается не в сумме страхования. Похоже, ни Центральному банку, ни АРКО так до сих пор и не удалось договориться, кто из них будет управлять страховым фондом. Пока только известно, что отбор банков, которым будет разрешено работать с частными лицами, будет осуществлять ЦБ. Между тем, если АРКО не получит вожделенный страховой фонд, то в ближайшее время его роль в регулировании банковского сектора значительно сократится.

Какую банковскую реформу нам ждать?

В конце сентября правительство России планирует рассмотреть пути банковской реформы в стране. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) выдвинул свою программу реформирования банковской системы. Названная по фамилии руководителя рабочей группы по банкам РСПП, "Программа Александра Мамута" подвергается ожесточенной критике в средствах массовой информации. Концепцию обвиняют в препятствии конкуренции, вредоносности для региональных и небольших банков, игнорировании интересов малого бизнеса. Но в предложениях РСПП, если отнестись к ним без предвзятости, можно найти немало интересного. Промышленники обвиняют банкиров в том, что наращивание капиталов банков отстает от потребностей прогрессирующего "реального" сектора. Банки не выполняют свою главную, инвестиционную функцию. Они не могут обеспечить экономику дешевыми кредитами и привлечь из-под подушек накопленные людьми сбережения. Авторы Программы отмечают абсолютно неконкурентную среду в банковской сфере, разные возможности и преференции для государственных и частных банков. "Финансовый рынок слабо связан с промышленным, - говорится в Программе. - Кредиты банков на срок свыше 3-х лет не составляют и 10% от общего объема кредитов реальной экономики при среднем сроке окупаемости нового оборудования около 5 лет. Единственным источником экономического роста является прибыль промышленных компаний некоторых секторов экономики и накопления граждан в Сбербанке, чего совершенно недостаточно..." "Программа Александра Мамута" предлагает трехуровневую банковскую систему во главе с ЦБ РФ. Его окружают банки с генеральной лицензией Эти банки федерального значения должны за три года довести свой собственный капитал до 3 млрд. рублей. Только они имеют право открывать филиалы во всех регионах, устанавливать прямые корреспондентские отношения с иностранными банками. Остальные банки должны довести свой капитал в течение года до 200 млн. рублей. Последние могут напрямую работать в одном или нескольких регионах, имеют определенные ограничения по контрагентам и видам услуг. Именно этих предложений РСПП, ограничивающих бизнес большинства кредитных организаций, банковское сообщество совершенно не приемлет. Оппоненты Александра Мамута из Ассоциации российских банков и Центробанка назвали его предложения "революционными", а свои концепции - "эволюционными", подразумевая, что рынок все расставит по своим местам при мягком вмешательстве государства. Впрочем, предложения оппонентов во многом совпадают. Все хотят повышения капитализации банков, их мощи и надежности, усиления роли в инвестиционном процессе, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, системы налоговых мер, стимулирующих сбережения и инвестиции. Расхождения между РСПП и ЦБ РФ скорее в сроках и механизмах, нежели в целях. Если даже допустить, что предложения РСПП инспирированы правительством, их принятие под большим вопросом. МАП даже указало на риски "революционного пути", особенно в реформировании региональной банковской инфраструктуры. Деликатного подхода требуют госбанки, которые спасли рынок частных вкладов после августа 1998 года. Вместе с тем федеральной администрации нужен определенный зондаж общественного мнения, видимо, как средство нажима на Центробанк. Следует ожидать, что банковская реформа будет проводиться более жестко и с большей адресной направленностью, чем ожидает финансовый мир

Банковская реформа.

повышение капитализации

санация и укрепление устойчивости (укрепление валютного регулирования и валютного контроля)

повышение качества банковских услуг (со временем)

изменение структуры активов банков в пользу кредитования реального сектора

универсализация банковского законодательства до размеров банковского кодекса

Реформирование банковской системы

меры по активизации механизмов рефинансирования коммерческих банков со стороны Банка России.

меры по стимулированию исполнения ими функций финансового посредничества, в первую очередь, обеспечения перетока капитала из добывающих отраслей в перерабатывающие. требуется переориентация государственной технической, политической и финансовой поддержки.

стимулы для кредитования перерабатывающего сектора.

ускоренное введение в действие недискриминационной системы страхования вкладов граждан в коммерческих банках.

предложения по изменению законодательства, направленные на упрощение процедур слияний, присоединений и преобразований кредитных организаций.

взвешенная политика по допуску на российский рынок иностранного банковского капитала. Выравнивание условий конкуренции на рынке банковских услуг, постепенное развитие филиальной сети наиболее эффективных частных банков в российских регионах позволит обеспечить предоставление всего спектра банковских услуг на большей части территории страны и снижение их стоимости как для граждан, так и для юридических лиц.

обеспечение единых условий работы для всех кредитных организаций, строгое выполнение законодательно установленных норм и требований, исключение возможности внешнего влияния на политику банков.

переход кредитных организаций на международные стандарты финансовой отчетности

повышение прозрачности деятельности коммерческих банков: требование ежеквартальной публикации в печати балансов, отчетов о финансовых результатах и ключевых финансовых показателях работы банков.

стимулирование применения рыночной оценки состояния и перспектив деятельности кредитных организаций на саморегулируемой основе.

предоставление синдицированных банковских кредитов, выпуск и обращение кредитных производных инструментов, включая ипотечные ценные бумаги, развитие системы раскрытия информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед банками.

16/ структура инвестиций

Инвестиции принято подразделять на:

- денежные средства,

- целевые банковские вклады,

- паи, акции и другие ценные бумаги;

- движимое и недвижимое имущество;

- имущественные права, связанные с авторским правом, опытом и другими видами интеллектуальных ценностей; совокупность технических, технологических, коммерческих и иных знаний, оформленных в виде технической документации, навыков и производственного опыта, необходимого для организации того или иного вида производства, но не запатентованного (“ноу-хау”); права пользования землей, водой, ресурсами, домами, сооружениями, оборудованием, а также иные имущественные права и другие ценности.

2. В отношении объектов вложения инвестиции подразделяются на

- реальные (прямые) инвестиции, или вложения в средства производства (здания, сооружения, оборудование и т.п.) – делятся, в свою очередь, на валовые и чистые (за вычетом амортизации)

- нематериальные активы (патенты, лицензии, ”ноу-хау”, научно-технические и проектно-конструкторские работы в виде документации, программные средства и т.п.). Сюда же можно отнести и инвестиции в человеческий капитал - это любое действие, которое повышает квалификацию и способность персонала, и в конечном счете повышающее производительность их труда.

- финансовые (портфельные) инвестиции, или вложения средств в различные финансовые инструменты - ценные бумаги, депозиты, целевые банковские вклады.

3. По характеру участия в инвестиционном процессе инвестиции подразделяются на:

- прямые, предполагающие непосредственное участие инвестора в выборе объекта инвестирования и вложении средств, при этом инвестор непосредственно вовлечен во все стадии инвестиционного цикла, включая прединвестиционные исследования, проектирование и строительство объекта инвестирования, а также производство конечной продукции. Прямой иностранной инвестицией, в соответствии с российским законодательством считается приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли в уставном капитале коммерческой организации

- косвенные, осуществляемые через различного рода финансовых посредников (инвестиционные фонды и компании) аккумулирующих и размещающих по своему усмотрению наиболее эффективным образом финансовые средства.

4. Кроме того, инвестиции бывают частными, государственными и иностранными.

В соответ­ствии с российским законодательством под иностранными инвестициями понимаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иност­ранными инвесторами в объекты предпринимательской и др. видов дея­тельности с целью получения прибыли. Объектами иностранных инвестиций могут выступать: вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бума­ги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальные ценности, имущественные права.

Функции инвестиций:

1) простое воспроизводство

2) расширенное воспроизводство

3) внедрение инноваций

Источники финансирования инвестиций:

1)                 государственные бюджетные ассигнования

2)                 собственные средства предприятий

3)                 кредиты частных и государственных банков

4)                 ср-ва населения на жилищное строительство и организацию малого бизнеса

Инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций, или инвестирование, и  совокупность практических  действий по  реализации инвестиций. Инвестирование  в  создание  и  воспроизводство  основных  фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

В январе-сентябре 2004 года, по оценке Минэкономразвития, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 1 757,8 млрд. руб., или 111,6% к уровню января-сентября 2003 года. При этом темпы роста инвестиций в основной капитал превышают темпы роста основных макроэкономических показателей.

С III квартала 2004 года существенно замедлилась инвестиционная активность в экономике России. Среднемесячный темп роста инвестиций в основной капитал с исключением сезонного фактора составил в III квартале 2004 года 0,6% (против 1,6% во II квартале 2004 года), в том числе в сентябре 2004 года – 0,2%.

Замедление инвестиционной динамики обусловлено, прежде всего, увеличением оттока капитала из частного сектора и сдержанностью финансовой системы в кредитовании реального сектора экономики. После стагнации в мае 2004 года динамики кредитов, предоставляемых банками нефинансовым предприятиям и организациям, в июне-августе 2004 года темпы роста кредитования составили, соответственно, 3,3%, 2,8%, 2,6% и не достигли темпов роста, отмечавшихся в марте-апреле 2004 года (ежемесячно свыше 4%).

Греф доложил, что 2005 год должен стать для России "годом инвестиционного спроса" в отличие от прошлого, когда преобладал потребительский спрос. По оценкам главы МЭРТ, темпы роста инвестиций в российскую экономику в 2005 году могут составить 10-10,5% - при условии роста "взаимного доверия между государством, бизнесом, банками и населением". "Детонатором" для привлечения иностранных инвестиций может стать вступление России в ВТО, сказал Греф.

17. инвестиции в Россию

В динамично меняющихся условиях перехода развитых стран к постиндустриальной экономике инвестиции играют значимую роль, обеспечивая инновационное и технологическое преимущество лидеров. Тем острее стоит проблема инвестиций перед Россией, переживающей последствия глубокого спада в экономике, который сопровождался обвальным сокращением капитальных вложений.

Несмотря на экономическую стабилизацию и рост основных макроэкономических показателей в последние годы, в инвестиционной сфере они не компенсируют прошедшего кризиса.

технологическое отставание требует многократного прироста объемов капитальных вложений, что пока не достигнуто и вряд ли может быть реализовано ординарными мерами.

имеющийся рост объемов инвестиций неудовлетворителен в качественном смысле и отражает болезни, присущие экономике в целом – перекос в сторону сырьевых экспортно-ориентированных отраслей в ущерб более высоким секторам. В условиях отсутствия эффективного механизма перераспределения сырьевой ренты такая тенденция закрепляет технологическое отставание, зависимость национальной экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, лишает российскую экономику перспектив в жесткой глобальной конкуренции.

Важнейшим направлением экономических связей России с Германией становится инвестиционное сотрудничество. Основные инвестиции немецкие фирмы направляют в богатые сырьем регионы, располагающие средствами или сырьевыми ресурсами для их оплаты.

На территории России в настоящее время функционирует около 1,5 тыс. совместных предприятий с германским участием. При этом лишь треть из них имеет производственный профиль, а остальные работают в сфере торговли, услуг, посреднической деятельности. Половина вложений в производственные совместные предприятия приходится на топливно-энергетический комплекс, металлургию, транспорт, легкую и пищевую промышленность.

На российском рынке определяют экономические позиции Франции “Рено”, “Сен-Гобэн”, “Юзинор”, “Томсон”.

В последнее время активизируется деятельность французских инвесторов в банковской сфере, агропромышленном комплексе, связи и энергетике России. Французские фирмы заинтересованы в расширении капиталовложений в российскую нефтегазовую промышленность, в создании сети деловой внутренней связи, модернизации алюминиевых заводов в Красноярске и Братске, предприятий черной металлургии и мебельной промышленности.

Франция – один из крупных инвесторов России. В настоящее время в счет предоставленного Францией кредита поставляется оборудование для реконструкции систем водоснабжения и канализации Санкт-Петербурга, для обеспечения надежности и безопасности атомных электростанций.

Особая заинтересованность России в рынке ЕС предопределена тем, что страны ЕС являются основными кредиторами РФ. Внешняя торговля России с ЕС традиционно складывается с положительным для России сальдо, которое обеспечивает значительную часть средств, необходимых для обслуживания внешнего долга. При этом Россия имеет отрицательное сальдо в торговле с ЕС услугами.

В торгово-экономическом сотрудничестве с ЕС существуют и накапливаются проблемы, осложняющие перспективы его дальнейшего развития. В торговой политике ЕС сохраняются многочисленные ограничения доступа российских товаров. Особый вред экспорту наносят антидемпинговые процедуры. По-прежнему считая Россию страной с нерыночной экономикой, Комиссия ЕС применяет к российским товарам процедуры на дискриминационной основе.

Американские прямые инвестиции в России составляют более 8 млрд. долл. Большая часть инвестиций сосредоточена в нефтегазовом комплексе, куда вложены капиталы таких крупных ТНК, как, например, “Оксидентал петролеум”.

 Компании США занимают лидирующее положение среди фирм других стран по совокупности объемов инвестиций в России. Кроме крупных и хорошо известных проектов в торгово-экономическом комплексе России прорабатываются и осуществляются проекты в других отраслях: аэрокосмической, машиностроительной, химической промышленности, медицине, агробизнесе, телекоммуникациях, конверсии военного производства, средств защиты окружающей среды, золотодобычи и т.д.

Характерной чертой нашего сотрудничества с Турцией в последнее десятилетие являетя активное участие турецких строительных компаний в сооружении гражданских и промышленных объектов в различных регионах России. Важной стороной двусторонних экономических отношений являются прямые инвестиции, осуществляемые турецкими предприятиями в России и российскими в Турции. В числу наиболее значительных турецких инвестиций относятся открытие в Москве 4 гипермаркетов “Рамстор”, пивоваренного завода “Эфес-Пильзнер”, строительство завода по производству кока-колы и солода в Ростове и на Кубани. Общая сумма прямых турецких инвестиций на начало 2000г. оценивается в 250 млн. долларов.

Российские инвестиции в Турции   незначительны. Отраслевые предприятиями российской инвестиции являются туризм, трудовые услуги и другие объекты сферы обслуживания.

Важным достоинством последних лет в отношениях с Турцией можно считать заинтересованное сотрудничество в области морского и автомобильного транспорта, науки и техники, а также в области туризма.

Различают два способа регулирования иностранных инвестиций: на­ционально-правовой и международно-правовой.

Национально-правовое регулирование основано на использовании норм и институтов традиционных отраслей национальной системы права (адми­нистративное, гражданское и др.). В большинстве стран сложился свод за­конов по иностранным инвестициям - инвестиционные законы.

Основные положения:

1) Условия, а также правовые гарантии иностранных инвестиций в прини­мающей стране. Цель этих гарантий - обеспечение взаимных интересов принимающей страны и иностранных инвесторов. По существу речь идет об от­сутствии дискриминации иностранных инвесторов по сравнению с местными.

2) Предоставление иностранным инвесторам льгот и привилегий, так как иностранные инвестиции связаны с повышенным политическим и коммерческим рисками, дополнительными расходами на транспорт, связь и многое другое. К числу наиболее распространенных льгот относятся.

1.          освобождение на различный период от налогов доходов, прибылей и дивидендов иностранных инвесторов,

2.          предоставление льготного режима по налогообложению в отношении реинвестиций,

освобождение от налогов заработной платы и других видов возна­граждений за работу, выплачиваемых иностранным специалистам, привле­ченных на контрактных началах,

- освобождение от таможенных пошлин временно или постоянно вво­зимых имущества, оборудования, сырья и материалов, которые отсутству­ют на местном рынке и идут на производство экспортной продукции.

1.            Защита от политических рисков. В законодательстве об иностран­ных инвестициях обычно оговаривается, что национализация иностранной частной собственности может осуществляться только в исключительных случаях с гарантией справедливой и равноценной компенсации.

2.            Положение о разрешении инвестиционных споров. Если раньше их рассматривали на основе национальных арбитражных институтов и пра­вил, то сегодня происходят изменения в пользу международных арбитраж­ных институтов и правил.

Для притока иностранных инвестиций недостаточно создания только экономических и правовых условий, необходима политическая стабильность.

Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций складывается из специальных межгосударственных соглашений, предметом регулирования которых являются отношения, связанные с движением иностранных инвестиций частного капитала. Существуют двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Приняты и действуют следующие межгосударственные соглашения:

1. Вашингтонская конвенция 1965 г. «О разрешении инвестицион­ных споров между принимающими государствами и иностранными част­ными инвесторами в международном центре по урегулированию инвести­ционных споров (МЦУИС) при МБРР».

Нормы в этой Конвенции для регулирования процедуры разрешения споров можно разделить на две группы: касающиеся примирительной про­цедуры; регламентирующие порядок арбитражного производства.

При этом в случае осуществления примирительной процедуры за сто­ронами остается право в любой момент прибегнуть к процедуре арбитраж­ного урегулирования спора. В отличие от решения примирительной ко­миссии решения арбитража являются обязательными для обеих сторон.

2. Сеульская конвенция 1985 г. о создании Международного агентства по страхованию иностранных частных инвестиций (МАСИЧИ) при МБРР.

Составляется договор страхования, сторонами которого выступают МАСИЧИ (страховщик) и иностранный инвестор (страхователь). В соответст­вии с контрактом МАСИЧИ обязуется выплатить страхователю определенную в договоре сумму, которую обычно составляет процент от суммы понесенных иностранным инвестором убытков, возникших в результате наступления одного из перечисленных в контракте случаев политических рисков. В свою очередь иностранный инвестор (страхователь) обязуется ежегодно выплачивать страхо­вой взнос в размере установленного в договоре процента с суммы гарантий.

Примером многостороннего регулирования на региональном уровне служит Римский договор 1957 года, в котором наряду с другими положе­ниями содержится и правовое регулирование иностранных инвестиций.

18. Инвестиции России в экономику зарубежных стран

Объем инвестиций, направленных из России за рубеж, в 2004 году увеличился по сравнению с 2003 годом на 45,2% – до $33,8 млрд. Об этом свидетельствуют данные Росстата. Таким образом, объем инвестиций из России за рубеж в 2004 году был всего на 6,7% меньше иностранных инвестиций в экономику России за тот же период ($40,5 млрд.) 2003 года.

В прошедшем году российские инвесторы наиболее активно вкладывали средства в США ($10,3 млрд), Кипр ($7,5 млрд) и Виргинские острова ($3,6 млрд). Также большой объем российских инвестиций – $2,9 млрд, $970 млн и $194 млн – поступил, соответственно, в Великобританию, Остров Мэн и на Украину.

Бегство капитала:

-перевод капитала из одной страны в другую с целью  избежать его экспроприации, высокого налогообложения, инфляции или с целью  обеспечить более  выгодные условия  его инвестирования

-или просто: вывоз валютных активов за рубеж

-250-400 млрд. $

Согласно данным Правительственной комиссии по внешнеэкономическим вопросам, в среднем при каждой внешнеторговой сделке за рубежом остается около 20 % суммы контракта. Сегодня бегство капиталов – важнейший фактор перераспределения национальных богатств в пользу финансово-идеологических групп и опосредованно в пользу богатого “Севера”.

Минфин: бегство капитала из России уменьшилось- 22.04.2005

Отток капиталов из России в первом квартале нынешнего года составил около 900 млн долларов. Об этом сообщил на банковской конференции в Вашингтоне министр финансов России Алексей Кудрин. Данный показатель существенно ниже прошлогоднего, который за тот же период по официальным данным достигал 4,2 млрд долларов. Это, как сообщил глава Минфина, ”сигнал доверия к российским рынкам”.

Кудрин напомнил, что в 2003г. из страны было вывезено около 2 млрд долларов. На следующий год отток капиталов вырос, что многие наблюдатели связывали во многом с ситуацией вокруг компании ЮКОС. Однако Кудрин считает, что тому были и иные причины, включая повышение банковских учетных ставок в США, сообщает ИТАР-ТАСС. Это вызвало увеличение оттока капиталов со многих развивающихся рынков, включая Бразилию и Мексику, а не только из России. В нынешнем году, по словам Кудрина, ситуация стабилизировалась.

Напомним, депутат Госдумы Владимир Рыжков в феврале 2005г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе привел другие данные об объемах бегства капитала из России. По его словам, ”отток капитала из России в 2004г. по сравнению с 2003 увеличился в 4 раза, что составило 8,5 млрд долларов”. Этому способствовало то, что страна вступила в очередной затяжной период нестабильности, а созданная Владимиром Путиным политическая система доказала свою неэффективность. ”Например, когда одна часть правительства стремится оживить российский фондовый рынок, другая в то же самое время захватывает и разрушает ЮКОС. В итоге российский фондовый рынок в 2004г. практически не вырос. И это очень наглядно на фоне роста фондовых индексов в Индии, Бразилии, Китае, где рост составил от 30 до 60%. Одна часть правительства снижает налоги, другая – выставляет прозрачным и открытым компаниям многомиллиардные налоговые претензии. Это очередной сигнал, пугающий рынки и инвесторов”, - сказал Рыжков.

Более пессимистическую оценку происходящему дал депутат Госдумы и бывший министр финансов Михаил Задорнов. В интервью немецкоязычной газете Der Standard Задорнов сообщил, что только за 9 месяцев 2004г. из России ушло 11 млрд долларов. Согласно прогнозам Задорнова, данным в октябре прошлого года, к концу 2004 года Россию покинут 16-17 млрд долларов. Причинами оттока капитала из России Задорнов назвал плохой инвестиционный климат, вызванный ”делом ЮКОСа”, повышение ставки рефинансирования в США и ослабление курса рубля Центробанком России. Если сравнивать показатели прямых иностранных инвестиций в пересчёте на душу населения, то для России этот показатель составит 52 доллара, для Казахстана - 938 долларов, Азербайджана - 625 долларов.

 

20. Задачи среднесрочной программы и среднесрочные приоритеты

Основные приоритеты в сфере структурной перестройки экономики

кардинальное увеличение несырьевого экспорта

переток капиталов из сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли и увеличение прямых иностранных инвестиций

снижение энергоемкости экономики.

Этого можно достичь лишь на основе радикального улучшения инвестиционного климата - в условиях открытости, глобализации России необходимо конкурировать за капитал, как отечественный, так и иностранный (включая человеческий капитал). Для создания эффективно работающей экономической системы, способной к саморазвитию, необходимо обеспечить комплексность и высокие темпы реформ. Затягивание отдельных реформ, отсрочки в принятии важнейших законов, приводят к тому, что уже принятые законы оказываются неработоспособными, что резко снижает эффективность реформ в целом.

Для активизации источников экономического роста необходимо:

1. Создать выгодные условия инвестирования в расширение несырьевого экспорта и производства продукции средней и высокой степени обработки для внутреннего рынка.

-создание экономических стимулов для добровольного перетока финансовых ресурсов из сырьевых экспортных отраслей в обрабатывающие сектора.

-политика выравнивания нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки

2. Сконцентрировать государственную поддержку на обеспечении опережающего роста секторов “новой экономики”.

Новая экономика должна обеспечить место России в группе наиболее развитых стран. Это сектор наиболее быстрого, динамичного роста, он в значительной степени выступает “мотором” ускорения других секторов экономики. Отрасли новой экономики непосредственно влияют на эффективность “старых” отраслей, формируя их информационную, кадровую и инновационную инфраструктуру.

3. Существенно повысить степень открытости российской экономики и прозрачности финансов компаний.

Необходимо устранение избыточного таможенного и валютного регулирования и контроля, гармонизация российских стандартов с международными, а также обеспечение недискриминационного доступа иностранных производителей на российский рынок.

4. Кардинально повысить эффективность использования энергетических ресурсов и завершить переход на новую экономическую модель функционирования коммунального хозяйства.

6. Реализовать административную реформу, создать эффективную систему государственного управления, в интересах гражданского общества, на реализацию необходимых социально-экономических реформ.

7. Снизить степень участия государства в перераспределении экономических ресурсов.

самоограничение государства с целью сокращения неэффективного вмешательства в экономику и социальную сферу, а также снижения налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность.

+ повышение эффективности государственных расходов, обеспечение их снижения в процентах к ВВП.

8. Сформировать эффективную систему предоставления социальных услуг, для развития человеческого капитала.

2.1. Политика в области науки и стимулирования инновационной активности

Вторая половина 1990-х невостребованность научных разработок и низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий. Ежегодное обновление основных фондов научно-технического комплекса не превышает 2-3 процентов, материально-техническая база научных кадровая проблема. Необходимо качественное изменение структуры и размеров государственного сектора науки.

Конкурентная политика

устранение льгот и преференций отдельным хозяйствующим субъектам, выравнивание условий конкуренции на региональном и местном уровне, недопущение проведения региональными властями политики, противоречащей общефедеральному законодательству. введение запрета на совмещение функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов.

 Развитие малого бизнеса

играет важную роль в обеспечении стабильности экономического развития, повышении гибкости и адаптивности национальной экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям. основа для формирования массового среднего класса. в ВВП России не превышает 12%.

Политика в сфере развития "новой экономики"

Новая экономика - совокупность отраслей, характеризующихся большим вкладом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами. =профессиональное образование, информационно-коммуникационные рынки, производство инноваций и так называемые интеллектуальные услуги

В “новую экономку” входит и часть сектора науки и высоких технологий, включающая, прежде всего, прикладную науку, инфраструктуру инноваций. развитие системы прямого и венчурного инвестирования,

Агропродовольственная политика

повышение эффективности хозяйственной деятельности, расширение рынков сельхозпродукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на мировых рынках. Внедрение новых технологий в сельскохозяйственную сферу.

·                    развитие конкурентоспособного агропромышленного производства;

·                    формирование развитых рынков продовольствия;

·                    диверсификация источников занятости и увеличение доходов сельского населения; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

·                    сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в агропромышленном комплексе.

Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса

В ОПК занята значительная доля высококвалифицированных кадров, сосредоточена большая часть передовых технологий , обеспечивает значительные финансовые поступления в бюджет от экспорта вооружений и техники.

·                    сосредоточение усилий и ресурсов на разработке и создании высокоэффективных и конкурентоспособных образцов вооружения и военной техники,

·                    осуществление мер по стабилизации социально-экономического и финансового положения предприятий и организаций ОПК

·                    создание условий для расширения объемов инвестиций,

·                    реализация государственных социальных гарантий в отношении работников,

·                    создана новая структура ОПК,

Повышение открытости экономики

присоединение России к ВТО. Сохраняется избыточный валютный контроль, не завершена реформа таможенной системы, ограничен доступ иностранных производителей на отдельные рынки.

3.2. Модернизация таможенной системы

·                    повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей российской промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период 5-7 лет;

·                    сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

Необходимо пересмотреть политику в области применения экспортных тарифов. снижение уровня ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты путем их увязывания с уровнем налога на добычу нефти. Перенос налоговой нагрузки на внутренние налоги и оптимизация доли ренты. ускорение таможенного оформления, прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов.

 Поддержка экспорта и защита внутреннего рынка

·                    создание более благоприятных условий для доступа российских товаров на внешние рынки.

·                    обеспечить эффективное функционирование системы государственного страхования и гарантирования российских экспортеров;

·                    содействовать продвижению российских товаров, услуг и капитала за рубежом, поддерживать участие российского бизнеса в перспективных международных проектах;

·                    обеспечить реализацию мероприятий по совершенствованию налогового регулирования в отношении российских экспортеров товаров и услуг;

добиваться безусловного признания рыночного характера российской экономики странами, !!!

В 2005-2007 годах, с учетом ожидаемого снижения мировых цен на нефть и замедления динамики физического объема экспорта с 9,5% в 2004 году до 5-6%, вклад внешнего фактора в рост ВВП уменьшится на 0,5-1,2 п.п. по вариантам. С другой стороны, в результате постепенного повышения неценовой конкурентоспособности отечественных производителей темпы роста физических объемов импорта снизятся с 19,4% в 2004 году до 9-9,5% в год в 2006-2007 годах. Они по прежнему будут превышать темпы роста экспорта, однако и импорт, и экспорт станут расти медленнее внутреннего спроса, который превратится в ведущий фактор развития российской экономики. В результате среднегодовые темпы роста ВВП при благоприятном сценарии внешнеэкономических условий оцениваются на уровне 6,3 процентов. В случае падения мировых цен и стагнации экспорта нефти темпы роста экономики могут понизиться до 5 и менее процентов;

Во всех сценариях экономического развития предполагается сохранение тенденции к опережающему росту реальных доходов населения по сравнению с темпами роста ВВП, при этом инфляция снижается к 2007 году до 5,5-6,5 процентов. При условии адресной поддержки малообеспеченных уровень бедности может сократиться в 2007 г. до 10-11% населения.

С учетом этого разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза экономики до 2007 года проводится по следующим вариантам:

I вариант – умеренно-пессимистический - исходит из возможного резкого ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов по сравнению с текущим периодом, которое не удается компенсировать за счет внутренних факторов развития.

II вариант – консервативный - предполагает существенное снижение мировых цен на нефть при продолжении тенденции к повышению эффективности функционирования экономики.

III вариант – оптимистичный – исходит из того, что мировая цена на нефть не опустится ниже верхней границы коридора ОПЕК, а склонность российского бизнеса к инвестированию своих доходов не снизится. Третий вариант рассматривается в качестве наиболее вероятного сценария развития экономики и служит базой для формирования проекта бюджета.

По I и II вариантам прогноза инфляция снижается с 12% в 2003 году до 5-6% в 2007 году, по III варианту – до 5,5-6,5% в 2007 году. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено главным образом за счет воздействия двух факторов: ограничения роста цен и тарифов естественных монополий и снижения темпов роста денежного предложения из-за сокращения прироста резервов Банка России при условии сохранения умеренных темпов снижения номинального курса рубля.

Установление уровня цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий на прогнозируемый период должно решить задачу нахождения компромисса между потребностями самих субъектов естественных монополий с одной стороны и экономики в целом, а также населения - с другой. Правительством Российской Федерации предложено установить на 2005-2006 годы следующие предельные темпы прироста средних оптовых цен на газ для потребителей: на 2005 год – 23% и на 2006 год – 11 процентов. Согласно I варианту прогноза, цена приобретения газа для промышленности составит в 2005 году 34,9 доллара за тыс. куб. м и 37,1 доллара в 2006 году, по II-III вариантам: в 2005 году – 35,4 доллара, в 2006 году – 38,6 доллара. Рост тарифов в электроэнергетике оказывает наибольшее воздействие на издержки потребителей, инфляцию и темпы экономического роста. Чтобы обеспечить снижение инфляции в 2005-2006 годах в намеченных пределах, темпы прироста тарифов в электроэнергетике для конечных потребителей к концу указанного периода практически не должны превышать прогнозируемого уровня инфляции на соответствующий год. В соответствии с этим тариф на электроэнергию по I варианту в 2005 году составит 2,97 цента за млрд. кВтч, в 2006 году – 3,1 цента, по II-III вариантам - 3,02 и 3,2 цента соответственно.

Рост тарифов на железнодорожные перевозки грузов в период 2005-2006 годов должен быть умеренным, учитывая, что в ценах на сырьевые и промежуточные товары доля транспортной составляющей весьма значительна. Согласно оценкам, обоснованным будет являться повышение тарифов в соответствии с целевой инфляцией для соответствующего периода.

34. монополии

наша экономика исключительно монополизирована, и антимонопольная политика для России более важна, чем для других стран. Но у нас до сих пор нет даже понимания сути антимонопольной политики: ее настойчиво пытаются ограничить сферой естественных монополий и представить борьбой не со злоупотреблениями монополиями своим положением, а с самими монополиями, что равносильно борьбе с конкурентоспособностью страны.

всплеск инфляции вызван не монетарными причинами (рост денежной массы), а капитуляцией государства перед естественными монополиями.

государство не знает, является ли одобряемое им повышение тарифов обоснованным или же оно вызвано недостаточной эффективностью естественных монополий.

Повышение тарифов подрывает экономическую конъюнктуру.

Вместо борьбы с ее главной причиной - повсеместным злоупотреблением монополиями своим положением - государство сосредоточило усилия на стерилизации якобы имеющихся "лишних" рублей.

Капитуляция государства перед естественными монополиями, вероятно, показалась кому-то в госаппарате выходом из положения. Рост тарифов (заведомо недостаточный для решения инвестиционных проблем естественных монополий) превратил их в "налоговые насосы", отбирающие у остальной экономики "лишние" рубли, якобы грозящие инфляцией. Бюджетные же отношения с естественными монополиями всегда строились на основе не закона, а прямых соглашений, что позволит государству забрать у них основную часть дополнительных доходов и стерилизовать их, отдав Центробанку.

Таким образом, подменяя решение структурной проблемы привычными фискальными манипуляциями, государство своими руками уничтожает еще благоприятную экономическую конъюнктуру и "на ровном месте" роет яму не только своим лидерам, но и всей стране.

В последнее время средства массовой информации уделяют немало внимания событиям, происходящим вокруг крупнейшего государственного предприятия связи “Укртелеком”. На сегодняшний день предприятие является естественным монополистом в сфере предоставления услуг местной телефонной связи, а также контролирует более половины общегосударственного рынка междугородной и международной телефонной связи. С учетом этого, а также в свете скорой приватизации акционерного общества ощущается некоторая исключительность “Укртелекома” среди прочих операторов телефонной связи, а также особое отношение к нему со стороны государственных органов. Осознание этого руководством “Укртелекома”, возможно, и повлекло к тому, что предприятие посчитало ненужным выполнять свои обязательства по отношению к деловым партнерам. Даже судебная власть, хоть и косвенно, но уже подтвердила особый статус “Укртелекома”. Тем не менее, перед читателями — прецедент, который показал, что судиться с предприятием можно, и небезуспешно.

необходимость государственного вмешательства в деятельность естественных монополий, его цели и способы. Предметом анализа являются естественные монополии, основанные на особенностях технологии высококапиталоемкого производства в ряде инфраструктурных отраслей экономики. Эти особенности таковы, что в структуре издержек преобладает постоянная составляющая, а вход в отрасль связан со значительным объемом безвозвратных издержек. большинство определений естественной монополии базируется на существовании эффекта масштаба производства, без учета соотношения экономии на масштабе с рыночным спросом.

темпы и формы трансформации отраслей естественной монополии различны в разных странах. В странах с сильными позициями неолиберализма, таких, как США и Великобритания, переход к конкурентным рынкам в отраслях естественной монополии стал определяющим направлением промышленной политики, тогда как в странах европейского континента, где роль' государства в экономике традиционно велика, государственная собственность в отраслях естественной монополии остается существенной, а политика введения конкуренции в этих отраслях большей частью является политихой открытости национальных рынков для зарубежных партнеров.

Введение конкуренции на рынках естественной монополии не только затрудняет подписание новых контрактов, но также приводит к тому, что уже существующие контракты могут остаться без средств в случае изменения рыночной конъюнктуры или политики введения конкуренции, как это случилось в газовой промышленности Великобритании. В результате компания nccc'i потери, следствием чего может стать недостаток средств для инвестирования.

начатые в 1992.году рыночные реформы в электроэнергетике не привели к желаемому результату. Преобразование формы собственности, как важнейшее условие перехода к конкурентным рыночным отношениям, происходило таким образом, что результатом этих преобразований стал не рынок, а формирование РАО «ЕЭС России» как холдинга, в котором контрольные пакеты акций большинства отраслевых компаний - АО-энерго - принадлежат РАО. Был выбран такой способ формирования отраслевой структуры капитала, при котором высоковольтные (свыше 300 кВт) сети и крупные электростанции оказались в собственности всероссийского монополиста РАО «ЕЭС России», а низковольтные сети и местные электростанции попали в распоряжение местных монополистов - АО-энерго. Эта схема обеспечила определенную преемственность управления отраслью в условиях трудного переходного периода, но, по сути, воспроизвела прежнюю систему административно-отраслевого управления, действующую уже на основе имущественных отношений. В результате акционирования отрасли российские потребители оказались фактически прикованы к одному производителю-монополисту - местному АО-энерго, что позволяет характеризовать сложившуюся в отрасли ситуацию, как монополистический феодализм.

статус РАО «ЕЭС России» как холдинговой компании, контролирующей электростанции, межсистемные линии передачи, региональные энергосберегающие компании и акционерного общества «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России» неизбежно создает внутренние противоречия ее интересов при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. Особенно ярко это проявляется при функционировании оптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», имеющее собственные генерирующие мощности, одновременно контролирует оперативно-технологическое управление оптового рынка, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на рынке.

Проведенный анализ функционирования оптового рынка (ФОРЭМ) позволяет сделать вывод о том, что этот рынок своих задач не выполнил. Вместо механизма конкуренции между региональными энергокомпаниями, испытывающими дефицит энергии, за энергию избыточных, он стал инструментом перекрестного субсидирования одних регионов другими. Право контроля над продавцами энергии на оптовом рынке со стороны РАО «ЕЭС России» искусственно усиливает естественную монополию. Не выполнено и другое условие существования конкурентного рынка - конкуренция покупателей. Признав монопольное положение единственного покупателя - РАО «ЕЭС России», правительство попыталось исправить ситуацию, допустив на оптовый рынок крупных потребителей (постановление №121 от 04.02.1997г.). Но по сути, потребителей на оптовый рынок допустили лишь на бумаге, к тому же региональные энергетические комиссии (РЭК), ответственные за процедуру вывода потребителей на ФОРЭМ,. этот процесс фактически саботировали. Феодальный . уклад в электроэнергетике не только препятствует созданию реального рынка электроэнергии, но и приводит к неэффективному использованию энергетических мощностей. Так, например, АО-энерго предпочитают продавать энергию собственных неэффективных станций, в то время как более дешевые АЭС простаивают.

Высказывается мнение, что особенность частичной реформы в электроэнергетике состоит не только в том, что реально рынок не был создан, но и в том, что государство, являясь номинальным собственником, то есть обладая контрольным пакетом акций, от управления фактически устранилось, что привело к доминированию отраслевых интересов над интересами общества. В результате РАО «ЕЭС России» представляет собой некое аморфное образование (нерыночное и негосударственное) с конфликтом интересов внутри себя, приводящим к центробежным тенденциям и попыткам отраслевых субъектов выйти из-под вассальной зависимости от головной

ряд направлений в политике РАО «ЕЭС России». во-первых, осуществление строгих санкций к неплательщикам, вплоть до отключения энергии, во-вторых, реализация проектов по созданию единых энергоугольных компаний, в-третьих, расширение экспортных возможностей. Однако, несмотря на принимаемые меры, преодоление кризисных тенденций в электроэнергетике невозможно без глубокого, крупномасштабного реформирования РАО «ЕЭС России» и его дочерних компаний, изменения подходов к государственному управлению отраслью и механизмам привлечения крупномасштабных инвестиций.

Современный подход к регулированию естественных монополий в переходной экономике России, должен, на наш взгляд, строиться на положении, согласно которому естественные монополии - составная часть того, что Дж. Гэлбрейт называл «планирующей системой», а экономическую деятельность монополий, в том числе естественных, следует рассматривать в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций. Па сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная корпорация - это ОАО «Газпром».

Для переходной экономики России, на ее нынешнем этапе, наиболее обоснованным вариантом реформирования электроэнергетики, является, по нашему мнению, модель «мягкого реформирования, предусматривающая совершенствование тарифного и иных форм регулирования в сочетании с максимальной «прозрачностью» финансовой отчетности, что позволит оценивать уровень реальных затрат и прибыли компаний-монополистов. Главный ориентир для развития РАО «ЕЭС России» - превращение его в транснациональную корпорацию. Для этого необходимо на первом этапе устранить последствия неудачного реформирования Единой энергосистемы, связанные с «размытостью» организационно-экономической структуры компании. Первоочередными являются задачи организационного укрепления холдинга. Чрезвычайно важным на данном этапе реформирования представляется поиск оптимального сочетания государственного, рыночного и корпоративного регулирования. Следует полнее использовать позитивные эффекты государственного регулирования (с целью достижения Второго лучшего решения), основанные на скоординированном использовании законодательных, административных и экономических способов воздействия государства на естественные монополии. На следующем этапе предстоит модернизация материально-технической базы компании, превращение последней в мощного экспортера электроэнергии. В перспективе РАО «ЕЭС России» должно стать транснациональной корпорацией, активно участвующей в формировании евразийского рынка электроэнергии.

Понятие естественной монополии.

Начало экономических реформ в России связывалось с максимальным сокращением присутствия государства в хозяйственной системе и попыткой обеспечить функционирование этой системы лишь на условиях саморегулирования. Современное состояние дел в Российской экономике вызывает необходимость основательно продуманного и юридически оформленного государственного регулирования новых экономических отношений.

Приведем основные признаки естественной монополии:

1)  юридическое основание установления (закрепления), реализации и

прекращение режима.

2) соотношение законодательства о монополиях с Законом  “О конкуренции” их разграничение по предмету и средствам     правового регулирования.

3) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по

    отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые

    распространяется законодательство о регулируемых монополиях.

4) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер

    их прав и обязанностей как в сфере отношения с треьими лицами, так

    и во внутрифирменных процессах.

5) система регулирования деятельности субъектов монополий.

6) санкции и ответственность за нарушение положений законодательства

    в указанной области.

19995 закон  “О естественных монополиях”

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства ( в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Сферы деятельности естественных монополий:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным

  трубопроводам.

- транспортировка газа по трубопроводам.

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии

- железнодорожные перевозки.

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи

Государственное регулирование в сферах естественной монополии.

В Российской  Федерации  система регулирования монополий только формируется  и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразованияи качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

     ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

    определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и  (или) установление минимального уровня их обеспечения  в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом ( реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

органы регулирования: органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности указанных выше. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии  осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от  должности Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа.

Существует несколько причин экономического регулирования.

- обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемые преприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов)

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей

- стимулирование предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества облуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

-          создание условий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

35.Теневая экономика России, масштабы и структура.

      ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА  – хозяйственная деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в официальной статистике.

Структура теневой экономики. Масштабы и характер деятельности в сфере ТЭ варьируются в широких пределах – от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (например, в наркобизнесе), до бутылки водки, которой «награждают» водопроводчика за починенный кран.

         Для типологизации разновидностей теневой деятельности рассматривают их связи с «белой» («первой», официальной) экономикой, а также кто является субъектами и объектами экономической деятельности. Можно выделить три сектора ТЭ (Табл. 1):

1.«вторая» («беловоротничковая»);

2.«серая» («неформальная»);

3.«черная» («подпольная») теневая экономика.

 

«Вторая» теневая экономика – это запрещенная законом скрываемая эк деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность ТЭ также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» ТЭ не производит никаких новых товаров или услуг: получаемые от «второй» ТЭ выгоды получены одними людьми за счет потерь, которые несут другие люди.

«Серая» теневая экономика – разрешенная законом, но нерегистрируемая эк деятельность по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от «второй» ТЭ, «серая» ТЭ функционирует более автономно. В этом секторе ЭТ самостоятельные производители либо сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензии, уплатой налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.

«Черная» теневая экономика (экономика организованной преступности) – запрещенная законом эк деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг. «Черная» ТЭ обособлена от официальной еще в большей степени, чем «серая». Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес и рэкет).

      Предложенную типологию не следует абсолютизировать. Между разными формами теневой экономической деятельности нет резкой грани. Например, организованные преступные группы могут «собирать дань» с предприятий неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для «отмывания» своих доходов.

      Причины и последствия развития теневой экономики. Развитие ТЭ является, с одной стороны, реакцией на сам факт гос регулирования. Оно невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно нарушителю. Многие виды ТЭ (например, уклонение от налогов) объясняются во многом недостатками гос регулирования – бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Однако следует ясно отдавать себе отчет, что даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы ТЭ, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты.

      С другой стороны, современная ТЭ возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на стремлении получить максимальную прибыль. Жажда наживы любой ценой особенно характерна для «второй» и «черной» ТЭ.

Как считают многие специалисты, последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды ТЭ (особенно «серая») объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.

      Швейцарский экономист Дитер Кассел выделяет 3 позитивные функции ЭТ в рыночном хоз-ве:

1) «экономическая смазка» – сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перераспределяются в ТЭ, возвращаясь в легальную после завершения кризиса);

2) «социальный амортизатор» – смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);

3) «встроенный стабилизатор» – теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).

      Однако в целом влияние ТЭ на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» ТЭ. С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д. Наконец, развитие любых форм ТЭ ведет к подрыву хозяйственной этики. Если эти тенденции заходят слишком далеко, люди начинают терять всякое представление об общепринятых «правилах игры», живут по принципу «все дозволено», в результате чего общество проваливается в пучину хаоса и нестабильности.

Масштабы теневой экономики.

Оценка масштабов ТЭ, которая по определению уклоняется от «учета и контроля», сама по себе является довольно сложной проблемой. Поскольку расчеты в ТЭ производятся почти исключительно налом, а в официальной эк-ке – безналичными деньгами, то хорошим индикатором динамики теневых сделок является изменение количества наличных денег в обращении (монетаристский метод). Другой часто используемый метод – это анализ расходов электричества (оно является таким производственным ресурсом, который необходим при многих видах скрываемого производства, но при этом скрыть его расход почти невозможно). Нетрудно заметить, что оба этих метода в принципе не могут охватить многих видов теневой деятельности (например, распространенное в России огородничество для самообеспечения) и дают заниженные оценки.

В 1990-е в России сформировалась «пестрая экономика», суть которой – в тотальном взаимопереплетении «белой» и теневой экономической деятельности, в стирании граней между ними. По оценкам экспертов, объем ТЭ России составлял в середине 1990-х 25% ВНП, а к концу 1990-х – до 40–45%. Впрочем, в первые годы 21 в. рост теневого сектора удалось приостановить, в настоящее время масштабы российской ТЭ оцениваются примерно в 25–40%.

По учебнику Виноградова:

      ТЭ как совокупность неучтенных и противоправных видов хозяйственной деятельности включает: 1. эксполярную экономику – неофициальные, но легальные виды деятельности (натуральное производство дом. хоз-в); 2. неформальную экономику («серую») – законная деятельность, скрываемая или приуменьшаемая производителями (уклонение от налогов, бартерные обмены, работа без лицензий); 3. криминальную («черную») – экономическая деятельность, запрещенная законом и по своей сути нарушающая его (наркота, оружие, проституция, контрабанда); 4. фиктивную – включает такие виды деятельности, как отражение в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хоз деятельности и т.п.

      Для оценки масштабов ТЭ – 2 метода: а) монетаристский; б) «палермо» («итальянский метод») – основан на сравнении величины заявленного дохода с объемом покупок товаров и получения платных услуг в масштабах страны или региона, а также и отдельных лиц.

36. Технологический облик России на рубеже XXI века

57-е место по уровню жизни

12% ученых мира, 22—28% минеральных ресурсов. на 90% завершены институциональные преобразования в стране. 0,3% от мирового производства наукоемкой продукции, 12% от мировой выработки на одного работника, производительность труда в 10 раз меньшую, чем в ведущих странах.

По всем основным показателям мы имеем ту же инфраструктуру, что и любая западная развитая страна. Более того, по некоторым показателям мы даже чуть-чуть впереди.

Однако уровень технологической среды сегодня в России крайне низок и составляет 0,12 - 0,4% по сравнению с развитыми странами. Семь развитых стран преодолели технологический барьер и стали называться постиндустриальными странами, мы же пока остались на той стадии, на которой страны называются индустриальными.

Семь развитых стран контролируют 80% рынка наукоемкой продукции. Из 50 макротехнологий, которые создают этот рынок, 46 находятся именно в этих странах, а на весь остальной мир приходится 4.

Из этих 50 макротехнологий, которые определяют потенциал развитых стран, необходимо выделить 10—15 макротехнологий, которые определяют облик России.

спецметаллургия, авиация. В основном идет сырье, а на нем долго не продержишься. для нас это все равно тупиковый путь. Если мы отстаем по валовому продукту на душу населения в 10 раз, то, даже развив сырьевую отрасль в 2 раза, мы увеличим свою часть, но не в 10, а раз в 6.

Транспортное машиностроение, химическое, спецметаллургия, технология нефтедобычи, технология газодобычи, энергетическое машиностроение, технологическое промышленное оборудование и станкостроение, микро- и радиоэлектроника, компьютерные информационные технологии, коммуникации, связь и биотехнология — вот макротехнологии, в которых, у нас есть первичная основа, хотя из них, может быть, шесть-семь нам действительно удастся поднять до мирового уровня. Важно, на каком уровне это делать.

Россия как авиационная держава должна поставить задачу: отвоевать здесь 18%, Мы уже завоевали рынок истребителей — в мире летают пять с половиной тысяч наших "МиГов" и "Су".

По авиационной макротехнологии нужно сформировать четыре-пять федеральных комплексных программ: гражданские самолеты, истребитель, вертолет, транспортный самолет.

Россия является родиной выдающихся математиков, наверное, 50% всех математиков  Все наши ведущие промышленные отрасли работают на купленной “математике”. у нас нет так называемого компьютеризированного управления предприятием, компьютеризированного интегрирования производства и нового поколения обрабатывающих центров с элементами искусственного интеллекта в том числе.

До тех пор, пока мы не сформулируем 10-12 макротехнологий, по каждой макротехнологии не создадим 5—6 конкретных целевых программ, не просто названных программами, а конкретно укажем в них, что мы хотим у кого отвоевать, сколько за это получим, не создадим пакет проблемно-ориентированных программ и не раздадим их на конкурсной основе — мы никуда не сдвинемся. Опыт показывает, что только целевая программа позволяет эффективно решить ключевые проблемы на долговременной основе.

Наукометрический анализ научных открытий в СССР за 1950-1990 годы (4) показывает, что наиболее результативными с точки зрения производства принципиально новых знаний стали 50-е годы, когда было сделано 34% всего фонда научных открытий, и особенно 60-е годы - 46%.

Однако структура научного потенциала была деформированной, а эффективность его использования - невысокой (5). Уже в 80-е годы стал очевиден кризис науки, который приобрел обвальный характер в начале 90-х гг. из-за сильного спада производства, резкого сокращения государственных ассигнований на науку, особенно оборонную.

Ухудшились качественные показатели: возрос средний возраст ученых, резко уменьшилось число выданных патентов на изобретения, сократился приток молодежи в науку, ее престиж заметно упал. Многие талантливые ученые уехали за границу или перешли в другие более доходные отрасли экономики. Практически перестали вкладываться бюджетные средства в развитие материальной базы науки, приобретение приборов, реактивов, научной литературы.

Таким образом, научный потенциал России оказался в числе наиболее пострадавших за годы кризиса и в ряде отраслей находится на грани развала, что практически исключает возможность разработки наукоемких технологий, направленных на обеспечение научнотехнических основ устойчивого развития страны. Значительны потери России в мировом научном потенциале, особенно если учесть, что в развитых странах общие расходы на НИОКР существенно возросли.

Технологический разрыв с развитыми странами становится крически опасным (3). Проводимые реформы не дали ожидаемого импульса технологической модернизации отечественной экономики, скорость инвестиционно-инновационного обновления производительных сил недопустимо упала, нарастают перекосы и противоречия.

37. Проблемы принятия управленческих решений в сфере реформирования трудового законодательства. Трудовое законодательство играет важную роль в обществе, осуществляя, с одной стороны, функцию социальной защиты, а с другой, обеспечивая эффективное производство и, в конечном итоге, содействуя экономическому росту. На протяжении всей истории России в зависимости от потребностей экономики в той или иной степени на первое место выдвигалась либо экономическая, либо социальная функция трудового права. Появление безработицы, которая за собой принесла огромное количество проблем экономического, психологического и иного характера, явилось одним из факторов, обусловивших появление особой правовой базы. 1991 Закон "О занятости населения в РФ" причины, мешающим проведению реформы трудового законодательства:

-причины политического характера: существование в обществе определенных социальных и политических противоречий;

-причины экономического характера, возникновение теневого рынка труда и теневых трудовых отношений;

-причины организационного характера, в отсутствии единого координационного центра по проблемам осуществления реформы.

особенности российского рынка труда в значительной степени определяются тем, что действующее трудовое законодательство устарело. Поведение руководства предприятий нередко является рациональным ответом на неадекватное законодательство, чрезмерно ограничивающее свободу их действий, и объясняется слабостью институтов, обеспечивающих их соблюдение. К наиболее частым нарушениям относится широкое распространение срочных трудовых договоров; несоблюдение норм об оплате труда.

Анализируя процесс разработки проекта ТК, следует учитывать:

1) появление новых форм занятости,

2) появление новых хозяйствующих субъектов (распространение частного сектора)

3) особенности формирования социального партнерства в России, различные виды коллективных трудовых отношений,

4) включение России в общемировые процессы глобализации, расширение рынка труда, в том числе и за счет привлечения иностранной рабочей силы.

проблема занятости и трудоустройства. в качестве характеристики рынка труда в Российской Федерации, а также основной предпосылки трудоустройства выступает безработица. общая напряженность на рынке труда не снижается. !!!существуют значительные различия уровня безработицы по регионам. + реальный уровень безработицы окажется значительно выше, если учитывать такое объективно существующее явление на российском рынке труда, как скрытая безработица. + неполная занятость, оценить масштабы которой также представляется проблематичным, что также усиливает напряженность на российском рынке труда. + существование так называемого неформального сектора экономики, масштабы которого также практически невозможно оценить объективно. почти 60% граждан, помимо основного места работы, имеют дополнительный источник дохода, и возникающие при этом отношения не оформлены юридически.

Безработица охватывает наиболее трудоспособную часть населения. Так, средний возраст безработных - около 39 лет, то есть наиболее трудоспособный как с точки зрения физиологии, так и с точки зрения профессионализма и уровня квалификации. Молодежь составляет от общего числа безработных 38%.

на процесс принятия управленческих решений в сфере занятости оказывают влияние складывающиеся отношения на рынке труда. Так, например, существующие различия в уровнях регистрируемой безработицы в отдельных регионах привели к признанию того, что в России существуют территории с напряженной ситуацией на рынке труда.

Переход к рыночным отношениям в России ознаменовался созданием специальной службы занятости. начал функционировать специально учрежденный государством орган для осуществления политики по содействию занятости населения, в том числе и для проведения мероприятий по трудоустройству. Министерство труда осуществляет общее руководство трудоустройством и его организацией, несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области трудоустройства, занятости, развития трудовых отношений; соответствующие министерства республик; управления по труду и занятости местных органов.

проблемы миграции, оказывающие огромное влияние на рынок труда. в условиях резкого падения промышленного производства, сокращения объемов добычи ископаемых, отсутствия инвестиций сократилась потребность в трудовых ресурсах в районах Крайнего Севера России. В результате - изменилось движение миграционных потоков: => районы Крайнего Севера потеряли за счет миграционного оттока 14% населения.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная не занятость экономически активного населения. Причины:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

потери, которые она порождает

Снижаются налоговые поступления: рабочий получает доход (заработную плату), которая облагается налогом.

Снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 %  смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

Основные задачи государственного регулирования на рынке труда.

1. достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с  другой – сохраняются эффективные стимулы к труду.

2.  формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов,  что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

3. необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

·         обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

·         переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

·         достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

·         предупреждение массовой безработицы

·         создание новых рабочих мест;

·         развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

·         экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса,

·         оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе

·         последовательная стабилизация уровня жизни,

·         проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

1.    анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

2.    вести учет свободных рабочих мест и граждан,

3.    оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

4.    организовывать профессиональную подготовку,

5.    регистрировать безработных

6.    разрабатывать программы занятости;

7.    оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки,

8.    пособие по безработице,

Продажа труда может иметь место лишь при условии, если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду. С другой стороны, юридическая свобода не вынуждает его продавать свой труд; эта необходимость появляется лишь тогда, когда он не

имеет всего необходимого для ведения своего собственного хозяйства как источника получения всех нужных для жизни благ.

Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

для России наиболее приемлемой будет европейская модель трудового законодательства, отличающаяся гораздо большей степенью вмешательства государства в трудовые отношения, поскольку слабость частных предпринимательских структур в правовом плане не позволяет передать регулирование большинства вопросов, связанных с трудовыми отношениями, на уровень фирмы. Немаловажным является и психология самих работников, обращающих все свои требования по привычке государству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регулирования трудовых отношений.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты.

-многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

-возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

39. Средний класс и политическая стабильность общества

"гарант политической стабильности" - данный класс в высокой степени заинтересован в сохранении существующей в обществе политической и экономической системы. В этих условиях средний класс без каких-либо усилий со стороны власти практически безусловно глубоко заинтересован:

Во-первых, в существовании строя, который его породил. Смена системы видится ему как угроза самому его существованию как частного собственника, его превращению в пролетария.

Во-вторых, в своей подавляющей массе - за политическую стабильность.

средний класс - наименее политизированная часть общества. Подавляющая часть среднего класса относится к той части общества, которую принято называть "молчаливое большинство". не участвуя активно и непосредственно в политике, средний класс, тем не менее, когда встает вопрос: кому быть у власти - проголосует за власть, которая обеспечит право частной собственности, свободу предпринимательства.

Есть ли средний класс в современной России?

не просто есть, но его не может не быть, поскольку он органический, структурный элемент социальной системы, основанной на плюрализме форм собственности, абсолютном преобладании частной собственности и открытой экономике. его рождает сама экономика. =>в условиях рыночного хозяйства огромная по удельному весу в общей массе часть потребностей общества может быть удовлетворена только предприятиями среднего и малого бизнеса. В современной России, конечно, есть малый и средний бизнес и, соответственно, есть средний класс. Кто его создал=> Новая социальная система - либеральная экономика. говорить, что в современной России нет среднего класса, значит, утверждать, что в ней нет мелкой и средней частной собственности, позволяющей лицам очень многих профессий (юристы, врачи, преподаватели, адвокаты, многочисленные предприниматели в сфере торговли и услуг, владельцы гостиничного хозяйства, мастерских по ремонту разного рода бытовой техники, автомобилей) открывать свой бизнес, становиться по существу предпринимателями.

41. Пенсионная реформа

С 2002 новое законодательство, предусматривающее страховые принципы пенсионного обеспечения. Увеличены размеры выплачиваемых пенсий работающим пенсионерам, пенсионерам, имеющим иждивенцев, детям-инвалидам, установлены в повышенном размере соотношения зарплаты пенсионера и средней заработной платы по стране для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, используемые при оценке пенсионных прав граждан. Продолжилось активное развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения.

·                    определение порядка расчета и финансирования накопительной части трудовых пенсий, определение периода выплаты накопительной части

·                    преобразование системы предоставления досрочных пенсий.

постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы.

необходимо создать систему государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также соответствующую инфраструктуру для обеспечения процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

право перехода в негосударственный пенсионный фонд и выбора частной управляющей компании, где будет происходить формирование его накопительной части трудовой пенсии. будут определены негосударственные пенсионные фонды, участвующие в системе обязательного пенсионного страхования, а также подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность, как страховщиков.

Разрешение с 2004 года размещать средства пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов потребует разработки нормативных правовых актов, определяющих условия договоров с управляющим активами в целях размещения средств пенсионных накоплений.

В течение 2005 работа по подготовке нормативной правовой базы.

Реформирование пенсионного обеспечения путем введения профессионального пенсионного страхования на основе накопительных принципов финансирования за счет дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы, созданные с участием Пенсионного фонда Российской Федерации или негосударственного пенсионного фонда.

Обеспечение процесса создания профессиональных пенсионных систем потребует в среднесрочном периоде подготовки нормативных правовых актов, устанавливающих правила регистрации, функционирования профессиональных пенсионных систем и регулирования их деятельности.

будут введены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем.

42. Реформирование здравоохранения

Низкий уровень здоровья населения, спровоцированный в том числе недостаточным качеством медицинских услуг, оказывает негативное влияние на развитие экономики Российской Федерации и состояние “человеческого капитала”. Целью является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

3 основных направления:

1)перевести на окупаемость (за счет страховых систем)

2)”ведомство” над определенными поликлиниками и больницами (страхование на определенную сумму)

3)система семейного доктора

Старт ей должны дать закон "О государственных гарантиях бесплатной медицинской помощи" и новый закон "Об обязательном медицинском страховании". Разработчиками реформы предполагается, что с 1 января 2005 года пациент сможет сам определять страховую компанию, поликлинику, лечащего врача. Будет и четкое разграничение между платными и бесплатными услугами, причем в России ОМС будет унифицировано - во всех регионах медицинские услуги и их стоимость сравняются.

На самом деле идет процесс подгонки здравоохранения под те деньги, которые существуют в государстве. Чтобы здравоохранение существовало нормально, на отрасль нужно выделять 5% ВВП из федерального бюджета, 25% - в структуре местного бюджета. На сегодня центр выделяет лишь 2,5% от ВВП, а в будущем году и то 2,4%. От местного же бюджета здравоохранение получает 15%, что вкупе составляет примерно 50% от минимальной потребности. Учитывая, что с 2005 года почти вся бюджетная сфера будет свалена на местные бюджеты, можно представить, что достанется медицине.

Уже сейчас у города главная задача - закрыть "горячие точки": родовспоможение, неотложную помощь, детство. На все остальное денег уже не хватает. Нельзя назвать положительным моментом и уравниловку в тарифной и нормативной политике ОМС, она выглядит справедливо, но все регионы России развиваются по-разному, занимают разные экологические и экономические ниши, и здоровье жителей страны везде серьезно разнится, как и расходы на здравоохранение.

РЕФОРМА  РАЗГРАНИЧЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ

Суть: Разделение полномочий между различными  уровнями власти в регионах с целью реализации стратегии модернизации здравоохранения и повышения ответственности за обеспечение оказания медицинской помощи.

Что предполагает реформа на региональном уровне:

- Перераспределение медицинских организаций по уровням  финансирования и управления.

Муниципалитет - первичная  медико-санитарная, скорая и  родовспоможение.

Субъект РФ - специализированная и высокоспециализированная.

- Определение роли и функций федеральных медицинских учреждений, расположенных на территории субъекта РФ.

=>Суть сводится к постепенной замене бесплатной медицины платной, сохранению ее остаточного финансирования, переходу от стационарного лечения к амбулаторно-поликлиническому, закрытию сельских медучреждений, сохранению условий для непомерного обогащения страховых, фармацевтических и посреднических компаний, росту коррупции.

43. Реформа жилищно-коммунального хозяйства

Реформа местного самоуправления тесно связана с необходимостью скорейшего решения проблем жилищно-коммунального хозяйства и совершенствования жилищной политики, поскольку поддержание надежности функционирования ЖКХ, снижение стоимости услуг комплекса, развитие конкуренции среди предприятий ЖКХ, повышение прозрачности структуры их издержек являются важнейшими функциями муниципалитетов.

·                    повышение качества и надежности услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом

·                    обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня;

·                    обеспечение государственной поддержки;

·                    разграничение полномочий, упорядочения предоставления льгот и совершенствования механизмов социальной защиты населения по оплате этих услуг;

·                    завершение перехода на полную оплату

·                    обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования ЖКХ, создание условий для привлечения инвестиций, модернизацию и реконструкцию.

Паспорт программы ЖКХ на 2002-2010

Дата принятия решения о разработке подпрограммы- поручение Президента Российской Федерации от 11 марта 2001 г. N 466Пр.

Государственный заказчик подпрограммы- Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

Подпрограммы-1-й этап - 2002-2003, 2-й этап - 2004-2005,  3-й этап - 2006-2010

Мероприятия подпрограммы- инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; обеспечение эффективного целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса; создание механизмов участия государства и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долгосрочных заемных средств.

Объем и источники финансирования-510,47 млрд. рублей, средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и предприятий жилищно-коммунального комплекса, заемные средства.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы-будут обеспечены повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг Эти цели будут достигнуты за счет финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса, демонополизации и развития конкурентных отношений, совершенствования договорных отношений и тарифного регулирования естественных локальных монополий, государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса.

В УПРАВЛЕНИИ городского заказа считают, что 32% москвичей с доходами от 8,5 тыс. руб. на каждого члена семьи могут оплачивать 100% "коммуналки", рассчитывая стоимость услуг по 22,99 руб. за м2. Таким образом за год правительство заработает 10 млрд. руб., которые Мосгордума уже предложила потратить на капремонт ветхого жилья.

Жилищная реформа представляет собой не только социально-экономическую, но и техническую задачу, связанную с применением учетных и регулировочных приборов и устройств. Они необходимы для того, чтобы определить количество потребляемого тепла и воды. Иначе слепое, безадресное повышение цен на коммунальные услуги грозит дальнейшей эскалацией социального напряжения.

44. Асимметрия

Региональной политике в ее нынешнем виде присущи размытость, аморфность нормативно-правовой базы государственного регулирования территориального развития. Региональная политика в современной России носит по существу патерналистский характер, так как строится на безусловном доминировании федеральной власти в решении практически всех важнейших вопросов территориального развития и приоритете трансфертов. В свою очередь, это настраивает органы государственной власти субъектов Российской федерации на максимизацию поступлений из федерального бюджета. Тем самым нормальная жизнедеятельность одних территорий обеспечивается за счет перераспределения части прибыли, получаемой другими регионами.

Региональная политика должна быть ориентирована на обеспечение устойчивого роста экономики субъектов Российской федерации, повышение реальных доходов и улучшение качества жизни населения на основе расширения и углубления межрегиональной кооперации, а также развития эффективного сотрудничества с другими государствами, их региональными группами.

Главными принципами государственной политики в региональной сфере являлись комплексность социально-экономического развития и выравнивание его уровня в различных регионах. В наши дни проблема региональной социально-экономической асимметрии Российской Федерации остается одной из сложнейших макроэкономических проблем. Выравнивание уровня социально-экономического развития регионов по ряду основных экономических показателей все чаще признается центральной проблемой российского федерализма1 и по-прежнему является важнейшей внутриполитической задачей на десятилетия вперед. Современная Россия представляет собой государство, уникальное по своей пространственной протяженности и степени региональной мозаичности. Для Российской Федерации характерны беспрецедентные контрасты между ее субъектами, имеющими по Конституции равный статус:

-по степени урбанизации - от нулевого уровня (Усть-Ордынский Бурятский АО) до стопроцентного (Москва)

-по площади территории - в 388 раз (Республики Саха (Якутия) и Северная Осетия – Алания)

-по численности населения - в 376 раз (Москва и Эвенкийский АО);

-по уровню собственных доходов бюджета на душу населения - в 109 раз (Ямало-Ненецкий АО и Республика Ингушетия);

-по уровню расходов бюджета на душу населения - в 14,6 раза (Корякский АО и Пензенская область)

-по объему валового регионального продукта на душу населения - в 4,2 раза (Магаданская область и Республика Дагестан)

Пять регионов Федерации обладают 74 % запасов минерального топлива, а ряд субъектов Федерации (Тува, Калмыкия, Алтай) остались на доиндустриальной стадии социально-экономического развития.2

Среди причин - созданное государственно-территориальное устройство России, основанное одновременно на - административно-территориальном и национально-государственном. Это привело к резкой дифференциации размеров территории субъектов Федерации, численности их населения, и во многом способствовало консервации традиционного экономического уклада в национальных регионах.

в 1990-х субъекты получили опыт самостоятельного выживания и существования в условиях рынка. Политико-административная регионализация страны породила волну новых социальных проектов, новых управленческих практик. Восемьдесят девять регионов нынешней Российской Федерации - это восемьдесят девять моделей политического и экономического развития страны.

социально-экономическая асимметрия российских регионов делает большинство из них по ряду направлений неконкурентоспособными. Создание в 2000 году федеральных округов стало первой попыткой задать некую политико-административную целостность семи внутрироссийским пространствам на основе не только военной организации, хозяйственной платформы и специфики геоэкономических интересов ,но и государственно-административной общности охваченных округами территорий. Учреждение федеральных округов - первая стадия реформирования территориально-государственного устройства,3 предусматривающего в дальнейшем перекройку страны на 20 - 28 губерний. Являющаяся своеобразным ответом федерального центра на нарастающую мировую глобализацию, эта инновация претендует на системный характер, на новую пространственную организацию и повышение конкурентоспособности РФ и ее субъектов.

Для нынешней регионализации в России характерен переход от вертикального типа связей (центр - регионы) к горизонтальному (регионы как партнеры) как на политическом, так и на экономическом пространстве.5

помимо политического, у новой регионализации есть и экономический аспект. Перемещение капитала за пределы оформленных “административных” регионов, возникновение центров управления потоками собственности, финансов и товаров вне зоны юрисдикции органов власти субъектов ведут к регионализации экономического плана - образованию “экономических регионов”. Месторасположение основных фондов и производственных мощностей постепенно теряет свою важность. секторы производства и управления производством становятся все менее привязанными друг к другу. Экономические границы больше не соответствуют административным.

в настоящее время на территории страны можно условно выделить 7 основных зон. Первые четыре наиболее разносторонне экономически развиты, концентрируют в своих пределах высокотехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности и основную массу населения и трудовых ресурсов России: 1. Промышленный Центр 2. Промышленный Северо-Запад европейской части. 3. Промышленно-ресурсный Урал. 4. Промышленно-аграрное Поволжье.

Три следующие играют дополняющую роль: 5. Аграрно-промышленный Юг европейской части. 6. Ресурсно-промышленный Север европейской части. 7. Ресурсно-промышленная Сибирь.

такая классификация экономических зон совпадает с современным делением страны на федеральные округа, что само по себе может радовать сторонников нынешней территориальной реформы. внутри этих зон, а, значит, и внутри федеральных округов наблюдаются существенные различия.

авторы проекта реформы признают, что разница по численности населения составит порядка 10 раз, диапазон объема валового регионального продукта - 14 раз, расхождение по объему ВРП на душу населения - 9,3 раза. Уже сейчас федеральные округа существенно разнятся между собой по основным экономическим показателям, не совпадая с контурами новой экономической регионализации.  в настоящее время "административные" и "экономические" регионы существуют и развиваются параллельно, конкурируя между собой за право управлять природными и трудовыми ресурсами, соперничая в определении направлений развития общества.

Федеральная региональная социально-экономическая политика

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику.

субъекты Российской Федерации различаются более чем в 20 раз.

переход от однонаправленного формирования социально-экономической политики по принципу властной вертикали “федеральный центр - регионы” к полноценному взаимодействию, для чего необходима разработка соответствующих механизмов трансляции предложений регионов и их учета при формировании государственной политики.

осуществление мер финансовой помощи субъектам федерации из средств федерального бюджета.

Инвестиционные же ресурсы федерального бюджета необходимо направлять на те нужды, которые соответствуют важнейшим целям и функциям Федерации, но не являются столь же важными или не представляют достаточного коммерческого интереса для частных инвесторов, региональных и муниципальных властей: магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций.

Формирование единого экономического пространства

снятие ограничения на передвижение активного населения, создание реальных условий для свободного выбора места проживания,

реализация мер по улучшению состояния окружающей среды в регионах с крайне неблагоприятной экологической ситуацией при сохранении экологической стабильности в остальных регионах страны.

46. Свободные экономические  зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.  Сейчас в  мире  от 400 до 2000 СЭЗ,  но к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну  российскую,  поскольку те образования,  которые в России называются "свободными экономическими  зонами",  не  удовлетворяют  международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

несмотря  на    попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России,  на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые дискуссии.  ? целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных  условиях? Не являются ли зоны свободного  предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных  районов  РФ? Насколько обширными могут быть их границы?  На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон? 

Это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному  таможенному  контролю  и налогообложению -Это часть национального экономического пространства,  где введена и применяется  определенная  система льгот  и  стимулов,  не  используемая  в  других  его частях.

характерные черты СЭЗ:

а) применение различных видов льгот и стимулов:

·      внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин);

·      фискальных, с налоговым стимулированием. Льготы;

·      финансовых, формы субсидий, в  прямом виде - за счет бюджетных средств и косвенно -  в  виде  установления низких  цен  .

·      административных,  упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда.

б) наличие локальной, обособленной системы управления;

в) всесторонняя поддержка со стороны  центральной  государственной власти.

Создание СЭЗ  - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов.

Требования по размещению СЭЗ

·      благоприятное транспортно-географическое положение и наличие развитых транспортных коммуникаций;

·      развитый производственный потенциал,  наличие инфраструктуры;

·      существенный  по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал.

·      приграничное положение по отношению к зарубежным странам,  а в России  и к бывшим союзным республикам 

История организации СЭЗ в России

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение  самой  идеи.  была разработана единая государственная концепция свободных зон. рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме должны были быть зонами совместного предпринимательства, с иностранным участием. 

К началу 90-х концепция дополнилась.  => рассмотрение  вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень:  1990 зоны учреждались в Ленинграде,  Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях,  г. Зеленограде, Еврейской автономной области.  Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым,  а сами зоны  рассматривались не только как внешне-,  скорее, как внутриэкономический феномен.è способствовали притоку в  зоны  иностранного капитала.

НО:- масштабы зон  были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных  капиталовложений  и  проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.- массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным  образованиям спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных  структур 

В конце 1991-нач 1992 курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации ,фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.Такая неопределенность  в  законодательно-правовом  положении  СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся  ситуацию  как  принципиальный отход правительства от линии на создание зон. 

к началу 1993  возобладала линия на ликвидацию "суперзон".  проект Закона РФ "О свободных  экономических  зонах"  предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных  зон и зон экспортного производства.

к  осени 1994  : урезание (до 1-2 кв.км) размеров свободных зон; усложненная система управления зонами.

можно выделить еще одну разновидность свободных зон- оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами",  обслуживающими международные  финансовые  операции.  =>  налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля,  возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о  сомнительных операциях,  связанных с наркобизнесом). 

Комплексные зоны многопрофильны. на ограниченной территории, в границах областей. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. = большая часть СЭЗ,  создаваемых в России,  в том числе - СЭЗ в Находке,  Калининградской области,  Санкт-Петербурге.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита. "Шерри-зон" около "Шереметьево", "Московский Франко-Порт" около "Внуково",  "Франко-Порт Терминал" на тер моск Западного речного порта.

Отраслевые зоны (технологические парки,  технополисы ) способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества,  внедрению результатов науки, разработке наукоемких технологий,  СЭЗ  в Зеленограде  - в области микроэлектроники,  информатики и связи;  "Кавказские Минеральные Воды"

!!!  основной отличительной чертой процесса  создания  СЭЗ  в  России  является его политизированность в ущерб экономической сути. Правительство щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами.  В результате большинство СЭЗ  фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций.  Курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики,  возрождения регионов, укрепления федерализма,  развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

СЭЗ "Находка", первая в России, образована 1990.  Целями создания являются  развитие торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами,  привлечения иностранного капитала,  технологии для  развития  Дальнего Востока,  комплексное освоение его природных ресурсов,  увеличение экспортных возможностей. - выгодное  географическое  положение и развитая транспортная сеть - отсутствие  сегодня  реальных  конкурентов на российском Дальнем Востоке -наличие определенного опыта -была  единственным  открытым  портом  на Дальнем Востоке, через нее проходило до четверти годового экспорта России;- достаточно ограниченная -менее 5 тыс. кв.км.

СЭЗ "Янтарь" 1991 , история свободной зоны в Калининградской области, целями создания были ускорение решения задач социально-экономического развития области,  повышение жизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами,  обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного  капитала. - на пересечении  торговых путей - уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов); -изолированность области от остальной территории России  В 1996 закон  "Об  особой экономической зоне в Калининградской области"

47. Внешнеэкономические связи - результат мирового разделения труда. В зависимости от функциональных признаков выделяются следующие основные формы, внешних экономических связей: внешняя торговля, научно-техническое сотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Основной формой внешнеэкономических связей была и остается внешняя торговля.

Важным фактором, влияющим как на содержание и формы вхождения России в мировые хозяйственные связи, так и на развитие единого рыночного пространства внутри страны, становится расширение непосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности. Провозглашение Россией независимости и распад СССР существенно трансформировали условия внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации. Это особенно касается регионов, специализирующихся на перерабатывающих отраслях промышленности и обеспечивавших прежде свои потребности в минерально-сырьевых и сельскохозяйственных ресурсах за счет завоза из регионов, которые находятся теперь на территории стран ближнего зарубежья. В нынешних условиях им приходится искать замену прежним межреспубликанским связям, широко используя приграничную торговлю и бартерные операции.

Внешнеэкономические связи в своем развитии проходят определенные этапы, смена которых характеризует усиление целостности мирового хозяйства, усложнение содержания международных экономических отношений : от торговли и услуг - к вызову капитала и последующему созданию международного производства, далее - к формированию единого мирового рынка валют, кредитов, ценных бумаг. Помимо экономических существуют политические, военные, культурные и другие отношения между странами, которые порождают денежные платежи и поступления. Многогранный комплекс международных отношений страны находит отражение в балансовом счете ее международных операций, который по традиции называется платежным балансом.

Первые попытки учета масштабов и оценки последствий международных экономических операций появляются в Англии в конце XIV.

В период капитализма свободной конкуренции интерес к проблеме учета международных экономических операций и их надлежащего  отражения в платежном балансе был обусловлен главным образом стремлением отдельных государств предотвратить отлив золота в периоды экономических и кредитных кризисов, а со стороны экономистов - стремлением объяснить причины  нарушения и восстановления платежного равновесия в рамках общей  экономической теории равновесия.

Переход капитализма в современную стадию, отмеченный ростом вывоза капитала, быстрым развитием других международных экономических операций, привел к расширению содержания платежных балансов. Одновременно  возрастает необходимость и совершенствуется практика учета международных расчетов как следствие усиления роли государства  в формировании и урегулировании платежных балансов . Возрастает роль государственных экономических учреждений - казначейства, бюджетных  и других учреждений, деятельность которых включает сбор и анализ данных о международных расчетах.

Платежный баланс - балансовый счет международных операций - это стоимостное выражение всего комплекса внешнеэкономических связей страны в форме соотношения поступлений и платежей .  Балансовый счет международных операций  представляет собой количественное и качественное стоимостное выражение масштабов, структуры и характера внешнеэкономических операций страны, ее участия в мировом хозяйстве  В дополнение к платежному балансу, содержащему сведения  о движении потоков  ценностей между странами, составляется баланс международных активов и пассивов страны, отражающий ее международное финансовое положение в категориях запаса - на какой  ступени интеграции в мировое хозяйство находится страна. Показатели международной финансовой позиции и платежного баланса взаимосвязаны.

!платежный баланс всегда находится в равновесии. Но либо имеет место активное сальдо , если поступления превышают платежи , либо пассивное - если платежи превышают поступления.

Структура платежного баланса.  торговый баланс, т.е. соотношение между вывозом и ввозом товаров;

баланс услуг и некоммерческих платежей (баланс «невидимых» операций);

баланс движения капиталов и кредитов

Торговый баланс -Соотношение стоимости экспорта и импорта товаров. Показатели внешней торговли традиционно занимают важное место в платежном балансе. Поскольку значительная часть внешней торговли осуществляется в кредит, существуют различия между показателями торговли, платежей и поступлений, фактически произведенных за соответствующий период.

активный торговый баланс необходим как источник валютных средств для оплаты международных обязательств по другим статьям платежного баланса.  +активное сальдо торгового баланса используется для создания второй экономики за рубежом.

Пассивный торговый баланс считается нежелательным и обычно оценивается как признак слабости внешнеэкономических позиций станы. + продвижение на их рынок международных конкурентов. 

Баланс услуг включает платежи и поступления по транспортным перевозкам, страхованию, электронной, телекосмической, телеграфной, телефонной, почтовой и другим видам связи, международному туризму, обмену научно-техническим и производственным опытом, экспертным услугам, содержанию дипломатических, торговых и иных представительств за границей, передаче информации, культурным и научным обменам, различным комиссионным сборам, рекламе, ярмаркам и +в раздел «услуги» входят выплаты доходов по инвестициям за границей и процентов по международным кредитам, хотя по экономическому содержанию они ближе к движению капиталов и услуг.+ государственные операции - субсидии другим странам по линии экономической помощи, государственные пенсии, взносы в международные организации;+частные операции- переводы иностранных рабочих, специалистов, родственников на родину. +движения доходов от инвестиций , сделки военного характера и односторонние переводы =«невидимые» операции, не относятся к экспорту и импорту товаров.

Баланс движения капиталов и кредитов выражает соотношение вывоза и ввоза государственных и частных капиталов, предоставленных и полученных международных кредитов. Предпринимательский капитал включает прямые заграничные инвестиции (приобретение и строительство предприятий за границей) и портфельные инвестиции ( покупка ценных бумаг заграничных компаний). Прямые инвестиции являются важнейшей формой вывоза долгосрочного капитала и оказывают большое влияние на платежный баланс. В результате этих инвестиций развивается международное производство Вывоз предпринимательского капитала происходит интенсивнее, чем рост производства и внешней торговли, что свидетельствует о его ведущей роли в интернационализации хозяйственной жизни. Более двух третей стоимости прямых заграничных инвестиций составляют взаимные капиталовложения развитых стран. Это означает, что хозяйственные связи между ними укрепляются в большей степени, чем с остальным миром.

Международное движение ссудного капитала классифицируется по признаку срочности.

Долгосрочные и среднесрочные операции =государственные и частные займы и кредиты, на срок более одного года. Получателями выступают преимущественно отстающие от лидеров страны, 2.Краткосрочные операции кредиты сроком до года, текущие счета национальных банков в иностранных банках (авуары), перемещение денежного капитала между банками. в 60-70-е годы преобладало стихийное перемещение «горячих» денег, усиливало инфляцию , в 80-е годы основной поток краткосрочных денежных капиталов направляется в США.

На состояние платежного баланса влияет ряд факторов.

1. Неравномерность экономического и политического развития, международная конкуренция.

2.   Циклические колебания экономики. подъемы и спады хозяйственной активности в стране, Рост производства вызывает увеличение импорта топлива, сырья, оборудования, а при замедлении темпов экономического роста ввоз товаров сокращается. При ускоренном развитии экономики усиливается кредитная экспансия в стране, повышается процентная ставка, темп вывоза капитала падает.

3.   Рост заграничных государственных расходов.

4.   Милитаризация экономики и военные расходы.

Усиление международной финансовой взаимозависимости. влияние вывоза капитала на платежный баланс страны-экспортера  заключается  в том, что он увеличивает его пассив, но служит базой для притока в страну процентов и дивидендов через определенный период.

Изменения в международной торговле. НТР, рост интенсификации хозяйства, переход на новую энергетическую базу вызывают структурные сдвиги в международных экономических связях. Более интенсивной стала торговля готовыми изделиями, в том числе наукоемкими товарами, а также нефтью , энергоресурсами.

6.   Влияние валютно-финансовых факторов на платежный баланс . Девальвация обычно поощряет экспорт , а ревальвация стимулирует импорт при прочих равных условиях .

7.   Отрицательное влияние инфляции на платежный баланс . Это происходит в том случае ,если повышение цен снижает конкурентоспособность национальных товаров , затрудняя  их экспорт,  поощряет импорт товаров и способствует бегству капиталов за границу.

Государственное регулирование платежного баланса - это совокупность экономических, в том числе валютных, финансовых, денежно-кредитных мероприятий государства, направленных на формирование основных статей платежного баланса ,а также покрытие сложившегося сальдо. Cтранами, c дефицитным платежным балансом, обычно  предпринимаются следующие мероприятия

1. Дефляционная политика. на сокращение внутреннего спроса, включает ограничение бюджетных расходов преимущественно на гражданские цели, замораживание цен и заработной платы. уменьшение бюджетного дефицита, изменения учетной ставки центрального банка (дисконтная политика), кредитные ограничения, установление пределов роста денежной массы. Политика дефляции ведет к дальнейшему падению производства и занятости.

2. Девальвация. Понижение курса национальной валюты на стимулирование экспорта и содержание импорта товаров.   Удорожая импорт, может привести к росту издержек производства импортных товаров, повышению цен в стране и последующей утрате полученных с ее помощью конкурентных преимуществ на внешних рынках.

3. Валютные ограничения. лицензирование продажи иностранной валюты импортерам, сосредоточение валютных операций в уполномоченных банках направлены на устранение дефицита платежного баланса путем ограничения экспорта капитала и стимулирования его притока, сдерживания импорта товаров.

4. Финансовая и денежно-кредитная политика. субсидии экспортерам, протекционистское повышение импортных пошлин, отмена налога с процентов, выплачиваемых иностранным держателям ценных бумаг в целях притока капитала в страну, денежно-кредитная политика.

Важным объектом регулирования является торговый баланс. Стимулирование экспорта на стадии реализации товаров осуществляется путем воздействия на цены. Для создания долгосрочной заинтересованности экспортеров в вывозе товаров и освоении внешних рынков государство предоставляет целевые экспортные кредиты, страхует их от экономических и политических рисков, вводит льготный режим амортизации основного капитала, предоставляет им иные финансово-кредитные льготы в обмен на обязательство выполнять определенную экспортную программу.

     

Платежный баланс России впервые был составлен за 1992. Основным  источником валютных поступлений России является экспорт товаров. Его состояние влияет на размер импорта товаров и услуг,  возможности обслуживания внешнего долга.

Доля энергоносителей , сырья и металлов поднялась с 55% в 1986 г.  до 80% в 1993

Структура импорта меняется. В значительной степени это связано с ликвидацией  государственной монополии внешней торговли и децентрализацией  внешнеэкономической деятельности.

Поскольку импорт сокращается быстрее, чем экспорт, то внешнеторговый баланс имеет  положительное сальдо с 1991 г.

48. Оборот внешней торговли РФ

Внешнеторговый оборот России по методологии платежного баланса в 1 квартале 2005 года вырос на 35,4% по сравнению с аналогичным периодом 2004. Экспорт товаров в январе-марте увеличился на 41% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - до $52,566 мил, в страны СНГ до $6,713 миллиарда. Импорт товаров в 1 квартале увеличился на 24,8% - до $24,503 миллиарда, из стран СНГ - на 18,5% - до $4,607 миллиарда. Таким образом, положительное сальдо торгового баланса в 1 квартале 2005 года составило 28,063 миллиарда, что на 58,9% больше, чем годом ранее.

С начала 90-х внешняя торговля Российской Федерации претерпела существенные изменения. Началось осуществление новой стратегии развития внешнеэкономической деятельности, и  роль внешней торговли в экономике в количественном выражении заметно повысилась. Об этом прежде всего свидетельствует сравнение динамики ВВП с динамикой внешнеторгового оборота в 1992-1997 гг. На фоне устойчивого падения ВВП в течение всего периода внешнеторговый оборот России в 1992-1993 гг. сокращался более низкими темпами. В 1993 отмечен прирост экспорта, с 1994 г. происходит повышение и оборота, и экспорта, и импорта. В настоящее время Россия быстрыми темпами улучшает свои политические, экономические и военные связи с зарубежными странами.

Стоит отметить рост доли конкурентоспособных на мировом рынке товаров: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, металлов, химических продуктов. Около 80% экспорта составляют минеральное сырье и топливо – 45%, металлы – 17%, химические товары – 8%, лесоматериалы – 5%, сельскохозяйственное сырье – 3%.

Важнейшей статьей импорта остаются машины и оборудование. Большой удельный вес в импорте России имеют сырьевые товары, некоторые металлы, трубы, химические продукты. Свыше 40% российского импорта приходится на товары народного потребления.

Основное место во внешней торговле России с Дальним Зарубежьем занимают промышленно развитые страны. Они являются основными торговыми партнерами России, их доля в российском товарообороте составляет около 50%. Эти страны остаются главными потребителями топливно-энергетических и сырьевых товаров, составляющих основу экспорта России. страны Западной Европы, США, Японии сохраняют свою роль поставщиков современного оборудования, передовой технологии, продовольственных товаров, медикаментов.

Наибольшую активность наблюдается в торгово-экономических отношениях с Западной Европой. Этому способствует достаточно развитая и стабильная правовая основа деловых связей, географическая близость, хорошая возможность для транспортирования товаров, в том числе наличие развитой сети трубопроводов и газопроводов для поставок российской нефти и газа. Наиболее крупными партнерами России из числа европейских промышленно развитых стран являются ЕС (Германия, Франция, Великобритания, Финляндия, Италия).

Германия: Экспорт (6443,5 млн$):-нефть (31%);-природный газ (25,1%);-цветные металлы, древесина, целлюлоза, удобрения (30%);-машинно-техническая продукция (3%);-готовые изделия (11%).Импорт (4505,9 млн):-машинно-техническая продукция (60%);-масло, мясные изделия, овощи, фрукты, зерно, сахар, пиво и др.(18%);-ткани, одежда, фармацевтические и косметические изделия, обувь, бытовая химия (20%).

Важнейшим направлением экономических связей России с Германией становится инвестиционное сотрудничество. Основные инвестиции немецкие фирмы направляют в богатые сырьем регионы, располагающие средствами или сырьевыми ресурсами для их оплаты.

На территории России в настоящее время функционирует около 1,5 тыс. совместных предприятий с германским участием. При этом лишь треть из них имеет производственный профиль, а остальные работают в сфере торговли, услуг, посреднической деятельности. Половина вложений в производственные совместные предприятия приходится на топливно-энергетический комплекс, металлургию, транспорт, легкую и пищевую промышленность.

Франция: Экспорт (1217,5 млнров): -нефть и нефтепродукты;-черные и цветные металлы;-природный газ;-лесные и целлюлозно-бумажные товары.Импорт (1192,9 млн):-потребительские товары;-промышленное оборудование.

На российском рынке определяют экономические позиции Франции “Рено”, “Сен-Гобэн”, “Юзинор”, “Томсон”. Французские фирмы заинтересованы в расширении капиталовложений в российскую нефтегазовую промышленность, в создании сети деловой внутренней связи, модернизации алюминиевых заводов в Красноярске и Братске, предприятий черной металлургии и мебельной промышленности.

Особая заинтересованность России в рынке ЕС предопределена тем, что страны ЕС являются основными кредиторами РФ. Внешняя торговля России с ЕС традиционно складывается с положительным для России сальдо, которое обеспечивает значительную часть средств, необходимых для обслуживания внешнего долга. При этом Россия имеет отрицательное сальдо в торговле с ЕС услугами.

В торговой политике ЕС сохраняются ограничения доступа российских товаров.

Япония: Экспорт (2234,2 млн):-необработанное сырье и продукция низкой степени переработки (90%);машины и оборудование.Импорт (463 млн):-промышленное оборудование.

Сегодня японская сторона исходит из невозможности пойти на сколько-нибудь широкое экономическое сотрудничество с Россией до тех пор, пока Японии не будут возвращены так называемые северные территории. Для японской экономики характерен полный переход на интенсивную модель развития с нарастающей долей передовых наукоемких отраслей промышленности è снижению спроса на топливно-сырьевые ресурсы, составляющие основу российского экспорта.

США: Экспорт (5023,3 млн):-сырьевые товары (90%);-машины;-оборудование;-транспортные средства.Импорт (2420,4 млн):-продукция машиностроения (34%);-продовольствие и сырье сельскохозяйственного происхождения (25%).

Торгово-экономическое сотрудничество с США становится все более важным элементом российско-американских отношений. Рынок США является одним из самых перспективных с точки зрения продаж передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергетикой, программным обеспечением и др.

Страны Азии, Африки и Латинской Америки остаются самой многочисленной группой внешнеэкономических партнеров России (17-18%). Основу экспорта в эту группу государств также составляет топливо и сырье. Эти страны выступают весьма важными покупателями российских промышленных товаров и, прежде всего военно-технической продукции, машин и оборудования и являются поставщиками продовольствия, в том числе продукции тропического земледелия и сравнительно дешевых потребительских товаров, прежде всего текстильных и кожевенных изделий. 4 главных партнера: Китай, Турция, республика Корея, Индия. По размерам товарооборота + Куба, Сингапур, Израиль, Тайвань, Кипр.

Расширение экономического сотрудничества между Россией и странами Азии неразрывно связано с укреплением экспортного сектора, стремлением расширить географию внешнеэкономических связей. На рынках западных государств сбыт многих видов российской экспортной продукции затруднен ограниченными рамками их импортных потребностей и высоким уровнем конкуренции.

+ желание связать экономический потенциал России, и прежде всего ее восточных районов, с наиболее динамичной частью мирового хозяйства. Это может открыть для России новые возможности как в получении заемных средств, так и в привлечении в российскую экономику зарубежных инвестиций.

Велики возможности вывоза в азиатские страны продукции обрабатывающей промышленности, в том числе машин, оборудования и оружия. Россия традиционно импортирует виды минерального, растительного сырья, сырье животного происхождения и различные продовольственные товары.

Китай. Экспорт (3481,8 млн):-удобрения;-черные металлы;-машины и оборудование;

-минеральное топливо и масла;-рыба и морские продукты.Импорт (891,9 млн:-товары народного потребления и продукты питания.

Российско-китайские торговые отношения носят нестабильный характер: сокращение Китаем закупок черных металлов и азотных удобрений; прекращение импорта российских самолетов, снижение поставок российского энергооборудования. Общее число российско-китайских предприятий на территории России превышает 1000 (18%). Основным и наиболее перспективным направлением товарно-экономического сотрудничества является энергетика. Разрабатываются проекты газопроводов и линии электропередачи из России в Китай.

Турция является в поставках товара одним из основных торговых партнеров России. Официально товарооборот между странами составляет около 2 млрд. долларов. Россия занимает 6-е место среди основных торговых партнеров Турции (после Германии, США, Италии, Франции, Великобритании). + объем челночной торговли (2,5-3 тыс. млн)è Россия 2 после Германии торговый партнер Турции.

Индия располагает емким, динамично развивающимся и перспективным рынком для поставок товаров, однако уровень и масштабы российско-индийских торгово-экономических отношений пока не соответствует возможностям обеих стран. усилия к восстановлению и развитию торгово-экономических связей.  2000 Декларация о стратегическом партнерстве между республикой Индия и Российской Федерацией. => развитие политического и торгово-экономического сотрудничества между Индией и Россией, а также в области обороны, науки и техники, культуры и др.

Лат Америка, емкий и быстро развивающийся рынок. В перспективе могла бы стать одним из важных направлений более полного включения экономики России в международное разделение труда.

Торгово-экономические отношения России с африканскими странами имеют менее благоприятные перспективы. Товарооборот составляет сравнительно небольшую сумму (1%), при этом импорт из Африки превышает российский экспорт. Большая часть товарооборота России приходится на страны Северной Африки (83%).

49. Международное движение капитала - это движение финансовых по­токов между кредиторами и заемщиками в различных странах, между соб­ственниками и их фирмами, которыми они владеют за рубежом.

Суть вывоза капитала сводится к изъятию части финансовых и матери­альных ресурсов из процесса национального экономического оборота в од­ной стране и включении их в производственный процесс в других странах.

Главной причиной вывоза является опережение внутреннего экономического развития вывозящей страны по сравнению с ростом ее внешней торговли. Экспорт капитала вызывается образованием в промышленно развитых странах избытка капитала, что обусловлено его перенакоплением, то есть когда падение нормы прибыли в национальной экономике не компенсируется повышением ее массы.

!!! нельзя однозначно утверждать, что капиталы движутся лишь за более высокой нормой прибыли. В стратегии вывоза капитала появились новые мотивы.

1.           освоение и удержание своих ниш на международных рынках;

2.           приобщение к научно-техническому управленческому опыту других стран;

3.           преодоление таможенных барьеров отдельных стран и региональных группировок;

4.            структурная перестройка международного разделения труда.

Миграция капитала обычно не предполагает перемещения из страны в страну каких-либо инвестиционных товаров. Когда бизнесмен приобретает за рубежом какой-либо инвестиционный товар, то такая сделка будет считаться внешней торговлей. Однако если этот инвестиционный товар перевозится в другую страну в качестве вклада в уставный капитал создавае­мой или приобретаемой там фирмы, то в этом случае сделка будет рас­сматриваться как вывоз капитала.

Классификация международных потоков капитала:

1.            Функциональное предназначение: ссудный капитал, предпринима­тельский капитал.

2.            Целевое назначение: прямые инвестиции, портфельные инвестиции.

3.            Принадлежность: частный капитал, государственный капитал, капи­тал международных организаций.

4.            Сроки: краткосрочный капитал, среднесрочный капитал, долгосроч­ный капитал.

Капитал осуществляет свое движение в двух основных формах: предпринимательской и ссудной.

Движение ссудного капитала осуществляется в виде междуна­родного кредита, а предпринимательского - путем осу­ществления зарубежных инвестиций.

Ссудный капитал приносит доход его владельцу в виде процента по вкладам, займам и кредитам. Предпринимательский капитал приносит доход преимущественно в виде прибыли.

Предпринимательский капитал делится на прямые и портфельные ин­вестиции.

Характерная черта прямых инвестиций состоит в том, что инвестор владеет управленческим контролем над объектом, в котором инвестирован его капитал. Портфельные инвестиции такого контроля не дают. Они обычно представлены пакетами акций, на которые приходится менее 10-25 % собственного капитала фирмы.

Через вывоз прямых инвестиций инвесторы учреждают за рубежом но­вую фирму. За рубежом такие фирмы получили название зарубежные фи­лиалы. Они подразделяются на отделения, дочерние компании, ассоцииро­ванные компании.

Отделение, не является самостоятель­ной компанией с собственным балансом и на 100 % принадле­жит родительской фирме, не является юридическим лицом.

Дочерняя компания регистрируется за рубежом как самостоятельная, является юридическим лицом с собственным балансом. Родительская компания обладает основной частью акций дочерней компании или же всем ее капиталом.

Ассоциированная компания находится не под контролем, а под влиянием родительской фирмы за счет того, что той принадлежит существенная (но не основная) часть акций.

Частный капитал представлен активами частных фирм, коммерче­ских банков и прочих негосударственных организаций, которые перемеща­ются между странами по решению руководящих органов этих организаций.

Государственный капитал - это средства государственного бюджета, перемещаемые за рубеж по решению правительства стран.

Капитал международных экономических организаций используется по решению руководящих органов международных органи­заций (МВФ, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и раз­вития (ЕБРР), Европейского центрального банка и др.)

Особенности движения капитала на современном этапе

После второй мировой войны объемы внешней торговли постоянно росли, но очень часто этот рост был связан с перемещением капитала, то есть экспорт капитала стал средством поощрения вывоза товаров за грани­цу. -вывоз капитала в товарной форме означает поставки машин, обору­дования, технологий  -вывоз капитала - это кредиты, предоставляемые на покупку товара  стране кредитором; - вывоз капитала - это внутрифирменные поставки товара в рамках транснациональных корпораций (ТНК).

1-В начальный период экспорт капитала шел из индустриальных стран в аграрные, зависимые. Англия и Франция инвестировали в Индию, Египет, Алжир, Сирию и другие колонии, США - в Латинскую Америку, Германия - в Юго-Западную Африку.

В то же время капитал переливался из промышленно-развитых стран с замедленными темпами экономического роста в страны, где пульс хозяй­ственной жизни бился более сильно. Например, из Англии в США, или из Англии и Франции - в Германию; в то же время США активно инвестиро­вали в экономику Англии.

2-В 50-60 годы XX века произошло ускорение темпов экономического развития в промышленно-развитых странах: открылись новые сферы при­ложения капитала (военные отрасли, развитие инфраструктуры, науки, об­разования, здравоохранения); это обеспечило огромную концентрацию ка­питала промышленных корпораций и централизацию банковских ресурсов, что содействовало созданию дополнительных стимулов расширения выво­за капитала; появились новые формы в вывозе капитала: создание совме­стных предприятий; сооружение предприятий «под ключ» (разработка проекта, вложение в него капитала, подготовка к производству); договор типа «продукт в руки» («под ключ» плюс подготовка специалистов для ра­боты на таких предприятиях); соглашение о разделе продукции; договоры о рискованных проектах, преимущественно в области разработки добычи нефти; франчайзинг; экспорт технологии и др.

3-Транснациональные корпорации набирают все большую силу. Они расчленяют традиционные прямые инвестиции на отдельные блоки: капи­тал, технологию, управленческий опыт, предоставляя странам-импортерам все эти элементы по частям.

Появление транснациональных банков ускорило финансирование крупных промышленных проектов в странах, импортирующих капитал.

Изменилась роль государства в деле вывоза капитала. Государство - это крупнейший экспортер капитала, гарант вывоза частного капитала (в промышленно развитых странах созданы специальные государственные организации, занимающиеся страхованием экспортных кредитов), созда­ние международных валютно-кредитных организаций (МВФ, МБРР, МФК, MAP, ЕБРР и др.).

4-Причинами взаимопроникновения капиталов промышленно развитых стран явились:

1.                  ухудшение инвестиционного климата в развивающихся странах;

2.          в промышленно развитых странах легче создать в обрабатывающей промышленности крупномасштабное производство наукоемкой продук­ции, которое обеспечено высококвалифицированными кадрами, финансо­выми средствами и имеет емкие внутренние рынки;

3.          развертывание НТР. С целью доступа к передовой технологии про­мышленно развитых стран там создаются филиалы, совместные предприятия и др.;

4.          желание мелких и средних фирм обойти таможенные барьеры интеграционных группировок, затрудняющих ввоз товаров из третьих стран, и желание получить максимально высокую прибыль.

5.                  Перекрестное движение капитала между промышленно развитыми и раз­вивающимися странами (преимущественно это нефтедобывающие страны ОПЕК) дает развивающимся странам высокие доходы, а также укрепляет их экономическую взаимосвязь с промышленно развитыми странами.

6.                  Экономические последствия вывоза капитала из промышленно разви­тых стран в развивающиеся страны:

7.                  для промышленно развитых стран вывоз капитала способен приво­дить к некоторому застою, так как уменьшает их инвестиционные возмож­ности. Но, с другой стороны, создает возможность получить серьезную экономическую выгоду (например, когда условием займа становится рас­ходование его части на покупку товаров в стране-кредиторе);

8.                  для развивающихся стран - это создание препятствий росту нацио­нального капитала, поддержка одностороннего сырьевого развития народ­ного хозяйства путем прямого очевидного ограбления.

Движение капитала между промышленно развитыми странами усили­вает конкуренцию и побуждает национальную промышленность подтяги­ваться до уровня промышленности передовых стран.

Сколько Россия должна?

Государственный долг СССР странам Запада увеличился с $35 млрд. в 1985 г. до $72 млрд. в 1990 г. + СССР стал должником стран СЭВ. За 1986-1991 гг. СССР выплатил за­падным кредиторам почти $60 млрд. На погашение внешнего го­сударственного долга в конце 90-х гг. шло более 40% всех бюджетных ассигнований.

более 30% общей суммы российского внешнего долга приходится на частных кредиторов, в большей массе своей объединенных в Лон­донский клуб. Для реструктуриза­ции долга необходимо получить согласие не менее 95% голосов членов клуба. за 1989 -1993 в его рамках заключено всего 66 реструктури­зационных соглашений, в рамках Парижского - бо­лее 400. К 2001 г. в результате частичного списания совокупный внешний долг России снизился до $153-156 млрд.Сейчас-110!!

Ос­нову кредитов, полученных Росси­ей, составляют кредиты полити­ческие. Ущерб, нанесенный войной СССР, оценивался в$357млрд, что соот­ветствует примерно $40 трлн в современных ценах. Этот долг был прощен СССР Германии. И это в то время, когда в СССР были разруше­ны 60% городов и поселков, 32 000 промышленных предприятий. Когда в 1945 про­изводство сельскохозяйственной продукции сократилось по сравне­нию с 1940 на 50%[1], в Восточную Ев­ропу шли эшелоны с хлебом.

 

В конце XX в. уже Россия полу­чает политические кредиты. Главная цель политических кре­дитов-плата за про­движение идеалов кредитора (в данном случае «демократических») и его глобальных стратегических интересов.Берут, как пра­вило, обанкротившиеся режимы, лидеры которых хотят сохранить власть любой ценой, даже ценой закабаления своей страны. Естественно, эффективность ис­пользования данных кредитов, явно отрицательная. каж­дый доллар, взятый в горбачевско-ельцинский период, вымывал из российской экономики и сокращал про­изводство на $5-6.

!!! японс­кая экономика встала на ноги без иностранной помо­щи. После первых экономи­ческих успехов иностранцы заинтересовались этой страной, но Япония уже за­щитила свою промышлен­ность специальными зако­нами. доля инос­транного капитала в японской про­мышленности составляет всего 4%, что в несколько раз меньше, чем у ее конкурентов.

Что означает дня страны го­сударственный долг? одной из причин Крымской войны была уг­роза английских и французских банкиров ввести в России «внеш­нее управление» финансами, Революция во Франции 1789 стала следствием ог­ромного государственного долга, достигшего 100% внутреннего про­дукта. расходы на Русско-японскую войну и революцию 1905 г. привели Россию на грань банкрот­ства. Приход Гитлера к власти стал следствием огромных долгов Герма­нии перед странами Антанты. Разо­рение Германии выплатами по ре­парациям и внешним долгам фак­тически привело ее к экономичес­кому банкротству и радикализму.

 В 70-80-е гг. формиру­ется новый этап взаимоотношений, возникает долговой кризис разви­вающихся стран, видоизменяется политика Запада и международных организаций (МВФ, МБРР, ГАТТ и др.). Появляются займы «по­мощи», которые предоставляются «слабакам» на определенных усло­виях, а именно: либерализация внешнеэкономической деятельнос­ти, девальвация национальной валюты, повышение ставки креди­та, приватизация госпредприятий, ужесточение налоговой политики, сокращение социальных расходов (замораживание зарплат, урезание прав профсоюзов, дотаций на со­циальные нужды) и пр.

Внешний долг повсеместно рас­тет. В боль­шинстве случаев увеличилось и процентное отношение долга к ВВП.

Государственный долг ведет к бегству капиталов, сокращает частные сбережения, бремя долга заключа­ется не столько в ежегодной вып­лате процента, сколько в растра­те ресурсов. Государствен­ный долг является элементом от­сроченной (подавленной) инфля­ции, действие которой значитель­но шире, его прямого негативного эффекта. Иностран­ные кредиты повышают спрос на товары стран-кредиторов, увели­чивая чистый экспорт и эластич­ность финансовых систем этих стран. В стране заемщика, есте­ственно, данные процессы проте­кают вплоть до наоборот. В дан­ном случае кредитор, в принципе, может выдавать кредиты в виде лишь частично обеспеченных фи­нансовых средств, их полное обеспечение целиком ложится на получателя. То есть страна заем­щик, по сути, становится колони­ей страны кредитора.

Россия за 15 лет горбачевско-ельцинской эпохи практически не выработала обоснованной про­граммы выхода из кризиса, в том числе нет как таковой экономичес­кой перспективы возврата креди­тов и их эффективного использова­ния.

Разрушение Варшавского бло­ка, активное продвижение НАГО на Восток, фактическое создание но­вого поколения общенациональной системы ПРО в США разрушили ба­ланс сил в мире Россия не только уже не воспринимается как сопер­ник на мировой арене, но и ее спо­собность контролировать ситуацию внутри страны вызывает большие сомнения.

Негибкая политика Россия в активном противостоянии Западу в региональных конфликтах факти­чески оставляет ее в международ­ной изоляции, поскольку в настоя­щее время она не обладает сколь­ко-нибудь значимым авторитетом на мировой арене.

Россия никак не может оконча­тельно решить конфликт в Чечне, что является «красной тряпкой» для всех оппонентов России. Рос­сия до сих пор не может обеспечить эффективную работу своих полити­ческих институтов.

В настоящее время по уров­ню экономического развития Рос­сия находится в седьмом десятке, среди слаборазвитых стран (феде­ральный бюджет России меньше американского в 85 раз). !!!Вышеперечисленные проблемы делают практически невозможным конструктивный диалог между Рос­сией и развитыми странами мира по вопросам списания внешнего дол­га и создают условия для серьезно­го кризиса в отношениях между ними. В то же время этот диалог неизбежен, поскольку сами креди­торы заинтересованы в нем в не меньшей степени, чем заемщик. !!!если должник такая страна, как Рос­сия, а сумма долга почти превыша­ет ее ВВП, то это уже мировая про­блема.

С экономической точки зрения эффективность внешних заимство­ваний для России стала уже отри­цательной. Россия должна ежегод­но выплачивать кредиторам в сред­нем около $10-14 млрд. Если при этом еще учесть отток капиталов за границу (в среднем $10-12 млрд. в год), то новые заимствования, даже на чистое рефинансирование долга, окажутся эффективны, толь­ко если превысят $20-26 млрд.

Отказ от уплаты внешнего долга, как правило, влечет три ос­новных типа санкций:

- арест активов;

- исключение с рынка заемщи­ков в перспективе;

- уменьшение выгод от между­народной торговли.

Если учитывать, что Россия эк­спортирует 26-30% своего ВВП, 30-40% продовольствия импортирует­ся, как и большое количество со­временной техники, то даже незна­чительные ограничения во внеш­ней торговле повлекут за собой ре­альное резкое снижение уровня жизни, сокращение объемов произ­водства и ухудшение качества вы­пускаемой продукции. Но самое главное для России является ог­раничение возможностей по импор­ту технологий и иностранных инвес­тиций, в этом случае неизбежно все накапливающееся техническое от­ставание России от развитых стран Запада, что практически перечерки­вает перспективы ее развития. Рос­сию просто не пустят в постиндуст­риальную эру, отводя ей второсте­пенную или третьестепенную роль.

50. Система мер подготовки субъектов России к вступлению в ВТО должна получить дальнейшее развитие и включать:

- создание законодательной и нормативной базы, основанной на учёте специфических требований ВТО;

- создание федеральных и региональных Межведомственных комиссий по вопросам вступления субъектов Российской Федерации в ВТО;

- разработку системы индикативных показателей готовности регионов к вступлению в ВТО и их мониторингу;

- выработку и выполнение мер по подготовке регионов к вступлению России в ВТО на уровне федерации в соответствии с их спецификой;

- активизацию внедрения и сертификации систем качества продукции, производственных процессов, менеджмента;

- стимулирование опережающих темпов роста в инновационной сфере и производства наукоемкой продукции;

- минимизацию административно-разрешительной и контролирующей практики, недопущение возникновения неправомерных и излишних административных барьеров на пути развития экономики регионов;

- координацию деятельности и четкое разграничение полномочий и ответственности органов исполнительной власти на федеральном, межрегиональном (федеральные округа, межрегиональные ассоциации субъектов РФ), региональном и местном уровнях при подготовке организаций и отраслей экономики при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

- обеспечение возможностей по использованию финансовых механизмов стимулирования инвестиционной и внешнеэкономической деятельности – развитие систем лизинга, факторинга, работу с аккредитивами и получение внешнеторговых гарантий;

- создание на базе зарубежных аналогов механизмов временной государственной поддержки предприятий и организаций, регионов с использованием специализированных экспортно-импортных организаций для минимизации региональных диспропорций на этапе вступления России в ВТО, связанных с неравной вовлеченностью регионов во внешнеэкономическую деятельность;

- формирование государственных федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных программ подготовки к вступлению в ВТО.

Следует ориентироваться на трехзвенную вертикальную систему государственной поддержки, включающую федеральный, региональный и муниципальный уровни. 1 масштабная инвестиционная поддержка со стороны государства, средства государства должны обеспечить максимальный эффект как на уровне регионов, так и на уровне предприятий и организаций 2 создание правового поля и общих условий подготовки организаций, разработку государственных механизмов поддержки, проведение маркетинговых и социологических исследований в масштабах страны, формирование и развитие единого информационного пространства по проблемам ВТО, создание недостающих элементов федеральной и региональной инфраструктуры содействия подготовки и адаптации организаций. 3 применяется принцип дифференцированного подхода и адресности мер государственной поддержки с выделением трех групп предприятий и организаций по степени их готовности к работе в условиях ВТО. Для перспективных предприятий и организаций с разработанными бизнес-планами может быть оказана финансовая поддержка по средствам региона и организации.

При выработке основных направлений региональной политики и определения приоритетов в её реализации следует применять принципы дифференцированного подхода и адресности мер государственной поддержки. Первая группа субъектов РФ характеризуется высоким (выше среднероссийского) интегральным рейтингом готовности организаций к вступлению России в ВТО, вторая группа регионов – с рейтингом близким к среднероссийскому, третья группа – это, как правило, регионы, не обладающие конкурентоспособной на мировом рынке продукцией.

Организации с высокой степенью готовности к работе в условиях открытого рынка и не испытывающие проблем с привлечением сторонних финансовых ресурсов могут получать поддержку в виде информационного и инфраструктурного обеспечения  и рекомендаций по дальнейшему укреплению позиций. средняя степень готовности –целевое оказание финансовой помощи для внедрения систем качества и проведения сертификационных работ. низкая степень готовности –адресная финансовая поддержка. Средства могут быть адресованы предприятиям и организациям, занимающимся созданием инфраструктуры ведения бизнеса, ее организационным обеспечением.

51. СНГ включает в себя : Россию, Белоруссию, Украину, Грузию, Азербайджан, Армению, Казахстан, Туркмению, Таджикистан, Киргизию, Узбекистан. Цель создания СНГ - установление утраченных экономических связей, нарушенных в результате распада СССР. Экономическая интеграция - это характерная сегодня форма проявления мирового процесса интеграционализации производительных сил, это высшая степень МГРТ. Экономическая интеграция отличается от обыкновенного экономического сотрудничества (базирующегося главным образом на торговле) дальнейшим углублением всесторонних связей, сращиванием производственных процессов отдельных стран и проведения согласований межгосударственной экономической политики, как между самими странами интеграции, так и по отношению к другим государствам. целью создания СНГ было обеспечение взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, участвующие в нем государства обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества.

Среди важнейших задач СНГ в экономической сфере являются:

- координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности;

- развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства через расширение торгово-экономического сотрудничества;

- устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие, рост благосостояния граждан.

Предпосылки успешного интеграционного сотрудничества в формате СНГ:

- развитие многостороннего сотрудничества в СНГ не противоречило процессам укрепления суверенитета государств-участников;

- сходность путей трансформации общества, ориентированных на разрыв с тоталитарным прошлым, построение рыночной экономики и политической демократии, примерно одинаковый уровень развития производительных сил и зрелости рынка, схожие технические и потребительские стандарты, однородность товарных и финансовых рынков, общие стандарты и технические условия, действовавшие в бывшем СССР;

- наличие колоссального человеческого, ресурсного и оборонного потенциала, огромной территории, развитой науки и богатой культуры. На СНГ приходится 18% мировых запасов нефти, 40% - природного газа, 10% - мирового производства электроэнергии при доле в мировом продукте - 1,5%;

- сохранение взаимодополняемости и взаимозависимости национальных экономик, основанных на общем историческом и социально-экономическом развитии, существование объединенных сетей транспортных коммуникаций и линий электропередач, отсутствие многих видов природных ресурсов в некоторых государствах СНГ и наличие их в других участниках СНГ;

- выгодное географическое положение, значительный транзитный потенциал, развитая сеть телекоммуникаций, транспортные коридоры для перевозки грузов между Европой и Азией;

- наличие довольно емкого, хорошо освоенного рынка сбыта товаров, неконкурентоспособных в странах дальнего зарубежья. В условиях усиления конкуренции на мировых рынках важность этого фактора интеграции будет неуклонно возрастать;

- тесные связи между странами СНГ в социальной, гуманитарной и информационной сферах. На пространстве СНГ не существует языкового барьера. Русский язык является родным или вторым родным языком для большей части населения СНГ, а также рабочим языком Содружества, что упрощает проблему коммуникаций и развития экономических и гуманитарных контактов;

- усложнение военно-политической обстановки в мире и на границах Содружества в результате возросшей угрозы международного терроризма, что требует большей координации усилий в обеспечении коллективной безопасности.

Россия и Белоруссия 8 декабря 1999 Договор о создании Союзного государства (в силу 26 января 2000). В настоящее время идет масштабная поэтапная работа по формированию общей правовой базы, единого экономического, валютного, оборонного, гуманитарного пространства.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) призвано служить инструментом завершения формирования таможенного союза и, в последующем, – создания единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Учредительный договор ЕврАзЭС, подписанный 10 октября 2000 года в Астане, вступил в действие 30 мая 2001 года В мае 2002 года статус наблюдателя в Сообществе получили Молдавия и Украина, в апреле текущего года – Армения.

В ЕврАзЭС действует компактная система органов управления, четкий механизм принятия решений и исполнения обязательств, предусмотрен институт постоянных представителей государств-членов, применяется апробированный мировой практикой принцип учета экономического веса участников (“взвешенное” голосование в руководящих органах, пропорциональное исчисление финансовых взносов). ЕврАзЭС имеет статус международной организации. Местонахождение Интеграционного комитета в Москве и Алма-Ате.

2002 решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС -действия по присоединению ко Всемирной торговой организации (кроме Киргизии, уже в ВТО). При этом за основу приняты условия вступления России.

Углубленное военно-политическое сотрудничество развивается в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ) 1992- Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, которые подписали 1999 Протокол о продлении Договора и приступили к формированию региональных подсистем коллективной безопасности на центральноазиатском, западном и кавказском стратегических направлениях.

Отношения России со странами СНГ строятся как на многосторонней, так и двусторонней основе путем заключения с ними договоров, соглашений и других документов, регламентирующих процессы дальнейшего углубления экономической интеграции с этими государствами в целом ряде важнейших направлений.

Внешнеэкономическое сотрудничество России и Белоруссии в рамках Союзного государства проявляется в усилении производственно-технологических связей, развитии межрегионального сотрудничества, более высоких темпах роста товарооборота. в 2000 Белоруссия вышла на первое место в списке ведущих торговых партнеров России среди стран СНГ, опередив Украину (более 40% стоимости экспорта России в страны СНГ). На долю Украины, Белоруссии и Казахстана приходится 90% внешнеторгового оборота России со странами Содружества.

В 2001 году возрос объем торговли с Арменией - на 77%, Грузией – на 19%, Казахстаном – на 6%, Узбекистаном и Украиной – на 5%, снизился - с Азербайджаном, Киргизией, Таджикистаном и Туркменистаном.

Значительную часть в структуре экспорта России в страны СНГ составляют топливно-энергетические ресурсы - нефть, нефтепродукты, газ, уголь, мазут, дизельное топливо. доля минеральных продуктов составляет половину стоимости экспортных поставок. + машины и оборудование (более 18% стоимости экспорта), продукция химической промышленности (более 10%), металлы и драгоценные камни (10%). В государства СНГ вывозится подавляющая часть российского экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов и других товаров. С большинством стран СНГ достигнуты договоренности по всему комплексу вопросов установления с ними режима свободной торговли.

По степени влияния на интеграционные связи со странами СНГ в сфере торговли можно выделить несколько групп регионов России.

субъекты федерации – посредники в развитии интеграционных связей. Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, имея столичный статус, развитую рыночную, банковскую, транзитную, коммуникационную инфраструктуру, выполняют посреднические функции в осуществлении внешнеэкономических связей многих экспортно-ориентированных регионов, предприятий и организаций страны. Москва - 1/3 внешнеторгового оборота страны и половина накопленных иностранных инвестиций. Через столицу проходит 18% экспорта РФ в страны СНГ и 15% импорта старопромышленные экспортно-ориентированные регионы располагают мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, имеют крупные экспортные ресурсы, являются основными производителями продукции для рынков СНГ: Иркутская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Челябинская, Пермская, Оренбургская, Омская, Кемеровская,  Республики Башкортостан и Татарстан, Удмуртская Республика, Красноярский край. Экспортный профиль регионов составляют несколько товаров: металлы, химическая продукция, нефть, газ, нефтепродукты, уголь, электроэнергия, лесная и бумажная продукция, машины и оборудование.

экспортно-ориентированные регионы нового освоения. сосредоточено производство одного – двух важнейших товаров специализации России (нефти, газа, черных или цветных металлов, древесины), экспортируемые как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ. Монопродуктовая структура экспорта обусловливает высокую зависимость региональной экономики от внешнеторговой конъюнктуры. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республики Коми и Карелия, Липецкая область.

экспортно-ориентированные регионы, близкие к международным транспортным артериям. получили развитие челночная торговля, транспортные услуги. Это – Калининградская, Ростовская, Белгородская, Новосибирская области, Краснодарский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края.

СНГ. разнообразие типов интеграции является несомненным благом для государств. У членов СНГ имеется собственный опыт интеграционных процессов. Россия и Белоруссия организовали Союзное государство, Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан - ЕврАзЭС; Россия, Украина Белоруссия и Казахстан – государства-участники ЕЭП. Для интеграционных процессов на пространстве СНГ также полезен опыт Европейского Союза.

в документах 1992–94 , в Договоре о создании Экономического союза стран СНГ, предполагалось, что Содружество будет развиваться по «линейному» сценарию регионального интеграционного объединения: зона свободной торговли, затем таможенный союз, после него экономический и валютный союзы. Однако невозможно создать общее таможенное пространство в рамках всех стран СНГè в 1995 учреждение Таможенного союза пяти государств Содружества, на базе которого в 2000 сформировано ЕврАзЭС. Решение о создании «таможенной пятерки» подтверждается более высокими темпами развития взаимной торговли.

52. тогровля в СНГ

Преобладающая часть российского товарооборота со странами Содружества – торговля с Белоруссией, Украиной и Казахстаном, нашими главными партнерами в СНГè заявление о формировании ЕЭП, позже Концепцию и Соглашение о формировании ЕЭП. Указанные документы предполагают создание условий для свободного перемещения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. По мере завершения унификации законодательных и нормативных актов и выработке единых регламентов стороны будут передавать часть своих национальных полномочий Единому регулирующему органу. В первую очередь, это коснется того, что связано с таможенной политикой: с таможенными тарифами и таможенными правилами и процедурами и с таможенными структурами. А также, связывание наднациональным образом условий внутренней конкуренции, политики субсидий, тарифной политики и технического регулирования. Это предполагает наднациональный уровень принятия решений. Таким образом, государства-члены ЕЭП будут застрахованы от односторонних действий.

Единое экономическое пространство основано на следующих основных принципах: свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения равных условий доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО.

+ цель, к которой Россия стремится при создании ЕЭП: На рынке «мировых порядков» сегодня конкурируют не отдельные страны, а крупные над- и межгосударственные образования, в каждом из которых реализуются особые принципы организации взаимодействия. Россия не может конкурировать в одиночку с ЕС, АТР, США. Россия будет более уверенно проводить свои интересы, опираясь на объединенные ресурсы.

Россия остается в обеих структурах – и в СНГ, и в ЕврАзЭС. Но рамки этих объединений объективно малы для российского бизнеса. Мы уже находимся в той ситуации, когда темпы роста товарооборота между странами-участницами ниже темпа роста наших рынков.

55. Международная конкурентоспособность характеризует способность стра­ны в условиях открытости и конкуренции обеспечить сравнительно вы­сокую результативность своей экономической системы (выражающейся в достижении высоких и стабильных темпов роста доходов населения, эф­фективности и производительности, а также расширении мирохозяйст­венных позиций) за счет использования как естественных, так и приобре­тенных в ходе развития преимуществ Для того чтобы в условиях информационной револю­ции, в стремительно глобализирующемся мире остаться хотя бы «на плаву», и передовым, а уж тем более отставшим странам не­ обходимо прилагать немалые усилия по поддержанию и нара­щиванию международной конкурентоспособности. В России намечены амбициозные за­дачи по ускорению роста экономики, трансформации ее ставшей практически (полу)периферийной хозяйственной структуры. В этой связи представляется целесообразным оценить ряд важных стартовых условий и факторов предполагаемого нового витка ее модернизации на фоне достижений других срав­нительно крупных стран мира.

Рассчитываемый ВЭФ индекс макроэкономической конкурентоспособности — композитный индикатор, составлен­ный из нескольких сотен показателей. Он не совершенен проблемы с его спецификацией, точно­стью измерения исходных данных — часть из них получена ме­тодом опросов; есть проблемы с системами взвешивания). Тем не менее, индекс в целом отражает основные тенденции и получил широкое распространение среди экономистов, поли­тиков и в бизнес-среде.

К сожалению, Россия, несмотря на некоторые успехи, достигнутые за последние пять лет, имеет крайне невысокий общий рейтинг международной конкурентоспособности (МК). Она заняла в 2003 г. 70-е место среди 102 стран, по которым проводились расчеты. Более низкие рейтинги оказались в основ­ном у наименее развитых стран (примечательно, что 69 место – у Танзании, 71 - у Ганы). Более высокими рейтингами МК обла­дали не только высокоразвитые государства (среди крупных стран: США - 2 место, Япония - 11, Германия - 13, Великобри­тания - 15, Испания - 23, Франция - 26, Италия - 41), а также новоиндустриальные экономики (Тайвань - 5 место, Республика Корея - 18, Малайзия - 29, Таиланд - 32 место). Впереди России со значительным отрывом оказались КНР (44 место), Польша(45), Мексика (47), Бразилия (54), Индия (56), Египет (58), Вьет­нам (60), а также такие страны, как Марокко (61), Колумбия(63), Турция (65), Филиппины (66 место)

в 2001-2003 гг. обычный индексчеловеческого развития, представляющий собой среднее гео­метрическое относительных показателей подушевого ВВП (в ППС), средней продолжительности предстоящей жизни, средне­ го числа лет обучения взрослого населения, в России составлял примерно половину от уровня США (50-52%). Он был заметно ниже, чем в среднем по странам Запада и Японии (85-90%). Но превосходил при этом средние показатели по Латинской Амери­ке (43-45%) и был существенно выше, чем в КНР (35-37%) и Ин­дии (27-29%).  Однако, модифицированный индекс развития учитывающий помимо отмеченных компонентов степень рас­пространения новейших коммуникационных и информационно-вычислительных средств, а также качество социально-полити­ческих и экономических институтов, оказался по России (36-38% от США) значительно ниже среднего индикатора по стра­нам Запада и Японии (87-94% от США), НИС (78-80%), а также латиноамериканских стран (40-42%). При этом отмеченный по­казатель по РФ существенно «приблизился» к уровню КНР (33-35%), хотя и превышал индийский показатель (20-22% от США) на 16 проц. пунктов. По композитному индексу, отражающему уровень экономической свободы и качества го­сударственных институтов, Россия в 2001-2003 гг. (28% от США), отставала не только от стран Запада и Японии (98-84%), НИС (73-75%), но и Латинской Америки (46-48%), Индии (39-41%) и КНР (34-36%), превосходя только Тропическую Аф­рику (14-16%) и ненамного - арабо-мусульманский мир (23-25%). Что само по себе говорит о многом.

В последние пять лет экономический рост России со­ставлял в среднем 5-6% в год, что не так уж плохо на фоне за­медленной динамики во всех основных регионах мира, за ис­ключением быстро растущих КНР, Индии и ряда НИС. Однако рост связан не только с проведе­нием ряда в целом пока еще ограниченных реформ (например, на­логовой). Во многом он определяется восстановительными процес­сами после серии глубоких кризисов (трансформационного и де­фолта) 1990-х гг. По расчетам не менее чем наполо­вину рост российского ВВП вызван прямо и косвенно исключи­тельно благоприятной конъюнктурой в нефтегазовом секторе.

Он происходит на фоне продолжающейся деградации физического капитала во многих отраслях экономики (несмотря на возобновление роста инвестиций в ряде ее сегментов), ухуд­шения ряда параметров человеческого капитала и сохраняюще­гося чистого оттока финансового и человеческого капитала. В России доля информационного сектора (0.6-1.0% ВВП) пример­но в 10-20 раз меньше, чем в развитых странах и азиатских НИС Доля РФ в мировом производстве высокотехнологичной и науч­ной продукции (не более 0.3%) на порядок (в 8-10 раз) меньше, чем ее доля в численности мирового населения (которое в Рос­сии продолжает неуклонно сокращаться). Судя по нашим расче­там, в 1999-2003 гг. российский рост, благодаря развитию пред­принимательства и частного сектора, стал в известной мере (примерно на четверть) определяться повышением совокупной факторной производительности (СФП). Но это, по сути дела, оз­начает, что количественные, экстенсивные факторы по-преж­нему, как и в советские времена, играют преобладающую роль. Заметим, что в странах Запада, Японии и азиатских НИС вклад СФП в прирост ВВП в последнее время достигал в среднем 43-47%, в быстрорастущих Китае и Индии — 35-40%7 .

Значительное отставание России в реформировании государственных институтов, в создании надежной правовой, социальной и образовательной инфраструктуры, эффективной финансовой системы, а также в целом слабая предсказуемость макроэкономической политики государства создают немалые сложности на пути реализации намеченного плана догоняющего развития. Из всех основных ресурсов развития РФ сумела по-настоящему активизировать только природные (и то не все). При этом крайне неэффективно используются физический и финансо­вый капитал (доля накопления намного больше доли капиталовло­жений в ВВП), а также человеческие ресурсы и все еще (чудом) со­храняющийся инновационно-технологический  потенциал. Занимая 70 место среди 102 стран мира по общему рейтингу ме­ждународной конкурентоспособности, РФ по уровню макроэко­номической среды находится на 61 месте (Индия на 52, КНР — на 25), по технологическому индексу — на 69 (Индия и Китай — со­ответственно на 64 и 65 местах). Однако по индексу качества институтов, рассчитанному по формуле ВЭФ, рейтинг РФ на­ много ниже — 81 (в Мексике — 50, в КНР — 52, в Бразилии — 53, в Индии — 55, в Египте — 57, в Турции — 63, в Индонезии — 76). крупных стран по этому, чрезвычайно важному показателю Рос­сия в 2003 г. превосходила лишь Нигерию (98) и Бангладеш (100, третье место с конца). Приведенные цифры говорят о том, что Россия была, к сожалению, ближе к двум последним, крайне отсталым странам (разрыв — 17-19 позиций), чем к Индии, КНР и Бразилии (разрыв — 26-29 позиций)8 . Кстати, некоторые россий­ские политологи ассоциируют Россию с последней группой. Но по ряду признаков РФ еще не вполне «вписывается» в этот клуб. Основными депрессантами, которые в первую очередь необходимо преодолеть - не только и не столько низкий технологический уровень, качество человеческого капитала и срав­нительно низкий  уровень управляемости страны. Россия, находясь по уровню подушевого ВВП в группе среднеразвитых стран, занимая по уровню образованности населения пограничную позицию между развитыми и среднеразвитыми странами, по уровню коррупции (в широком смысле слова), степени соблюдения законности, реали­зации контрактного права, подотчетности государства обще­ству расположена в группе бедных, отсталых стран.

СУЩНОСТЬ И ФАКТОРЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

  инфраструктуре (энергетика, транспортная система страны, связь, здравоохранение и другие отрасли);

  денежным ресурсам - количеству и стоимости капитала, который может быть направлен на финансирование промышленности;

  ресурсу научных знаний, сосредоточенному в университетах, государственных НИИ, частных исследовательских учреждениях и других источниках.

Важное значение логические и временные стадии развития конкурентоспособности:

  на основе факторов;

  на основе инвестиций;

  на основе инноваций;

  на основе богатства.

Каждая из стадий опирается на соответствующие стимулы, которые определяют ее развитие. На трех первых стадиях происходит рост конкурентоспособности экономики. Четвертая стадия означает постепенное замедление роста и, в конечном счете, спад.

1 за счет её «естественных» преимуществ в факторах производства  Предприятия редко имеют прямые связи с зарубежными потребителями своей продукции. Доступ на внешние рынки обеспечивают в основном иностранные фирмы. Экономика на этой стадии весьма чувствительна к мировым экономическим кризисам.

2  преимущество экономики страны базируется на готовности и способности национальных компаний к активному инвестированию. На этой стадии пассивное инвестирование «под ключ» сменяется активным улучшением существующих технологий местными производителями. Они энергично скупают лицензии, вкладывают посильные средства в собственные прикладные разработки. Государства, их граждане и предприятия - все выступают инвесторами.

3 компании создают собственные технологии. Ценовая конкуренция продолжает сохраняться, но теперь она основана не на низкой стоимости факторов, а на высокой производительности труда. Компании разрабатывают глобальную стратегию, создают собственную сеть продаж и обслуживания продукции, повышают репутацию своей марки.

4  период стагнации и даже спада конкурентоспособности. Движущей силой экономики здесь является уже достигнутое изобилие. Спрос богатых формирует особые отрасли, в которых страна удерживает преимущества.

Россия обладает значительной частью ресурсного потенциала планеты и в этом ее бесспорное конкурентное преимущество. В расчете на душу населения Россия занимает первое место в мире по обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами. Однако реализация этого типа преимуществ наталкивается на проблему эффективного использования имеющихся ресурсов.

Сегодня Россия в силу целого ряда причин значительно отстает по показателям конкурентоспособности по сравнению с ведущими странами мира практически по всем основным показателям конкурентоспособности, рассчитываемым Всемирным экономическим форумом, Россия находится лишь на уровне шестого-седьмого десятка стран.

Ключевая роль здесь принадлежит ведущим российским компаниям, которые уже достигли более высоких стадий развития конкурентоспособности, чем страна в целом. Государство, с одной стороны, обеспечивает для предприятий необходимые условия функционирования, а с другой - в значительной мере живет на их средства. Предприятия - источник занятости и доходов граждан, благосостояние которых является, как известно, главной задачей государства. Поэтому государство в лице органов государственного управления и конкретных чиновников объективно всегда должно быть заинтересовано в поддержке отечественных производителей, содействии их развитию и процветанию. Эта заинтересованность особенно возрастает, когда национальные компании различных стран сталкиваются в конкурентной борьбе на мировых товарных рынках. Тогда государства используют широкий набор инструментов для поддержки своих товаропроизводителей. Внутри страны они создают более благоприятные условия для их развития, а за пределами своих национальных границ стремятся добиться преференций у иностранных государств. Крупные национальные компании, образуя стержень экономики страны, должны работать в теснейшем взаимодействии с правительством, формируя будущий облик национальной экономики. Без этого в современных условиях невозможно конкурентное развитие. По большому счету можно сказать, что государства выступают в конкуренции на внешних рынках как партнеры крупных отечественных компаний.

На макроуровне экономические проблемы конкуренции смыкаются с политическими, поскольку правительства стран несут ответственность перед своими народами за их благополучие и безопасность не только в текущий период времени, но и в долгосрочной перспективе.

Содержанием такой стратегии должна быть переориентация развития хозяйства страны с преимущественной добычи и первичной переработки сырья на увеличение доли, в том числе и в экспорте страны, высокотехнологичных товаров и услуг. Именно этой генеральной линии должна быть подчинена стратегия развития российской экономики, повышения ее конкурентоспособности.

57. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ                             

(ПРОЕКТ)

Содержание

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

2. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

4. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА, ТУРИЗМА И САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ СФЕРЫ

5. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ

7. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8. СТРАТЕГИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

9. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕВЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

10. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ

II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

1. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО И ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

3. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу(проект).

К рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Утрата мирового политического влияния, отсутствие адекватной позиции в международном разделении труда – это не только проигрыш на уровне страны в целом. Для каждого отдельного гражданина это оборачивается существенным снижением уровня и качества жизни.

В стране образовался неблагоприятный деловой климат, государство оказалось не способным выполнять все взятые на себя обязательства, в структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг.

Преступность остается одним из препятствий экономического и социального прогресса. Слабость государственной власти, подмена государственных интересов принципом баланса интересов чиновников и бизнесменов наносят непоправимый ущерб экономике российского государства, разрушают среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, в конечном счете - лишают Россию нормального исторического будущего.

Однако российское общество продемонстрировало желание переломить наметившиеся негативные тенденции и не готово откладывать далее решение накопившихся проблем.

В отличие от всех предыдущих периодов, в стране создалась принципиально иная ситуация, открывающая “окно возможностей” для решения фундаментальных проблем России. Сегодня стабилизировалась политическая ситуация, наблюдается оживление экономики, которого удалось добиться именно благодаря окрепшему частному сектору.

Следует отметить, что Россия все еще обладает значительным потенциалом ускоренного развития. Огромный интеллектуальный капитал, созданные основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, основные элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры, накопленные финансовые сбережения, - все эти факторы создают позитивные предпосылки для обновления страны. Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе – восстановить и упрочить позиции России как одной из стран-лидеров мирового развития.

Для того чтобы воспользоваться “окном возможностей”, необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Реально возможны три варианта развития:

Сценарий, подразумевающий уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, открытие страны внешнему миру и приватизацию большинства социальных функций. Этот сценарий может привести к существенному экономическому росту, более высокому в краткосрочной перспективе, чем в любом другом сценарии. Однако, вероятность его реализации невелика. Это связано с невозможностью быстрого построения институциональных основ рынка, жизненно важных в условиях либеральной экономики, неспособностью большинства российских предприятий конкурировать на равных с иностранными участниками рынка.

Расширение прямого участия государства в регулировании экономических и общественных отношений, означающее необходимость существенного увеличения сбора налогов и инвестиционной экспансии государства, не способно создать благоприятные условия для развития предпринимательской активности. Государство и экономика станут заложниками неэффективных менеджеров и чиновников. Кроме того, данный вариант подразумевает сохранение закрытой структуры экономики, которая не позволит реально участвовать в международном разделении труда и может привести к дальнейшему технологическому отставанию нашей страны от развитых стран. Попытки увеличения реального налогового бремени приведут лишь к усилению оттока капитала и дальнейшей криминализации экономики и общества. Расширение функций государственной власти сделает государственную машину еще менее управляемой, усилит коррупционные механизмы и не позволит установить цивилизованные отношения между государством и гражданским обществом.

Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, балансирует элементы двух других вариантов стратегии. Вместо социального государства (патернализма) и приватизации социальных функций (радикального либерализма) создается “субсидиарное” государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно. Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных участников рынка. Это – политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений. Программа модернизации позволяет минимизировать социальные издержки преобразований и отражать угрозы финансового кризиса.

Целью долгосрочной социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Достижение этой цели невозможно без раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники развития. В стране должно возобладать оптимистическое мировосприятие, должно восстановиться практически полностью утраченное доверие между гражданами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью.

Программа исходит из того, что динамичное развитие общества в значительной мере зависит от системы ценностей, лежащих в основе деятельности государства, экономических субъектов и общественных организаций, в основе повседневной жизни каждого человека. Нашему обществу необходима обновленная система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность человеческой личности. Своей цели нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями. Путь к процветанию – добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная законопослушность.

В России уже заложен прочный фундамент продуктивной системы ценностей: общество приняло и поддержало частную собственность, демократические процедуры, политическую и экономическую свободу. Эта система ценностей эффективно работает только тогда, когда есть доверие - доверие между гражданином и государством, между работником и работодателем, между хозяйствующими субъектами и между отдельными людьми. Доверие, в свою очередь, должно стать основой нового общественного договора, согласия активных сил общества по содержанию предлагаемых изменений, взаимным обязательствам общества и власти.

Масштаб проблем, с которыми столкнулась Россия, таков, что невозможно надеяться на решение их “сверху” или тем более “сбоку” – какой-то сторонней силой. Эта задача под силу лишь всей стране в целом.

Прогресс достижим только в результате объединения усилий власти и самого общества в деле создания страны, способной дать достойное существование своим гражданам и тем самым занять достойное место в мировом сообществе. Программа заключается в том, чтобы создать основы для возникновения нового общественного договора как механизма реализации Программы. Только таким образом можно снять преграды на пути общественного развития и создать стимулы для активизации деятельной части населения.

Стержень нового общественного договора – приоритет гражданина над государством. Человек, его права и интересы – насколько возможно; государство, гарант этих прав – насколько необходимо. Самостоятельный человек, живущий и действующий в соответствии со своими личными убеждениями и одновременно в соответствии с твердыми моральными принципами общества, способный в достатке содержать семью, сможет осуществить необходимую модернизацию страны.

Перед российским государством и обществом стоят следующие задачи:

установить новый социальный контракт;

осуществить реформу власти;

провести модернизацию экономики.

Частный бизнес стал самостоятельным, дееспособным. Сформировались рыночные структуры, соответствующее поведение хозяйствующих субъектов. Но для того, чтобы функционирование рыночных институтов было эффективным, необходима отлаженная работа поддерживающей рынок системы: суда, принуждения к исполнению законов, органов правопорядка. Укрепление государства, реформа власти – условие модернизации экономики. Однако, насущная необходимость реформы власти - не только в требованиях экономического развития, но прежде всего - в целях защиты прав, свобод и безопасности граждан, в обретении доверия общества к власти, в превращении власти в инструмент обслуживания интересов общества.

Цели Программы достижимы только в результате модернизации экономики. Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между Россией и наиболее развитыми странами, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики. Такой экономический рост может быть обеспечен сочетанием накопления капитальных и интеллектуальных ресурсов, повышения эффективности их использования, высвобождения предпринимательской инициативы. Снижение административного и налогового пресса для бизнеса позволит уже на первом этапе получить отдачу от использования краткосрочных ресурсов роста - через повышение производительности труда, загрузку простаивающих жизнеспособных мощностей. На втором этапе экономическая свобода выразится в росте эффективности инвестиций, на активное привлечение которых будет направлена экономическая политика.

В социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Опыт развития европейской цивилизации, к которой принадлежит Россия, убедительно показал, что преобладание распределительных функций государства и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою, политической апатии и гражданскому безразличию.

Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике.

Сложность проблем и глубина необходимых преобразований требуют комплексного подхода к проведению реформы государственной власти, модернизации экономики и социальных преобразований. Для достижения цели Программы необходимо равномерное продвижение по этим направлениям, без этого будет невозможно создать реальную основу и механизм поступательного развития экономики и общества в целом.

Без реформирования систем государственного управления, судебной защиты и правоохранительной деятельности, а также федеративных отношений нельзя реализовать большую часть программы модернизации экономики –создание благоприятного инвестиционного климата, ответственную бюджетную политику и структурные реформы. В то же время, только в условиях нового социального контракта, основанного на выполнении взаимных обязательств государства и общества, власть станет по-настоящему эффективной. Экономические реформы, структурная перестройка экономики, невозможна без создания эффективной системы социальной защиты, а экономический рост останется иллюзорным без инвестиций в человеческий капитал – образование и здоровье граждан, науку и культуру. С другой стороны, никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста.

Государство не сможет реализовать Программу развития исключительно собственными усилиями. Только ответная реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.

Сегодня Россия получила шанс на решительное экономическое обновление. Этот шанс - в сложившемся сочетании позитивных факторов: политической стабильности, относительно благоприятной конъюнктуры внешних рынков, готовности людей воспринимать перемены.

Использовать этот шанс, реализовать потенциал развития экономики и роста благосостояния наших граждан и есть задача социально-экономической политики Правительства. Если шанс не будет использован, если ближайшие годы не станут временем быстрых экономических перемен, экономическая отсталость страны станет необратимой, что будет угрожать не только социальной стабильности, но и существованию России как государства.

I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.

Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Следовательно, реформирование социальной политики стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.

ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Цели социальной политики

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся прежде всего медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели “субсидиарного государства”, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование. В перспективе значительную часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

В то же время государство не должно ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а также предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому предлагаемая Программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих мер

II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

В настоящее время перед российской экономикой стоит реальная угроза оказаться в числе стран, чье влияние на развитие мировой экономики является незначительным. Продолжает снижаться доля России в мировом производстве и торговле.

Уже в среднесрочной перспективе мы столкнемся как с ограничениями эффективных производственных фондов, так и с энергетическими ограничениями на сколько-нибудь существенный экономический рост. Без значительного реформирования российская финансовая система еще долго будет оставаться потенциальным источником нестабильности и потрясений в стране. Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферах образования и здравоохранения могут вызвать ускоренную деградацию человеческого капитала страны.

Единственным способом ответа на вызовы является достижение устойчиво высоких темпов экономического роста.

Объективно в России существуют предпосылки для ускоренного экономического развития. Основные причины, которые не дают возможности реализовать имеющийся у страны потенциал:

А) неблагоприятный деловой климат. Это проявляется, прежде всего, в излишнем вмешательстве государства в хозяйственную деятельность и одновременно его недостаточной роли в обеспечении базовых рыночных условий – защиты прав собственности и создании равных условий конкуренции. Чрезвычайно высокими остаются трансакционные издержки и административные барьеры входа на рынок и последующего ведения предпринимательской деятельности. Уровень развития банковского сектора и фондового рынка не соответствует решению задачи мобилизации сбережений и трансформации их в инвестиции, необходимые для ускоренного экономического роста. Все это препятствует раскрепощению деловой и инвестиционной активности , притоку внешних инвестиций;

Б) обременительная государственная финансовая система. Уровень фискального давления и объем декларируемых обязательств государства чрезвычайно велик, а реальные финансовые поступления и обслуживаемые обязательства существенно ограничены;

В) неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. В большинстве отраслей экономики производительность труда находится на низком уровне. Энергоемкость продукции высока. Производственная инфраструктура – дороги, электросети, трубопроводы и т.п. – достигла критического возраста, что создает серьезные препятствия для экономического роста.

В настоящий момент создалась возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками. Сегодня наблюдается промышленный рост, увеличение инвестиций, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, низкая инфляция, растущие золотовалютные резервы, укрепляющий покупательную способность рубль.

Для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост макроэкономическую политику, осуществить структурную перестройку экономики.

Только быстрое развитие национального капитала, формирование благоприятного делового климата, обеспечение экономической свободы, превратят Россию в страну, привлекательную для инвестиций. Исходными условиями формирования эффективной экономической системы и благоприятного делового климата являются утверждение прав частной собственности (прежде всего, на землю и недвижимость) и обеспечение их защиты, создание равных условий конкуренции, развитие устойчивых и эффективных финансовых институтов. Государство также должно найти оптимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпринимательством - постепенно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность.

Ни один из хозяйствующих субъектов на всей территории страны не должен подвергаться дискриминации за счет других. Участникам хозяйственной деятельности должны быть предоставлены возможность и действенные механизмы защиты своих прав, а также доступ ко всей инфраструктуре, которая существует в рыночной экономике.

Улучшение инвестиционного климата не только сократит отток капитала, но и создаст предпосылки к репатриации российского капитала, ранее вывезенного из страны. В этих условиях будет возможно принять меры по легализации экспорта капитала для законопослушных предприятий и граждан.

Важнейшей задачей государства является обеспечение стабильности, открытости и справедливости финансовых взаимоотношений государства и общества для создания тем самым основ нового социального контракта и ускоренного экономического развития страны. Необходимо обеспечение платежеспособности государства, значительное упрощение налоговой системы, снижение налогового бремени, преодоление горизонтальной и вертикальной несбалансированности бюджетной системы. Кредитно-денежная политика должна обеспечить низкую инфляцию, предсказуемую динамику обменного курса рубля, низкие процентные ставки.

Структурная политика государства будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку “новых” секторов (прежде всего инновационных и информационных секторов), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий. На структурную перестройку экономики должна быть нацелена и приватизация. Государство будет также стимулировать диверсификацию экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной.

Столь масштабная модернизация экономики не может быть проведена за короткий промежуток времени. Ее осуществление займет несколько лет и будет состоять из несколько важных этапов.

Ключевые задачи первого этапа, который должен в основном завершиться в 2000 году, – создание базовых законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования, и приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами. На этом этапе государство должно дать сигнал бизнесу о новом характере экономической политики, о желании “заключить” новый социальный контракт.

На втором этапе (2001-2003 годы) необходимо начать реализацию экономической политики, основанной на новых принципах. Дерегулирование экономики, гарантии прав собственности и равных условий конкуренции должны стать основными мотивами экономической политики. В этот период важно сосредоточить инвестиционную активность государства на обновлении всего спектра производственной и финансовой инфраструктуры. Финансовая политика государства должна быть направлена на обеспечение финансовой стабильности и снижении долговой нагрузки на экономику. Основным фактором экономического роста на этом этапе будет развитие “нового сектора” на базе высвобождения предпринимательской инициативы.

Третий этап (2004-2010 годы) должен стать периодом масштабной структурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально-экономических факторов – накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией, созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства. Это период будет связан с ростом покупательной способности национальной валюты, переходом денежно-кредитной политики к механизмам регулирования процентных ставок. Доля государства в перераспределении валового внутреннего продукта будет снижаться по мере роста экономики, обеспеченного высокой инвестиционной активностью, включая приток иностранных инвестиций.

Социальные преобразования должны обеспечивать необходимую социальную стабильность как фактор снижения предпринимательских рисков, воспроизводство интеллектуального капитала, уменьшение социального неравенства. За ближайшие три-четыре года должны быть реализованы и основные элементы реформы власти, что позволит обеспечить эффективность принимаемых государством решений в области экономической политики.

Ожидаемые результаты

Реализация предлагаемой стратегии должна обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями.

В результате осуществления мер, предусмотренных стратегией, повысится роль рыночных механизмов в регулировании деятельности экономических агентов. Снижение административных препятствий для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, благоприятно отразится на качестве и условиях продажи продукции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса, позволит рыночными методами перераспределить трудовые ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные секторы экономики.

Снижение рисков работы в российской экономике позволит значительно расширить круг инвесторов всех типов. В результате снижения риска хозяйственных операций и инвестиционных проектов, развития институтов рыночной инфраструктуры снизятся трансакционные издержки и стоимость привлечения внешнего финансирования. Российская экономика перестанет быть закрытой на вход и открытой на выход для капитала и других ресурсов. Возникнет возможность взаимовыгодной в долгосрочном плане интеграции с мировой экономикой. Создание конкурентоспособных на мировом рынке капитала условий для инвестиций будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в реальный сектор.

В ходе улучшения инвестиционного климата спекулятивные инвесторы будут в значительной мере замещены более консервативными инвесторами, в большей мере ориентирующимися на надежность инструмента, чем на доходность. Можно ожидать повышения дюрации внутренних государственных обязательств и существенного снижения их доходности. В дальнейшем, произойдет кардинальное увеличение объема инвестиций в долговые обязательства Российской Федерации со стороны крупнейших пенсионных фондов и консервативных инвестиционных фондов. При создании необходимых предпосылок для привлечения производственными предприятиями ресурсов на финансовых рынках через выпуск ими облигаций следует ожидать существенного снижения остроты дефицита оборотных средств. Развитие финансовых институтов, нацеленных на инвестиционные проекты с различным периодом, позволит расширить рамки отечественной финансовой системы, увеличив объем инвестиционных ресурсов.

Увеличится доля долгосрочных инвесторов с одновременным углублением специализации отдельных финансовых институтов и снижением уровня риска, приходящегося на каждый институт. Произойдет перераспределение пенсионных выплат в пользу негосударственных пенсионных фондов. Существенно усилится вовлечение средств населения в инвестиционный процесс.

Предложенные меры приведут к росту капитализации банковской системы. Это, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки к росту кредитных ресурсов для реального сектора, повышению скорости расчетов в экономике, перераспределению заемных финансовых ресурсов между секторами экономики. Ограничения на спекулятивные операции коммерческих банков позволят повысить стабильность банковской системы и ограничить возможные злоупотребления банковского менеджмента. Укрепление доверия к банковским и финансовым институтам позволит восстановиться механизму превращения сбережений в инвестиции, что увеличит объем кредитных ресурсов для российской экономики.

При реализации мер в области внешнеэкономической политики и валютного регулирования увеличится объем иностранных инвестиций, прежде всего прямых. Уменьшится эффективность использования оффшорных технологий, что приведет к сокращению оттока капитала, а также к более активному возвращению ранее вывезенного капитала. Произойдет существенное увеличение объема инвестиций крупнейшими транснациональными корпорациями и инвестиционными банками. Можно также ожидать увеличения инвестиций в интеллектуальную собственность, что приведет в долгосрочной перспективе к улучшению структуры российской экономики за счет увеличения доли высоких технологий.

Реализация комплекса мер в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности приведет к повышению инвестиционной привлекательности российских компаний в глазах иностранных инвесторов. Кроме того, эти меры приведут также к сокращению неэффективной финансовой политики предприятий и их менеджеров.

Повышение требований к раскрытию информации предприятиями приведет к более полному контролю над их деятельностью со стороны инвесторов (в том числе кредиторов) и фискальных органов, снизит возможности для проведения незаконных операций. Данные меры сделают информацию о российских предприятиях доступной более широкому кругу потенциальных инвесторов, повысят эффективность корпоративного управления.

Осуществление комплекса мер по усилению информационной работы с потенциальными инвесторами приведет к увеличению притока в Россию инвестиций мелких частных инвесторов.

Реализация комплекса мер, направленных на сокращения барьеров входа рынок, приведет к увеличению доли домохозяйств, инвестирующих в малый бизнес. Вовлечению сбережений домохозяйств в малый бизнес также будет способствовать реализация мер в области защиты прав собственности, борьбы с коррупцией и преступностью.

В результате реализации мер в области налогообложения произойдет существенное изменение соотношения между "официальной" и "теневой" экономикой. Значительное количество технологий по уходу от налогообложения станет неэффективным, вследствие чего увеличится налогооблагаемая база, прежде всего по налогу на прибыль и подоходному налогу. Реализация мер в области администрирования налоговой сферы позволит снизить издержки экономических агентов по своевременному и правильному выполнению фискальных требований и повысит конкурентоспособность российских условий по сравнению с условиями, предлагаемыми инвесторам в других экономиках.

Реализация Программы должна обеспечить темпы роста ВВП как минимум в 5 процентов в год в среднем на протяжении 10-летнего периода. Это позволит увеличить объем ВВП примерно на 26-28 процентов к 2004 году и на 70 процентов к 2010 году (в сравнении с 1999 годом). В отдельные годы рост может ускоряться до 8-10 процентов, в этом случае увеличение объема производимого ВВП к 2010 году может быть большим. В долларовом эквиваленте объем ВВП, рассчитываемый по текущему обменному курсу, к 2010 году увеличится примерно в 2.5 раза, примерно в такой же степени увеличится и среднедушевой объем ВВП.

Финансирование экономического роста в значительной мере будет обусловлено сокращением масштабов оттока капитала. Сокращение масштабов вывоза капитала вдвое могло бы позволить увеличить инвестиции примерно на одну треть, в случае, если бы эти ресурсы оставались в стране и были направлены на инвестиции.

Валовые сбережения в 2000-2010 гг. будут составлять около 30 процентов ВВП, так что потенциал роста будет оставаться высоким в течение всего периода. Это означает, что экономический рост по крайней мере в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Таким образом, данная стратегия направлена на то, чтобы максимально задействовать этот потенциал роста, сделав экономику страны привлекательной для долгосрочного инвестирования. Другим источником финансирования роста будут иностранные инвестиции. Однако, ощутимый приток иностранного капитала будет возможен только с некоторым лагом, после того как активность отечественных инвесторов приобретет устойчивый характер.

Период опережающего по сравнению с потреблением роста инвестиций может длиться не менее 6-8 лет. К концу десятилетия возможно некоторое замедление темпов роста инвестиций и экономической динамики в целом.

Реализация Программы позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения, и помимо общего увеличения реальных располагаемых доходов позволит увеличить суммарную долю доходов среднедоходных групп населения. Тем самым будет создана основа для устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к качественно иной траектории роста, когда динамика потребления начнет обгонять динамику инвестиций.

В результате к концу десятилетнего периода динамика частного потребления начнет устойчиво опережать динамику инвестиций, так что в 2010 году потребление увеличится в несколько большей пропорции, чем ВВП. В целом динамика ВВП будет отставать как от динамики потребления, так и от динамики валового накопления. Это отставание будет компенсироваться сокращением чистого экспорта и, соответственно, сокращением вывоза капитала. Не следует исключать, что в отдельные годы чистый экспорт товаров и услуг может принимать и отрицательные значения, если Россия станет надежным реципиентом капитала.

Сокращение чистого экспорта, и, как следствие, сокращение сальдо счета по текущим операциям может начаться уже с 2001 года. Причем это будет вызвано не только снижением объемов экспорта вследствие прогнозируемого ухудшения мировой конъюнктуры на рынках товаров, составляющих основу российского экспорта, но и вследствие роста импорта, в том числе - импорта инвестиционных ресурсов. Однако, эта тенденция не окажет дестабилизирующего воздействия на экономику, поскольку будет сопровождаться сокращением масштабов оттока капитала. К 2004 году сальдо торгового баланса сократится менее чем до 20 миллиардов долларов, а сальдо счета текущих операций - до 10 миллиардов долларов. К 2010 году сальдо счета текущих операций будет составлять менее 5 миллиардов долларов, а сальдо торгового баланса – менее 10 миллиардов долларов в год.

К 2010 году Россия может существенно увеличить традиционно слабый для страны сектор экономики - экспортно-ориентированные услуги, объем которых может вырасти за десятилетие не менее чем на 60 процентов по сравнению с 1999 годом. При этом импорт услуг увеличится примерно чем на 30 процентов. Противоположные тенденции будут преобладать во внешней торговле товарами - динамика импорта будет устойчиво опережать динамику экспорта, причем в существенной степени за счет импорта инвестиционных товаров.

Существенно, что в ближайшее десятилетие будет происходить укрепление рубля в реальном выражении, приближение рыночного курса к паритету покупательной способности, что будет способствовать росту импорта, который за 10 лет может вырасти более чем вдвое. К 2010 году следует ожидать укрепления реального курса рубля не менее чем на треть. Одновременно с этим ожидается устойчивой тенденции накопления денежными властями валютных резервов.

В настоящий момент структура российской экономики такова, что динамика ВВП в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства. Удельный вес информатики и связи, где потенциально ожидаются более высокие темпы роста, составляет порядка двух процентов ВВП. Несмотря на то, что увеличение объема этих и других рыночных услуг в среднесрочной перспективе будет ускорять динамику ВВП, эти сектора пока еще не станут определяющими. Лишь к концу десятилетия можно рассчитывать на весомое увеличение экспорта услуг, так что традиционно отрицательное внешнее сальдо баланса услуг может стать приблизиться к нулевому значению.

К 2004 году чистый экспорт может сократиться до 5-7 процентов ВВП. К концу десятилетия он может составлять порядка 2-3 процентов ВВП. При этом к 2010 году удельный вес инвестиций в основной капитал будет составлять порядка 26-27 процентов ВВП с тенденцией к последующему его плавному снижению. Доля потребления в ВВП сохранится практически неизменной до 2004 года - увеличение доли валового накопления будет компенсироваться пропорциональным сокращением чистого экспорта. После 2004 года обозначится устойчивый рост потребления, доля которого в ВВП может превысить 70%, что будет примерно соответствовать пропорциям 1996-1998 гг и существенно превышать значения 1991-1995 гг. При этом, однако, следует учитывать, что прогнозируемые относительно высокий уровень потребления и пропорции между потреблением, валовым накоплением основного капитала и чистым экспортом в конце десятилетия будут гораздо более стабильными по сравнению с 1996-1998 гг., учитывая, что в эти годы относительно высокий для страны уровень потребления поддерживался за счет внешних заимствований.

Одновременно с этим доля государственного потребления в ВВП будет плавно снижаться при одновременном росте его в реальном выражении, который, однако, будет существенно отставать от темпов роста ВВП. Это будет сопровождаться сокращением номинального налогового бремени и номинальных обязательств государства, не выполняемых в настоящее время. В итоге при росте общего уровня потребления, лишь незначительно опережающим рост ВВП, к 2010 году частное потребление увеличится не менее чем на 80 процентов. Это будет происходить на фоне повышения эффективности производства, в частности производительности труда, динамика которой будет примерно соответствовать динамике роста частного потребления и реальных доходов.

Сокращение доли расширенного правительства в ВВП будет способствовать более эффективному перераспределению ресурсов частным сектором. Государство сможет выполнять свои обязательства по погашению и обслуживанию внешнего долга. Доля этих расходов в ВВП будет плавно снижаться как вследствие роста реального ВВП, так и вследствие укрепления национальной валюты. К концу периода (2010 год) удельный вес процентных расходов будет составлять менее 3 процентов ВВП. Доля непроцентных расходов в ВВП составит к концу периода около 30 процентов ВВП.

Начиная с 2004 года, инфляция будет устойчиво сохраняться на уровне менее 10 процентов, несмотря на опережающий рост денежного предложения, поскольку он будет компенсироваться увеличением спроса на деньги вследствие роста экономики и замещения неденежных форм расчета денежными. При этом в течение относительно длительного периода времени рост цен производителей будет превышать рост потребительских цен, однако этот разрыв не будет столь существенным, как в 1999-2000 гг. Снижению инфляции будет способствовать сокращение доли неденежных расчетов между предприятиями, выбытие и реструктуризация неэффективных производств, их замещение сектором предприятий работающих по рыночным принципам.

Сохранение определенного инфляционного фона будет способствовать постепенной трансформации структуры внутренних цен, в первую очередь опережающему росту цен на энергосырьевые ресурсы, которые вследствие проводившейся в предшествующие годы политики регулирования существенно подешевели в относительном выражении. Рост средних тарифов на электроэнергию к 2005 году по сравнению с 1999 годом в номинальном выражении может составить 3.5 раза, к 2010 году - 5.3 раза. Тарифы на газ в номинальном выражении могут увеличиться к 2005 и 2010 годам соответственно в 3 и 4.5 раза. При этом потребительские цены по сравнению с 1999 годом в 2005 году вырастут в среднегодовом исчислении примерно на 80 процентов, а в 2010 году - в 2.4 раза. Одновременно, к 2004-2005 году будет ликвидировано перекрестное субсидирование в электроэнергетике: тариф для промышленных потребителей будет выровнен с тарифом для населения. Это означает, что рост тарифов для населения будет существенно опережать рост тарифов для предприятий. Не исключено, что по объективным причинам может потребоваться и более быстрая трансформация структуры внутренних цен, более резкий рост цен первичных энергоресурсов. В этом случае инфляционный фон может быть несколько выше.

Развитие финансовых рынков в условиях политики бездефицитного бюджета будет также способствовать сдерживанию давления денежного предложения на уровень цен, так что потенциально возможный "избыточный" приток иностранного капитала может быть стерилизован посредством эмиссии относительно низкодоходных инструментов. Повышение уровня монетизации экономики будет способствовать росту капитализации банковской системы, так что доля заемных средств в составе инвестиций будет постепенно возрастать.

Преломление негативных тенденций в экономике будет существенным образом содействовать улучшению демографической ситуации, повышению рождаемости, что, однако позитивно скажется не ранее, чем через несколько десятков лет.

Переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгот ветеранам ВОВ и другим категориям населения) позволит увеличить к 2005 г. долю средств, получаемых малообеспеченными домохозяйствами. Если в 1999г. на долю 40% наименее обеспеченного населения приходилось около 36,2% общей суммы пособий и социальной помощи, то к 2005г. эта доля вырастет до 85%. Доля социальных пособий и социальной помощи в денежных доходах всего населения в период до 2005г. останентся практически постоянной. Однако повышение адресности социальной помощи приведет к тому, что доля социальных пособий и социальной помощи в денежных доходах 20% наименее обеспеченного населения увеличится примерно на 3 процентных пункта и превысит 10%, в то время как у 20% наиболее обеспеченного населения эта доля снизится с 1,1% до примерно 0,2%.

Значительный рост субсидий на оплату ЖКХ в связи с ликвидацией дотаций по ЖКХ и перераспределение данных субсидий, социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных домохозяйств приведут к значительному снижению уровня неравенства. Уровень неравенства, измеряемый коэффициентом фондов по денежным доходам населения (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) сократится с 13,9 раз в 1999 г. до менее чем 10 раз в 2005 г.

В результате доходы наименее обеспеченных 40% населения будут увеличиваться опережающими темпами и возрастут к 2005 г. в 1,9 раза. При этом реальные денежные доходы всего населения в 2000 – 2005 гг. увеличатся в 1,5 раза, а в последующие 5 лет будут расти темпами 6 – 8% в год.

Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходом ниже прожиточного минимума в 1,5 – 2 раза к 2005 году. За 2006 – 2010 гг. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшится еще на 25 – 35%.

Доля заработной платы в денежных доходах населения (без учета в денежных доходах населения роста адресных субсидий на оплату ЖКХ в связи с отменой дотаций по ЖКХ) увеличится к 2005 г. примерно на 3 процентных пункта и составит около 38%. Если учесть в денежных доходах населения рост адресных субсидий на ЖКХ в связи с отменой дотаций по ЖКХ, то доля заработной платы в денежных доходах населения к 2005г. составит примерно 36%.

В связи с повышением уровня жизни населения отношение расходов на питание к денежным доходам населения уменьшится с примерно на 5 процентных пунктов и составит около 52%.

В связи с ликвидацией дотаций ЖКХ возрастут расходы населения на жилищно-коммунальные услуги, однако, этот рост будет скомпенсирован увеличением адресных жилищных субсидий малообеспеченным домохозяйствам.

В 2000 - 2005гг. расходы населения с доходом ниже прожиточного минимума на образование и здравоохранение будут постепенно снижаться за счет сокращения неформальных платежей населения в этих сферах. Расходы на эти цели населения со средними и высокими доходами будут расти быстрее, чем все расходы населения за счет приобретения этими слоями населения более качественных платных услуг образования и здравоохранения.

Основные макроэкономические показатели на период до 2010 года приведены в таблице.

Ожидаемые результаты

 

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2010

 

 

 

 

 

 

 

 

Прирост ВВП к предыдущему году, %

3,2

5,0

4,1

4,6

5,1

4,7

5,23  

ВВП в текущих ценах, млрд.руб.

4545

5837

6964

7907

8990

10023

18932

ВВП по обменному курсу, млрд.долл.

186,1

205

229

234

261

284

457

 

 

 

 

 

 

 

 

Объем в % к уровню 1999 г.

 

 

 

 

 

 

 

ВВП - всего

100,0

105,0

109,3

114,3

120,1

125,7

170,3

Расходы на конечное потребление

100,0

103,6

107,8

113,3

118,9

125,1

171,6

домашних хозяйств

100,0

105,0

109,8

116,1

122,8

128,9

182,1

государственных учреждений

100,0

101,5

104,1

107,3

110,2

116,5

145,5

Валовое накопление основных фондов

100,0

105,8

118,2

131,2

151,4

169,5

270,7

 

 

 

 

 

 

 

 

Структура ВВП в текущих ценах, %

 

 

 

 

 

 

 

ВВП - всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Расходы на конечное потребление

68,6

65,5

65,8

66,8

67,1

67,8

70,8

домашних хозяйств

50,4

48,5

48,7

49,9

50,5

50,9

54,6

государственных учреждений

15,4

14,7

14,6

14,6

14,2

14,4

13,6

НКО

2,8

2,3

2,4

2,4

2,4

2,5

2,6

Валовое накопление

15,1

17,6

21,7

23,0

24,7

25,6

27,2

основных фондов

15,8

18,4

20,3

21,6

23,4

24,7

27,2

прирост запасов материальных оборотных средств

-0,7

-0,7

1,4

1,4

1,3

0,9

0,0

Чистый экспорт

16,3

16,9

12,6

10,2

8,2

6,6

2,0

 

 

 

 

 

 

 

 

Валовой национальный доход, % ВВП

95,9

97,9

98,0

98,0

98,2

98,7

99,6

Валовые сбережения, % ВВП

25,5

30,6

31,5

31,0

31,0

30,7

28,7

 

 

 

 

 

 

 

 

Прирост потребительских цен, % (среднегодовой)

874 

13

10

11

9

7

65 

 

 

 

 

 

 

 

 

Среднегодовой обменный курс, руб. за долл.США

24,4

28,4

30,3

33,8

34,5

35,2

41,3

Экспорт товаров (ФОБ), млрд.долл.

74,7

84,6

81,2

83,8

86,4

88,7

104,2

Импорт товаров (ФОБ), млрд.долл.

39,4

45,9

54,0

59,9

65,1

70,7

95,3

Сальдо счета текущих операций, млрд.долл.

25,0

29,3

19,7

16,2

12,9

11,0

4,0

Валютные резервы на конец года, млрд.долл.

9,4

19,1

24,2

32,8

35,2

39,1

52,4

58. Макроэкономический прогноз на 2004-2007 годы

Макроэкономические показатели прогноза разрабатываются в двух вариантах, учитывающих влияние прогнозируемых условий и факторов.

Уточнение исходных данных прогноза на 2004 год, прежде всего цен на нефть и газ, обменного курса рубля, других компонент платежного баланса, позволяет уточнить макроэкономические параметры прогноза на 2004 год.

В 2004 году вклад внешнеэкономических факторов в рост ВВП остается примерно на уровне 2003 года. Так, превышение цен на нефть среднего за десятилетний период уровня обеспечивает около 2.2 процентного пункта прироста ВВП. Внутренние факторы (рост реальных доходов населения и инвестиций в основной капитал) обеспечивают около 4.4 процентных пунктов прироста ВВП. Таким образом, наиболее вероятный темп прироста ВВП при указанных условиях составит 6.6 процента.

В 2005 году вклад внешних факторов в рост ВВП уменьшится и составит примерно 1.5 процентных пункта, что обусловлено снижением мировых цен на нефть сорта “Urals” до 26 долларов за баррель. Вклад внутренних факторов сохранится на уровне 2004 года. В последующие годы вклад внутренних факторов в рост ВВП будет увеличиваться на фоне снижения вклада внешних факторов. В результате средний темп роста ВВП в 2005 – 2007 годах оценивается на уровне 6 процентов.

Прогнозируемые темпы роста ВВП опираются на предпосылку о существенном повышении конкурентоспособности отечественных производителей, что позволит повысить темпы роста производства для внутреннего рынка с 2.9% в 2003 г. до 5% и более в 2005-2007 годах.

Таблица 8. Темпы прироста компонент ВВП в % к соответствующему периоду прошлого года

 

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

ВВП

4,7

7,3

6,6

5,9

6

6,1

Внутренний спрос

4,9

8,3

8,2

7,8

7,2

6,9

импорт

14,6

19,5

13,2

10

8,7

9

внутреннее производство

1,2

3,6

6,4

7,1

6,8

6,3

Внешний спрос (экспорт)

9,6

13,7

7,9

4,5

4,5

5

Эластичность импорта к внутреннему производству

12,3

5,4

2,1

1,4

1,3

1,4

Источники покрытия внутреннего спроса в ценах предыдущего года

4,9

8,3

8,2

7,8

7,2

6,9

импорт

4,1

5,4

3,5

2,5

2,1

2,1

внутреннее производство

0,8

2,9

4,7

5,3

5,1

4,8

Структура источников покрытия внутреннего спроса

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

импорт

83,7

64,6

42,7

32,0

29,2

30,4

внутреннее производство

16,3

35,4

57,3

68,0

70,8

69,6

Прогнозирование конечного спроса (счет использования) осуществляется по трем основным компонентам: внешний спрос, конечный потребительский спрос домашних хозяйств и государства, инвестиционный спрос.

Структура внешнего спроса будет существенно различаться в зависимости от рассматриваемых вариантов. Во II варианте продолжится рост доли энергетического сектора в стоимостной структуре экспорта, а из других отраслей – доли экспорта машин и оборудования. В I варианте, в условиях умеренно низких мировых цен на энергетические товары и более низкого курса рубля, в стоимостной структуре экспорта будет расти доля товаров перерабатывающего сектора, в частности машин и оборудования.

Динамика импорта будет определяться в среднесрочной перспективе постепенным укреплением курса рубля, потребностями технологического перевооружения растущей экономики, ростом располагаемых доходов предприятий и населения. В условиях II варианта предполагается, что в результате более благоприятной экспортной конъюнктуры укрепление рубля будет происходить более быстрыми темпами, что параллельно с большим ростом потребительского и инвестиционного спроса вызовет больший спрос на импорт. Так, в наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, продукции легкой и пищевой промышленности. В структуре импорта увеличивается доля инвестиционных товаров при некотором снижении удельного веса потребительского и промежуточного импорта.

Таблица 9. Структура импорта     

 

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Импорт-всего :

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе

 

 

 

 

 

 

потребительский

55,9

53,3

52,9

53,4

52,7

51,9

промежуточный

21,2

24,1

23,6

23,8

23,6

22,9

инвестиционный

22,9

22,6

23,5

22,8

23,7

25,3

Темпы роста российской экономики в 2004-2007 годах будут связаны в основном с высокой динамикой внутреннего спроса, причем рост инвестиций будет опережать рост потребления.

Снижение эластичности импорта к росту внутреннего спроса (до 1.4 в 2007 году против 5.4 в 2003 году) связано с укреплением конкурентоспособного сектора производства отечественных товаров для внутреннего рынка, что скажется на увеличении его вклада в удовлетворение внутреннего спроса.

В целом положительное сальдо товаров и услуг будет снижаться в среднесрочной перспективе, хотя в условиях II варианта это снижение будет более гладким.

Среди источников инвестиций все большую роль будут играть привлеченные средства. Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций по II варианту возрастет с 55% в 2002 году до 59.6% в 2007 году, по I варианту – до 58.4 процентов. Рост привлеченных средств будет осуществляться в основном за счет кредитов банков и иностранных инвестиций, компенсируя снижение доли бюджетных средств.

По прогнозу, на период до 2007 года объем собственных средств, остающихся в распоряжении предприятий увеличится по отношению к 2003 году в 1.6 раза по II варианту (в 1.5 раза по I варианту), при этом располагаемая прибыль увеличится в 1.8 раза (1.7 раза по I варианту), объем амортизации – в 1.3 раза. Также ожидается рост доли прибыли, направляемой на инвестиции, в общем объеме прибыли (до 45% к 2007 году) и амортизации (до 82% к 2007 году). В то же время доля инвестиций, идущих из собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций, будет снижаться (c 45.6% в 2003 году) и составит в 2007 году 40.4% (41.6% по I варианту).

В результате номинальный объем средств, используемых на инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, возрастет за период 2004-2007 годов в 1.9-2.1 раза. Это соответствует, с учетом индекса-дефлятора инвестиций, реальному росту в 1.4-1.5 раза, а среднегодовые темпы роста инвестиций составят около 10 процентов.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал будет возрастать доля отраслей, производящих конечную продукцию, сырье и материалы. При этом доля инвестиций в ТЭК будет постепенно снижаться.

Таблица 10. Удельный вес отдельных групп отраслей в объеме инвестиций в основной капитал          

 

2003

2004

2005

2006

2007

ТЭК

26,0

24,5

23,3

23,1

22,5

Отрасли, производящие сырье и материалы

8,9

9,2

9,2

9,5

9,6

Отрасли, производящие конечную продукцию

7,4

7,5

7,6

8,1

8,3

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечат устойчивые темпы роста промышленности. Рост промышленного производства составит в 2007 году к предыдущему году по вариантам соответственно 4.6-5.7% и увеличится в 2007 году на 20.8-24.9% по сравнению с 2003 годом.

Таблица 11. Динамика групп отраслей промышленности

Отрасли промышленности

2003 г отчет  

2004 г оценка  

2005г

2006г

2007г

I вар.

II вар.

I вар.

II вар.

I вар.

II вар.

Промышленность - всего (с учетом неформальной деятельности)

107

106,3

104,1

105,3

104,4

105,6

104,6

105,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЭК

106,8

104,9

100,6

102,0

100,8

102,1

100,9

102,2

Отрасли, производящие сырье и материалы

106,1

105,7

103,0

104,4

103,3

104,2

103,8

104,6

Отрасли, производящие продукцию конечного потребления

107,1

107,8

106,4

107,2

107,2

108,2

108,0

109,0

           

В 2005-2007 году темп прироста промышленного производства (по 2 варианту) составит в среднем 5.3-5.7% к предыдущему году.

Наиболее быстрыми темпами будут развиваться отрасли, выпускающие продукцию конечного потребления. При темпе роста 109% к предыдущему году этот комплекс отраслей в 2007 году обеспечит около 62% общего роста.

Отрасли, производящие сырье и материалы, обеспечат 23.6% общего роста. При среднем темпе роста 104.6% к предыдущему году. Темп роста отраслей топливно-энергетического комплекса замедляется до 102.2 %, их вклад составит 0.6 п.п. Этот комплекс отраслей обеспечит около 10.6% общего роста.

Продукция сельского хозяйства в 2005 году по сравнению с 2003 годом возрастет на 3,7%, а к 2007 году – на 12 процентов. Наиболее значительный рост производства прогнозируется по зерну, и в 2007 году он составит 31-34% и по производству мяса – 12-20 процентов.

Достижение прогнозируемых показателей предусматривается осуществить на основе реализации мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и экономических условий материально-технического обеспечения сельского хозяйства; продолжению институциональных преобразований и развитию вертикальной интеграции в аграрном секторе; устойчивому развитию сельских территорий как основы роста аграрного производства в современных условиях, формированию альтернативной занятости в сельской местности, развитию сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

Положительная динамика конечного потребления будет определяться в первую очередь ростом конечного потребления домашних хозяйств, что связано с ростом реальных располагаемых доходов населения, которому будут способствовать: снижение темпов инфляции, развитие реального сектора экономики, поддержка предприятий малого бизнеса вследствие реализации мер социальной и экономической политики. Вместе с тем деформированная структура распределения доходов в основном сохранится и поэтому задача снижения масштабов бедности остается приоритетной. Расчеты, базирующиеся на возможностях экономики, показывают, что реальные доходы населения в обоих вариантах могут возрастать с темпами, опережающими рост ВВП на 2-3 процентных пункта.

По оценке, в 2007 году доля фонда заработной платы в ВВП может увеличиться до 29.1% по сравнению с 24.5% в 2003 году. Уточнение доли фонда заработной платы по сравнению со сценарными условиями составляет 1.4 процентных пункта Уменьшение фонда заработной платы вызвано необходимостью сокращения издержек производства в связи с существенным ростом конкуренции товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках, а также сближением темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда с учетом намечаемого роста инвестиций в обновление оборудования и технологий.

Соотношение темпов роста реальной заработной платы и ВВП на 1 занятого в 2007 году по прогнозу составит 1.03 против 1.12 в 2002 году, что соответствует тенденции опережающего роста производительности труда в среднесрочной перспективе.

С одной стороны, росту средней заработной платы будет способствовать снижение с 1 января 2005 года эффективной ставки единого социального налога в результате которого у работодателя появляются дополнительные стимулы для повышения уровня оплаты труда и легализации выплат работникам.

С другой стороны, повышение конкуренции товаропроизводителей в условиях антимонопольного законодательства в среднесрочной перспективе будут стимулировать существенное сокращение затрат живого труда на единицу продукции, что приведет к дальнейшему значительному росту производительности труда. К тому же в условиях присоединения России к ВТО российские корпорации получат более широкие возможности импортировать новейшие зарубежные технологии, приобретут улучшенный доступ к услугам мультинациональных корпораций на территории Российской Федерации в таких сферах как связь, банковское дело, страхование, транспорт и других, что существенно снизит издержки и повысит эффективность ведения бизнеса в России. Опережающий рост реальных доходов обеспечит повышение доли потребления в ВВП в среднесрочной перспективе. При этом продолжится тенденция изменения потребительских расходов семей, в структуре которых возрастет доля потребления непродовольственных товаров и услуг при снижении доли расходов на продовольственные товары. Среднегодовой рост конечного потребления домашних хозяйств в 2004-2007 годах прогнозируется на уровне 6-7% по вариантам.

Обеспечение высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных, ощутимых для массовых групп населения изменений в социальной сфере. Реальные располагаемые доходы населения в 2007 году увеличатся по сравнению с 2003 годом на 33-38 процента.

Ускоренное развитие сферы социальных услуг на основе адресных принципов стимулирования спроса и социальной защиты позволит обеспечить более высокие стандарты жизни и потребления. Более быстрым темпом будут расти доходы малообеспеченных социальных групп. Тем самым будет создана основа для устойчивого расширения массового внутреннего спроса и перехода в перспективе к устойчивому экономическому росту.

Новые механизмы финансирования пенсий и формирования пенсионных обязательств будут способствовать обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и повышению уровня жизни пенсионеров.

Потребление государственного сектора будет определяться, с одной стороны, ограничением непроцентных расходов и сохранением профицита бюджета, ввиду необходимости безусловного обслуживания госдолга, с другой - необходимостью осуществления затрат на проведение структурных реформ. В результате темпы роста потребления государственного сектора не превысят 2.5% в год.

Отличие двух вариантов, связанное с различными ценами на энергоресурсы, выражено в более низких доходах от внешнеэкономической деятельности в I варианте, а также в более низком уровне налоговой базы и большими расходами, связанными с платежами по внешнему долгу в рублевом исчислении.

[1] Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Кн. 1-2. –М., 1995.