Сущность, механизмы реализации и пути совершенствования первого принципа будут изложены в следующих разделах работы. Остановимся на втором принципе, как наиболее спорном.

Концептуально, взаимосвязь между финансами жилищно-коммунального хозяйства и муниципальными финансами можно представить следующим образом (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Взаимосвязь финансов ЖКХ и муниципальных финансов

В рамках концепции доходности городской территории, высказываемой рядом авторов, выделяют несколько каналов и видов поступлений:

- доходы бюджета местного самоуправления, который является достоянием всего сообщества, проживающего на территории

муниципального образования. Этот канал доходности регулируется и контролируется представительным органом и администрацией города.

Доходы от поступлений попадают в бюджет и различные внебюджетные фонды;

-   доходы физических и юридических лиц от хозяйственной деятельности. К этим доходам относятся зарплаты, пенсии, стипендии, пособия, прибыль от предпринимательской деятельности, амортизационные отчисления;

-   прямые инвестиции в производство и недвижимость.

Эти каналы доходности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Очевидно, что чем выше заработки населения, тем больше объем подоходного налога. Однако принципиальным является вопрос - какой канал формирования фондов денежных средств на содержание и развитие городского хозяйства более эффективный - посредством доходов бюджета через налоги и расходов на убытки по ЖКХ, или напрямую - через тарифы, обеспечивающие полноценное формирование фондов предприятий и организаций ЖКХ на развитие и реконструкции.

Для ответа на этот вопрос обратимся к анализу бюджета района на 2006 г.

1. Расчет прогнозных величин при формировании бюджета был осуществлен при уровне инфляции 11% в год. В действительности - же инфляция намного превысить указанный уровень. Безусловно, инфляция может иметь благоприятные последствия для бюджета (инфляционный налог, инфляционный доход), однако при данном уровне отрицательные последствия инфляции значительно превосходят положительные. Применительно к городскому народно-хозяйственному комплексу и, в частности, ЖКХ это означает, что исполнение расходной части за счет увеличения налоговых сборов не компенсирует рост затрат на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства. Даже при сохранении жесткого государственного контроля уровня цен на энергоносители и электроэнергию, прочие расходные статьи (заработная плата, материалы на текущий и капитальный ремонт и т.д.) в стоимостном выражении будет расти, причем, как показывает опыт инфляции 1992-1996 гг., ускоренными темпами по сравнению с другими группами товаров. Очевидно, что удержаться от индексации заработной платы, с одной стороны, и погасить задолженность по заработной плате, с другой, Администрация Малопургинского района не сможет.

2. В текущем году запланированные расходы на уровне  2 449,3 млн.р., скорее всего, будут профинансированы лишь в части собственных доходов городского бюджета, поскольку рассчитывать на помощь вышестоящих бюджетов не придется (одна из важнейших причин - неисполнение параметров реформы ЖКХ, на уровне федеральных властей неоднократно было заявлено, что средства из ФФПР будут направляться лишь в регионы, исполняющие параметры реформы ЖКХ). Таким образом, реально бюджет сможет исполнить расходы в пределах 2 000-2 200 млн. р. (учитывая в качестве разнонаправленных тенденций рост недоимки, с одной стороны, и инфляционный доход, с другой). В бюджете района на 2006 г., предусмотрено погашение задолженности бюджета по ранее полученным кредитам и ссудам в размере 45 млн. р. Совершенно очевидно, что средствами для исполнения текущих обязательств бюджета ни в части финансирования заработных плат, ни в части поддержания объектов инфраструктуры бюджет уже не располагает. Опаснее всего, что столь скудные ресурсы не позволят исполнить обязательства ГЖУ и прочих организаций и предприятий ЖКХ города перед энергетиками. Если в 2003 г. ГЖУ получило из бюджета в общей сложности 262,5 млн. р. (88% от общего объема запланированного финансирования), из них 111,3 млн. р. - по статье убытки по отоплению и ГВС, в 2004 г. - из бюджета в общей сложности 315,9 млн. р. (85% от общего объема запланированного финансирования), из них 247,2 млн. р. - по статье убытки по отоплению и ГВС, в 2005 г. - из бюджета в общей сложности 498,6 млн. р., из них 279,5 млн. р. - по статье убытки по отоплению и ГВС. Исполнить эти требования только за счет населения возможно лишь при перераспределении с прочих статей доходов. Общая сумма, предусмотренная в бюджете на 2006 г. по ЖКХ составляет 611,5 млн. р. В любом случае, даже не учитывая практически неизбежную индексацию, планируемый объем заработной платы бюджетной сферы г. Ижевска составляет 585,1 млн. р. в год. Таким образом, практически каждый рубль, направленный на содержание ЖКХ, будет изъят из заработной платы работников бюджетной сферы. Это, в свою очередь, потребует новых заимствований.

3. Наиболее существенной потерей городского бюджета в части налоговых доходов можно считать закрепление Налоговым кодексом налога на имущество предприятий за республиканским бюджетом. Практически это приведет к дальнейшему снижению доли городского бюджета при регулировании данного налога между уровнями бюджетной системы. Очевидно, что доходы от налога на имущество предприятий и налога на имущество физических лиц несопоставимы (312,1 млн. р. и 5,7 млн. р. в городском бюджете на 2006 г. соответственно). Увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц требует проведения огромного объема подготовительной работы (формирование кадастра, инвентаризация собственности, работа по переоценке и т.д.).

4. В 2006 г. согласно федерального закона зачисление всей суммы налога на добавленную стоимость будет осуществляться в федеральный бюджет. Это существенно скажется на доходной части бюджета города. Хотя НДС и занимает не самую значительную долю в налоговых доходах, однако является наиболее стабильным и собираемым налогом (порядка 71,6%). Таким образом, данный факт приведет к прямым потерям бюджета г. Ижевска по бюджету на 2006 г. около 110,2 млн. р. Вместе с тем, исполнение планового задания по таким группам налогов, как налоги на прибыль (прирост капитала), представляется проблематичным. Связано это прежде всего с тем, что, менее половины средних и крупных предприятий являются прибыльными. Учитывая особенности бухгалтерского учета, можно констатировать, что прибыльными в действительности является не более 15-20 % предприятий. Налог на доходы физических лиц также, вероятно не будет собран в полном объеме. Кроме того, не приходится ожидать существенного роста налогооблагаемой базы - доходы населения если и вырастут, то лишь в теневом секторе. Учитывая прогнозные данные, приведенные в бюджетном послании мэра г. Ижевска численность трудоспособного населения и средняя заработная плата, можно определить уровень налоговых доходов по подоходному налогу при закреплении 100% (при единой ставке налога в размере 13%) за городским бюджетом на уровне 630-640 млн. р. Однако реальное поступление платежей по подоходному налогу вряд ли превысит уровень 2000 г., т.е. около 84-85%.

Таким образом, проанализировав ситуацию в сфере муниципальных финансов, мы можем констатировать несостоятельность существующей системы финансовых отношений в области жилищно-коммунального хозяйства, опосредованных через городской бюджет.

Необходимость стабилизации муниципальных финансов предопределяет отказ от чрезмерной социальной нагрузки на городской бюджет. Законы экономической реальности, как и законы физики, таковы, что, даже не признавая их, мы вынуждены с ними считаться.

Реально в 2006 г. при всей формальной социальной направленности городского бюджета, будет происходить ужесточение политики городских властей в отношении социальной сферы. И в этом смысле, с позиций рыночной экономики, необходимо оценить величину и качество последствий виртуальной финансовой политики городских властей.

Ретроспективный анализ любого из социальных разделов городского бюджета показывает, что:

-    обязательства по выплате заработной платы полностью исполнены не будут, следовательно, можно говорить об отложенном спросе;

-    стоимость потребляемых коммунальных услуг возмещаться городскому жилищно-коммунальному хозяйству будет не полностью, это позволяет говорить о перекрестном субсидировании в 2006 г.

Всего потребность в финансировании ЖКХ с учетом обеспечения социальных гарантий населению составляет 514,6 млн. р. даже при полном отказе от приобретении оборудования, предметов длительного пользования, капитального ремонта зданий, реализации мероприятий по энергоресурсосбережению, капитального ремонта дорог, мостов и путепроводов.

Очевидно, что сокращение удельного веса расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство с 29,8% в 2003 г. до 24,1% в 2006 г. -абсурдно, учитывая расширение муниципальной доли в городском хозяйстве, прием ведомственного жилого фонда, рост цен на материалы и проекты повышения тарифов.

Попытки обеспечить стабилизацию муниципальных финансов путем уменьшения бюджетного дефицита и одновременно реализовать социально-ориентированную политику неизбежно приведут к тому, что городское жилищно-коммунальное хозяйство вынуждено будет отказаться или ограничить выполнение ряда жизненно важных функций:

- выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда, тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения;

- реализации мероприятий по сносу ветхого жилья и расселению граждан;

- осуществления благоустройства города и ремонта, городских дорог;

- предоставление ряда дополнительных услуг, например, услуг лифтового хозяйства.

Отказ от указанных функций приведет к повышению аварийности эксплуатации жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры, увеличит вероятность техногенных катастроф.

Необходимо четко определить принципы развития городской финансово-экономической системы: либо косвенная поддержка населения за счет низкой доли платежей за жилищно-коммунальные услуги, либо -повышение доли платежей как минимум до уровня федерального стандарта (100% от затрат в 2006 г.) и снижение нагрузки на городской бюджет.

В сложившихся условиях финансового и социально-экономического кризиса, экономическая среда подталкивает к изменению финансового механизма в области жилищно-коммунального хозяйства. Инструментами перестройки финансового механизма должны стать тарифы, обеспечивающие как интересы общества, так и интересы производителей жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Экономическое обоснование тарифов в жилищно-коммунального

хозяйства

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги - это система ценовых ставок, отражающая общественно необходимые затраты на производство и реализацию услуг, а также создающая возможность рентабельной работы предприятий при достижении требуемых потребителем результатов (параметров качества обслуживания).

Основными целями введения экономически обоснованных ставок и тарифов являются:

-   перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем осуществления постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в азмере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги, то есть переход к оплате обслуживания в соответствии с его стоимостью;

-   реализация экономической оценки и стимулирования качества и надежности обслуживания в уровне тарифа, то есть возможность оценки услуги как товара;

-   предотвращение установления монопольно высоких ставок и тарифов экономическими методами, обеспечение социальной защиты граждан при распределении и оплате услуг.

Рассчитанные экономически обоснованные ставки и тарифы применяются для определения уровня платежей граждан на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги. При этом экономически обоснованные ставки на содержание и ремонт жилья применяются для государственного и муниципального, общественного жилищного фонда, предоставленного гражданам по договору найма, а тарифы на коммунальные услуги для всех видов жилищного фонда независимо от форм собственности.

Таким образом, конечным этапом перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг является полное возмещение населением издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. На промежуточных же этапах должны быть установлены темпы повышения доли покрытия реальных нормативных затрат за счет средств населения в границах, определенных Концепцией реформы ЖКХ.

В этих условиях на переходный период должна быть сохранена практика установления двух групп тарифов:

-      первая группа - это экономически обоснованные ставки и тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства, покрывающие затраты предприятий на их производство и реализацию, представляющие собой экономическую разновидность тарифов, получаемых предприятием за услуги вне зависимости от действующего в каждый конкретный период уровня ставок и тарифов для населения.

Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя из нормативов затрат на оказание услуг и согласованного между заказчиком и подрядчиком размера прибыли в зависимости от гарантий качества обслуживания. Экономически обоснованные ставки и тарифы утверждаются местными администрациями и отражаются в договорах муниципального заказа в качестве платежей за единицу физической величины, производимых жилищно-коммунальных услуг в соответствии с их качеством;

-      вторая группа представляет собой утвержденные местной администрацией ставки и тарифы для населения на жилищные и коммунальные услуги на каждый конкретный период. Размер казанных ставок и тарифов устанавливается в пределах сроков и уровней платежей граждан в процентах к экономически обоснованным тарифам на плату жилья и коммунальных услуг.

Уровень экономически обоснованных ставок и тарифов при переходе к рыночной экономике должен диктоваться условиями рынка (специфичными для каждой территории) и устанавливаться на основе реальной рыночной цены, учитывающей качественные параметры предоставляемых услуг, подобно тому как, например, учитывается качество жилья в условиях его обмена, который на данном этапе в наибольшей степени отражает реальные рыночные отношения.

Однако отсутствие в настоящее время в каждом населенном пункте рынка производителей услуг требует исходить при формировании экономически обоснованных тарифов из нормативных затрат на жилищно-коммунальные услуги, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта, а также учитывать потребительские свойства, которые устанавливаются по согласованию между "Заказчиком" и "Подрядчиком", исходя из состояния основных фондов ЖКХ. Использование нормативов затрат и возможность установления ставок и тарифов в соответствии с качеством обслуживания дает заказчику инструмент, позволяющий объективно оценить при отсутствии рынка услуг затраты на их производство и соответствующий этим затратам уровень потребительских свойств.

Таким образом, составляющими экономически обоснованного тарифа являются:

- себестоимость жилищно-коммунальных услуг, определяемая исходя из нормативных затрат, устанавливается по согласованию между заказчиком и подрядчиком;

- рентабельность, величина которой устанавливается договорным путем заказчиком и подрядчиком в зависимости от качества и надежности обслуживания. Рентабельность при согласованных заказчиком и подрядчиком параметрах качества обслуживания устанавливается на уровне, необходимом для создания условий нормального функционирования (прибыльного, или как минимум безубыточного) предприятий.

В целом экономически обоснованный тариф определяется по формуле (2.1):

T=S+П,                                                         (2.1)

где Т - экономически обоснованный тариф; S - себестоимость услуг.

П - прибыль, размер которой устанавливается в зависимости от согласованного заказчиком и подрядчиком уровня рентабельности.

Себестоимость и экономически обоснованные ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги пересматриваются в зависимости от изменения цен и тарифов на материалы, электроэнергию, топливо и другие виды ресурсов, изменения условий оплаты труда и инфляционных процессов, что оговаривается в договорах, заключаемых на оказание услуг.

Себестоимость как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме затраты предприятий ЖКХ на оказание услуг потребителям. Себестоимость складывается из затрат, связанных с использованием в процессе оказания услуг, основных фондов, материальных, топливно-энергетических, трудовых и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией производства, а также затрат, связанных с управлением и обслуживанием производства. Затраты на воспроизводство основных фондов включаются в себестоимость в виде амортизации (износа) в процентах от балансовой стоимости основных фондов в зависимости от срока их службы.

Для усиления заинтересованности предприятий в производстве услуг необходимого уровня качества, в договорах должна предусматриваться их оплата за весь технологический цикл от производства услуги до ее реализации непосредственно населению. Отсюда себестоимость услуг, представляющая основу экономически обоснованного тарифа, должна включать нормативные затраты на все виды работ и услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ различных форм собственности потребителям в соответствии с договором подряда. В себестоимость жилищно-коммунальных услуг не включаются только те затраты, которые носят непостоянный характер и могут оказываться по желанию граждан. Оплата такого рода услуг должна производиться отдельно за дополнительную плату (косметический ремонт квартир по желанию граждан, замена санитарно-технических изделий по желанию граждан или пришедших в негодность по его вине и т.д.). Исходной базой для определения экономически обоснованных ставок и тарифов служит:

-        перечень работ и услуг, оказываемых потребителям в соответствии с договором подряда;

-        нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат; а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;

-        данные бухгалтерской отчетности.

2.3. Проблемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Общая экономическая ситуация в жилищно-коммунальном комплексе района сложилась под воздействием тех же негативных последствий экономической политики, которые характерны для народнохозяйственного комплекса всей страны. Проводимая экономическая реформа в России по целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были определены как важнейшие в начале. В результате целый ряд отраслей и промышленно развитых территорий,. имеющих для России стратегическое значение, оказались в глубоком кризисе. Это положение абсолютно справедливо и для Удмуртии, Малопургинского района в том числе, экономика и жизненный уровень которых на протяжении последних десятилетий в значительной степени определялась в промышленном комплексе.

Промышленный кризис в Удмуртии характеризуется катастрофическим спадом производства и негативными структурными изменениями, особенно в производственной и социальной инфраструктурах. Если глубина спада в целом по промышленности превысила 50% к уровню докризисного периода, то вложения в поддержание и развитие инфраструктуры сократились в 2,1 раза.

Неблагополучные изменения, происходящие в производстве, снизили жизненный уровень населения, упали его доходы, а значит, произошло ограничение спроса потребителей в товарах и услугах. Все это сказалось и на поддержании и развитии жилищно-коммунального комплекса.

Структура ЖКХ сегодня имеет определенные начала рыночной экономики и остатки административного управления.

Для предприятий ЖКХ всегда был присущ диктат производителя, продавца. Это прослеживается и в настоящий момент. Внутри структура ЖКХ делилась еще на организации, которые диктовали свои условия - это в основном предприятия, так называемые локальные монополисты. Новое строительство осуществлялось без анализа затрат эксплуатации жилья. ЖКХ не участвовало в экспертизе нового строительства.

На протяжении нескольких десятилетий жилищный сектор находился под контролем государства. В сфере обеспечения населения жильем создалась сложная ситуация, которую невозможно разрешить за короткий промежуток времени. Замораживание платы за жилье и коммунальные услуги на уровне гораздо ниже фактической стоимости, односторонняя концентрация усилий на строительстве крупных жилых кварталов без развития инфраструктуры привело к тому, что во многих зданиях и квартирах существуют проблемы архитектурно-строительного характера, связанные с их стандартным минимальным размером, не отвечающим требованиям современного рынка, низким качеством строительных материалов и конструкций, характерным для крупных комплексов панельного строительства. Эти здания уже сейчас требуют ремонта и внедрения энергосберегающих мероприятий. Низкое качество жилья, высокое потребление энергии и воды влияет в целом и на экономику города.

По оснащенности необходимыми удобствами жилой фонд близок к оптимальному уровню и имеет практически весь их перечень. Уровень оснащенности жилищного фонда района удобствами на 01.04.00 г.

Таблица 2.2. Уровень оснащенности жилищного фонда района удобствами на 01.04.00 г.

Состав жилищного фонда района крайне неоднороден. Наряду с благоустроенным кирпичным и панельным жильем, введенным в 80-90-х годах, продолжают эксплуатироваться деревянные дома, построенные еще в 20-30-х годах. Общая возрастная структура жилья представлена в табл. 2.3.

Таблица 2.3. Общая возрастная структура жилья

Сохранение в эксплуатации домов, возведенных более полувека назад, ведет к удорожанию их эксплуатации. Значительная часть такого жилья находится в аварийном состоянии, не имеет всех удобств, что определяет заметный разрыв в качестве жизни его пользователей, поддерживает социальное напряжение.

Более четверти благоустроенного жилья, возведенного 30 - 40 лет назад (кирпичные дома “сталинской” планировки с деревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные “хрущевки”), фактически выработало свой нормативный срок эксплуатации и требует значительных затрат на содержание и, тем более, на реконструкцию.

Жилищно-коммунальное хозяйство района является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и России. Это означает, что противоречия и недостатки, присущие экономике страны в целом и любой ее отрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет на себе и признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением является нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей. С 1990 г. по 1996 г. она выросла:

-         в жилищном хозяйстве с 4,8% до 9%;

-         в теплоснабжении с 6% до 13%;

-         в водоснабжении с 6% до 12%;

-         в электроснабжении с 7% до 11,5%.

Причина заключается в непрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих комплексного капитального ремонта. Этим же объясняется рост числа аварий в системах водо-, тепло-, электроснабжения и водоотведения. Износ основных фондов коммунальных предприятий за последние 10 лет возрос в 1,7 раза. Отдельно по жилищному хозяйству - 47%.

Следует отметить, что финансирование капитального ремонта из средств бюджета не должно быть уменьшено вследствие постоянно наращивающегося износа жилищного фонда, оцениваемого в настоящий период в основной массе от 40 до 70 % из-за невыполнения своевременно мероприятий по профилактике и ремонту домов, обеспечивающих значительные сроки эффективной эксплуатации жилищного фонда.

Финансирование ЖКХ бюджетом осуществляется в виде выделения дотаций на тепло, воду, газ, капитальный ремонт и убытки содержания жилья (табл. 2.4).

Таблица 2.4. Выделение бюджетных дотаций муниципальному жилому фонду в 2000 г.

По анализу специалистов выделение средств на капитальный ремонт жилья из расчета на 1 кв.м. общей площади в сопоставимых ценах за последние 20 лет сократилось в 11 раз.

Увеличивающийся недоремонт жилого фонда подвел техническое состояние значительной его части к критической отметке. Согласно утвержденных нормативов при износе 60 % и более капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен и дом подлежит сносу. В настоящий момент к данной категории можно отнести около 150-ти домов с проживанием в них порядка 707 семей только по муниципальному жилищному фонду. Техническое состояние ведомственного жилья еще более худшее, чем у муниципального, ввиду крайне сложного экономического положения предприятий, которые не имеют возможность финансировать в полном объеме убытки по содержанию жилья, состоящего на их балансе.

Введение 100% оплаты населением услуг ЖКХ — мера весьма ответственная, учитывая сложившееся положения с наличием огромных издержек в отрасли и невозможностью предоставления стопроцентного качества услуг в силу слабой технической базы ЖКХ. Темпы роста доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо жестко увязать с доходами и уровнем жизни населения. Тарифы должны сочетать интересы всех взаимодействующих сторон и производителей услуг и получателей. Реформа ЖКХ оценивается населением, прежде всего, через тарифы, что обязывает сделать их максимально обоснованными. потребности населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России не удовлетворены. Функционирование жилищно-коммунальной сферы вызывает резкое недовольство населения.

 Доля расходов населения в оплате жилищно-коммунальных услуг выросла до 50-60% (против 4% в начале реформ).

Переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг встречает бурные протесты со стороны населения. Психологически люди не могут смириться с повышением цен при понижении качества услуг и жилья.

Нет пока широкомасштабных мероприятий по установке счетчиков для учета получаемых населением холодной и горячей воды, тепла, газа. Нет единого подхода к вопросу, где должны быть установлены счетчики, на дом, или на каждую квартиру. Коммунальные службы не заинтересованы ставить счетчики. Нет единой установки в вопросе, кто должен оплачивать установку счетчиков. Потребители платят за неполученные литры воды, гигакалории тепла, кубометры газа. В результате не работает механизм стимулирования повышения качества услуг и сокращения издержек. До половины тепла и воды теряется сегодня в сетях. В масштабах страны - это миллионы кубометров воды и тонн условного топлива. Все эти потери оплачивает потребитель.

В ходе реформы предполагалось, что у граждан появится возможность широкого контроля за качеством предоставления услуг.

Приватизация жилья обеспечила оживленный вторичный рынок жилья. Нет проблем с обменом квартир, сняты барьеры для перемены места жительства. Но приватизация не создала ответственного собственника. По-прежнему все решает муниципалитет и жилищно-коммунальные организации: сколько потреблять, по каким тарифам платить, заключают договора на ремонт и содержание жилья. У граждан нет права выбора.

Принят Федеральный закон «О Товариществах собственников жилья». В соответствии с Концепцией реформирования ТСЖ должны стать формой управления жилыми домами, позволяющей собственнику эффективно осуществлять контроль за качеством и количеством предоставляемых услуг. Но население не торопится образовывать ТСЖ. Доля приватизированного жилого фонда превышает 50% почти во всех регионах (кроме Чукотского АО и Магаданской области), но ТСЖ практически не образуются.

На данный момент в России функционирует 4,5 тыс. товариществ собственников жилья (ТСЖ) и около 16 тыс. жилищно-строительных и жилищных кооперативов (ЖСК, ЖК). Всего ТСЖ и ЖСК обслуживается в среднем по России чуть более 6-ти процентов жилищного фонда.

Одной из причин нежелания собственников квартир образовывать ТСЖ являются большие издержки на администрирование при управлении одним домом, большие, чем при управлении жилым комплексом. Но на сегодняшний день ТСЖ, ЖСК и ЖК - единственные формы организованного контроля со стороны жильцов за качеством коммунальных услуг и альтернатива монополии ДЕЗов.

Необходимо отметить, что с 1994 г. начался процесс «деприватизации», т.е. отказа от прав собственности на свои квартиры по самым различным причинам, большей частью экономическим: необходимости значительных затрат на содержание и капитальный ремонт, налогов на недвижимость.

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

3.1. Снижение стоимости на жилищно-коммунальные услуги

Решение данной задачи включает в себя 2 основных направления:

- регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

- организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на:

- регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

- внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда. Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов.

К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

- организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;

- внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

3.2. Совершенствование системы управления ЖКХ

Решение этой задачи включает в себя два основных направления:

- формирование многообразия собственников жилищной сферы;

- демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий.

Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда.

Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д.

С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками.

Таким образом, муниципальные органы власти должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку.

Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:

- упрощение процедуры регистрации;

- получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;

- передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;

- передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе.

Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы.

Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо:

- разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда.

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов.

Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач.

В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить. С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

3.3. Совершенствование механизма финансирования ЖКХ

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

 - ежегодно в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ;

- проработать систему векселеоборота в Жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов;

- ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства;

- проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью;

- разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций;

- необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций;

- более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.;

- внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности;

- проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению;

- разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе. Для сокращения затрат служба заказчика может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

3.4. Привлечение инвестиций для финансирования реформы жилищно-коммунального хозяйства

Поскольку последнее десятилетие промышленные предприятия содержали свой жилой фонд либо по остаточному принципу, либо не инвестировали вообще ничего, по техническому состоянию принятые дома в несколько раз хуже, чем исходно муниципальный жилой фонд. В результате этого, затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства стали превышать возможности городского бюджета.

Таким образом, недофинансирование по капитальному ремонту жилого фонда Малопургинского МУП ЖКХ за период 1999-2004гг. составило (см. табл. 3.1):

Таблица 3.1. Недофинансирование по капитальному ремонту  жилого фонда Малопургинского МУП ЖКХ за период 2000-2005 гг.

Технические рекомендации по повышению эффективности системы теплоснабжения.

Выбраны мероприятия в отношении следующих объектов:

-   технической перевооружение 7 ЦТП;

-   реконструкция 26,0 км теплотрассы;

-   реконструкция 19,4 км теплотрассы;

-   реконструкция 17 км теплотрассы;

-   автоматизации 10 ЦТП;

-   переоборудование 43 зданий.

Средства расходуются по следующим направлениям:

-    модернизация 43 зданий. Стоимость пакета мероприятий составляет 250 млн. р. Под модернизацией 43 домов понимается утепление стен, установка балансировочных вентилей, замена систем отопления и ГВС, установка окон со стеклопакетами и т. д. Все эти меры приведут к сокращению потерь тепла на 10-15% в модернизируемых домах;

-    реконструкция 7 ЦТП. Стоимость пакета мероприятий составляет 2 млн. р. Под реконструкцией понимается замена старых трубчатых теплообменников на новые пластинчатые теплообменники, КПД которых на порядок выше существующих. Замена старых насосов позволит сократить потребление электроэнергии. Система автоматики позволит регулировать потребление теплоэнергии в зависимости от температуры воздуха за фасадом здания. Реконструкция даст сокращение потребления тепла на 10-12%;

-    автоматизация 10 ЦТП. Стоимость пакета мероприятий составляет 3 млн. р.;

-       автоматика   на  ЦТП   позволяет   оперативно   и   без   вмешательства человека оптимизировать температуру подачи теплоносителя в систему в зависимости    от   температуры    воздуха   за   фасадом    здания.    Особенно автоматизация актуальна при начале и завершении отопительного сезона, когда   перепады   температуры   особенно   чувствительны.   Это   позволяет сократить потребление тепла на 5-7%;