Государственное образовательное учреждение                                           высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет»

Факультет «Менеджмент и маркетинг»

Кафедра «Финансы и кредит»

«Дипломная работа допущена к защите»

Заведующий кафедрой «Финансы и кредит»

к.ф.н., профессор Д.М. Гаджикурбанов

«    » __________ 20__ г. ________________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Казначейская система исполнения бюджета субъекта РФ и пути ее совершенствования»

по специальности 080105 «Финансы и кредит»

 

 

Студент

группы 10-22-1                                                                    М.И.Мусеев                                                                                                       

«  » ________200___ г.

Руководитель

дипломной работы      

к.э.н., профессор                                                                           М.Н.Горинов

«  » ________200___ г.

Нормоконтроль

ст. препод.                                                                                     Н. Г. Нырова

«  » ________200___ г.

Ижевск 2007

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 4

1.БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА.. 7

1.1.Экономическая сущность и содержание бюджета. 7

1.2 Бюджетное  устройство и бюджетная система. 14

1.3 Основы бюджетного устройства и построения бюджетной  системы.. 16

1.4 Принципы исполнения бюджета. 23

2.ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ.. 30

2.1.Понятие казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации  30

2.2.Формы казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации  34

2.3.Проблемы кассового обслуживания региональных бюджетов территориальными органами федерального казначейства. 37

3.АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.. 48

3.1.Показатели социально-экономического развития Удмуртской республики  48

3.2.Анализ исполнения доходной и расходной части бюджета Удмуртской республики. 55

3.3 Сравнительный анализ бюджета Удмуртской республики и бюджета Татарстана  65

4.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.. 71

4.1.Организация и совершенствование контроля над целевым использованием средств. 71

4.2.Повышение эффективности использования средств бюджета. 80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 86

ЛИТЕРАТУРА.. 89

ВВЕДЕНИЕ

Исполнение бюджета и контроль над расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими учреждениями, а после 1917 г. — созданными на их основе приходно-расходными кассами Наркомфина.

Однако действовавшая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер. В начале проведения экономических реформ изменения в процессе исполнения федерального бюджета позволили решить главную задачу ликвидировать практику автоматического и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного дефицита.

По мере перехода российской экономики к рыночным отношениям все большее значение приобретает рациональное управление государственными финансами.

К середине 1992 г. Российская Федерация  пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из-под контроля Правительства.

Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов, не предоставление отчетности о них были нормой работы многих банков, включая Центральный банк России. Последний, в свою очередь, практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые, с его согласия, в погоне за прибылью, стали переводить их в коммерческие банки.

Отсутствие механизмов контроля над этапами расходования бюджетных средств дестабилизировало проводимую в стране бюджетную политику и практически сделало невозможным активное участие Правительства в её реализации.

Наряду с этим, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных и административно территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от обязательного контроля  правильности и целевым характером использования средств федерального бюджета.

Утрата государственного контроля над поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины.  Отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.

Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не был способен обеспечить "прозрачность" бюджета и эффективный контроль над целевым и рациональным использованием бюджетных средств; отягощался многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создал возможности их не целевого использования.

Объективным условием сложившейся ситуации в финансовой сфере стало принятие Конституции РФ, в которой четко разграничены функции исполнительной и законодательной ветвей власти, а также четко определены роль и место Центрального банка в финансовой структуре государства.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации — решение об организации в Министерстве финансов РФ системы органов федерального казначейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Таким образом, основной целью данного исследования является анализ казначейской системы исполнения бюджета на примере Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

-обобщена научная литература и проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы бюджета, бюджетной системы и бюджетного устройства;

-проведен анализ формирования бюджета Удмуртской республики, в части доходов и расходов;

-проанализировано исполнение бюджета Удмуртской республики.

-выявлены основные проблемы при исполнении бюджета и рассмотрены пути их решения.

Информационную основу дипломной работы составили законодательные и нормативные акты, научные работы отечественных и зарубежных ученых.

В процессе исследования применялись экономико-статистические методы, а также методы финансово-экономического анализа.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

1. БЮЖДЕТ, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

         

1.1.Экономическая сущность и содержание бюджета

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных цент­рализованных фондов, и, прежде всего общегосударствен­ного фонда денежных средств — государственного бюдже­та. Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы страны.

В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [3].

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах госу­дарственного или административно-территориального об­разования денежный фонд, который находится в распоря­жении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Такое определение бюджета, встречается в работах Антонова Н.Г., Пессель М.А. [22]. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущ­ность государственного бюджета постоянна. Она проявля­ется в общественных отношениях, связанных с концентра­цией денежных средств в бюджете и их использованием, т. е. в характеристике сущности бюджета как экономичес­кой категории.

Как экономическая категория, с точки зрения таких авторов, как Вострикова Л.Г., Федоткин В.Н., бюджет представляет со­бой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распре­деления и использования государственного централизован­ного фонда денежных средств [26]. Бюджетные отношения воз­никают между государством и его субъектами (юридичес­кими и физическими лицами) при образовании централизо­ванного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а так­же при использовании централизованного бюджетного фон­да; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накопле­ний предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспече­ние задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной эко­номической категории.

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (пра­вового) установления государственного бюджета он рассмат­ривается как финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования центра­лизованного денежного фонда государства или админист­ративно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) ор­ганом государственной власти. Такой финансовый план об­разования, распределения и использования централизован­ного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений [3].

Сердцевиной финансового планирования является свод­ный финансовый план государства, разрабатываемый одно­временно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить со­гласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус — главного стержневого ба­ланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Как подчеркивает М.В. Романовский, государственный бюджет — основной финансовый план страны, центральное звено финансовой системы. Его главное назначение — с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности [24].

Государственный бюджет, отмечает автор,  служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода [24].

С точки зрения Валентей С.Д., государственный бюджет страны — основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства [25].

Как отмечают многие авторы, формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1.Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2.Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления — экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3.С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4.Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства [21, 25,26].

Таким образом, объединив различные мнения ученых, отметим, что понятие бюджета в современной его трактовке — не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как о финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением — с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выраже­ние в фонде денежных средств государства.

Экономическая сущность бюджета находит свое выра­жение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финан­сов, присущи две функции - распределительная (пере­распределительная) и контрольная [21, 43].

С помощью распределительной функции бюджета про­исходит распределение средств на производственную и не­производственную сферы, межтерриториальное и межот­раслевое распределение финансовых ресурсов, формиру­ются фонды специального целевого назначения, происхо­дят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосудар­ственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение на­ционального дохода осуществляется в соответствии с по­требностями экономического и социального развития реги­онов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании на­ционального дохода, но является активным его потреби­телем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здра­воохранение, просвещение и др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выс­тупает важным инструментом распределения (регулирова­ния) и стимулирования экономики и инвестиций, повыше­ния эффективности производства. Через бюджет оказыва­ется государственная поддержка отдельным отраслям хо­зяйства — авиастроению, космическим программам, атом­ной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка за­частую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики ис­пользуются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюд­жетных средств. В социальной политике основными при­оритетами являются поддержка наименее защищенных сло­ев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, мало­обеспеченных семей), а также поддержка учреждений здра­воохранения, образования и культуры, решение жилищ­ной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осу­ществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использо­вания усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в про­цессе формирования доходов и расходов на основе исполь­зования бюджетного механизма, который является реаль­ным воплощением бюджетной политики и отражает конк­ретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственно­го бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение соци­альной политики; 2) контроль за образованием и использо­ванием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широ­ко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требо­ваний наиболее рационального размещения производитель­ных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступа­ют агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению про­порций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавли­вается наиболее целесообразное соотношение между цент­рализованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на пред­приятиях различных форм собственности сферы матери­ального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливает­ся наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фонда­ми денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень уча­стия предприятий в формировании доходов бюджетной си­стемы.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инстру­ментом распределения и вместе с тем стимулирования эко­номики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объек­том бюджетного перераспределения является чистый до­ход, однако это не исключает возможности перераспреде­ления через бюджет и части стоимости необходимого про­дукта.

Контрольная функция бюджета позволяет через фор­мирование и использование фонда денежных средств госу­дарства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отра­жаемое в соответствующих показателях бюджетных поступ­лений и расходных назначений. Бюджетный контроль пре­следует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблю­дение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюд­жетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным, с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование пока­зывают как успех, так и недостатки в сферах производ­ства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществ­ляется контроль за рациональным использованием финан­совых ресурсов.

1.2.  Бюджетное  устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ [1].

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов РФ и местных бюджетов. Бюджетная система РФ - часть финансовой системы России [3].

Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов [3].

В  условиях  формирования  новых  форм  государственности. Развития  рыночных  отношений, многообразия  форм  собственности, усиления  самостоятельности  регионов  произошли  принципиальные  изменения  и  в  бюджетном  устройстве. В  соответствии  с  действующим  законодательством  стали  самостоятельными: государственный  бюджет  РФ (он  получил  название  федерального  бюджета), республиканские  бюджеты  республик  в   составе  РФ, бюджеты  государственных  и  административно– территориальных  преобразований (местные  бюджеты).

Как  правило, тип  государственного устройства, сложившиеся  формы  управления  и  взаимоотношений  между  членами  общества  определяют и  особенности  финансовой  системы.

 

Рис. 1.1  Схема консолидированного бюджета РФ

Бюджетное  законодательство  РФ  содержит  понятие «консолидированный  бюджет» - свод  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы  на  соответствующей территории (ст. 6  БК  РФ) [3]. Структура консолидированного бюджета РФ представлена на рис. 1.1.

Как отмечается многими авторами, одной  из  центральных проблем  бюджетного  федерализма  является  бюджетное  выравнивание, которое  подразделяется  на  вертикальное  и  горизонтальное [21,25,43]. Вертикальное выравнивание – это  процесс достижения  баланса  между  объемом  обязательств  каждого уровня  власти  по  расходам  с  потенциалом  его  доходных  ресурсов (налоговых  поступлений). На  вышестоящем уровне  налагаются  обязательства: в  случае, если  потенциальные  возможности  по  обеспечению  доходной  части  на  нижестоящем  уровне  недостаточны  для  финансирования  возложенных  на  него  функций, центральное  правительство  обязано  предоставить  этому  региональному  или  местному  органу  власти  недостающие  бюджетные  ресурсы. Вертикальное  выравнивание  непременно  должно  сочетаться  с  горизонтальным, означающим  пропорциональное  распределение  налогов  и  дотаций  между  субъектами  Федерации  для  устранения  неравенств  в  возможностях  различных  территорий  вызванным территориальным  фактором.

1.3.  Основы бюджетного устройства и построения бюджетной  системы

Бюджетным  кодексом  РФ (гл.5) законодательно  закреплены  следующие  принципы  бюджетной  системы  Российской  Федерации:

- единство  бюджетной  системы  РФ;

- разграничение  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной  системы;

- самостоятельности  бюджетов;

- полноты  отражения  доходов  и  расходов  бюджетов, бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов;

- сбалансированности  бюджета;

- эффективности  и  экономности  использования  бюджетных  средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов  бюджетов;

- гласности;

- достоверности  бюджета;

- адресности  и  целевого  характера  использования  бюджетных  средств [3].

Принцип  единства  бюджетной  системы  означает  единство  правовой  базы, денежной  системы, форм  бюджетной  документации, единство  принципов  бюджетного  процесса, санкций  за  нарушение  бюджетного  законодательства, а  также  единый порядок  финансирования  расходов  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы, ведение  бухгалтерского  учета  средств  федерального  бюджета, бюджетов  субъектов  РФ, местных  бюджетов.

Принцип  разграничения  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной  системы  означает  закрепление  соответствующих  видов  доходов (полностью  или  частично) и  полномочий  по  осуществлению  расходов  за  органами  государственной  власти  РФ, ее  субъектов, органами  местного  самоуправления.

Принцип  самостоятельности  бюджетов  означает:

-право  законодательных  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  на  каждом  уровне  бюджетной  системы  самостоятельно  осуществлять  бюджетный  процесс;

-наличие  собственных  источников  доходов  бюджета  каждого  уровня;

-законодательное  закрепление   регулирующих  доходов  бюджетов, полномочий по  формированию  доходов  соответствующих   бюджетов;

-право  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  самостоятельно  в  соответствии  с  законодательством  определять  направления  расходования  средств  соответствующих  бюджетов  и  источники  финансирования  дефицитов  соответствующих  бюджетов;

-недопустимость  изъятия   доходов, дополнительно  полученных  при  исполнении  законов (решений) о  бюджете, сумм  превышения  доходов  над  расходами  бюджетов  и  сумм  экономии  по  расходам  бюджетов;

-недопустимость  компенсации  за  счет   бюджетов  других  уровней  потерь  в  доходах  и  дополнительных  расходов, возникших  в  ходе  исполнения  законов (решений) о  бюджете, за  исключением  установленных  законом  случаев.

Принцип  полноты  учета  бюджетных  доходов  и  расходов  бюджетов, бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов  означает, что  все  доходы  и  расходы  бюджетов, внебюджетных  фондов  и  иные  определенные  законом  обязательные  поступления, подлежат  отражению  в  бюджетах, бюджетах  внебюджетных  фондов  в  обязательном  порядке  и  в  полном  объеме. Все  государственные  и  муниципальные  расходы  подлежат  финансированию  за  счет бюджетных  средств. Средств  внебюджетных  фондов, аккумулированных  в  бюджетной  системе  Российской  Федерации.

Принцип  сбалансированности  бюджета  означает, что  объем  предусмотренных  бюджетом  расходов  должен  соответствовать  суммарному  объему  доходов  бюджета  и  поступлений  из  источников  финансирования  его  дефицита. При  составлении, утверждении  и  исполнении  бюджета  уполномоченные   органы  должны  исходить  из  необходимости  минимизации  размера  дефицита  бюджета.

Принцип  эффективности  и  экономности  использования  бюджетных  средств  означает, что  составлении  и  исполнении  бюджетов  уполномоченные  органы  и  получатели  бюджетных  средств  должны  исходить  из  необходимости  достижения  заданных  результатов  с  использованием  наименьшего  объема  или  достижения  наилучшего  результата  с  использованием  определенного  бюджетом  объема  средств.

Принцип  общего (совокупного) покрытия  расходов  означает, что  все  расходы  бюджета  должны  покрываться  общей  суммой  доходов  бюджета  и  поступлений  из  источников  финансирования  его  дефицита. Доходы  и  поступления  не  могут  увязываться  с  определенными  расходами  бюджета  за  исключением  целевых  бюджетных  фондов, а  также  в  случае  централизации  средств  из  бюджетов  другого  уровня.

Принцип  гласности  означает: обязательное  опубликование  в  открытой  печати  утвержденных  бюджетов, отчетов  об  их  исполнении, полноту  информации  о  ходе  исполнения  бюджетов, доступности  иных  сведений; обязательную  открытость  для  общества  и  СМИ  процедур  рассмотрения  и  принятия  решений  по  проектам  бюджетов, в  том  числе  по  вопросам, вызывающим  разногласия  внутри  представительного  органа  или  между  исполнительным  и  представительным  органами  государственной  власти.

Принцип  достоверности  бюджета  означает: надежность  показателей  прогноза  социально – экономического  развития  соответствующей  территории  и  реалистичность  расчета  доходов  и  расходов  бюджета.

Принцип  адресности  и  целевого  характера  бюджетных  средств  означает, что  бюджетные  средства  выделяются  в  распоряжение  конкретных  бюджетополучателей  с  обозначением  направления  их  на  финансирование  конкретных  целей.

Бюджетная  система  современного  федеративного  государства, каким  в  настоящее  время  является  РФ, имеющая  в  своем  составе  большое  количество  административно – территориальных  образований  с  различными  социально – экономическими  и  природно-климатическими  условиями  и  различным  уровнем  экономического  развития, характеризуется  значительной  перераспределительной  ролью  центрального бюджета.

Целью  перераспределения  государственных  финансовых  ресурсов  между  бюджетами  субъектов  Федерации  является  как  межрегиональное  выравнивание уровня  оказываемых  государственных услуг  в  соответствии  с  предпочтениями  проживающих  на  территории  страны  индивидуумов, так  и  решение  задач  в  области  реализации  региональной  экономической  политики. Одной  из  форм  перераспределения  является  нецелевая финансовая  помощь  из  федерального  бюджета, предоставляемой  на  регулярной (в  течение  определенного  периода) и  безвозмездной  основе.

Единство  бюджетной  системы  обеспечивается  единой  правовой базой, использованием  единой  бюджетной  классификацией  и  форм бюджетной социально – экономической  и  налоговой  политикой.

Принцип  полноты  означает, что  в  каждом  звене  бюджетной  системы  доходы  и  расходы  должны  отражаться  в  их  полном  объеме. Реальность  означает  правдивость  бюджетных  показателей. Принцип    гласности  требует  публикации  утвержденных  бюджетов, а также  отчетов  об  их  исполнении, сводного отчета  консолидированного  бюджета  РФ, консолидированных  бюджетов  территорий, а  также  Бюджетного  послания  Президента  РФ. 

Самостоятельность  бюджетов  обеспечивается  наличием  собственных  источников  доходов  и правом  определять  направление  их  использования. К  собственным  источникам  доходов  относятся  закрепленные  законом  доходные  источники  для  каждого  уровня  бюджета, отчисления  по  регулирующим  доходам, дополнительные  источники, устанавливаемые  самостоятельно  представительными  органами  субъектов  Федерации  и  местными  самоуправлениями. Центральное  место  в  финансовой  системе  любого  государства  занимает  центральный  бюджет – имеет  силу  финансовый  план  государства (роспись  доходов  и  расходов) на  текущий (финансовый) год. Бюджетный  кодекс  РФ  определяет бюджет  как «форму  образования  и расходования  фонда  денежных  средств, предназначенных для  финансового  обеспечения  задач  и  функций  государства  и  местного  самоуправления». Таким  образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством  аккумулирования  финансовых  ресурсов, дает  государственной  власти  возможность  содержания  государственного  аппарата, армии, выполнения  социальных  мероприятий, реализации  приоритетных  экономических  задач, т. е. Выполнения  государством  присущих  ему  функций.

Бюджеты  всех  уровней  должны  быть  сбалансированы.

Федеральный  бюджет  РФ  входит  в  первый  уровень  бюджетной  систему  РФ.

Федеральный  бюджет  РФ  является основным  финансовым  планом  государства, утвержденным  Федеральным  Собранием (принимаются  Государственной  Думой  и  одобряется  Советом  Федерации) и  имеющим  статус  федерального  закона. Через  федеральный бюджет  мобилизуются  финансовые  ресурсы, необходимые  для  последующего  их  перераспределения  и  использования  для  целей  государственного  регулирования  экономического  развития  страны  и реализации  социальной  политики  на  территории  всей  России. Кроме  того, за  счет  средств  федерального  бюджета  покрываются  такие  затраты, как  содержание  органов  государственного  управления, обеспечение  потребностей  обороны  страны, обслуживание  государственного  долга, пополнение  государственных  запасов, резервов  и  др.

Бюджеты  субъектов  Российской  Федерации  входят  во  второй  уровень  бюджетной  системы  РФ. Бюджет  субъекта  РФ – это  форма  образования  и расходования  денежных  средств, предназначенных  для  обеспечения  задач  и  функций, отнесенных  к  предметам  ведения  субъекта  РФ. Бюджет  субъекта  РФ  и  свод  бюджетных  муниципальных  образований, находящихся  на  его  территории, составляют  консолидированный  бюджет  субъекта  РФ.

Федеральный  закон  о  федеральном  бюджете  на  каждый  год  содержит  перечень  регулирующих  и  закрепленных  федеральных  налогов  и  платежей  субъектов  РФ.

Местные  бюджеты  составляют  третий  уровень  бюджетной  системы. Ст. 14  БК  РФ  определяет  бюджет  муниципального  образования (местный  бюджет) как  форму  образования  и расходования  денежных  средств, предназначенных  для  обеспечения  задач  и  функций, отнесенных  к  предметам  ведения  местного  самоуправления [3].

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году.

В соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и использованной по отдельной смете образуется фонд денежных средств, который называется целевой бюджетный фонд (ст. 17 БК РФ) [3].

Чрезвычайный бюджет. Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом - чрезвычайный бюджет. Его следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Консолидированный бюджет. Бюджетное законодательство вводит понятие «консолидированный бюджет» - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта РФ, бюджета субъектов РФ и федерального бюджета. Так, согласно ст. 16 БК РФ федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ, который используется для расчета и анализа [3].

Минимальный бюджет. Это понятие вводится бюджетным законодательством для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности материального объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.

Региональный бюджет. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципального образования, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ (ст. 15 БК РФ) [3].

Местный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

1.4.  Принципы исполнения бюджета

Любой  бюджет  состоит  из  двух  частей: доходной  и  расходной [3].

Доходы  бюджета – это  часть  государственных  или  муниципальных  доходов, выражающаяся  в  платежах  юридических  и  физических  лиц, поступающих  в  бюджет, и  иных  доходах.

Источники  доходов  можно  классифицировать  по  различным  основаниям.

По  социально – экономическому  признаку  все  доходы  можно  разделить  на  доходы от  хозяйственной  деятельности  физических  и  юридических  лиц, от  внешнеэкономической  деятельности, банковской  и  страховой  деятельности, приватизации  и  т. д.

По  юридическим  формам  доходы  различных  элементов  бюджетной  системы  можно разделить  на  налоговые  и  неналоговые. Особое  значение  на  сегодняшний  день имеют  налоговые  поступления, так  как  в  этой  форме  бюджет  получает  около  75%  всех  доходов.

Кроме  того, источники  доходов  бюджета  можно  разделить  на  внутренние  и внешние. К  внешним  источникам относятся  средства, предоставляемые  иностранными  государствами  и  международными  организациями. Необходимо  отметить, что  данные  средства  чаще  всего  предоставляются  на  возвратной  основе, т. е. По  своей  сути  они  являются  процентными  ссудами.

Наибольшее  практическое  значение  имеет классификация  по  порядку  и  условиям  зачисления  доходов. По  этому  основанию  доходы  бюджета  можно   разделить  на  закрепленные  и  регулирующие, дотации, субвенции  и  ссуды.

Закрепленные  фонды – это  такие  доходы, которые  в  полном  объеме  или  в  твердо  финансированной  доле (в  процентах)  на постоянный  или  долговременной основе  в установленном  прядке  зачисляются  в  соответствующие  бюджеты. Законодательство  устанавливает, что  закрепленные  доходы  должны  составлять  не  менее  70%  доходной  части  минимальных  бюджетов  субъектов  РФ  и  муниципальных  образований. Кроме  того, такой  способ  распределения  доходов  между  бюджетами  различных  уровней, как  их  закрепление (закрепленные  доходы), используются  при  формировании  доходной  части  бюджетов  всех   уровней. Все  это  повышает  значение  закрепленных  доходов  и  делает  долговременной  основой  любого  бюджета. Что  должно  повышать  самостоятельность  элементов  бюджетной  системы.

Закрепление  доходов  за  бюджетами  различных  уровней  осуществляется   бюджетным  и  налоговым  законодательством.

Регулируемые  доходы – это  доходы, которые  в  целях  сбалансированности  доходов и  расходов  в  виде  процентных  отчислений  налогов  или  других  платежей  поступают  в  нижестоящие  бюджеты  на  основе  решений  вышестоящих  органов  государственной  или  местной  власти, принимаемой  при  утверждении  ими  своих  бюджетов. Другими  словами, регулирующие  доходы – это  те, которые  распределяются  ежегодно, в  отличие  от  закрепленных, фиксируемых  на  более  длительный срок.

Представительные  органы  власти  территорий  вышестоящего  уровня  утверждают  перечень  регулирующих  источников  доходов. Само  же  распределение  доходов  от  этих  источников  происходит  в  форме  утверждения  нормативов  отчислений  от  этих  доходов.

Кроме  того, бюджетное  регулирование  возможно  в  форме  закрепления  за  бюджетом  нижестоящего  уровня  регулирующих  источников  доходов  на  долговременной  основе (не  менее  5  лет).

Если  распределение  регулирующих  источников  доходов не  привело  к  сбалансированности  бюджета, то  применяются   такие  формы  бюджетного  регулирования, как  дотация  и  субвенции, а  также  бюджетные  ссуды.

Регулирующие  доходы  бюджетов – федеральные  и  региональные  налоги  и  сборы,  и  иные  платежи, по  которым устанавливаются  нормативы  отчислений (в  процентах) в  государственный  или  местные  бюджеты  на  очередной  финансовый  год, а  также  на  долговременной  основе (не  менее  чем  на  3  года) по  разным  видам  таких  доходов.

Дотация – это  денежная  сумма, выделяемая  из  бюджета  вышестоящего  уровня, если  закрепленных  и  регулируемых  доходов  недостаточно  для  формирования  минимального  бюджета  нижестоящего  уровня. Выделение  дотаций  осуществляется  на  безвозмездной  и  безвозвратной  основе, а  их  использование  не  имеет  целевого  назначения.

Субвенция – это  денежная  сумма, выделяемая  на определенный  срок  из  бюджета  вышестоящего  уровня  на  конкретные  цели для  выравнивания  социально – экономического  развития  соответствующего  субъекта  РФ  или  муниципального  образования.

Бюджетные  ссуды – это  денежные  суммы, предоставляемые  в  тех  же  случаях, что  и  дотации  и  субвенции, однако  на возвратной, а иногда  и  на  возмездной  основе. Ссуда  может  предоставляться  из  бюджета  любого  уровня  бюджету любого  уровня, причем  не  на  стадии  формировании  бюджета, а  на  стадии  его  исполнения.

При  составлении  бюджета  любого уровня  важное  внимание  уделяется требованию  сбалансированности  бюджета. Как  отмечается  в  законе, сбалансированность  бюджетов  всех  уровней  является  необходимым  условием  бюджетно-финансовой  политики.

Превышение  расходной  части  над  доходной составляет  дефицит  бюджета.

Существенный, постоянно  растущий  бюджетный  дефицит  неизбежно  ведет  к  росту  государственного  долга, усиливает  инфляционные  процессы. Однако  в  умеренных  размерах  дефицит  бюджета  страны  представляется  нормальным  явлением.

Покрытие  дефицита  бюджета  осуществляется  за  счет  выпуска  государственных  займов  или  использования кредитных  ресурсов. Государственные  казначейские  обязательства  являются  одним  из  таких   средств. Средства, полученные  подобным  образом, включаются  в  государственный  долг  и  подлежат  возврату, чаще  всего  на  возмездной  основе.

Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

-       казначейская, при которой на специальные органы министерства (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

-       банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

-       смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов, как казначейством, так и центральным банком.

В Российской Федерации существовала такая банковская система исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т.е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств не позволяла в банках оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а, следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип  кассового единства бюджета.

Сегодня объективно существует необходимость усиления централизации государственных финансовых ресурсов у одного федерального органа исполнительной власти, наделенного Правительством РФ достаточными полномочиями для осуществления оперативных управленческих функций.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.

До настоящего времени развитие казначейской системы характеризовалось созданием Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и территориальных органов федерального казначейства в субъектах РФ.

Органы федерального казначейства производят учет и ежедневное распределение, а также зачисление по уровням бюджетной системы поступающих налогов. Осуществляют по распоряжению главных распорядителей средств федерального бюджета финансирование расходов федерального бюджета на уровне субъектов РФ, как за счет доходов централизованных ресурсов, так и за счет доходов федерального бюджета, поступивших на данной территории.

Оперативная мобилизация государственных финансовых ресурсов, их учет и контроль за целевым использованием не могут эффективно осуществляться без развития адекватной информационной системы. В этой связи Министерством финансов РФ совместно с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ на базе передовых достижений науки и техники ведутся работы по созданию, внедрению и организации эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации, содержащей государственную тайну, и информации конфиденциального характера на всех этапах её обработки, хранения и передачи по каналам связи. Эта система должна стать стержневой для информационно — технологического обеспечения выполнения функций, осуществляемых органами федерального казначейства.

Разработана и внедряется в органы федерального казначейства единая система бухгалтерского учета.

Таким образом, в настоящее время федеральное казначейство находится на такой стадии развития, когда в основном завершено формирование организационной структуры исходя из положений нормативных правовых актов, в соответствии с которым оно было создано и которым для него были определены основные цели и задачи.

В то же время на сегодняшний день процессы деятельности федерального казначейства обеспечивают только исполнение федерального бюджета и не включают полного контроля и учета внебюджетных средств бюджетных организаций, государственных целевых бюджетных фондов, а также обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Таким  образом, бюджетная   система  РФ  чрезвычайно  сложна, как  сложны  и  все  ее  составляющие: федеральный  бюджет, бюджеты  субъектов  Федерации, местные  бюджеты. Федеральный  бюджет  балансирует  доходы  и  расходы  государства  в  целом, осуществляет  необходимое  перераспределение  доходов  между  социальными  группами, между  регионами. Территориальные  же  бюджеты  способствуют  осуществлению  конкретных  программ  на местах. И  то, и  другое  жизненно  важно  для  функционирования  экономики  страны  и  успешного  ее  развития.

2.ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

2.1. Понятие казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации

         

Под казначейским исполнением бюджета субъекта Федерации подразумеваются регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, произведение платежей от имени получателей средств бюджета субъекта Федерации.

Исполнение бюджета субъекта Федерации должно осуществляться на основе отражения всех операций и средств бюджета субъекта Федерации в системе балансовых счетов соответствующего органа, на который возложено казначейское исполнение бюджета. В процессе исполнения бюджета не должны выполняться операции, минуя системы балансовых счетов органа, на который возложено казначейское исполнение бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации казначейское исполнение бюджета субъекта Федерации по доходам должно предусматривать:

-       перечисление и зачисление доходов бюджета субъекта Федерации на единый счет бюджета;

-       распределение в соответствии с утвержденным бюджетом субъекта Федерации региональных регулирующих налогов;

-       возврат излишне уплаченных сумм доходов;

-       учет доходов бюджета субъекта Федерации и отчетность о доходах бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджет субъекта Федерации по расходам должен исполняться в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Этапы санкционирования при исполнении расходов бюджета субъекта Федерации:

1)    Составление и утверждение бюджетной росписи.

2)    Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.

3)    Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

4)    Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

5)    Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Составление и утверждение бюджетной росписи. На данном этапе сводная бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлении из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Этот документ составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации органом, ответственным за составление проекта бюджета субъекта Федерации на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств. После утверждения сводная бюджетная роспись направляется в орган, исполняющий бюджет.

 Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.

Бюджетные ассигнования – форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и безвозмездной основе. Имеют строго целевое назначение.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях, являющихся показателями сводной бюджетной росписи, доводятся органом, исполняющим бюджет.

Смета доходов и расходов представляет собой основной плановый и финансовый документ (более детальный по сравнению с уведомлениями о бюджетных ассигнованиях), определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на содержание учреждений. Эта смета составляется бюджетным учреждением на основе уведомления о бюджетных ассигнованиях и утверждается вышестоящим распорядителем бюджетных средств. Смета доходов и расходов представляется бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Объем распорядительных прав получателей средств бюджета субъекта Федерации на принятие денежных обязательств бюджета этого субъекта устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств бюджета субъекта Федерации формируются на период, не превышающий 3 месяцев, на основе сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Федерации, доведения бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации.

Лимиты бюджетных обязательств бюджета субъекта Федерации для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств бюджета субъекта Федерации.

Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Федерации через орган, исполняющий бюджет, в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств.

Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств. На данном этапе санкционирования получатель средств бюджета субъекта Федерации вправе осуществлять закупки, начислять установленные денежные выплаты, в том числе авансовые платежи, принимать иные денежные обязательства бюджета субъекта Федерации. Принятие денежных обязательств должно осуществляться в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Орган, исполняющий бюджет субъекта Федерации, расходует бюджетные средства после проверки соответствия составленных платежей и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.

Процедура подтверждения исполнения денежных обязательств осуществляется в течение трех дней с момента представления платежных документов путем совершения разрешительной надписи.

Подтвержденное денежное обязательство будет являться основанием для совершения расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Эти этапы не означают ограничений финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств в вопросах использования этих средств при условии, что деньги используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований. Бюджетные учреждения в рамках закона самостоятельно определяют, как тратить выделенные ассигнования для эффективного использования возложенных на них функциональных задач.

2.2. Формы казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации

Схема казначейского исполнения бюджета субъекта Федерации при создании территориального казначейства как самостоятельного структурного подразделения администрации субъекта Федерации приведена на рис. 2.1.

Рис. 2.1    Схема казначейского исполнения бюджета субъекта Федерации

Прямое подчинение руководству субъекта Федерации и независимость его от органа, отвечающего за составление проекта бюджета субъекта РФ (т.е. от финансового управления администрации субъекта Федерации), принципиально отличается от схемы исполнения, предусматривающей создание финансово-казначейского управления.

При такой схеме выполнение двух основных составляющих исполнения бюджета разделено между двумя самостоятельными органами. Преимущества подобной схемы заключаются в следующем:

-       повышение качества совершения бюджетных процедур;

-       независимость предварительного, текущего и последующего контроля;

-       независимость источников информации для администрации субъекта  Федерации об исполнении бюджета, т.е. обеспечение большей прозрачности бюджета;

-       распределение конкретных функций исполнения бюджета субъекта Федерации между двумя самостоятельными органами и возложение ответственности за их выполнение, позволяющие определить слабые места и провести оптимизацию в бюджетном процессе, осуществляемом на территории региона.

Следующим вариантом казначейского исполнения бюджета субъекта Федерации является возложение на органы казначейства функций по исполнению бюджета, что предусмотрено ст. 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение бюджета субъекта Федерации в данном случае должно осуществляться на основе специально заключаемых для этого соглашений.

Схема казначейского исполнения республиканского бюджета при заключении соглашения между администрацией субъекта Федерации управлением Федерального казначейства приведена на рис. 2.2.

Схема исполнения территориального бюджета на основе заключения соглашений с органами казначейства является наиболее оптимальной по следующим причинам. Во-первых, это самый простой и дешевый способ перехода к казначейскому исполнению бюджета. Во-вторых, органы казначейства, являясь независимыми, в ходе исполнения бюджета смогут предотвратить принятие любых решений, выходящих за рамки статей законов о бюджете.

При проведении сравнительной характеристики и выборе органа, на который может быть возложено казначейское исполнение бюджета субъекта Федерации, основным критерием должно стать достижение программной цели – организация качественного и оперативного контроля использования бюджетных средств, повышение прозрачности бюджета.

Рис. 2.2. Схема казначейского исполнения республиканского бюджета при заключении соглашения между администрацией субъекта Федерации и управлением Федерального казначейства

   

2.3. Проблемы кассового обслуживания региональных бюджетов территориальными органами федерального казначейства

Поиски альтернативы, действовавшей в централизованно планируемой экономике системы исполнения бюджета, привели к революционному варианту институционального развития, заключающемуся в попытках изменить прежде всего формальные рамки, ориентированные на уже известные образцы. В результате возникли проблемы в реализации казначейского исполнения бюджета на уровне субъекта РФ. Следует отметить, что они в большей мере были обусловлены отсутствием важных теоретических основ, которые привели к необоснованным выводам, ставшим фундаментом действующего законодательства.

До сих пор остаются дискуссионными варианты перехода на казначейское исполнение региональных бюджетов. В отдельных статьях Бюджетного кодекса РФ прямо или косвенно содержатся некоторые рекомендации по переводу бюджетов субъектов РФ на казначейское исполнение. Так, п. 6 ст. 151 БК РФ "Система органов, обладающих бюджетными полномочиями" было определено, что субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля. Однако вопрос о создании собственно института регионального казначейства, обеспечивающего исполнение бюджетов субъектов РФ, не нашел своего отражения в рамках упомянутого Кодекса. В данной статье было определено, что муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают институт муниципальных казначейств.

Кроме того, в первоначальной редакции БК РФ содержался п. 1 ст. 134 "Основные условия предоставления финансовой помощи", который обязывал субъекты РФ, получающие финансовую помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения регионального бюджета территориальными органами федерального казначейства. В развитие данной статьи были разработаны Типовое соглашение между администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) и Управлением (отделением) федерального казначейства о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета), утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 11.05.1999 N 35н, и Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 19.04.2000 N 46н.

Таблица 2.1. Содержание основных этапов перехода на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ в территориальные органы федерального казначейства

Этап	период	Задачи
Первоначальный	(1999-2001)	Обеспечить перевод высокодотационных субъектов РФ, а также субъектов    РФ,    систематически    не     обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной  платы  работникам бюджетных организаций. По мере  технической   готовности   органов   федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществлять передачу им на  кассовое  обслуживание  исполнение  бюджетов  других субъектов РФ
Промежуточный	(2002-2005)	Обеспечить кассовое  обслуживание  органами   федерального казначейства    исполнения    бюджетов    высокодотационных субъектов РФ. Продолжить перевод  субъектов  РФ,  получающих  дотации на выравнивание    уровня    бюджетной    обеспеченности    из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ
Заключительный	2006	Обеспечить  кассовое   обслуживание   исполнения   бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством

Как видно из данных табл. 2.1, на первоначальном этапе ставилась задача обязательного перевода только высокодотационных субъектов РФ. На промежуточном этапе встал вопрос также о субъектах РФ, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Заключительный этап предполагает кассовое обслуживание не только региональных, но и местных бюджетов бюджетной системы РФ.

Вместе с тем следует отметить, что до сих пор в действующем законодательстве отсутствует определение понятия "высокодотационный субъект РФ". Лишь только в постановлении Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года" (в ред. от 06.02.2004 N 51) в разд. 7 "Управление общественными финансами на региональном и местном уровне" определено, что "в целях оздоровления региональных и местных финансов, защиты интересов населения, получателей бюджетных средств и кредиторов, повышения ответственности за управление общественными финансами, поддержания жестких бюджетных ограничений будут законодательно установлены формализованные критерии и процедуры осуществления более жесткого контроля за бюджетным процессом, временного ограничения налогово-бюджетных полномочий региональных и местных администраций, реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, реализации планов финансовой санации" в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, значительная часть доходов которых формируется за счет финансовой помощи из вышестоящего бюджета. К данным субъектам РФ применяется статус высокодотационного региона.

Однако ни в одном нормативно-правовом акте не определено, каков конкретно должен быть размер финансовой помощи, в соответствии с которым, субъекту РФ присваивается вышеуказанный статус. Кроме того, до сих пор сохраняется достаточно большое количество регионов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета (табл. 2.2.).

                            Таблица 2.2. Распределение дотаций

Год	2002	2003	2004	2005
Число субъектов РФ, получивших финансовую помощь в форме дотации	71	71	71	67
из них высокодотационных субъектов	31	28	31	27

Анализ распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из выделяемой из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ свидетельствует о том, что около 80% регионов России являются постоянными ее получателями. Среди них более 50% имеют статус высокодотационного субъекта РФ.

Отсутствие четкого критерия отнесения субъекта РФ к данному типу региона объективно затрудняет процесс перевода бюджетов некоторых субъектов РФ на казначейское обслуживание в органы федерального казначейства. В связи с этим для решения данной проблемы, начиная с 2002 г. в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год содержится приложение, которое дает полный перечень высокодотационных субъектов РФ, бюджеты которых подлежат переводу на кассовое обслуживание в территориальные органы федерального казначейства.

Вместе с тем необходимо отметить, что среди субъектов РФ, перечисленных в данном перечне, два вообще не являются в 2005 г. получателями дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъекта РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, и поэтому они не могут быть отнесены к высокодотационным регионам. Это Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и Эвенкийский автономный округ.

В некоторых регионах работа по переводу на кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ проводится уже давно. Так, Тамбовская область начала эту работу для областного и местных бюджетов с 2000 г. В соответствии с заключенными соглашениями Федеральное казначейство стало финансировать расходы, позже вести учет доходов областного и местных бюджетов. На сегодняшний день их число составляет 353 бюджета. "Это позволило сократить объем просроченной задолженности по заработной плате более чем в 5,3 раза.

Однако все еще существуют проблемы:

- нерационально используются остатки средств, ежедневно имели место неиспользованные средства в сумме не менее 30 млн. р.;

- недоработано программное обеспечение по обмену электронными документами с Центральным банком РФ и налоговыми органами;

- не до конца отработан механизм по соблюдению лимита бюджетных обязательств бюджетными учреждениями; финансовый орган несвоевременно доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств измененные лимиты бюджетных обязательств и, соответственно, бюджетными учреждениями кассовый расход производится сверх утвержденного лимита".

Особую актуальность вопрос перевода бюджетов субъектов РФ на кассовое обслуживание в территориальные органы Федерального казначейства приобрел в последнее время и регулярно поднимается в дискуссиях, на совещаниях, в средствах массовой информации. Эта тема очень актуальна для некоторых регионов Российской Федерации.

Как отмечалось ранее, БК РФ установлено, что с 1 января 2006 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ будет осуществляться Федеральным казначейством. Лишь только по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ, необходимого для их осуществления имущества.

Ввиду особой важности данного вопроса Министерством финансов РФ и на всех межрегиональных совещаниях с участием представителей региональных администраций, региональных и местных финансовых органов ведется постоянная разъяснительная работа, объясняются основные принципы и механизмы кассового обслуживания.

С нашей точки зрения, при рассмотрении данного вопроса необходимо определить, что понимается под кассовым обслуживанием исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Поскольку в зависимости от того, как мы будем трактовать эти термины, должны создаваться разные механизмы их реализации, а соответственно - формулироваться и правовые нормы БК РФ. И до тех пор, пока мы не разграничим эти термины, совершенно четко не проведем границу между содержанием понятия "исполнение бюджета" и "кассовое исполнение бюджета", "кассовое обслуживание", все время будем путаться в терминологии и не сумеем создать на качественно высоком уровне ни один бюджетный законодательный акт.

Необходимо четко отличать процесс исполнения бюджета от кассового исполнения бюджета. И в первую очередь следует разграничить функции органов, на которые возлагается "исполнение бюджета", и функции органов, которые осуществляют "кассовое исполнение бюджета". В этой связи представляется интересным проанализировать положения Бюджетного кодекса РФ.

Как известно, в соответствии со ст. 215 БК РФ в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Данная статья предполагает, что "на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств и от имени и по поручению бюджетных учреждений". Статьей 152 БК РФ органы исполнительной власти представлены высшими должностными лицами субъекта РФ, финансовыми органами, органами, осуществляющими сбор доходов бюджетов, другими уполномоченными органами.

Таким образом, можно сделать вывод, что расширительная трактовка понятия "казначейское исполнение бюджетов" не давала четкого определения конкретного органа, осуществляющего исполнение бюджета, и являлась недостаточно корректной. Лишь только ст. 164 БК РФ "Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне" конкретизирует орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета, - это Министерство финансов РФ и орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета, - Федеральное казначейство.

Кроме того, в ст. 217 "Сводная бюджетная роспись", ст. 220 "Уведомления о бюджетных ассигнованиях", ст. 223 "Утверждение и доведение о лимите бюджетных обязательств", ст. 224 "Изменение лимитов бюджетных обязательств", ст. 226 "Подтверждение денежных обязательств" гл. 24 "Основы исполнения бюджетов" БК РФ говорится о функциях органа, осуществляющего исполнение бюджета.

На сегодняшний день в БК РФ был внесен ряд изменений, который оказал значительное влияние на разграничение формальных правил. Включение пост. 1 в ст. 215 позволило определить конкретный институт, на который возлагается организация исполнения бюджета - соответствующий финансовый орган.

Таким образом, исполнением бюджета в широком смысле слова занимаются финансовые органы, а органы казначейства определяют в процессе исполнения бюджета соответствие выделенных средств, утвержденным бюджетным ассигнованиям, лимитам бюджетных обязательств.

Помимо финансовых и казначейских органов в процессе исполнения бюджета участвуют различные министерства и ведомства: органы Министерства РФ по налогам и сборам в части сбора соответствующих налоговых доходов бюджетов, осуществлении контроля за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками. Министерства и ведомства, отраслевые управления и отделы соответствующих органов исполнительной власти, являясь главными распорядителями бюджетных средств, исполняют соответствующую часть бюджета.

Кроме того, в данном процессе участвовали органы Федеральной службы налоговой полиции. Они занимались предупреждением, выявлением и пресечением налоговых преступлений, оперативно-розыскной деятельностью и осуществлением контроля исполнения налогового законодательства.

Продолжая начатое исследование теоретических основ содержания понятия "исполнение бюджета", следует отметить, что в настоящее время остается весьма актуальным вопрос о трактовке терминов, применяемых в практике бюджетной работы. Так, БК РФ не дает четкого определения термина "кассовое исполнение бюджета".

В соответствии со ст. 155 "Бюджетные полномочия Банка России" и ст. 156 "Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета", БК РФ определяет, что и при казначейском исполнении бюджетов счета бюджета обслуживает Банк России и иные кредитные организации.

Следует также отметить, что в нормативных документах используются термины расчетно-кассовое обслуживание счетов по учету средств федерального бюджета, открытых органам федерального казначейства, а также кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органами федерального казначейства. При этом и в первом, и во втором нормативном документе используется термин кассовое обслуживание (табл. 2.3.).

Таблица 2.3.  Использование термина "кассовое обслуживание"

Документ	Исполнитель	Содержание
1. Письмо   Минфина   и   ЦБР  от05.05.1997,  11.04.1997   N  36н, 433а "О порядке расчетно-кассово го  обслуживания  счетов  органов федерального казначейства в условиях  финансирования распорядите лей бюджетных средств через лицевые счета, открытые  им в органах федерального казначейства"	Банк  России,  уполномоченные кредитные организации	Прием и выдача наличных денег
2. Приказ   Минфина   России   от19.04.2000 N 46н  "Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства"	Органы   федерального  казначейства	Учет доходов и расходов соответствующих бюджетов  и источников  финансирования  дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией РФ, средств, поступающих от вышестоящих бюджетов

Опираясь на данные, следует отметить, что в первом случае под ним понимается прием и выдача наличных денег, а во втором учета учет территориальными органами федерального казначейства доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией РФ, средств, поступающих от вышестоящих бюджетов. Поэтому ввиду различия содержания термина кассовое обслуживание необходимо было четко разграничить функции, выполняемые Банком России и кредитными организациями, с одной стороны, и органами федерального казначейства, с другой (табл. 2.4.).

Таблица 2.4. Разграничение функций по кассовому исполнению бюджета

Функция	Орган, осуществляющий функции по кассовому исполнению бюджета
До вступления БК РФ	После вступления БК РФ
Перечисление и зачисление средств на соответствующие  счета бюджета	Банки	Банки
Распределение доходов	Банки	Казначейство
Возврат излишне  уплаченных  сумм доходов	Банки	Казначейство
Списание средств со счета бюджета	Банки	Казначейство
Учет  доходов и расходов соответ ствующего бюджета	Банки	Казначейство и банки

Как свидетельствуют данные табл. 2.4, помимо учета доходов и расходов соответствующего бюджета в настоящее время органы казначейства осуществляют функции по распределению доходов, возврату излишне уплаченных сумм доходов, списанию средств со счета бюджета.

Согласно приказу Министерства финансов РФ от 19.04.2000 N 46н "Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства" в полномочия территориальных органов федерального казначейства входят следующие операции.

На сегодняшний день ст. 6 БК РФ расширила рамки кассового обслуживания исполнения бюджета и определила это понятие как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Однако содержания операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам из бюджета БК РФ не дает. Они раскрыты в приказе Федерального казначейства N 1н от 22.03.2005 "О порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства" как:

кассовые поступления - операции в валюте Российской Федерации по зачислению средств на единый счет бюджета субъекта РФ (местного бюджета)

кассовые выплаты - операции по списанию средств с единого счета бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, с нашей точки зрения, следует говорить не о "кассовом обслуживании" исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органами федерального казначейства, а о "казначейском обслуживании". При этом под казначейским обслуживанием следует понимать организацию, осуществление и учет операций по кассовым поступлениям и выплатам из бюджета.

3.АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1. Показатели социально-экономического развития Удмуртской республики

Рассмотрим показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики, представленные в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Выполнение основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2005-2006 гг.

Показатели	Единица измерения	2005 г.	2006 г. план	2006 г. факт
1	2	3	4	5
Валовой региональный продукт	млн. р.	97756	100482	112454,1*
Продукция промышленности (работ, услуг) без НДС,	млн. р.	85030	88000**	94201
в т.ч. по отраслям: электроэнергетика		7604	8800	8813
топливная		20657	19000	23889
черная металлургия		4141	4000	6396
химическая		477	500	542
машиностроение и металлообработка		32839	32500	35775
лесная и деревообрабатывающая		1893	1770	2048
строительных материалов		841	1150	1037
стекольная		731	790	998
легкая		334	270	275
пищевая		6269	6200	7379
прочие		609	550	764
малые, совместные предприятия и подсобные хозяйства		8635	12470**	6285
Объем добычи нефти	тыс. тонн	8555,5	8200	9393
Объем валовой продукции сельского хозяйства Зерно (в весе после доработки) Картофель Овощи Скот и птица (в живом весе) Молоко Яйца Льноволокно	% тыс. т. тыс. т. тыс. т. тыс. т. тыс. т. млн. шт. тыс. т.	101,7 749,7 527,8 167,8 132,5 611,1 658,2 6,486	100,5 700 550 150 127,2 605,2 646,6 5,3	100,8 490,3 576,8 173,0 135,6 605,8 694,6 4,9

1	2	3	4	5
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)	млн. р.	27887	29450	33533
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн. р. %	13826,8 107	12900 102	15369,6 100,1
Объем подрядных работ в сопоставимых ценах к предыдущему году	млн. р. %	9078,6 114	10000 102	10695,9 99
Ввод в действие жилых домов	тыс. м2 общ. площ.	314,7	360	360,9
Ввод автомобильных дорог	км	82,65	21	21,3
Капитальный ремонт автомобильных дорог	км	237,6	201	83,6
Ввод газовых сетей	км	476	360	460
Льготное жилищное кредитование, всего в том числе за счет бюджета УР	млн. р. млн. руб.	102,5 80,7	100 39,4	113 30,0
Внешнеторговый оборот	млн. $ US	697,6	790	348,9
Экспорт	млн. $ US	618,1	700	256,4
Импорт	млн. $ US	79,5	90	92,5
Иностранные инвестиции	млн. $ US	21,6	25	7,1

*  - оценка,

** - в том числе объем продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанный населению физическими лицами и объем производства по домашним хозяйствам (расчетно).

Таблица 3.2. Индексы физического объема промышленного производства по полному кругу предприятий в разрезе отраслей

Наименование отраслей	2006 г. в % к 2005 г.
1	2
Удмуртская Республика	102,8
Электроэнергетика	95,8
Топливная промышленность	107,3
Черная металлургия	104,5
Химическая и нефтехимическая промышленность	105,8
Машиностроение и металлообработка	88,8
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная  промышленность	114,5

                                                                                               Окончание табл. 3.2

1	2
Промышленность строительных материалов	96,3
Стекольная и фарфоро-фаянсовая  промышленность	108,3
Легкая промышленность	88,9
Пищевая промышленность	99,6
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	125,8
Полиграфическая промышленность	111,7

Оценочно объем валового регионального продукта в 2006 г. составит 112454,1 млн. р.

Ожидаемое увеличение валового регионального продукта  на 15 % к уровню 2005 г. обусловлено ростом производства товаров и услуг в таких отраслях экономики как промышленность, транспорт, торговля и общественное питание.

Основной объем валового регионального продукта формировался в отраслях, производящих товары. Продолжалась тенденция роста доли производства услуг в общем объеме валового регионального продукта.

По итогам 2006 г. промышленностью Удмуртской Республики  произведено промышленной продукции (работ, услуг) в действующих ценах  (без НДС и акцизов) на сумму 94201,4 млн. р., что на 14% больше, чем за 2005 г. В физическом исчислении прирост объема промышленного производства к уровню 2005 г. составил 1%.

 По оперативным данным за 2006 г. промышленностью Удмуртской Республики с учетом оценки деятельности неформальной экономики произведено продукции (работ, услуг) на сумму 102580 млн. р. (в действующих ценах), что на 17,4% больше, чем в 2005 г.

Из 13 отраслей промышленности Удмуртской Республики в 9 отраслях увеличились объемы производства: в электроэнергетической, топливной, черной металлургии, химической, лесной и деревообрабатывающей, стекольной, пищевой, мукомольно-крупяной и полиграфической промышленности.

В ведущей отрасли промышленности - машиностроении и металлообработке - отмечается снижение производства на 5,4%, в связи  с изменением структуры отрасли. Снизилось производство спецпродукции. Так, индекс физического объема спецпродукции в 2006 г. составил 88,8% против 108,6% в 2005 г. В то же время следует отметить увеличение выпуска  автомобилей, мотоциклов, станков металлорежущих.

В рамках Республиканской программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 г. (далее -  Программа) прогноз объема промышленной продукции по отрасли машиностроение и металлообработка выполнен на 110,1%.

Успешно развивается химическая отрасль промышленности Удмурткой Республики. Индекс физического объема достиг 105,8% за счет увеличения производства синтетических смол и лакокрасочных материалов. Наращивается  производство комплектующих для ижевских автомобилей, продолжается освоение новых и модернизация изделий с улучшенными потребительскими качествами.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности объем производства в физическом исчислении по сравнению с 2005 г. увеличился на 35,2%. Рост производства связан с увеличением выпуска дверных блоков - на 2,5%, плит древесностружечных – на 5,6%, производства мебели, вывозки древесины.

Выполнение  объема производства в рамках Программы  составило 115,7%. При этом недостаток собственных оборотных средств не позволил обеспечить выполнение основной номенклатуры: деловой древесины (96%), пиломатериала (71%), фанеры клееной (82,4%).

В легкой промышленности выполнение прогнозных показателей Программы составило 101,8%. Темп роста объема продукции легкой промышленности достиг 103,3%.

Это стало возможным за счет увеличения производства льноволокна, которое составило 172,6% к уровню 2005 г., костюмов – 124,8%. Заметно снижены объемы производства обуви, трикотажных изделий и кожтоваров хромовых, что привело к снижению индекса физического объема в отрасли на 1,7%.

Объем добычи нефти 2006 г. на  838 тысяч тонн  превысил показатели предыдущего года  и на 1193 тысячи тонн больше объема, предусмотренного Программой социально-экономического развития на 2006 г.

В электроэнергетике рост объема производства к уровню 2005 г. на 1,4 % произошел из-за увеличения выработки электроэнергии и теплоэнергии. В 2006 г. выработано 2950 млн. кВт час, что на 3% выше показателя 2005 г. Энергосистема выполнила основную задачу по обеспечению надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией. Прогноз производства электроэнергии выполнен на 101,7%, теплоэнергии – на 107%.

В 2006 г. объем оказанных транспортных услуг  в республике достиг  7 млрд. р.

Одной из самых быстро развивающихся отраслей экономики в Удмуртской Республике является связь.

На конец 2006 г. на телекоммуникационном рынке Удмуртской Республики действовало 167 операторов, имеющих лицензии на деятельность в области связи. Наблюдался дальнейший рост объема услуг связи. Общий объем услуг связи в 2006 г. составил около 3 млрд. р.

В 2006 г. по договорам строительного подряда выполнено работ на сумму 10 696 млн. р.

В Удмуртской Республике введено 360,9 тыс. кв. м. общей площади жилых домов, что на 14,7% выше уровня предыдущего года. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья составила 64 процента, индивидуальными застройщиками построено 231 тыс. кв. м жилья, что составило 109% к уровню 2005 г.

В агропромышленном комплексе Удмуртской Республики в 2006 г. сохранилась тенденция стабилизации производства, поставленные программой задачи и намеченные мероприятия, в целом выполнены.

Бюджетные ассигнования в агропромышленный комплекс в размере 1,03 млрд. р. (571 млн. р. из федерального бюджета  и 456 млн. р. из  бюджета Удмуртской Республики) были направлены на обеспечение производителей горюче-смазочными материалами, удобрениями, семенами, техникой, на финансирование внедрения новых технологий, развитие племенного животноводства и элитного семеноводства, развитие систем страхования и кредитования агропромышленного производства, подготовку кадров, обеспечение ветеринарного контроля.

Сложившаяся  в  последние годы тенденция  роста физических объемов продаж и реализации платных услуг населению приобрела устойчивый характер. За 2006 г. объем розничного товарооборота достиг 33,5 млрд. р. при темпе роста 109% к предыдущему году и 114% к программному прогнозу.

Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса жителей Удмуртии - около 81,4% оборота розничной торговли, принадлежит торгующим организациям.

Внешнеторговый оборот Удмуртской Республики за 2006 г. составил 348,9 млн. долларов США, или 44% выполнения плана, предусмотренного Программой. Экспортировано товаров на сумму 256,4  млн. долларов (36,6 % к плану 2006 г.), завезено по импорту – на сумму 92,5 млн. долларов (102,8 %).

Причиной снижения внешнеторгового оборота и экспорта в 2006 г. является изменение методики экспортных продаж нефти, добываемой двумя крупнейшими производителями Удмуртии – ОАО «Удмуртнефть» (ОАО «ТНК-ВР») и ОАО «Белкамнефть» (ОАО НК «Русснефть»), что привело к номинальному снижению экспорта нефти из Удмуртии на 86,3 %.

В табл. 3.2. проанализируем выполнение намерений организаций, расположенных на территории Удмуртской Республики, по основной (базовой) номенклатуре производимой продукции.

Таблица 3.2.Показатели (базовой) номенклатуры производимой продукции

Продукция	Ед. изм.	2005 г. факт	2006 г.
план	факт
Электроэнергия	млн.кВт.час	2,86	2,90	2,95
Теплоэнергия	тыс. гкал	14648	13800	14760
Нефть	тыс. тонн	8555	8200	9393,3
Сталь	тыс. тонн	459	425	534,5
Прокат черных металлов	тыс. тонн	340	356	369,7
Станки металлорежущие	штук	534	550	715
Автомобили	тыс. штук	94,2	100	96,5
Мотоциклы	тыс. штук	13,5	25,15	14,1
Конструкции и изделия сборные железобетонные	тыс. м3	144	125	125,2
Материалы стеновые	млн. штук усл. кир.	251	242	265,4
Древесина деловая	тыс.пл. м3	666	660	633,9
Пиломатериалы	тыс.пл. м3	307	345	244,8
Фанера клееная	куб. м.	8769	11500	9472
Линолеум	тыс. кв. м	2922	2700	2886,7
Машины стиральные	тыс. штук	212,7	244	205

Согласно данным табл. 3.2, следует отметить увеличение выпуска  автомобилей, мотоциклов, станков металлорежущих. Производство станков металлорежущих выполнено на 130%, автомобилей на 96,5%, мотоциклов на 56,1%, машин стиральных на 84%. В тоже время производство автомобилей к уровню 2005 г. составило 102,4%.

В результате прихода стратегического партнера ОАО «Стальная группа «Мечел» и реализации мероприятий по техническому перевооружению на основном предприятии черной металлургии ОАО «Ижсталь» кардинально изменилась ситуация в лучшую сторону. По итогам 2006 г. темп роста объема промышленной продукции достиг 154%.

3.2. Анализ исполнения доходной и расходной части бюджета Удмуртской республики

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

Проведем анализ бюджета Удмуртской республики за 2002-2007 гг. В табл. 3.3. рассмотрены утвержденные доходы и расходы регионального бюджета.

В 2002 г. бюджет планировался без дефицита, но уже в 2003 г. образовалось превышение расходов над доходами, что продолжалось в течение 3-х лет. В результате чего были недофинансированы многие участки социальной сферы республики. В 2006 г. впервые бюджет сформирован с профицитом и превышение доходов над расходами в размере 143 000 тыс. р. направлено на погашение муниципального долга по Договору субзайма по проекту МБРР «Передача ведомственного жилого фонда». Однако в 2007 г. расходы бюджета превышают его доходы на 163497 тыс. р., а Правительством установлен предельный размер дефицита бюджета республики на 2007 г. в размере 9,53 % от доходов.

Таблица 3.3.  Структура бюджета УР на 2002-2007 гг.

Показатель	Ед.изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. план
Доходы	тыс.р.	2636636	3164689	3918885	3552736	4087364	4820134
Расходы	тыс.р.	2636636	3441831	4303667	3938061	3944364	4983631
Дефицит (-) / Профицит (+)	тыс.р.	0	-277142	-384782	-385325	+143000	-163497
Отношение бюджетного дефицита к доходам бюджета	%	0,00	8,76	9,82	10,85	3,50	3,39

Самостоятельность региональных бюджетов гарантируется: наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов; правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; запретом на изъятие свободных остатков средств регионального бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов.

На рис. 3.1., 3.2. сравним уровень доходов и расходов бюджета УР.

Итак, мы видим, что в УР в течение 2002 – 2004 гг. наблюдается рост доходной и расходной части. При этом региональный бюджет 2002 г. республики планировался бездефицитно. Однако в 2005 г. и доходная и расходная часть снижены и процент дефицита по сравнению с 2002 г. вырос на 10,8 %.  Положительным моментом в 2006 г. является прирост доходной части бюджета при неизменной расходной части. В 2007 г. наблюдается существенный рост расходной части бюджета.

Проанализируем процент исполнения бюджета УР  (табл. 3.4.)

Таблица 3.4.  Исполнение бюджета УР в 2002-2006 гг., %

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006  г.
Доходы	102,00	102,03	104,83	102,30	105,05
Расходы	105,00	103,54	110,04	109,45	115,16

Анализируя исполнение бюджета можно отметить перерасход бюджета во весь рассматриваемый период над плановыми показателями.

В табл. 3.5. мы можем наблюдать процент прироста доходов и расходов бюджета республики за анализируемый период.

Таблица 3.5.  Процент прироста бюджета УР на 2002-2007 гг., %

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006  г.	2007 г. план
Доходы	100,00	120,03	123,83	90,66	115,05	117,93
Расходы	100,00	130,54	125,04	91,50	100,16	126,35

Бюджет  Удмуртской республики развивается быстрыми темпами.

Рис. 3.1.  Анализ доходной части бюджета УР за 2002-2007 гг.

Рис. 3.2.  Анализ расходной части бюджета УР за 2002-2007 гг.

В целях планирования, учета исполнения и анализа доходов регионального бюджета, оценки воздействия региональных финансов на экономику региона, состояния финансов, доходы бюджета УР, объединены в три группы в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.

Рис. 3.3.  Динамика бюджетного дефицита в период 2002-2007 гг.

Доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают в среднем по субъекту РФ:

Доходная часть регионального бюджета формируется в основном за чет законодательно установленных налоговых и неналоговых платежей. Налоги являются наиболее существенным источником доходов регионального бюджета. В табл. 3.6. показаны абсолютные значение налоговых поступлений в доходах УР на 2002-2007 гг.

Таблица 3.6.  Налоговые поступления в доходах бюджета УР

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006  г.	2007 г. план
Налоговые поступления, млн.руб.	2162,9	2690,1	3785,6	2661,47	1812	2142,68
Удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета, %	82,03	85,00	96,60	74,91	44,33	44,45

Данные  табл. 3.6. говорят о том, что в УР,  налоговые поступления в 2002-2006 гг. являлись основными источниками формирования доходной части, так как их удельный вес более 80%, а в 2005 г. - 75%.

На рис. 3.4. представлена динамика налоговых поступлений в доходах республики в период 2002-2007 гг.

Доходы бюджета республики формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, неналоговых доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики по нормативам отчислений.

Рис. 3.4.  Динамика налоговых поступлений в доходах УР в период 2002-2007 гг., млн.р.

В табл. 3.7. показано процентное отношение налоговых и неналоговых поступлений в доходах УР в период 2002-2007 гг.

Таблица 3.7. Налоговые и неналоговые поступления в доходах бюджета УР, %

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006  г.	2007 г. план
Налоговые поступления	82,03	85,00	96,60	74,91	44,33	44,45
Неналоговые поступления	17,97	15,00	3,40	25,09	55,67	55,55

Неналоговые поступления составляют небольшую долю в доходной части регионального бюджета УР до 2005 г. от 3,4% – 25%.

В 2006-2007 гг. удельные вес неналоговых поступлений в доходах бюджета республики составил более 55%. Рост неналоговых поступлений обусловлен, во-первых, снижением удельного веса налоговых поступлений (в связи со снижением налоговых ставок), во-вторых, увеличился объем безвозмездных поступлений.

Рис. 3.5. Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений в бюджете УР, %

В случае недополучения в бюджет республики доходов, а также средств из источников финансирования дефицита бюджета, Администрация вправе направлять средства бюджета в первоочередном порядке на выплату заработной платы (с учетом единого социального налога) работникам организаций бюджетной сферы и социальные выплаты.

Нормативные и иные правовые акты органов самоуправления, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета республики на 2007 г., а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет республики и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям бюджета на 2007 г., а также после внесения соответствующих изменений в настоящее решение

Функциональная классификация расходов региональных бюджетов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Экономическая классификация расходов региональных бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета.

Таким образом, текущие расходы региональных бюджетов, предназначенные для покрытия ежедневных потребностей республики, обеспечивают решение вопросов простого воспроизводства в масштабе региона. Что касается капитальных расходов бюджетов, то они направлены на решение задач расширенного воспроизводства и предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Действующая в настоящее время экономическая классификация расходов бюджетов установлена приложением 6 к Закону о бюджетной классификации и приложением 6 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Перечень главных распорядителей средств бюджета УР представлен в Приложении Д.

Главные распорядители средств бюджета выступают в суде от имени казны:

-по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

-по гражданско-правовым и иным обязательствам подведомственных предприятий и учреждений, в том числе, в порядке субсидиарной ответственности;

-по искам о взыскании средств бюджета в связи с возникновением споров по вопросам, относящимся к их функциям и задачам.

В таблице 3.8. рассмотрим наибольшие расходы бюджета УР.

Наибольшую долю в структуре расходов бюджета УР занимает образование (35-36%), жилищно-коммунальное хозяйство (21-23%) и система здравоохранения (20-22%). Из этого мы делаем вывод о социальной направленности бюджета республики.

Таблица 3.7.  Динамика и структура расходов бюджета УР

Статьи расходов	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г. план
тыс.р.	%	тыс.р.	%	тыс.р.	%	тыс.р.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственное управление	431658	10,03	324102	8,23	341330	8,65	372012	7,46
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	12911	0,3	12602	0,32	17917	0,45	34685	0,70
Национальная экономика	262524	6,1	233527	5,93	238496	6,05	108001	2,17
Жилищно-коммунальное хозяйство	627475	14,58	607249	15,42	562958	14,27	634503	12,73
Охрана окружающей среды	5595	0,13	4726	0,12	5092	0,13	17364	0,35
Образование	1730935	40,22	1611061	40,91	1644619	41,70	2193038	44,00
Культура, кинематография, средства массовой   информации	109313	2,54	53164	1,35	43969	1,11	62620	1,26
Здравоохранение и спорт	951971	22,12	916781	23,28	949432	24,07	1239516	24,87
Социальная политика	171286	3,98	174850	4,44	140551	3,56	321892	6,46
РАСХОДЫ, ВСЕГО	4303667	100,0	3938061	100,0	3944364	100,0	4983631	100

 

В 2006 г. за счет субвенций из бюджетов Российской Федерации производятся расходы:

- финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях - 630392,0 тыс.р.;

- на социальную поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей, на социальную поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации - 41687,0 тыс. р.;

- на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находящихся в детских домах, школах-интернатах, домах ребенка - 75471,0 тыс.р.;

- на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находящихся под опекой - 29890,0 тыс.р.;

- на организацию оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных медицинских учреждениях - 7882,0 тыс.р.;

- на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг - 261845,0 тыс.р.;

- на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния - 7 039,0 тыс.р.

Рассмотрим исполнение бюджета УР за 1 полугодие 2006 года (табл. 3.8.).

Таблица 3.8..  Информация об исполнении доходной части бюджета УР за 1 полугодие 2006 г.

Наименование показателей	Уточненные бюджетные назначения на 1 полугодие 2006 г., тыс.р.	Исполнение за 1 полугодие 2006 г., тыс.р.	Исполнения уточненных бюджетных назначений на 1 полугодие 2006 г. %
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	971629	1013569	104,32
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	1070249	956577	89,4
ИТОГО ДОХОДОВ	2041878	1971802	96,6

Таблица 3.9. Информация об исполнении расходной части бюджета города Ижевска за 1 полугодие 2006 г.

Наименование показателей	Уточненные бюджетные назначения на 1 полугодие 2006 г., тыс.р.	Исполнение за 1 полугодие 2006 г., тыс.р.	Исполнения уточненных бюджетных назначений на 1 полугодие 2006 г. %
1	2	3	4
Государственное управление и местное самоуправление	179005	132279	73,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	8786	5405	61,5
Национальная экономика	177639	106992	60,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	366744	265227	72,3
Охрана окружающей среды	2422	1633	67,4
Образование	1002506	871649	86,9
Культура, кинематография, средства массовой   информации	24360	19511	80,1
Здравоохранение и спорт	520847	452773	86,9
Социальная политика	81341	71580	88,0
ИТОГО РАСХОДОВ	2363650	1927049	81,5

По расходной части бюджета исполнение составило 81,5 % к уточненным бюджетным назначениям полугодия.

Для более полного анализа бюджета Удмуртской республики необходимо провести сравнение с другим региональным бюджетом. Для этого нами выбран бюджет республики Татарстан.

3.3 Сравнительный анализ бюджета Удмуртской республики и бюджета Татарстана

Для более полного анализа бюджета Удмуртской республики необходимо провести сравнение с другим бюджетом субъекта РФ. Для этого нами выбран бюджет республики Татарстан.

Анализы бюджетов республик позволяет отслеживать тенденции изменения объемов и структуры доходов и расходов бюджетов, производить сравнения между ними, вырабатывать рекомендации для органов государственной власти.

Сравнительный анализ бюджетов республики приобретает особое значение в связи с существенным изменением налогового и бюджетного законодательства и вытекающими из этого изменениями объемов и структуры расходных обязательств и источников доходов региональных бюджетов.

Данные по бюджетам республик за 2007 г. в разрезе перечисленных статей доходов, расходов и трансфертов представлены в табл. 3.10. -  3.13.

Таким образом, сравнивая данные табл. 3.8., отметим, что уровень доходов, а соответственно и расходов бюджета УР выше. Как и в бюджете УР, так и в бюджете республики Татарстан в 2007 г. запланирован дефицит. Однако отношение бюджетного дефицита к доходам бюджета республики Татарстан на 2% превышает данное соотношение в бюджете УР.

Таблица 3.10.  Структуры бюджета в 2007 г. (план)

Показатель	Удмуртская республика	Республика Татарстан
Доходы, тыс.р.	4820134,0	2553638,5
Расходы, тыс.р.	4983631,0	2696559,7
Дефицит (-) / Профицит (+), тыс.р.	-163497,0	-142921,2
Отношение бюджетного дефицита к доходам бюджета, %	3,39	5,59

Далее сравним основные источники внутреннего финансирования бюджетов рассматриваемых республик в 2007 г.

Таблица 3.11 Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2007 г. (план),  тыс.р.

Показатель	Удмуртская республика	Республика Татарстан
1	2	3
Получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанным в валюте Российской Федерации, в т.ч.:	700000,0	122470,2
–        кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций	600000,0	0,0
–        бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов Российской Федерации	100000,0	122470,2
Погашение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанным в валюте Российской Федерации, в т.ч.:	-405717,0	0,0
–        бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	-100000,0	0,0
–        бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами субъектов РФ	-305717,0	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, в т.ч.:	-141086,0	-50000,0
–        исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации	-141086,0	-50000,0
Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в т.ч.:	10000,0	32000,0
–        продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ	10000,0	32000,0
Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в т.ч.:	10000,0	12000,0
–        продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности	10000,0	12000,0
Остатки средств бюджетов	300,0	26451,0
Уменьшение остатков средств бюджетов (курсовая разница)	-10000,0	0,0
Всего  источников финансирования	163497,0	142921,2

Анализируя источники финансирования отметим, что дефицит бюджета обеих республик в 2007 г. планируется погашать, за счет получения кредитов по кредитным соглашениям и договорам.

Бюджет УР получит кредит от кредитных организаций в сумме 700 млн. р., и  бюджетный кредит от других бюджетов Российской Федерации в сумме 100 млн. р.

Однако в бюджете УР, сумма полученного кредита существенно уменьшается за счет погашения ранее полученных кредитов (в бюджете Татарстана данная статья отсутствует) и исполнения государственных и муниципальных гарантий.

Небольшой удельный вес в структуре источников финансирования дефицита бюджета обоих республик имеет продажа акций и земельных участков.

Далее проанализируем структуру доходов бюджета республики Татарстан и сравним ее со структурой доходов бюджета Удмуртии.

В структуре доходов бюджетов анализировались налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налоги на совокупный доход, характеризующие уровень развития малого бизнеса. Особому анализу были подвергнуты имущественные налоги – налог на землю, налог на имущество физических лиц и налог на имущество организаций. Из неналоговых источников доходов анализировались доходы от использования муниципального имущества, включая аренду и приватизацию, а также доходы от оказания платных услуг и иных видов хозяйственной деятельности.

Таблица 3.12  Динамика и структура доходов бюджета 2007 г.

Наименование доходов	Удмуртская республика	Республика Татарстан
тыс.р.	%	тыс.р.	%
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	3196785,0	66,3	1570173,0	61,5
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, в т.ч.:	1623349,0	33,7	983465,5	38,5
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	209 191	12,9	182139,8	18,5
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1 414 158	87,1	801325,7	81,5
ИТОГО ДОХОДОВ	4820134,0	100,0	2553638,5	100,0

Анализ структуры доходов бюджетов показывает, что доля как налоговых, так и неналоговых доходов в бюджете рассматриваемых республик практически одинакова, и составляет 66% - в бюджете УР, 61% - в бюджете Татарстана. Соответственно доля безвозмездных поступлений составляет 33% - в бюджете УР, 38% - в бюджете Татарстана.

В структуре расходов бюджетов анализировались традиционно наиболее крупные статьи: ЖКХ, транспорт и связь, образование, здравоохранение и спорт, социальная политика, управление (табл. 3.13.).

Таблица 3.13  Динамика и структура расходов бюджета в 2007 г.

Статьи расходов	Удмуртская республика	Республика Татарстан
тыс.р.	%	тыс.р.	%
Государственное управление	372012,0	7,46	101072,1	3,75
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	34685,0	0,70	36000,0	1,34
Национальная экономика	108001,0	2,17	31510,0	1,17
Жилищно-коммунальное хозяйство	634503,0	12,73	350183,0	12,99
Охрана окружающей среды	17364,0	0,35	0,0	0,00
Образование	2193038,0	44,00	1485973,0	55,11
Культура, кинематография, средства массовой   информации	62620,0	1,26	55051,8	2,04
Здравоохранение и спорт	1239516,0	24,87	353167,0	13,10
Социальная политика	321892,0	6,46	270424,0	10,03
Межбюджетные трансферты (финансовая помощь бюджетам других уровней)	0,0	0,00	13178,8	0,49
ИТОГО РАСХОДОВ	4983631,0	100,00	2696559,7	100,00

 

Распределение расходов бюджета Татарстана на 2007 г. по ведомствам, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации утверждены в сумме 2 696 559,7  тыс. р. Основная статья расходов – образование, составляющая более 55 % расходов бюджета. Для сравнения в бюджете УР расходы по статье образование составляю 44%. Однако по статье – здравоохранение и спорт бюджетом Татарстана планируются лишь 353167 тыс.р. или 13,10 %, тогда как расходы УР на здравоохранение и спорт превышают более 24% или 1239516 тыс.р. и занимают второе место в структуре расходов бюджета республики.

Превышают расходы бюджета УР запланированные расходы бюджета Татарстана и по следующим статьям: на государственное и муниципальное управление – более 7 % (в бюджете Татарстана – 3,75 %), национальная экономика – более 2 % (в бюджете Татарстана – 1,17 %), охрана окружающей среды – более 0,3 % (в бюджете Татарстана данная статья расходов не запланирована).

В свою очередь в бюджете Татарстана преобладает удельный вес расходов по статьям национальная безопасность и культура, кинематография, средства массовой   информации.

Таким образом, анализ позволил сделать следующие выводы.

Самой крупной статьей расходов бюджетов республики является образование. Расходы на финансирование ЖКХ остаются одной из самых крупных статей расходов бюджетов. Расходы на здравоохранение и спорт остаются на высоком уровне и зависят от того, какая часть лечебно-профилактических учреждений, расположенных в этих регионах, находится на балансе субъекта РФ.

Сложные проблемы возникли при оценке тенденций в расходах на управление. В бюджетной классификации РФ, действовавшей в 2005 г., по которой составлялись отчеты об исполнении бюджетов, расходы на содержание органов власти и управления были выделены в отдельный раздел и их установление не вызывало трудностей. В новой бюджетной классификации эти расходы попали в раздел «Общегосударственные вопросы», в который включены также расходы на обслуживание муниципального долга, на формирование резервных фондов и на другие общегосударственные вопросы, этим и объясняется большой удельный вес расходов по данной статье.

4.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

4.1.Организация и совершенствование контроля над целевым использованием средств

Казначейская система федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами.

Особенности целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями заключаются в их обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанном в реестрах на финансирование расходов, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в соответствии с заданиями собственника и назначением имущества.

Задания же собственника формулируются в реестрах на финансирование расходов федерального бюджета, в которых целевое назначение средств определяется главными распорядителями бюджетных ассигнований, осуществляющими функции по управлению деятельностью подведомственных учреждений. Эта обязанность закреплена статьей 38 Бюджетного кодекса РФ «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств».

Контроль использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций, осуществляется в следующем порядке: предварительный контроль, текущий контроль.

Предварительный контроль.

 Это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов.

Предварительный контроль заключается в проверке правильности составления и утверждения смет расходов учреждений, состоящих на федеральном бюджете, соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, составленных на основании бюджетной росписи, утвержденной смете. Проверяется также соответствие лимитов бюджетных обязательств бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств не могут превышать сметные назначения.

Предварительный контроль осуществляется до начала финансирования и в процессе финансирования до момента поступления бюджетных средств на лицевые счета получателей. кроме того, в ходе предварительного контроля осуществляется проверка документов, обеспечивающих выделение и прохождение средств.

Текущий контроль.

После принятия решений о выделении бюджетных средств бюджетополучателям наступает этап текущего (оперативного) контроля.

Текущий контроль – это контроль, осуществляемый на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения отношений при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль предусматривает проверку соответствия предполагаемых расходов утвержденной смете расходов, кодам экономической классификации и соответствие заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств, а также наличие документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение услуг, заключение трудовых соглашений.

Текущий контроль осуществляется УФК по УР на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.

Исходя из классификационных признаков: содержание, время осуществления, основание для назначения, полнота -  проверки целевого использования средств федерального бюджета могут быть:

–       документальными (источники – первичные документы, регистры бухгалтерского учета, лимиты, отчеты, сметы расходов, расчеты к ним и другие);

–       плановыми (на основании планов КРУ) и внеплановыми (при наличии особых обстоятельств, не предусмотренных планом, по требованию контролирующего отдела УФК, в случае поступления жалоб);

–       дополнительными (назначаются в связи с вновь возникшими обстоятельствами) и встречными (с проверкой одновременно документов сторонней организации по встречным обязательствам);

–       сплошными (предусматривают проверку всех документов и учетных записей за весь ревизуемый период).

Проверки целевого использования средств ФБ осуществляются во взаимодействии с Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики.

В течение 2006 года проведено 190 контрольных мероприятий (155 контрольно-проверочных, в т.ч. 36 – по приоритетным национальным проектам и 35 – экспертно-аналитических), из них 28 – дополнительно по обращениям органов местного самоуправления.

Контрольно-проверочными мероприятиями была охвачена деятельность 8 министерств УР: МВД, Минэкономики, Минимущества, Минсельхозпрод, Минздрав, Минприроды, Минпромтранс, Минобразования.

Проведены проверки целевого и  эффективного использования бюджетных средств по 5 целевым республиканским программам:

–       «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике в 2005 году»;

–       «Развитие и укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы Удмуртской Республики на 2003-2005 гг.»;

–       Развитие льняного комплекса Удмуртской Республики на 2002-2006 гг.»;

–       «Электронная Удмуртия» (2003-2010 гг.);

–       «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике в 2002-2007 гг.».

Проверено использование средств бюджета УР, выделенных конкретным получателям (Центризбирком УР, ГУП «Управтодор», ГУП «ТК «Удмуртия», МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска» и др.)

Всего контрольными мероприятиями в 2006 году было охвачено 205 объектов. Общий объем проверенных бюджетных средств (за исключением внешней проверки исполнения бюджета в Минфине УР) составил около 6 млрд. руб.

По итогам контрольных мероприятий выявлено 351 финансовое нарушение (больше на 64 % в сравнении с 2005 г.) на сумму 258,3 млн. р., среди которых нецелевое использование  средств бюджетов на сумму 2,3 млн. р., неэффективное использование средств – 53,7 млн. р.

Также установлено при проведении экспертно-аналитических мероприятий 76 нарушений бюджетного законодательства.

Сравнительный анализ аналогичных показателей 2005 г. свидетельствует о некотором уменьшении размеров нецелевого использования бюджетных средств, что является следствием улучшения бюджетной дисциплины. Вместе с тем, значительно увеличились объема неэффективного использования бюджетных средств (случаи недостижения результат, избыточности затрат, упущенной выгоды и т.д.)

Практически все проведенные контрольные мероприятия были направлены на проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств Удмуртской Республики.

При выполнении Республиканского целевого проекта (РЦП) «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в УР на 2005 год» МВД УР допущены факты изменения целевого направления бюджетных средств на сумму 1,7 млн. р.

Министерством образования и науки УР не в полном объеме обеспечено предоставление мер социальной защиты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Были занижены или не определены нормативы по обеспечению питанием. одеждой, стипендией и денежному содержанию. Всего установлено финансовых нарушений в сумме 14,5 млн. р., в т.ч. факты несвоевременных выплат сиротам в сумме 518 тыс. р., перераспределение средств со статьи «Стипендия» на другие цели.

Министерством охраны природы УР, как главным распорядителем бюджетных средств, не был обеспечен надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием средств, поступивших в целевой экологический фонд УР. При плановом объеме поступлений 48 млн. р., фактически поступило в фонд 43,1 млн. р., а задолженность 47 предприятиям составила более 20 млн. р. Установлены факты нецелевого использования средств, оплаты невыполненных работ или не обусловленные сметами и заданиями. За счет средств фонда по контрактам оплачивается работа бюджетной организации ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР», которая осуществляет деятельность как хозяйствующий субъект.

Установлены недостатки в использовании бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия УР. Проведенными проверками по направлениям господдержки сельхозпроизводителей (ремонт и изготовление сельскохозяйственной техники, племенное животноводство, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования), оказываемой через МСХиП УР, установлено финансовых нарушений в сумме 3,8 млн. р., в т.ч. нарушение бюджетного законодательства о порядке доведения субвенций, необоснованное предоставление субсидий при ремонте сельхозтехники и покупке племенного скота, птицы и яиц птицы и др. Например, ГУП «Племенной птицеводческий совхоз «Увинский» на основании предоставленных в МСХиП УР недостоверных данных о закупке яиц и племенной птицы получил из бюджета УР субсидий на сумму более 900 тыс. руб.

Не осуществлялся надлежащий контроль со стороны МСХиП УР за созданным за счет средств бюджета УР семенным фондом (324 тонны семян льна) в сумме 5 млн. р. Ввиду смены правовых форм предприятий-должников и отсутствия исковой работы с недобросовестными получателями фактически невозможен возврат семян льна в количестве 270 тонн или 4,29 млн. р.

          По результатам проверки РЦП «Старшее поколение» Минздравом УР принято решение о направлении недоиспользованных в 2005 году средств на лекарственное обеспечение и зубопротезирование в 2006 году в сумме 3 млн. р.

Контроль  исполнения бюджетов муниципальных образований. Проверено исполнение бюджетов 10 муниципальных образований, а также проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2005 год города Воткинска, Балезинского, Игринского, Увинского и Якшур-Бодьинского районов.

Наиболее серьезные нарушения бюджетного законодательства выявлены при внешней проверке исполнения бюджета МО «город Воткинск». Не обеспечено соблюдение бюджетного законодательства в части полноты отражения и поступления доходов бюджета на общую сумму 82,2 млн. р. (не включены доходы бюджета поступления от предпринимательской деятельности – 77,8 млн. р.; не поступили в бюджет средства за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, - 3,6 млн. р., использованные МУ «Городская служба заказчика» на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда; не поступили в бюджет средства административных штрафов – 99 тыс. р., использованные вытрезвителем на собственные нужды; не получены отчисления от прибыли муниципальных предприятий – 698 тыс. р.)

За счет средств бюджета города произведены расходы на сумму 28,6 млн. р., характер которых свидетельствует о неэффективном и неэкономном использовании бюджетных средств. В частности, в 2005 году МУП «КТС» увеличены бюджетные ассигнования и приняты к бюджетному финансированию убытки МУП «КТС « за 1997-2000 и 2002 годы на общую сумму 27,6 млн. р., в том числе убытки от списания задолженности предприятий, признанных банкротами и ликвидированных. При этом финансирование убытков МУП «КТС» за 1997-2002 гг. произведено за счет средств субвенций, полученных из бюджета УР на расчеты за ТЭР. Кроме того, в нарушение ст. 83 БК РФ увеличение назначений на финансирование новых расходов на сумму 17, 5 млн. р. произведено в октябре при наличии дефицита бюджета и одновременном его увеличении на 20 млн. р. При этом в связи с недостатком бюджетных средств в ходе исполнения бюджета привлекались кредиты коммерческого банка по 13,5 % годовых.

Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2005 год направлено в городскую Думу и Администрацию города Воткинска для принятия мер. Результаты проверки рассмотрены на заседании комиссии городской Думы по экономике и сессии городской Думы.

Контроль  реализации приоритетных национальных проектов. В 2006 году проведено 36 проверок («Образование» -15, «Здоровье» - 15, «Развитие агропромышленного комплекса» - 5, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России – 2). Проверки осуществлены в 19 или 63% муниципальных образований республики, охвачено 60 физических и юридических лиц – получателей средств федерального бюджета.

Выявлены различного рода отступления  от установленного порядка реализации ПНП на общую сумму 4,6 млн. р., наиболее характерными из которых являются: случаи переплат и недоплат надбавок медицинским работникам участковых служб, несвоевременная передача в муниципальную собственность диагностического оборудования, отступления от установленного порядка выплаты вознаграждений за выполнение функций классного руководства.

По результатам проведенных проверок правильности использования бюджетных средств можно сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «начисления на оплату труда».

В составе выявленных нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы), значительно меньшая сумма – была перечислена с лицевых счетов получателей средств безналичным путем.

Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения средств и на стадии использования средств. Предварительный и текущий контроль использования бюджетных средств позволяет увидеть предполагаемое их использование по документам, подготовленным бюджетополучателями.

В целях рациональной организации работы по осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля исполнения федерального бюджета предлагается реализация следующих мероприятий:

1.                Создание автоматизированной системы контроля исполнения бюджета. Объединение органов казначейства в единую компьютерную сеть с установкой всех компонентов программы, как в казначействе, так и в банке непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль целевого использования бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу, осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства, непроведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства, накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности. Кроме того, первичный автоматический контроль платежных поручений позволяет разносить платежные поручения по строкам бюджетам и автоматически отбраковывать платежные поручения с неправильно указанными кодами, а также выходящими за рамки установленного лимита, обеспечивал бы предварительный контроль целевого использования бюджетных средств и контроль превышения установленных лимитов. Для повышения эффективности необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Одним из вариантов процедуры контроля бюджетных средств является контроль цен, позволяющий автоматически на этапе приема платежных документов подконтрольных организаций производить контроль цен закупаемых товаров. Данная процедура дает возможность оперативно контролировать платежи по признаку закупки товаров по заведомо завышенным ценам. Подсистема учета договоров, автоматизированное ведение договоров и контроль договорных отношений бюджетополучателей, также может стать важной функциональной частью системы автоматизации казначейства; казначейство могло бы иметь возможность на предварительной основе контролировать расходование бюджетных средств.

2.                Совершенствование нормативной базы. Правительством и Минфином рядом документов регламентирован контроль при финансировании расходов, но по многим обязательствам не определен перечень документов, необходимых к предъявлению для подтверждения обязательств. Таким образом, в целях усиления контроля использования средств федерального бюджета правовая основа текущего контроля нуждается в модернизации. Кроме того, органы казначейства должны опираться на четкие положения федерального законодательства и функционировать в единых нормативно-правовых условиях.

3.                Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний, учебных занятий.

4.                Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.

4.2.Повышение эффективности использования средств бюджета

В связи ростом бюджетного дефицита и проводимой бюджетной реформы, необходимо рассмотреть направления улучшения расходной части бюджета Удмуртской республики.

Анализ литературных источников, показал, что авторами предлагается множество вариантов, решения проблем формирования бюджета.

Вследствие спада производства резко сократилась база налогообложения и, следовательно, размеры бюджетов всех уровней. Данное обстоятельство требует использовать весь комплекс возможностей для совершенствования структуры расходной части бюджета и увеличения их доходов.

К числу основных направлений деятельности по повышению эффективности использования средств региональных бюджетов, Коков В., Любимцев Ю.И., относят:

-создание механизмов, позволяющих в максимальной мере реализовывать все ресурсы бюджетов, включая недоимку по налогам и другим обязательным платежам, штрафы, пени;

-обеспечение условий для увеличения налогооблагаемой базы регионов; совершенствование механизма межбюджетных отношений.

Предлагаемый комплекс мер, отмечают авторы, позволит увеличить их доходно – расходную часть не менее чем на 15 – 20 %, обеспечить прозрачность финансовой деятельности соответствующих органов государственной власти, создать условия для усилия межрегиональной интеграции и развития реального сектора экономики [45].

Федоткиным В.Н., предлагается увеличить налогооблагаемую базу регионов.

Суть проблемы. Одна из главных причин низкой инвестиционной активности в реальном секторе экономики, подчеркивает автор, - слабая окупаемость большинства инвестиционных проектов. Это обусловлено высокой ценой « живых денег». Инвестиции исключительно в неденежной форме не позволяют наладить полноценную производительность деятельности. Следствием становится ограничение инвестиционного процесса отраслями с высокой скоростью и степенью окупаемости, преимущественно обслуживающими сферу обращения. В производственной сфере инвестиции, как правило, ограничиваются лишь ресурсами, оплачиваемыми в неденежной форме.

Таким образом, ключ к повышению инвестиционной активности лежит в совмещении денежных и товарно-материальных инструментов инвестиций.

В существующих условиях заимствования региональных бюджетов носят в основном рисковый характер, поскольку окупаемость возможных инвестиционных проектов, как правило, ниже цены « живых денег» на рынке.

Направления решения проблемы. Специфика современного состояния экономики вынуждает рассматривать платежеспособный спрос не только в денежной, но и в товарной форме. При этом денежная составляющая инвестиций должна соответствовать объему денежного спроса на соответствующие виды продукции. Ключевыми условиями привлечения инвестиционных ресурсов в любой форме являются: создание сбытовой системы и четкое представление о формах оплаты производственной продукции, и предприятиями - партнерами; определение объемов и форм оплаты поставленного сырья, полуфабрикатов и комплектующих.

         Суть предлагаемого Федоткиным В.Н. механизма инвестиционной деятельности состоит в том, что на основе существующей информации о рыночной конъюнктуре контролировать весь процесс производственной деятельности, выделяя средства напрямую предприятиям – партнерам в соответствии с договором с головной компанией.

Вывод. На основе предложенного механизма удастся: обеспечить условия для притока отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики субъектов Российской Федерации в денежной и товарно-материальной форме; использовать научно – технический и производственный потенциал предприятий отечественной промышленности [37].

Другой подход в решении выявленных проблем, предлагает Вострикова Л.Г., - стимулирование максимального использования собственных доходных источников

Суть проблемы. Сегодня в число основных статей расходов региональных бюджетов входит финансирование жилищно-коммунальных услуг, а также оказание финансовой поддержки. В случае удачного реформирования жилищно-коммунального хозяйства, построения совершенной системы межбюджетных отношений и реализации иных мероприятий, предусмотренных Правительством, можно рассчитывать на существенное увеличение финансовых ресурсов региональных органов власти.

Одна из главных причин, не позволяющих достигнуть существенной экономии, отмечает Вострикова Л.Г., - отсутствие стимулов для регионов к более полному использованию собственных доходных источников и достижению финансовой самодостаточности. Это обусловлено ежегодным пересмотром объемов финансовой поддержки и коррекцией доходных источников соответствующих бюджетов в зависимости от результатов их функционирования в предыдущем году. Планирование «от достигнутого» ведет к большим потерям тех бюджетов, которые максимально увеличили свою доходную базу и снизили расходную потребность в предыдущем году. Наоборот, наименее успешная бюджетная политика приводит к получению максимальной финансовой поддержки и иных видов доходов.

Направления решения проблемы. Стимулирование регионов к более полному использованию собственных доходных источников и достижению финансовой самодостаточности целесообразно осуществить на основе применения некоторых срочных мер в рамках реформирования системы межбюджетных отношений.

         С этой целью предлагается при единых для всех регионов ставках расщепления федеральных налогов финансирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) осуществлять не через выделение средств из федерального бюджета, а через установление повышенной доли НДС, налога на прибыль и налога на доходы с физических лиц, которые подлежат зачислению в региональный бюджет в счет ФФПР. Указанные доли закрепляются на несколько лет и не подлежат пересмотру независимо от результатов хозяйственной деятельности, равно как и другие доходные источники соответствующих бюджетов. Таким образом, регион получит максимальный стимул для развития собственной налоговой базы. Одновременно будут серьезно ограничены встречные финансовые потоки.

Вывод. В результате реализации предложенных мер удастся:

-достигнуть быстрых положительных результатов до полной реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений;

-избежать споров при распределении ФФПР на 2005 г. и фондов поддержки муниципальных образований;

-максимально стимулировать субъекты Федерации к мобилизации собственных доходных источников [26].

В свою очередь решением проблем превышения расходной части бюджета над доходной, Титова Г., видит в сокращении расходов на социальные льготы

Суть проблемы. В настоящее время социальные льготы существенно превышают возможности региональных бюджетов. В то же время значительная часть носит нелогичный характер. К примеру, детские пособия выдаются практически независимо от реальных доходов нуждающихся семей.

Таким образом, правоприменение льгот должно осуществляться не формально, а с учетом добросовестности их использования.

Направления решения проблемы. Правительство не вправе отменить или изменить установленные законодателем положения о социальном обеспечении (пенсиях, пособиях, социальном обслуживании) и льготах. Законодательные органы власти перед выборами на это явно не решаться. Однако Правительство может принять постановление о приоритетах в социальном обеспечении, котором ничего не отменяется, но определяется, кто имеет право на социальное обеспечение в первоочередном порядке при отсутствии в бюджете средств.

         Данное постановление должно содержать констатацию того, что все виды и размеры социального обеспечения сохраняются, и не может рассматриваться как основание для их отмены. По содержанию же оно должно быть своеобразным временным Кодексом социального обеспечения: полно определить все виды социального обеспечения, комплексно и справедливо, с учетом реальной нуждаемости, расставить приоритеты между ними и внутри них. Здесь можно в полной мере воплотить принцип адресности социального обеспечения. И хотя юридически действующее социальное обеспечение будет оставаться прежним, фактически оно может быть введено в рамки этого постановления.

 Граждане могут обратиться в суды с жалобами на недостаточное, с точки зрения законодательства, социальное обеспечение. У них есть шансы выиграть. Однако, во – первых, не все пойдут в суд. Во – вторых, если в бюджете нет средств, исполнительное производство относительно государства затруднено; долги государства будут накапливаться. В этих условиях количество обратившихся в суд будет крайне незначительно, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.

         Вместе с тем должен быть сформирован механизм, позволяющий погашать задолженность по выплате социальных платежей в формах, соответствующих структуре доходов бюджетов субъектов РФ.

Вывод. В результате реализации предложенных мер удастся существенно сократить обязательства бюджетов всех уровней, не обеспеченные финансированием. Это позволит:

-снизить потребность в расходах региональных бюджетов;

-изыскать дополнительные ресурсы для поддержки наиболее нуждающихся в поддержке групп населения;

-обеспечить адресность социальных льгот;

-предотвратить социальные взрывы [47].

Таким образом, реализация лишь одного из предлагаемых направлений, не даст ощутимых результатов, так как на мой взгляд необходимо комплексное решение проблемы, с дальнейшей разработкой и реализаций предлагаемых вариантов.

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Анализ бюджета Удмуртской республики показал, что:

В течение 2002 – 2007 гг. наблюдается рост как доходной, так и расходной части;

Налоговые поступления являются основными источниками формирования доходной части, так как их удельный вес более 80%, но в 2006 -2007 гг. снизились и составили 44%;

Основой  укрепления  доходной  базы  является  экономическая  и  финансовая  стабилизация, создание  обстановки  экономического  роста, стимулирование  инвестиционной  активности  и  увеличение  доли  накопления  в  ВВП. Созданию  условий  для  экономического роста  способствует  снижение  налоговой  нагрузки, сопровождающееся  мерами  по  повышению  уровня  собираемости  налогов.

Сравнительный анализ бюджета Удмуртской республики и бюджета республики Татарстан позволил сделать следующие выводы:

-в целом итоги исполнения бюджетов регионов можно считать удовлетворительными.

-сокращение доходов бюджетов примерно соответствует сокращению расходных обязательств. Возрастает уровень обеспечения расходных обязательств бюджетов собственными источниками доходов, в связи с чем снижается зависимость бюджетов республик от дотаций из федеральных бюджетов. Позитивным моментом является также упорядочение финансирования передаваемых городам государственных полномочий, что выразилось в значительном увеличении объемов субвенций.

-анализ не выявил существенных различий в структуре доходов и расходов бюджетов республик в зависимости от численности населения.

-серьезным недостатком нового бюджетного законодательства является исключение из доходных источников региональных бюджетов налоговых поступлений от налога.

Основными резервами повышения доходов бюджетов республик, на которые могут влиять органы регионального управления, являются рост налоговых поступлений. Для этого должны быть приняты дополнительные меры по развитию бизнеса в регионах, по инвентаризации и кадастровой оценке стоимости земельных участков, а также по инвентаризации и переоценке недвижимого имущества домохозяйств.

Необходимо заблаговременно начать подготовку к разработке бюджетов 2008-2009 гг., в которых принципы формирования доходной части бюджетов существенно изменятся.

В результате реализации предложенных мер удастся существенно сократить обязательства бюджетов всех уровней, не обеспеченные финансированием. Это позволит:

-снизить потребность в расходах региональных бюджетов;

-изыскать дополнительные ресурсы для поддержки наиболее нуждающихся в поддержке групп населения;

-обеспечить адресность социальных льгот;

-предотвратить социальные взрывы.

Таким образом, реализация лишь одного из предлагаемых направлений, не даст ощутимых результатов, так как на наш взгляд необходимо комплексное решение проблемы, с дальнейшей разработкой и реализаций предлагаемых вариантов.

ЛИТЕРАТУРА

1.     Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.- М.:Эксмо, 2006. – 47с.

2.     Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1,2. (С изм. и доп. от 3 ноября 2006 г.)//Система Гарант, 2007.

3.     Бюджетный кодекс Российской Федерации. (С изм. и доп. от 3 ноября 2006 г.) – М.:Кодекс,2007. – 340с.

4.     О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 2: Федеральный закон от 22.12.2005 №176-ФЗ

5.     О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2006 год":  Закон УР от 6.10.2006 г. N 40-РЗ

6.     Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2005 год:  Закон УР от 27.06.2006 г. N 31-РЗ

7.     Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2004 год:  Закон УР от 28.06.2005 г. N 32-РЗ

8.     Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2003 год:  Закон УР от 26.05.2004 г. N 25-РЗ

9.     О бюджете Удмуртской Республики на 2005 год: Закон УР от 24.12.2004г.  № 91-РЗ

10.           Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 21.12.2005 №152н

11.            Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства: Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005 №1н

12.           Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005 №12н

13.            О внесении изменений в Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 №1н: Приказ Федерального казначейства от 7.11.2005 №18н

14.           Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) и плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.). Реформа бюджетного сектора: Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 №38-р

15.           О выделении средств бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на погашение кредиторской задолженности по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности : Распоряжение Правительства УР от 5.05.2005 №433-р

16.           О проекте типового соглашения о реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам (включая пени и штрафы), выданным из бюджета Удмуртской Республики местным бюджетам до 1.01.2005 на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов : Распоряжение Президента УР от 10.02.2005 №26-РП

17.           О реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам (включая пени и штрафы), выданным из бюджета Удмуртской Республики местным бюджетам до 1.01.2005 на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов : Распоряжение Правительства УР от 14.02.2005 №95-р

18.           Об отражении в бюджетах соответствующих муниципальных образований расходов на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов: Распоряжение Правительства УР от 21.03.2005 №225-р

19.           О порядке предоставления в 2006 году из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций и субвенций бюджетам закрытых административно-территориальных образований: Постановление Правительства РФ от 4.02.2006 №66

20.            О бюджетной политике в 2006 году:  Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24.05.2005

21.           Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие.- М.:Финансы и статистика, 2006. – 352с.:ил.

22.           Антонов Н.Г., Пессель М.А. Денежное обращение, кредит и банки. – М.: Финстатинформ, 2005.-436с.

23.           Бобкова О.В. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

24.           Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2003.-511с.

25.           Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. – М.: Ин-т экономики РАН, 2003.-322с.

26.           Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005.- 498с.

27.           Галицкий В.Ю. Кредиты и займы в 2006 году. Правовые основы, бухгалтерский учет, налогообложение. - «ГроссМедиа», 2006 г. Глава 5. Особенности учета бюджетных кредитов

28.           Государственный финансовый контроль в Удмуртии. – Ижевск, 2006. – 350с.

29.           Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.-219с.

30.           Бригхем Ю., Гапенски С. Финансовый менеджмент: Полный курс: В 2-х т. / Пер. с англ. под ред. В.В. Ковалева. СПб.: Экономическая школа, 2003.- 581с.

31.           Методика финансового анализа. / Под ред. А.Д. Шеремета, Р.С. Сайфулина. Учебное пособие.-М.: Инфра-М., 2004.- 528с.

32.           Налоги в условиях экономической интеграции (под ред. проф. В.С. Барда и проф. Л.П. Павловой). - «КноРус», 2004.- 412с.

33.           Налоги и налогообложение: Учебник/ Черник Д.Г. и др. – М.: ИНФРА-М, 2005 г.

34.           Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов.-М.: Финансы Юнити, 2003. -639с.

35.           Савицкая Т.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия – Мн.: ООО «Новое издание», 2003.-677с.

36.           Статистика коммерческой деятельности: Учебник для вузов/ О.Э.Башина. И.К.Белявский, Л.А.Данченок и др.; Под.ред.И.К.Белявского, О.Э.Башиной. – М.: Финстатинформ, 2004.- 288с.

37.           Федоткин В.Н. Экономические основы управления территорией: Финансово-бюджетный аспект. М.: Юрайт, 2004.- 387с.

38.           Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. М.: ИНФРА-М, 2005.-291с.

39.           Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник./Под ред. В.К. Сенчагова, И.А.Архипова. – М.:ООО «ТК Велби»,2003. – 524с.

40.           Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. и др. Актуальные вопросы налогового, административного и гражданского права - //Налоги и финансовое право.- 2005.- №4.- С.19-20.

41.           Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. и др. Актуальные вопросы налогового, административного и гражданского права //Налоги и финансовое право.- 2005.- № 2. – С.23-24.

42.           Демин А.В. Налог как правовая категория: понятие, признаки, сущность// Налоговый вестник, 2005 - №3.- С.18-21.

43.           Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации// Финансы. -2006.- № 11.- С. 25-27.

44.           Сергиенко Н.С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов //Финансы.-2006.-№ 11.- С.30-31.

45.           Коков В., Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм, проблемы и перспективы //Экономист, 2004 - №11.- С.11-12.

46.            Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Комментарий к статье 52 ФЗ.- Система ГАРАНТ, 2005 г.

47.           Титова Г. Налоговые нормы в бюджетном законодательстве //Финансовая газета, 2005.- №20.- С.5-7.

48.           Черкаев Д.И., Разгулин С.В.Система налогов и сборов в Российской Федерации// Российский налоговый курьер, 2005.- №6.- С.11-13.