Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение                                           высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический университет»

Факультет «Менеджмент и маркетинг»

Кафедра «Финансы и кредит»

Дипломная работа допущена к защите

Заведующий кафедрой «Финансы и кредит»

к.э.н., профессор М. Н. Горинов

«    » __________ 20__ г. ________________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Формирование системы государственного пенсионного обеспечения в регионе (на примере Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике)»

по специальности 080105 «Финансы и кредит»

Студент

группы 7-22-18 (з)                                                               Ю.В. Акимова                                                                                                         

«  » ________20___ г.

Руководитель

дипломной работы      

к.э.н., профессор                                                                           Т.Г. Волкова

«  » ________20___ г.

Нормоконтроль

к.т.н., профессор                                                                  С. П. Сырыгин ________20___ г.

 

Ижевск 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                      3

Глава 1. Формирование системы государственного пенсионного

обеспечения в УР                                                                                                       5

1.1. Теоретический аспект государственного

пенсионного обеспечения в РФ                                                              5

1.2. Особенности системы пенсионного обеспечения в УР                           24

Глава 2. Анализ системы государственного пенсионного

обеспечения в УР                                                                                                     36

2.1. Особенности деятельности и основные

финансово экономические показатели                                                 36

  2.2. Анализ расходов на пенсионное обеспечение                              44

Глава 3. Направления совершенствования пенсионного

обеспечения в УР                                                                                            66

3.1. Прогноз расходов на государственное пенсионное

обеспечение в УР на 2006-2007 гг.                                                                66     

3.2. Пути совершенствования системы

государственного пенсионного обеспечения                                       73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                              76

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                        78

ВВЕДЕНИЕ

Общепризнано, что обеспечение в старости является одной из главных обязанностей государства. Государство, должно обеспечить создание системы пенсионного обеспечения, в принципе охватывающей всех граждан. При этом имеется в виду, что целью такой системы является не только благотворительность, направления на предотвращение бедности в старости, но также развитие государственных и частных систем, по которым пенсии предоставляются с учетом сложившегося уровня жизни и доходов граждан в период их трудоспособности.

Стоит отметить, что в настоящее время наблюдается обострение кризисных процессов в пенсионной сфере. Безусловно, такое положение является следствием экономических проблем и нерациональных подходов к построению пенсионной системы, что обостряет проблему создания механизма адаптации пенсионной системы к новым, крайне неблагоприятным для нее финансовым условиям и определения направлений долгосрочных и среднесрочных мер в области пенсионных реформ, созданию новой концепции функционирования.

Состояние современной пенсионной системы отражается на стабильности всей финансовой системы государства, а также на сбалансированности федерального бюджета и региональных бюджетных системах (субъектах Федерации, бюджетов местного самоуправления). Однако степень изученности экономических вопросов функционирования и развития пенсионной системы далеко отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и конструктивные решения многочисленных актуальных проблем развития и реформирования пенсионной системы.

Целью моей дипломной работы является изучение формирования системы государственного пенсионного обеспечения в регионе на примере Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Задачами выполнения дипломной работы являются:

1. Изучение формирования системы пенсионного обеспечения в Удмуртской Республике;

2. Анализ системы государственного пенсионного обеспечения в Удмуртской Республике;

3. Разработка прогноза и предложений по совершенствованию системы государственного пенсионного обеспечения в регионе.

Методической основой дипломной работы являются труды отечественных ученых экономистов, а также нормативные, инструктивные и законодательные документы.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УР

1.1. Теоретический аспект государственного пенсионного обеспечения в РФ

Пенсия как правовая категория, согласно действующему законодательству, представляет собой замещение утраченного заработка (дохода) при наступлении старости - законодательно установленного возраста потери трудоспособности, инвалидности или потери кормильца [6].

В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся отделами назначения, перерасчета и выплаты пенсий, которые доводят средства ПФР до пенсионеров через отделения федеральной почтовой связи или путем перевода на счета пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) представляет со­бой внебюджетный механизм целевого формирования средств и финансирования выплаты государственных пенсий и пособий.

На сегодняшний день основными законами, регулирующими вопросы предоставления пенсий гражданам, являются: Федеральный закон «О трудовых пенсиях в России» №173-ФЗ от 17.12.2001 г. и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 г.

По этим законам граждане имеют право на получение пенсий двух видов: трудовой и государственной.

В соответствии с Федеральным законом №173 «О трудовых пенсиях в России» устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 г.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 г., и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию [6].

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии [6].

При определении права на трудовую пенсию по старости учитывается страховой стаж - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж [6].

Установление трудовой пенсии - назначение трудовой пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой [6].

Пенсионные накопления - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования [6].

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по старости определяется по формуле (1.1):

                                         П = БЧ + СЧ + НЧ,                                          (1.1)

где   П – размер трудовой пенсии;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии,

СЧ - размер страховой части;

НЧ – размер накопительной части.

Базовая часть устанавливается в твердом размере и дифференцируется в зависимости от возраста (80 лет), от наличия у инвалида ограничения способности к трудовой деятельности, а также от наличия и количества иждивенцев (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Размеры базовой части пенсии

(с учетом индексации 01.04.2006 г.), р.

Вид пенсии и категория    пенсионера	Без иждивенцев	При наличии иждивенцев
одного	двух	трех и более
По старости
Обычный	1035	1380,12	1725,15	2070,18
Престарелый (80 лет и более)	2070,18	2415,21	2760,24	3209,43
Инвалид III группы	2070,18	2415,21	2760,24	3209,43
По инвалидности
I группы	517,55	2415,21	2760,24	3105,27
II группы	1035	1380,12	1725,15	2070,18
III группы	2070	862,58	1207,61	1552,64
По случаю потери кормильца
Круглые сироты	1035 на каждого
Другие члены семьи	517,55 на каждого

Базовая часть зависит от величины расчетного пенсионного капитала, состоящего из двух частей: расчетного капитала по состоянию на 1 января 2002 г. и общей суммы страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное лицо после 1 января 2002 г. и учтенных на лицевом счете в системе персонифицированного учета с учетом последующей индексации.

Расчетный пенсионный капитал - учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии [6].

Размер накопительной части трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на накопительную часть трудовой пенсии, и дохода от инвестирования указанных страховых взносов.

Страховая часть трудовой пенсии по старости определяется по формуле (1.2):

                                                         СЧ = ПК/Т,                                                       (1.2)

где       СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала;

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии.

Сумма расчетного капитала определяется по формуле (1.3):

                                 ПК = ПК (до 01.01.2002) + СВ,                                (1.3)

где       ПК – сумма расчетного пенсионного капитала;

СВ – страховые взносы.

Сумма расчетного пенсионного капитала до 01.01.2002 г. определятся по формуле (1.4):

                               ПК (до 01.01.2002) = (РП – БЧ) х Т,                        (1.4)

где       РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый с учетом            стажа и заработка конкретного лица;

БЧ – базовая часть пенсии по указанной формуле составляет всегда 450 р.;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (зависит от года назначения пенсии).

Расчетный размер трудовой пенсии (не должен быть ниже 660 р.) определяется по формуле (1.5):

 

                                         РП = СК х (ЗР/ЗП) х СЗП,                                 (1.5)

где      СК – стажевый коэффициент;

ЗР/ЗП – отношение заработка застрахованного лица за 2000-2001 гг. по данным индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности до 01.01.2002 г. среднемесячной зарплате в стране за тот же период (учитывается не более чем 1,2);

СЗП – средняя зарплата в РФ за III квартал 2001 г. (1671 р.).

Стажевый коэффициент составляет 0,55 за общий трудовой стаж 20 лет у женщин, 25 лет у мужчин и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 20 и 25 лет, но не более чем на 0,20).

Индексация суммы расчетного пенсионного капитала до 01.01.2002 и страховых взносов уплаченных после 01.01.2002, производится в порядке, установленном для индексации страховой части, за весь период, начиная с 01.01.2002 г., до дня, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по следующей формуле (1.6):

                                                      НЧ = ПН/Т,                                            (1.6)

где      НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии.

Сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учитывается в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Порядок определение размера трудовой пенсии по старости представлен в табл. 1.2.

Таблица 1.2. Порядок определения размера трудовой пенсии по старости

Расчетные формулы	Расчет пенсии
1. Определение расчетного размера трудовой пенсии  по старости	РП = СК х (ЗР / ЗП) х СЗП
2. Определение расчетного пенсионного капитала до 01.01.2002 г.	ПК = (РП – БЧ) х Т
3. Определение суммы расчетного капитала (определяется с учетом индексации)	ПК = ПК (до 01.01.2002) + СВ
4. Определение размера страховой части трудовой  пенсии старости	СЧ = ПК / Т
5.Определение размера трудовой пенсии по старости	П = БЧ + СЧ + НЧ

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно – следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством РФ [6].

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности [5].

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им пенсионного возраста, а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени. Определение размера трудовой пенсии по инвалидности производится в порядке представленном в табл. 1.3.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в суммах указанных в табл. 1.1.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле (1.7):

                                                 СЧ = ПК/(Т х К),                                               (1.7)

где      СЧ - страховая часть трудовой пенсии;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

Таблица 1.3. Порядок определения размера трудовой пенсии по инвалидности

Расчетные формулы	Расчет пенсии
1	2
1. Определение расчетного размера трудовой пенсии по инвалидности	РП = П
2. Определение расчетного пенсионного капитала	ПК = (П - БЧ) х Т х К
3. Определение размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности	СЧ = ПК/(Т х К)
4. Определение размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности (п.1,2 ст.15 Федерального закона от 17.12.2001 №173)	БЧ
5. Определение размера трудовой пенсии по инвалидности	П = БЧ + СЧ

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам.

Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по инвалидности при I степени ограничения способности к трудовой деятельности не может быть менее 660 р. в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле (1.8):

                                                 НЧ = ПН/Т,                                                 (1.8)

где      НЧ - накопительная часть трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле (1.9):

                                               П = БЧ + СЧ + НЧ,                                          (1.9)

где   П – размер трудовой пенсии по инвалидности;

            БЧ – базовая часть трудовой пенсии по инвалидности;

            СЧ – страховая часть трудовой пенсии по инвалидности.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке [5].

Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в  суммах приведенных в табл. 1.1.

Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле (1.10):

                                         СЧ = ПК/(Т х К)/КН,                                       (1.10)

где      СЧ - страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам;

КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца.

Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев [6].

В случае, если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле (1.11) [22]:

                                                   СЧ = СЧп/КН,                                        (1.11)

где      СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

СЧп - размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

Размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которая была первоначально назначена другим членам семьи умершего кормильца в связи со смертью того же самого кормильца [5].

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле (1.12) [22]:

                                                   П = БЧ + СЧ,                                          (1.12)

где      П - размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, не может быть менее 660 р. в месяц.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие (и члены их семей);

3) участники Великой Отечественной войны (далее ВОВ) (и члены их семей);

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане (и члены их семей).

По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий [5]:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам ВОВ гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф.

Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

Размеры пенсии федеральным государственным служащим устанавливаются в следующих размерах [5]:

1. Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Размеры пенсий военнослужащих и членов их семей устанавливаются в следующих размерах:

1. Размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей в случае гибели (смерти) военнослужащих (за исключением членов семей граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

2. Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере:

1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 175% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

3. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Размеры пенсий участников Великой Отечественной войны предусмотрены в следующих размерах:

1. Пенсия по инвалидности участникам ВОВ назначается в следующем размере:

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

2. Инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости (табл. 2.1).

Размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей установлены в следующих размерах:

1. Пенсия по старости назначается в следующем размере [6]:

- гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250% базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

- гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения - 200% базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

2. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по инвалидности для аналогичной степени ограничения способности к трудовой деятельности, с учетом соответствующего количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении инвалида.

3. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, на каждого члена семьи.

4. Размеры пенсии по инвалидности независимо от степени ограничения способности к трудовой деятельности и пенсии по случаю потери кормильца на каждого члена семьи не могут быть менее 660 р. в месяц.

Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан устанавливается в следующих размерах [5]:

1. Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

1) гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей, - 100% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). При этом размеры социальной пенсии инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за исключением инвалидов с детства), и социальной пенсии детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, не могут быть менее 470 р. в месяц;

2) инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери - 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности;

3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 85% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не менее 400 р. в месяц.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год [6].

Размер страховой части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке[6]:

1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов - один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;

2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация;

3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов - один раз в год с 1 февраля;

4) коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период;

5) в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной индексации указанной части трудовой пенсии) не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

1.2.Особенности системы государственного пенсионного обеспечения в УР

В настоящее время проводится реформа действующей системы пенсионного  обеспечения. Целью проводимой реформы является создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности.

Основным элементов системы пенсионного обеспечения являются источники формирования средств пенсионного обеспечения, а также принципы и методы аккумулирования, сохранения, и распределения накопленных ресурсов[17].

Можно выделить следующую структуру системы пенсионного обеспечения:

- государственное пенсионное обеспечение – базируется на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета (т. е. федеральных налогов) для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию или тех, кто имеет право на государственное обеспечение;

- обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе базовой и страховой частей) и финансируемое за счет страховых взносов;

- добровольное пенсионное обеспечение, включающее в себя пенсии, выплачиваемые за счет взносов работодателей в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров, и самостоятельные пенсионные накопления трудоспособного населения.

Исходя из нового законодательства, о формировании пенсии можно сказать следующее: пенсия складывается их трех уровней.

Первый уровень - базовая часть не зависит от результатов трудовой деятельности, устанавливается в фиксированном размере, периодически индексируется и выплачивается ПФ РФ. Она финансируется за счет части ЕСН (14% от фонда оплаты труда (далее - ФОТ)), который поступает в федеральный бюджет.

Второй уровень - страховая часть устанавливается в зависимости от уплаченных страховых взносов в течение всей трудовой деятельности. Она финансируется также из ЕСН (14%, 10%, в зависимости от возраста застрахованного) и поступает в ПФР.

Третий уровень - накопительная часть рассчитывается в момент выхода на пенсию в зависимости от инвестиционного дохода от их размещения в период накопления.

Руководствуясь федеральными законами по пенсионной реформе, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства, Правления Пенсионного фонда, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Удмуртской Республике (далее Отделение) принимает меры по дальнейшему совершенствованию работы по пенсионному обеспечению и страхованию населения республики.

В Республике Удмуртия передача полномочий по назначению перерасчету и выплате пенсий полностью завершилась к 1 января 2002 г.

Отделение организует работу по учету полученных средств для целевого и рационального их использования на выплату пенсии по государственному пенсионному обеспечению, на  содержание органов ПФР. Со вступлением в силу Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховые взносы, поступившие через лицевые счета органов федерального казначейства, учитываются по кодам бюджетной классификации.

По итогам каждого месяца проводится сверка взаимных расчетов с Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике по видам платежей в разрезе районов и городов республики. Ежеквартально акт сверки Отделения с Управления Федерального казначейства представляется в ПФР.

Согласно отчетов Управления Министерства по налогам и сборам (далее УМНС) России по Удмуртской Республике и оборотных ведомостей, представляемых специалистами Управлений Пенсионного фонда России, учитывается сумма пени и штрафных санкций, которая до 10 числа месяца, следующего за отчетным, перечисляются в централизованный фонд ПФР согласно Постановления Правления ПФР от 22.05.01 г. № 86.

Отдел казначейства при Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике обеспечивает ежедневный оперативный контроль за наличием средств на счетах Отделения, поступающих из Пенсионного фонда России на выплату базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансируемых за счет федерального бюджета, осуществляет контроль за соответствием объемов поступивших сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии и сумм плановой дотации, перечисляемой из Пенсионного фонда России.

Учет дотаций Пенсионного фонда ведется в разрезе источников финансирования выплаты пенсий, доплат к пенсиям членам летных экипажей в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ, «О дополнительном материальном обеспечении специалистов ядерного оружейного комплекса РФ» в соответствии с указом Президента РФ от 23.08.2000 г. № 1563.

Отделение обеспечивает ежедневный оперативный контроль за наличием средств на счетах Отделения, поступающих из Пенсионного фонда России на выплату базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансируемых за счет федерального бюджета, осуществляет контроль за соответствием объемов поступивших сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии и сумм плановой дотации, перечисляемой из Пенсионного фонда России.

Одним из основных направлений деятельности Отделения является бесперебойное финансирование выплаты пенсий за счет страховых взносов и дотаций, получаемых из Пенсионного фонда России. 

С 1 марта 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным служащим, взамен ранее установленной ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначена пенсия за выслугу лет. Для осуществления этой выплаты заключен государственный контракт с Минтрудом России на финансирование указанных мероприятий и открыт счет в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Удмуртской Республике. Отделение производит финансирование через счета Управлений Пенсионного фонда России, открытые в органах казначейства Удмуртской Республики на лицевые счета пенсионеров в Сбербанке Республики.

Отделение Пенсионного фонда получает от Департамента государственного фонда занятости населения средства на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, и ведет учет расходов на эти цели. Совместным приказом Минтруда РФ №57 и Минфина РФ №21 от 25.03.2002 г. с 1 января 2002 г. утверждено «Положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета». В соответствии с разделом II настоящего Положения, обеспечение выплат пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного авансирования органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Функцией специалистов Отделения качественное и своевременное составление ежемесячной, квартальной и годовой отчетности по исполнению сметы доходов и расходов по содержанию аппарата, сбор и проверка соответствующих отчетов об исполнении смет доходов и расходов Управлений, подотчетных Отделению, финансируемых из бюджета Пенсионного фонда России, свод этих отчетов в целом по Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Специалистами  составляется и сдается в ИМНС г. Ижевска следующая отчетность:

- расчет по авансовым платежам по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;

- баланс исполнения сметы доходов и расходов;

- отчет об исполнении сметы доходов и расходов;

- отчет о прибылях и убытках;

- расчетная ведомость по средствам в ФСС РФ.

Специалисты Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике осуществляют планирование, контроль и анализ исполнения годового и ежеквартального бюджета Отделения, Управлений Пенсионного фонда Российской Федерации в городах и районах Республики по доходам и расходам, ведение государственного и ведомственного статистического учета.

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике для своевременного финансирования пенсий и пособий представляются в Пенсионный фонд России заявки на право расходования средств для осуществления выплат государственных пенсий и пособий, а также дополнительного материального обеспечения и ежемесячных доплат к пенсии, финансируемых из бюджета Пенсионного фонда России.

Ежеквартально осуществляется сбор и анализ статистической отчетности по форме 94-квартал «Отчет о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий».

Страхователь производит начисление страховых взносов на страховую, накопительную части трудовой пенсии, единого социального налога и ежемесячно перечисляет их в сроки, установленные для выплаты заработной платы [4].

Перечисление осуществляется через счета федерального казначейства. Единый социальный налог зачисляется в федеральный бюджет. Страховые взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии казначейство перечисляет на консолидированный счет Отделения ПФ РФ по УР.

Страхователь ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет сведения по авансовым платежам в ИМНС по месту регистрации, а ежегодно до 30 марта следующего года декларацию. Также по истечении года работодатель обязан представить в отдел персонифицированного учета Отделения сведения о перечислении страховых взносов за застрахованных лиц в бюджет Пенсионного фонда, которые сверяются с декларацией. Эти сведения учитываются на индивидуальных лицевых счетах [4].

Страховые взносы на страховую часть пенсии в пределах утвержденного лимита направляются на финансирование выплаты страховой части пенсии. Для обеспечения своевременной выплаты Отделение ПФ РФ по УР получает дотации из Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с централизацией сумм единого социального налога в федеральный бюджет, средства для выплаты базовой части пенсии поступают из Пенсионного фонда Российской Федерации. В соответствии с заключенными договорами выплата пенсий получателям осуществляется Управлением федеральной почтовой связи и Сбербанком.

Страховые взносы на накопительную часть пенсии учитываются на консолидированном счете и в соответствии с указаниями ПФР два раза в месяц перечисляются со счета Отделения на расчетный счет ПФР, где аккумулируются.

За счет доходов, получаемых в результате инвестирования страховых взносов, на накопительную часть пенсии, формируется специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованных лиц.

Расходная часть проекта бюджета Отделения представляется в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным формам с пояснительной запиской.

Финансово-экономическое обоснование к проекту бюджета по расходам на выплату пенсий и пособий на следующий год представляется территориальными органами ПФР.

Объем расходов на пенсионное обеспечение на будущий год определяется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также с учетом законодательных актов, вступающих в силу с 1 января будущего года.

Структура расходной части бюджета территориальных органов ПФР определяется бюджетной классификацией Российской Федерации и состоит из 5 разделов:

1. Расходы по обязательному пенсионному страхованию (ЦСР-700 00).

2. Выплата пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЦСР-700 00, 701 00).

3. Выплата досрочно назначенных пенсий (ЦСР-702 00).

IV. Расходы на дополнительное пенсионное обеспечение (ЦСР-703 00).

V. Расходы на реализацию государственных функций в области социальной политики (ЦСР-514 00).

В первом разделе представляются расходы по видам расходов 700 и 701 бюджетной классификации на выплату:

1) базовой части трудовой пенсии (ВР-700), в том числе базовой части трудовой пенсии;

 2) страховой части трудовой пенсии (ВР-701) в том числе страховой части трудовой пенсии;

3) компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

4) социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.

Во втором разделе определяются расходы по виду расходов 703 бюджетной классификации на выплату:

1) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций в том числе:

- пенсий по инвалидности военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, имеющим право на получение двух пенсий;

- пенсий военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву;

- пенсий по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих; пенсий по случаю потери кормильца родителям погибших военнослужащих; пенсий по инвалидности участникам Великой Отечественной войны;

- пенсий по случаю потери кормильца вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией;

- социальных пенсий.

2) пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также граждан, пострадавших в результате других радиационных и техногенных катастроф;

3) компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет средств федерального бюджета;

4) социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

5) ежемесячных доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим;

6) дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы - участникам ВОВ, а также других ежемесячных выплат, установленных гражданам за счет средств федерального бюджета отдельными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В третьем разделе определяются расходы по виду расходов 704 бюджетной классификации на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, призванным безработными, пособий в том числе:

- пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными;

- социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.

В четвертом разделе расходной части проекта бюджета определяются расходы по видам расходов 705 и 462 бюджетной классификации на выплату:

1) доплат пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (ВР- 705);

2) дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (ВР- 462).

В пятом разделе расходной части проекта бюджета определяются расходы по видам расходов 706, 707, 708 и 709 бюджетной классификации на осуществление ежемесячной денежной выплат отдельным категориям граждан:

1) ежемесячные денежные выплаты ветеранам (ВР-706);

2) ежемесячные денежные выплаты инвалидам (ВР-707);

3) ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (ВР-708);

4) ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (ВР-709).

В пятом разделе расходной части проекта бюджета также определяются расходы на выплату ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летнем Победы в ВОВ в 2006 г. (ВР 716), которые включают в себя:

1) расходы на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2005 №363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.»

2) расходы на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 01.08.2005 г. №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»

Расходы на обязательное пенсионное страхование (раздел I) определяются в соответствии с нормами Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Расходы на страховую часть трудовой пенсии определяются без учета сумм вторых пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Объем расходов на государственное пенсионное обеспечение, доплаты к пенсиям, дополнительное материальное обеспечение, пособия и компенсации (раздел II) определяется в соответствии с нормами федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», а также с учетом выплат, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. №247 и другими действующими законодательными и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Прогноз численности получателей пенсий формируется е учетом ожидаемой численности пенсионеров на начало планируемого периода, числа новых назначений с учетом тенденции вступления в пенсионный возраст контингента рождения послевоенных лет, изменениями демографического характера, связанными с естественной убылью пенсионеров (смертность) и миграцией населения, а также реализацией прав граждан по выбору наиболее оптимальных видов пенсий (изменение численности получателей пенсий в связи с переходом с одного вида пенсии на другой).

Расходы на дополнительное пенсионное обеспечение (раздел IV) определяются в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».

На этапе согласования территориальными органами ПФР проектов бюджетов для установления объема средств, необходимого для финансирования указанных расходов, размер отношения принимается равным единице, как при составлении квартальных заявок.

Окончательные плановые показатели устанавливаются ПФР и доводятся до территориальных органов ПФР с учетом прогнозируемого на следующий год размера отношения.

Расходы на ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан (раздел V) определяются в соответствии с нормами Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Размеры ЕДВ с 1 января 2006 г. определяются в соответствии с п. 5 ст. 154 вышеназванного закона с учетом индексации суммы ЕДВ и стоимости набора социальных услуг, установленной за предыдущий год в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Численность лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплат, определяется на основе данных государственной статистической отчетности по форме 1-ЕДВ и ежемесячного федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи с учетом динамики роста или снижения числа получателей ЕДВ.

Анализ деятельности Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике будет выполнен далее в дипломной работе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УР

2.1. Особенности деятельности и основные финансово-экономические показатели ГУ - Отделения ПРФ по УР

Государственное  учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике создано и функционирует на основании постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Удмуртской Республике.

В своей деятельности Отделение подчиняется Пенсионному фонду Российской Федерации и руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями Правления ПФР и Исполнительной дирекции Пенсионного фонда России, Положением о Государственном Учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Отделение является правопреемником по правам и обязательствам Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и органов местного самоуправления городов (районов) Удмуртской Республики в части организации работ по назначению (перерасчету) государственных пенсий, выплате государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Финансирование расходов на содержание Отделения осуществляется в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом РФ и Правительством УР о передаче Отделению Пенсионного фонда РФ по УР полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 20 июня 2001 г. № 092-0064-С/П-73/2.

Денежные средства, поступающие на счет Отделения, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд России вправе осуществлять безакцептное списание денежных средств со всех счетов Отделения.

Отделение имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.

Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, выделении, разделении, преобразовании) Отделения принимается Правлением Пенсионного фонда России в соответствии с условиями и порядком, установленными действующим законодательством РФ.

Отделение Пенсионного фонда обеспечивает:

- исполнение бюджета Отделения в соответствии с утвержденными Правлением Пенсионного фонда России плановыми показателями;

- исполнение утвержденной Правлением Пенсионного фонда России сметы расходов на содержание Отделения;

- организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в Пенсионный фонд России, целевому сбору и аккумуляции взносов в соответствии с действующим законодательством;

- финансирование расходов на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- перечисление в установленном Правлением Пенсионного фонда России порядке сверхнормативных остатков средств в соответствии с утвержденным нормативом оборотных средств;

- руководство и контроль за деятельностью управлений и отделов Пенсионного фонда России;

- доведение утвержденных Пенсионным фондом России плановых показателей доходной и расходной частей годового и ежеквартального бюджета Отделения до управлений и отделов Пенсионного фонда России;

- проведение, и ежеквартальное представление в установленном порядке в Пенсионный фонд России анализа исполнения плановых показателей бюджета Отделения;

-  организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в Пенсионный фонд России в соответствии с действующим законодательством;

- организацию работы по назначению (перерасчету) и доставке государственных пенсий, выплате государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ведению базы данных по пенсионерам;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

- разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) и доставки государственных пенсий, выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (удержаний из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.);

- обобщение практики применения законодательства о пенсиях, о выплате социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, об уплате взносов в Пенсионный фонд России, а также подготовку соответствующих предложений по его совершенствованию;

- прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Отделения, принятие по ним соответствующих мер;

- привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль за правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда России;

- составление и представление в установленном порядке проекта бюджета Отделения (квартального, годового) в соответствии с федеральным законом и постановлением Правления Пенсионного фонда России о бюджете Пенсионного фонда России, заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, а также предложений по структуре, штатному расписанию и смете расходов на содержание Отделения;

- ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органом;

- организацию разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов;

- защиту конфиденциальной информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления Пенсионного фонда России, Исполнительной дирекции Пенсионного фонда России.

На рис. 1.1 представлена структура Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Непосредственно, планированием расходов для осуществления выплат пенсий и пособий, финансируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, занимается бюджетный отдел (далее отдел).

Задачи бюджетного отдела:

1. Разработка и анализ исполнения годового и квартального бюджета Отделения и подведомственных ему органов по доходам и расходам на выплату пенсий и пособий.

2. Ведение государственного и ведомственного статистического учета.

 

Рис. 2.1. Структура Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

3 Планирование расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Отделения и подведомственных ему органов, других мероприятий, связанных с деятельностью Отделения.

4. Контроль за целевым расходованием средств на финансирование социальных программ ПФР.

Бюджетный отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет:

1. Разработку на основе долгосрочных и текущих макроэкономических показателей развития региона годового бюджета по доходам и расходам Отделения и представления его в Исполнительную дирекцию ПФР в установленные сроки;

2. Проведение ежемесячной аналитической работы по выполнению плановых показателей бюджета Отделения;

3. Анализ бухгалтерской отчетности Отделения по вопросам исполнения показателей бюджета по доходам и расходам;

5. Сбор, свод, контроль и анализ статистической отчетности и информации по формам отчетности по пенсионному обеспечению, трудовым ресурсам, заработной плате работников и доходам занятого населения;

6. Разработку и представление в ПФР ежеквартальных заявок на право расходования средств (лимита) для осуществления выплат пенсий и пособий (в том числе выплат, финансируемых ПФР для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; выплат дополнительного материального обеспечения работникам в организациях ядерного оружейного комплекса) по утвержденной форме и в установленные сроки;

7. Проведение ежемесячного анализа расходования средств на выплату пенсий и пособий в соответствии с утвержденными ПФР лимитами расходов по источникам финансирования;

8. Контроль за целевым использованием денежных средств на финансирование выплаты пенсий и пособий.

9. Подготовку и представление в Исполнительную дирекцию ПФР ежеквартальных отчетов о расходовании средств на выплату пенсий и пособий по источникам финансирования;

10. Взаимодействие с территориальными управлениями МНС России, экономическими ведомствами, статистическими управлениями по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

11. Разработка и доведение контрольных показателей доходной части бюджета до подведомственных Отделению органов.

Основные показатели пенсионного обеспечения представлены в табл. 2.1

Таблица 2.1. Основные финансово-экономические показатели пенсионного обеспечения в Удмуртской Республике.

Основные финансово-экономические показатели	2003	2004	2005
1	2	3	4
Численность пенсионеров, состоящих на учете в Удмуртской Республике  (на конец года), тыс. ч.
всего, тыс. человек	383 329	383 562	387 098
темп роста, %	99,67	100,06	100,92
Минимальный размер оплаты труда, р.	450,00	600,00	800,00
Размер базовой части трудовой пенсии по старости (на конец года), р.	598,02	660,00	954,00
Средний размер назначенных месячных пенсий, р.	1649,18	1874,98	2366,4
Величина прожиточного минимума пенсионера:
всего р.	1489	1801	1866
темп роста, %	116,4	117,32	113,51
Соотношение минимального размера пенсии по старости, (%):
с величиной прожиточного минимума пенсионера	-	-	-

Окончание табл. 2.1

1	2	3	4
с минимальным размером оплаты труда	-	-	-
Соотношение размера базовой части трудовой пенсии по старости, %:
с величиной прожиточного минимума пенсионера	37,26	36,65	48,23
с минимальным размером оплаты труда	132,89	110,00	112,5
Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий (на конец года, %):
с величиной прожиточного минимума пенсионера	-	-	-
с минимальным размером оплаты труда	319,16	328,168	309,00
Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году	119,52	114,68	125,57
Расходование средств Отделения Пенсионного фонда по УР на финансирование выплат населению пенсий и пособий:
всего, млн. р.	7657,45	8646,23	12025,23
темп роста, %	116,21	112,13	139,08

 

Основные финансово-экономические показатели характеризуют систему государственного пенсионного обеспечения положение в регионе. На протяжении 2003-2005 гг. численность получателей пенсии выросла на 3536 чел. или на 0,92%. Минимальный размер оплаты труда в УР вырос на 350 р. Размер базовой части трудовой пенсии по старости вырос на 356 р. Величина прожиточного минимума выросла на 377 р. или на 20,2%, темп роста в 2005 г. снизился по сравнению с 2003 г. на 2,89%. Соотношение базовой части трудовой пенсии с величиной прожиточного минимума выросло на 10,97%. Средний размер назначенных пенсий вырос на  717,23 р.

Можно сделать вывод о том, что наблюдается положительная тенденция роста среднего размера назначаемых пенсий и базовой части трудовой пенсии и отрицательная тенденции роста численности получателей пенсии в связи с массовым старением населения республики и вследствие этого увеличения расходов на пенсионное обеспечение и нагрузки на бюджет.

2.2. Анализ расходов на пенсионное обеспечение

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Порядок финансирования частей трудовых пенсий, а также порядок учета средств на индивидуальном лицевом счете определяются Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

При внесении в Федеральный закон изменений и дополнений, требующих увеличения расходов на выплату трудовых пенсий, определяется конкретный источник и порядок финансирования дополнительных расходов, а также в обязательном порядке принимаются федеральные законы о внесении необходимых изменений и дополнений в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ.

Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Средства Отделения находятся в собственности ПФР, так как госу­дарство несет полную ответственность за своевременную выплату пенсий, посо­бий, компенсаций.

Финансирование выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться Пенсионным фондом России средствами из федерального бюджета;

- пенсии военнослужащим;

- социальные пенсии;

- пособия женщинам из числа военнослужащих, уволенных в связи с бере­менностью или рождением ребенка:

- пособия на детей военнослужащих срочной службы:

- пособия на детей в возрасте от полутора до шести лет;

- пособия на детей одиноким матерям,

- пособия на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека,

- компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-   компенсационные выплаты пенсионерам в соответствии с Указом Прези­дента Российской Федерации «О компенсационных выплатах пенсионерам».

Для обеспечения своевременного финансирования выплат государственных пенсий районные, городские отделы назначения, перерасчета и выплаты пенсий составляют и представляют в отделение Пенсионного фонда РФ по УР в установленные сроки заявки на право расходования средств для осуществления в очередном квартале выплат, финансируемых Пенсионным фондом РФ.

Утвержденный суммарный лимит расходов доводится до регионального отделения ПФР до начала выплатного периода первого месяца квартала. Обо всех изменениях согласованной заявки региональное отделение ПФР сообщает отделам назначения, перерасчета и выплаты пенсий в оперативном порядке.

Отделение ПФР проверяет заявку, сопоставляя заявленные суммы с фактическими расходами за предыдущее время с учетом предусматриваемого увеличения или уменьшения объема расходов. При необходимости отделение ПФР вносит изменения в заявку. Один экземпляр согласованной заявки направляется в отделы назначения, перерасчета и выплаты пенсий.

После проверки данных составляется сводная заявка регионального отделения, которая подписывается управляющим отделения ПФР, начальником экономического отдела и начальником отдела учета поступления и расходования средств.

Заявка от отделения Пенсионного фонда России на утверждение лимита направляется в исполнительную дирекцию Пенсионного фонда России и должна поступить за 35 дней до начала квартала, то есть не позднее 25-го числа второго месяца текущего квартала.

В случае недостаточности лимита, предусмотренного на данный квартал, отделение Пенсионного фонда РФ по УР вправе обратиться в исполнительную дирекцию с просьбой, подтвержденной расчетами, о выделении дополнительного лимита расходов на основании представленной отделами назначения, перерасчета и выплаты пенсий заявки.

Отделы назначения, перерасчета и выплаты пенсий не позднее 12-го числа текущего месяца имеют право представлять в региональное отделение Пенсионного фонда России дополнительные или уточненные заявки на финансирование по имеющейся форме квартальной заявки, дополнительно указывая фактические расходы истекшего месяца и остатки средств на счетах в отделах назначения, перерасчета и выплаты пенсий.

Изменение лимита расходов на финансирование выплаты государственных пенсий производится Пенсионным фондом РФ при предоставлении отделением заявки не позднее 25-го числа последнего месяца квартала.

Суммы неиспользованного остатка лимита расходов переходят:

- из месяца в месяц в течении квартала, корректируются по итогам квартала;

- из квартала в квартал в течении года, корректируются по итогам года.

Суммы неиспользованного остатка лимита расходов закрываются 31 декабря и на следующий год не переходят.

Выделенный Пенсионным фондом России лимит средств, скорректированный на остаток средств на счетах в органах социальной защиты и связи, доводится до отделов назначения, перерасчета и выплаты пенсий.

Определение потребности в средствах на выплату пенсий и другие выплаты осуществляется с участием отделов назначения, перерасчета и выплаты пенсий на основе динамики численности получателей пенсий, средних размеров пенсий.

Численность получателей по всем видам пенсий определяется с учетом динамики последних лет с учетом демографического прогноза.

Расходная часть бюджета определяется согласно методологических указаний к составлению проекта бюджета (см. параграф.2.1).

Рассмотрим динамику роста численности пенсионеров за 2003 г. Численность пенсионеров в Удмуртской Республике на 31.12.2003 г. составила 383 329 человек. Численность пенсионеров снизилась по сравнению с началом года на 1266 человек или на 0,33%. Снижение численности пенсионеров наблюдалось на протяжении практически всего года. Рост численности пенсионеров произошел лишь в четвертом квартале за счет роста численности получателей трудовых пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по государственному пенсионному обеспечению.

Количество получателей трудовых пенсий в течении первых трех кварталов уменьшилось на 4114 человек или на 0,28%. Это происходило за счет снижения численности получателей трудовых пенсий по старости. Прирост численности  получателей  трудовых пенсий по старости по проекту бюджета составлял 240 чел., фактически же он снизился на 4351 чел. Среднегодовое снижение получателей трудовых пенсий по старости составило 0,15%.

Общий средний размер пенсии на 31.12.2003 г. составил 1714,98 р. Прожиточный минимум пенсионера за IV квартал составил 1489 р. Соотношение общего среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера на 31.12.2003 составило – 115,2%, на 31.03.2003 г. – 102,2%, на 30.06.03 г. – 104,2%, на 30.09.03 – 114,3%.

Рассмотрим анализ исполнения расходных статей бюджета в 2003 г. (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Анализ исполнения расходных статей бюджета в 2003 г.

Наименование показателей	Назначено по бюджету	Исполнено
тыс. р.	отклонение, тыс. р.	отклонение, %
1. Расходы на выплату пенсий и пособий, компенсаций в т. ч.:	7 705 214,6	7 670 526,5	-34688,1	98,5
1.1. выплата базовой части трудовой пенсии	2 656 800,3	2 684 467,0	27 666,7	101,05
1.2. выплата страховой части трудовой пенсии	4 560 059,1	4 458 291,8	-101 767,3	97,77
2. Выплата ГПО	472 230,8	506 425,6	34 194,8	107,25
3. Выплата досрочных пенсий	8 165,5	13 262,5	5 097,0	162,43
4. Доплаты	7 958,9	8 079,88	120,98	101,52
Итого	7 724 966,6	7 689 762,9	35 204,3	99,5

Бюджет за 2003 г. исполнен на 99,5%, в том числе по обязательному пенсионному страхованию (далее – ОПС) на 98,5%, в том числе выплата базовой части трудовой пенсии - 101,05%, выплата страховой части – 97,77%; расходы на выплату пенсий по ГПО, финансируемых за счет федерального бюджета – 107,25%; выплата досрочных пенсий и пособий на 162,43%.

Выплачено пенсий и пособий на сумму 7 664 934,1  тыс. р. (без учета неоплаты). По страховой части пенсии выплачено из собственных средств 79,5 %.

В фактические расходы на выплату пенсий и пособий включены выплаты по гарантийному перечню услуг на погребение 4 994,5 тыс. р., в том числе по страховой части 4 924,3 тыс. р. и по государственному пенсионному обеспечению (далее - ГПО) – 70.2 тыс. р.

Утверждено лимитов на выплату базовой части 2 684 467,0 тыс. р., фактический расход составил 2 684 020,5 тыс. р., отклонение фактических расходов от лимита составило 446,5 тыс. р., лимит не использован в связи со снижением численности пенсионеров по старости и инвалидности по отчету в сравнении с заявкой.

На выплату страховой части утверждено лимитов 4 458 494,7 тыс. р. Фактический расход составил 4 458 291,8 тыс. р., отклонение фактических расходов от лимита составило -202,9 тыс. р.  Недоиспользование лимита связано с уменьшением численности получателей пенсии по старости и инвалидности.

На выплату пенсий по ГПО утверждено лимитов 502 330,1 тыс. р. Фактический расход составил 501 781,6 тыс. р., отклонение фактических расходов от лимита составило -548,5 тыс. р. Недоиспользование лимита связано со снижением  численности получателей ГПО по сравнению с заявкой.

На выплату досрочных пенсий безработным гражданам утверждено лимитов 13 298,0 тыс. р. Фактический расход составил 13 262,5 тыс. р., отклонение фактических расходов от лимита -35,5 тыс. р. Недоиспользование лимита связано со снижением среднего размера пенсии в сравнении с заявкой.

В III кв. 2003 г. уменьшены лимиты расходов на выплату пенсий на 20 884,0 тыс. р., в связи с переходом значительного количества пенсионных дел по случаю потери кормильца (далее – по СПК) на способ выплаты «приостановлено» по причине окончания срока действия справок.

Фактические расходы на выплату базовой части трудовых пенсий за 2003 г. на 27 666,7 тыс. р. или на 1,05% выше утвержденных расходов по бюджету. Увеличение произошло за счет роста среднего размера пенсий по сравнению с бюджетом. В бюджете средний размер пенсии был запланирован в размере 613,91 р., а фактически сложился 621,30 р. (табл. 2.3).

Таблица 2.3. Среднегодовая численность и средний размер  пенсий в 2003 г.

Получатели пенсии	Утверждено	Исполнено
Средняя численность, чел.	Средний размер пенсии, р.	Средняя численность, чел.	Средний размер пенсии, р.
Базовая часть трудовых пенсий, в том числе:	366 865	593,75	362 710	603,04
по старости	298 850	624,99	294 932	632,88
по инвалидности	38 653	584,02	38 896	597,31
по СПК	29 362	288,55	30 733	286,39
Страховая часть трудовой пенсии, в том числе:	366 865	1014,68	362 710	1178,08
по старости	298 850	1104,12	294 932	1282,52
по инвалидности	38 653	567,45	38 896	759,80
по СПК	29 362	582,81	30 733	646,86
Пенсии по ГПО, в том числе:	27 738	1 428,02	20 619	1 430,72
Военнослужащие и их семьи	709	1 622,00	794	1 385,01
Инвалиды ВОВ	2 338	1 657,40	2 197	1 738,23
Участники ВОВ	4 724	1 568,23	4 442	1 660,62
Социальные	17 667	1 225,92	18 727	1 244,85
Пенсии назначенные досрочно	438	1692,73	577	1 677,27

Фактические расходы на выплату страховой части трудовой пенсии на 101 767,3 тыс. р. или на 2,23% меньше утвержденных по проекту бюджета. Фактические расходы ниже запланированных за счет снижения численности, в конце года она составила 362 710 тыс. чел. Среднегодовой размер пенсии  составил всего 1178,08 тыс. р. (см. табл. 2.2).

Фактические расходы на выплату пенсий по ГПО на 24 906,8 тыс. р. или на 5,2% больше утвержденных по бюджету за счет роста численности и среднего размера пенсии (см. табл.2.2).

Фактические расходы на выплату пенсий другим категориям граждан на 4 644 тыс. р. Выше утвержденных по бюджету. Рост расходов за счет увеличения численности получателей дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с законом от 04.03.2002 г. №21-ФЗ. Рост связан с увеличением обращений граждан, имеющих орден Ленина.

Фактические расходы на выплату досрочных пенсий безработным гражданам на 5 097,0 тыс. р. или на 62,4% выше утвержденных по бюджету, за счет роста численности пенсионеров (см. табл. 2.2).

Расходы на оплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг на погребение составили 19 236,35 тыс. р., что на 515,65 тыс. р. или на 97,4% меньше, чем утверждено по бюджету. Удельный вес составил 26%. Размер пособия с учетом районного коэффициента 15% составил 1 150 р.

За 2003 г. общая численность пенсионеров снизилась на 1266 человек, или на 0,33%, среднегодовая численность составила 383 962 тыс. р. Уменьшение общей численности произошло за счет снижения численности получателей трудовой пенсии по старости (за счет выбывших в другие регионы).

Индексация базовой части трудовой пенсии составила 01.02.2003 г. 8% и 01.08.2003 г. 6%. Базовая часть трудовой пенсии в среднем выросла на 54,89 р. или на 12,39%.

Индексация страховой части трудовой пенсии составила 01.04.2003 г. 12,6% и 01.08.2003 г. 8%.Страховая часть трудовой пенсии в среднем выросла на 146,99 р. или на 14,48%.

Общий среднегодовой размер пенсии составил 1649,175.  тыс. р., по базовой части - 570,13 р., по страховой части - 967,74 р., по ГПО – 104,82 р.

Общий размер пенсии вырос на 212,6 р. или на 12,39% (табл. 2.4).

Таблица 2.4. Средний размер пенсии в 2003 г.

Наименование показателей	Среднегодовой размер пенсии, р.	Среднегодовой рост пенсий, р.	Среднегодовой рост пенсий, %
в том числе	в том числе	в том числе
всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО
Всего пенсионеров	1649,2	570,1	967,74	104,82	212,6	49,8	148,1	104,8	12,4	8,6	14,8	99,7
Трудовые пенсии	1663,4	603,04	1010,34	41,02	212,4	54,9	147,0	41,0	12,4	8,8	14,5	102,9
по старости	1791,5	632,9	1104,17	50,7	226,9	55,9	164,8	50,7	12,3	8,6	14,6	100,8
по инвалидности	1265,9	597,31	654,83	0,93	171,2	56,0	102,2	0,9	13,2	9,3	15,9	99,7
по случаю потери кормильца	895,1	286,4	609,16	-	132,7	21,2	111,9	-	14,3	7,4	17,5	-
Пенсии по ГПО	1228,18	9,3	20,7	1227,8	57,3	5,4	11,9	1227,8	4,4	52,7	50,5	96,8
Пенсионеры-члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	1818,3	611,22	1393	11,88	61,6	51,8	195,7	11,9	5,1	8,7	14,2	95,0
Пенсионеры-работники ядерного оружейного комплекса	1908,7	590,61	1304,14	5,18	482,0	120,5	347,6	5,2	26,8	21,3	28,9	-

Рассмотрим динамику роста численности пенсионеров за 2004 г. Численность пенсионеров в Удмуртской Республике на 31.12.2004 г. составила 383 562 тыс. чел. Численность пенсионеров выросла по сравнению с началом года на 233 человека или на 0,06%, за счет роста численности получателей пенсий по СПК и ГПО.

Рассмотрим анализ исполнения расходных статей бюджета в 2004 г. (табл. 2.5).

Таблица 2.5 Анализ исполнения расходных статей бюджета в 2004 г.

Наименование показателей	Назначено по бюджету	Исполнено
тыс. р.	отклонение, тыс. р.	отклонение, %
1. Расходы на выплату пенсий и пособий, компенсаций в т. ч.:	8 123 617,83	8 089 145,02	-34 472,81	99,57
1.1. выплата базовой части трудовой пенсии	2 894 024,45	2 919 373,93	25 349,48	100,87
1.2. выплата страховой части трудовой пенсии	5 229 593,53	5 169 771,09	-59 822,44	98,85
2. Выплата ГПО	509 339,75	526 322,47	16 982,72	103,23
3. Выплата досрочных пенсий	18 474,76	15 884,53	-2 590,23	85,98
4. Доплаты	12 589,41	13 706,19	1 116,78	108,15
Итого	8 664 021,75	8 645 058,21	18 963,75	99,78

Бюджет за 2004 г. исполнен на 99,78%, в том числе по обязательному пенсионному страхованию (далее – ОПС) на 99,57%, в том числе выплата базовой части трудовой пенсии - 100,87%, выплата страховой части – 98,85%; расходы на выплату пенсий по ГПО, финансируемых за счет федерального бюджета – 103,23%; выплата досрочных пенсий и пособий на 85,98%.

Фактические расходы на выплату базовой части трудовых пенсий за 2004 г. на 25 349,48 тыс. р. или на 0,87% больше утвержденных расходов по бюджету. Увеличение расходов произошло за счет роста среднего размера пенсий и численности по сравнению с запланированным. В бюджете средний размер пенсии был запланирован в размере 530,84 р., а фактически сложился 672,46 р., то есть увеличился на 141,62 р.; средняя численность получателей пенсии составила 362 130 чел., что на 297 чел. больше по сравнению с запланированной численностью, а счет роста численности получателей пенсии по инвалидности и по СПК (табл. 2.6).

Таблица 2.6. Среднегодовая численность и средний размер  пенсий в 2004 г.

Получатели пенсии	Утверждено	Исполнено
Средняя численность, чел.	Средний размер пенсии, р.	Средняя численность, чел.	Средний размер пенсии, р.
Базовая часть трудовых пенсий, в том числе:	361 833	530,84	362 130	672,46
по старости	294 238	662,44	292 282	707,68
по инвалидности	37 954	629,83	38 421	691,37
по СПК	29 565	300,26	31 645	319,33
Страховая часть трудовой пенсии, в том числе:	361 833	1123,21	362 130	1190,81
по старости	294 238	1128,95	292 282	1290,07
по инвалидности	37 954	667,45	38 421	756,9
по СПК	29 565	682,81	31 645	761,6
Пенсии по ГПО, в том числе:	27 978	1 575,85	22 013	2 034,54
Социальные	18 646	1 263,65	20 156	1 296,32
Инвалиды ВОВ	1 927	2 589,25	1 875	2 658,28
Участники ВОВ	4 002	1 386,52	4 120	1 452,21
Военнослужащие и их семьи	748	2 125,10	761	2 133,52
Пенсии назначенные досрочно	789	1690,54	812	2145,63

Фактические расходы на выплату страховой части трудовой пенсии на 59 822,44 тыс. р. или на 1,15% меньше утвержденных по проекту бюджета. Фактические расходы ниже запланированных за счет снижения численности получателей пенсии по старости на 1956 человек. Средний размер пенсии по плану увеличен на перерасчет с 1 июля 2004 г. пенсии по страховой части на 6,50 р. Среднегодовой размер страховой части пенсии составил всего 1190,81 тыс. р. (табл. 2.7).

Фактические расходы на выплату пенсий по ГПО на 16 982,72 тыс. р. или на 3,23% больше утвержденных по бюджету за счет роста численности и среднего размера пенсии (см. табл.2.5).

Фактические расходы на выплату пенсий другим категориям граждан на 917,76 тыс. р. выше утвержденных по бюджету. Рост расходов за счет увеличения численности получателей Лауреатов государственных премий, которые имеют право на получение доплаты, но в данный момент работают.

Фактические расходы на выплату досрочных пенсий безработным гражданам на 1 116,78 тыс. р. или на 8,15% выше утвержденных по бюджету, за счет роста численности пенсионеров и среднего размера пенсии (см. табл. 2.5).

За 2004 г. общая численность пенсионеров возросла на 233 человека, или на 0,06%, среднегодовая численность составила 383 446 человек. Увеличение общей численности произошло за счет роста численности получателей трудовой пенсии по инвалидности.

Индексация базовой части трудовой пенсии по старости составила 01.04.2004 г. 6,79% и 01.10.2003 г. 6,5%. Базовая часть трудовой пенсии в среднем выросла на 51,16 р. или на 7,27%.

Индексация страховой части трудовой пенсии составила 01.04.2003 г. 9% и 01.08.2003 г. 6,5%.Страховая часть трудовой пенсии в среднем выросла на 174,58 р. или на 13,89%.

Общий среднегодовой размер трудовой пенсии составил 1874,98 р., по базовой части - 635,27 р., по страховой части -  1123,855 р., по ГПО –  115,9р. Общий размер пенсии вырос на 254,03 р. или на 12,91% (табл.2.7).

Таблица 2.7. Средний размер пенсии в 2004 г., р.

Наименование показателей	Среднегодовой размер пенсии, р.	Среднегодовой рост пенсий, р.	Среднегодовой рост пенсий, %
в том числе	в том числе	в том числе
всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО
Всего пенсионеров	1874,98	635,27	1123,86	115,86	254,03	52,62	122,6	115,86	12,9	7,9	10,4	96,06
Трудовые пенсии	1903,86	672,46	1189,81	41,415	289,60	51,16	174,6	41,42	14,47	7,28	13,9	99,65
по старости	2051,35	707,68	1290,07	51,185	310,58	60,43	157,5	51,19	14,41	8,12	11,3	99,56
по инвалидности	1449,29	691,368	756,895	1,015	238,11	90,09	114,3	1,02	15,52	12,2	14,4	94,9
по случаю потери кормильца	1081,12	319,33	761,555	-	226,95	30,97	122,8	-	19,7	9,33	14,9	-
Пенсии по ГПО	1388	4,49	10,07	1373,45	127,49	-5,76	-13,50	1373,45	8,93	-212	-212	96,79
Пенсионеры-члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	2349,42	687,83	1647,76	13,74	1277,3	89,27	269,3	13,74	51,59	12,45	15,45	87,6
Пенсионеры-работники ядерного оружейного комплекса	2082,16	667,11	1415,05	0	401,28	102,2	214,5	0,00	18,23	14,52	14,3-	-

Рассмотрим анализ исполнения расходных статей бюджета в 2005 г. (табл. 2.8).

Бюджет за 2005 г. исполнен на 103,33%, в том числе по обязательному пенсионному страхованию на 102,75%, в том числе выплата базовой части трудовой пенсии – 102,25%, выплата страховой части – 101,52%; расходы на выплату пенсий по ГПО, финансируемых за счет федерального бюджета – 108,37%; выплата досрочных пенсий и пособий на 132,16%.

Таблица 2.8. Анализ исполнения расходных статей бюджета в 2005 г.

Наименование показателей	Назначено по бюджету	Исполнено
тыс. р.	отклонение, тыс. р.	отклонение, %
1. Расходы на выплату пенсий и пособий, компенсаций в т. ч.:	11703158,87	12025538,31	322 379,44	102,75
1.1. выплата базовой части трудовой пенсии	4135601,40	4228671,74	93070,34	102,25
1.2. выплата страховой части трудовой пенсии	5859576,19	5948784,88	89 208,69	101,52
2. Выплата ГПО	719112,53	779336,38	60 223,85	108,37
3. Выплата досрочных пенсий	18281,02	19160,76	5879,74	132,16
4. Доплаты	7989,96	8042,4	52,44	100,652
5. Расходы по гарантированному перечню услуг на погребение	0	1396,4	1396,4	200
6. Расходы на ЕДВ	965355,86	1037509,25	72153,39	106,9545
Итого	13413898,24	13875983,5	462085,26	103,3301

Фактические расходы по обязательному пенсионному страхованию к плану по бюджету составили: по базовой части трудовой пенсии 102,25%, по страховой части трудовой пенсии 101,52%.

Снижение численности трудовых пенсий в связи с переходом получателей с низкими размерами пенсии на социальную пенсию, как более выгодную.

Фактические расходы на выплату базовой части трудовых пенсий за 2005 г. на 93 070,34 тыс. р. или на 2,25% больше утвержденных расходов по бюджету. Увеличение расходов произошло за счет роста среднего размера пенсий и численности получателей пенсии по старости по сравнению с запланированным (за счет новых назначений). Увеличение расходов произошло за счет роста среднего размера пенсии по инвалидности, в связи с увеличением количества пенсионеров имеющих ограничение способности к трудовой деятельности 3-й степени, а также в связи с увеличением числа обращений за повышенной базовой частью при наличии иждивенцев (табл. 2.9).

Таблица 2.9. Среднегодовая численность и средний размер  пенсий в 2005 г.

Получатели пенсии	Утверждено	Исполнено
Средняя численность, чел.	Средний размер пенсии, р.	Средняя численность, чел.	Средний размер пенсии, р.
1	2	3	4	5
Базовая часть трудовых пенсий, в том числе:	362 206	704,32	360 848	964,78
по старости	290 560	741,95	295 241	1036,71
по инвалидности	39 146	733,60	37 313	1081,13
по СПК	32 500	332,59	27 593	1094,30
Страховая часть трудовой пенсии, в том числе:	362206	1269,43	360 848	1424,82
по старости	290560	1382,27	295 241	1535,83
по инвалидности	39146	801,07	37 313	895,52
по СПК	32500	824,76	27 593	952,70
Пенсии по ГПО, в том числе:	27 286	1 847,75	32 711	1891,52
Военнослужащие и их семьи	736	1976,20	488	2188,92
Инвалиды ВОВ	1759	2489,15	1712	2851,31

Окончание табл. 2.9

1	2	3	4	5
Участники ВОВ	3527	1908,98	3 564	1933,80
Социальные	19700	1404,97	24 890	1470,57
Получатели ЕДВ	126222	573,57	128 694	589,63
Пенсии назначенные досрочно	662	2257,60	812	2261,56

Фактические расходы на выплату страховой части трудовой пенсии на 89 208,69 тыс. р. или на 1,52% больше утвержденных по проекту бюджета (см. табл. 2.8). Фактические расходы выше запланированных за счет увеличения средних размеров пенсий, а также на увеличение расходов повлияли перерасчеты на основании Постановления  Конституционного суда РФ от 20.01.2004 г. № 2П и Постановления Минтруда России от 17.10.2003 г., в связи с переходом с пенсии по старости на пенсию по СПК с большим размером страховой части. Увеличились расходы по доплатам за прошлый период.

Фактические расходы на выплату пенсий по ГПО на 60 223,85 тыс. р. или на 8,37% больше утвержденных по бюджету за счет роста численности доплат прошлых периодов. Рост численности в связи с переходом пенсионеров с трудовой пенсии на более выгодный вариант по государственному пенсионному обеспечению. В соответствии с Федеральным Законом от 08.05.2004 г. №34-ФЗ и поступившими поручениями из Управления государственного пенсионного обеспечения государственных служащих ПФ РФ были пересчитаны пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим с доплатой за прошлое время.

Фактические расходы на выплату досрочных пенсий безработным гражданам на 5 879,74 тыс. р. или на 32,16% выше утвержденных по бюджету, за счет роста численности пенсионеров и среднего размера пенсии (см. табл. 2.8).

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на 72 153,39 тыс. р. или на 6,96% выше плана. Это связано с ростом численности ветеранов и доплат за прошлое время, ростом новых назначений инвалидам.

За 2005 г. общая численность пенсионеров увеличилась на 3536 человек, или на 0,92%, среднегодовая численность составила 385 330 тыс. чел. Увеличение общей численности произошло за счет увеличения численности получателей трудовой пенсии по старости и ГПО.

Индексация базовой части трудовой пенсии по старости составила 01.04.2004 г. 5,3% и 01.10.2003 г. 3,5%. Базовая часть трудовой пенсии в среднем выросла на 28,48 р. или на 7,27%.

Индексация страховой части трудовой пенсии составила на 01.04.2005 г. 5,3% и на 01.08.2005 г. 6%. Страховая часть трудовой пенсии в среднем выросла на 88,09 р. или на 6,18%.

Общий среднегодовой размер пенсии составил 2366,38 тыс. р., по базовой части – 936,02 р., по страховой части – 1257,28 р., по ГПО – 173,07 р.

Общий размер пенсии вырос на 503,49 р. или на 20,37% (табл. 2.10).

Подведем итоги за 2003-2005 гг. Бюджеты за 2003-2004 гг. исполнены не полностью, это связано с фактическим снижением численности.

Общие расходы с 2003-2005 гг. увеличились на 80,44% (табл.2.11). Большая доля увеличения пришлась на увеличение расходов на выплату пенсий пособий и компенсаций по базовой и страховой частям. Расходы на выплату базовой части пенсии увеличились на 57,52% или на 1 544 204,74 тыс. р. и составили на конец 2005 г. 4 228 671,74 тыс. р. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии  увеличились на 33,46% или на 1 490493,08 тыс. р. и составили на конец 2005 г. 5 948 784,88 тыс. р.

Расходы на выплату пенсий по ГПО увеличились на 53,88% или на 272910,78 тыс. р. и составила на конец 2005 г. 272 910,78 тыс. р.

Расходы на выплату досрочных пенсий безработным гражданам  выросли на 82,17% или на 10 898,26 тыс. р. и составили на конец 2005 г. 24160,76 тыс. р.

Таблица 2.10. Средний размер пенсии в 2005 г., р.

Наименование показателей	Среднегодовой размер пенсии, р.	Среднегодовой рост пенсий, р.	Среднегодовой рост пенсий, %
в том числе	в том числе	в том числе
всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО
Всего пенсионеров	2366,38	936,02	1257,28	173,07	503,49	272,7	72,16	61,04	20,36	28,27	5,44	95,28
Трудовые пенсии	2400,16	998,8	1344,98	53,88	514,03	295,3	88,09	12,89	20,43	28,48	6,19	98,9
по старости	2565,65	1046,93	1452,97	65,88	527,36	307,7	87,76	14,79	19,65	28,46	5,71	99,5
по инвалидности	1905,2	1056,31	847,26	1,64	457,11	318,3	51,92	0,65	22,95	29,09	5,8	95,35
по случаю потери кормильца	1363,49	468,92	894,57	-	283,94	136,9	75,08	-	19,77	28,32	7,88	-
Пенсии по ГПО	1889,39	3,45	6,13	1879,82	463,49	0,73	-0,24	462,43	24,50	20,49	-3,67	99,92
Пенсионеры-члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	2899,28	1005,73	1863,93	29,63	575,08	288,5	121,1	29,625	18,85	27,74	6,14	79,06
Пенсионеры-работники ядерного оружейного комплекса	2001,23	1005,77	1257,71	0	581,48	301,8	240,1	0	20,89	27,91	-14,1	-
ЕДВ	589,63	-	-	16,06	-	-	-	-	-	-	-	-

Таблица 2.11. Расходы на пенсионное обеспечение Отделения Пенсионного фонда по Удмуртской Республике

за 2003-2005 гг.

Наименование показателей	Исполнено за 2003 г., тыс. р.	Исполнено за 2004 г., тыс. р.	Отклонение 2004 г. к 2003 г.	Исполнено за 2005 г., тыс. р.	Отклонение 2005 г. к 2004 г.	Отклонение 2005 г. к 2003 г.
тыс. р.	%	тыс. р.	%	тыс. р.	%
1. Расходы на выплату пенсий и пособий, компенсаций в т. ч.:	7 670 526,5	8 089 145,02	418618,52	105,45	12025538,31	3956393,29	148,66	4355011,81	156,77
1.1. выплата базовой части трудовой пенсии	2 684 467,0	2 919 373,93	234906,93	108,75	4 228 671,74	1309297,81	144,84	1544204,74	157,52
1.2. выплата страховой части трудовой пенсии	4 458 291,8	5 169 771,09	711479,29	115,95	5 948 784,88	779 013,79	115,06	1490493,08	133,46
2. Выплата ГПО	506 425,6	526 322,47	19896,87	103,92	779 336,38	253 013,91	148,07	272 910,78	153,88
3. Выплата досрочных пенсий	13 262,5	15 884,53	2622,03	119,77	24 160,76	8 276,23	152,10	10 898,26	182,17
4. Доплаты	8 079,88	13 706,19	5626,31	169,63	8 042,4	-5 663,79	56,23	-37,48	99,53
5. Расходы на ЕДВ	0,00	0,00	0,00	0,00	1037 509,25	1037 509,25	0,00	1037509,25	0,00
Итого	7 689 762,9	8 645 058,21	955295,31	112,42	13 875 983,5	5230925,29	160,50	6186220,6	180,44

Расходы на выплату единовременного денежного пособия в 2005 г. составили 1 037 509,25 тыс. р.

Высокий рост расходов в 2005 г. связан с резким увеличением численности в 2005 г. по сравнению с 2003 г. и следовательно с увеличением расходов на выплату вновь назначенных пенсий Динамика численности получателей пенсий за 2003-2005 г. представлена на рис. 2.1. Динамика изменения среднего размера пенсий представлена на рис. 2.2.

В 2003 г. наблюдалось снижение численности получателей пенсии вследствие уменьшения численности получателей пенсии по старости на 4 351 чел. Общий средний размер пенсии составил 1649,2 р., по базовой части 570,1 р., по страховой части 967,74 р., пенсии по ГПО 104,82 р. Рост пенсии на конец года по сравнению с началом составил 12,4% или 212,6 р. Прожиточный минимум пенсионера составил на конец года 1489 р. Соотношение общего среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера на 31.12.2003 г. – 110%.

В 2004 г. наблюдался небольшой рост численности получателей пенсии (233 тыс. чел.)  вследствие увеличения численности получателей пенсии по ГПО на 1394 чел. Продолжалось снижение численности получателей пенсии по старости. По сравнению с 2003 г. оно снизилось и составило 0,32% к 1,46%. Общий средний размер пенсии составил 1874,98 р., по базовой части 635,27 р., по страховой части 1126,86 р., пенсии по ГПО 115,85 р. Рост пенсии на конец года по сравнению с началом составил 12,9%, по сравнению с 2003 г. Прожиточный минимум пенсионера составил на конец года 1649 р. Соотношение общего среднего размера пенсии к прожиточному минимуму на 31.12.2004 г. – 112%.

В 2005 г. наблюдался высокий рост численности получателей пенсии    (3 536 тыс. чел.)  вследствие увеличения численности получателей трудовых пенсии по старости на 3758 чел. за числа новых назначений. По сравнению с 2003 г. численность пенсионеров выросла на 2 503 чел. или на 0,64%. Общий средний размер пенсии составил 2366,38 р., по базовой части 936,02 р., по

Рис.  2.1. Средний размер пенсии за 2003-2005 гг., р.

Рис. 2.2. Динамика численности получателей пенсий на конец года,

тыс. чел.

страховой части 1257,28 р., пенсии по ГПО 173,07 р. Рост среднего размера пенсии на конец года по сравнению с началом составил 20,36%, по сравнению с 2003 г. – 30,3% или 717,18 р. Прожиточный минимум пенсионера составил на конец года 1829 р. Соотношение общего среднего размера пенсии пенсионера к прожиточному минимуму на 31.12.2005 г. – 121%.Анализ выявил следующие проблемы государственного пенсионного обеспечения в Удмуртской Республике:

1. Рост пенсии не в полной мере обеспечивает реальное повышение уровня жизни людей старшего поколения.

2. Низкая степень изученности экономических основ обязательного пенсионного страхования с различными социально-экономическими и демографическими особенностями.

Эти проблемы и пути их преодоления будут рассмотрены в третьей главе дипломной работы.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УР

3.1.  Прогноз расходов на государственное пенсионное обеспечение в УР на 2006-2007 гг.

Для выработки и экономического обоснования комплекса мер, направленных на совершенствование системы пенсионного обеспечения пенсионной системы, обозначим наиболее актуальные проблемы, решение которых позволит обеспечить достижение критериев, по которым предлагается оценивать эффективность функционирования системы пенсионного  обеспечения.

Эти критерии оценки достаточно известны. Исходя из страховых принципов применительно к системе обязательного пенсионного страхования они должны формулироваться следующим образом:

1) полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств;

2) государственная гарантия обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода (заработка);

3) обеспечение всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

Чтобы выявить тенденцию изменения расходов на пенсионное обеспечение проведем прогноз расходов на пенсионное обеспечение. Для составления прогноза расходов на государственное пенсионное обеспечение на 2006-2007 гг. воспользуемся статистическим методом  планирования и прогнозирования корреляционно – регрессионным анализом.

На расходы влияют два основных показателя – численность пенсионеров и размер назначенных пенсий. Следовательно, прогноз будет базироваться на двух основных показателях.

Прогноз численности пенсионеров производится с учетом динамики численности за 2003-2005 гг. (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Прогноз численности пенсионеров, тыс. чел.

Получатели пенсии	Численность пенсионеров по состоянию на конец года в т. ч.:
Фактически исполнено	Прогноз
2003	2004	2005	2006	2007
Всего пенсионеров	383 329	383 562	387 098	390 317	394 086
Трудовые пенсии, в том числе:	362 710	362 130	360 848	357 625	355 062
по старости	294 932	292 282	295 241	296 616	297 925
по инвалидности	38 896	38 421	37 313	35 836	34 253
по СПК	30 733	31 645	27 593	25 280	22 140
Пенсии по ГПО, в том числе:	20 619	22 013	26 961	32 711	39 053
Военнослужащие и их семьи	794	761	633	488	327
Инвалиды ВОВ	2 197	1 875	1 712	1 201	716
Участники ВОВ	4 442	4 120	3 564	2 725	2 147
Социальные	18 727	20 156	24 890	30 503	36 666
Пенсии назначенные досрочно	577	793	812	1 080	1 315
Получатели ДЕПО	249	258	259	261	263
Получатели ЕДВ	0	0	128 694	131 166	136 110

Для современной демографической ситуации в России характерно:

- низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечиваю щей воспроизводство населения;

- высокий уровень смертности, чрезмерная смертность в рабочих возрастах за счет смертности мужчин, уровень которой в 4 раза превышает уровень женской смертности. Отражением уровня смертности и состояния здоровья населения является показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Высокий уровень смертности определяет низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни.

- высокий уровень демографической старости.

Прогнозируется дальнейшее усиление тенденции демографического старения населения, что повлечет за собой увеличение нагрузки пенсионной системы на население, занятое в экономике о чем свидетельствует численность получателей пенсии по старости, которая составит на конец 2007 г. 297 925 тыс. чел. По сравнению с 2003 г. она увеличилась на 2 993 тыс. чел. или на 0,09%. Общая численность получателей пенсии составит в 2006 г. – 390 317 тыс. чел., в 2007 г. – 394 086 тыс. чел., рост составит 3769 тыс. чел. Рост наблюдается в связи с увеличением численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости, пенсии по ГПО (социальные пенсии), ЕДВ.

Средний размер трудовой пенсии вырос в УР за 2003-2005 гг. на 42% или на 1035,87 р.  Однако реальный темп его роста составил 26%. При этом существенно увеличены размеры пенсий для всех категорий получателей. Одновременно произошло существенное увеличение соотношения среднего размера трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера: с 110% в 2003 г. до 121%, в 2005 г., но проблема несоответствия размера базовой части трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера остается наиболее актуальной.

Прогноз среднего размера назначенных пенсий представлен в табл. 3.2.

По прогнозу на 2006-2007 гг. наблюдается дальнейший рост среднего размера назначенных пенсий. Общий размер пенсии вырастет за 2006 г. на 715,94 р., за 2007 г. на  757,52 р. или на 22,5% и 19,19% соответственно. Базовая часть трудовой пенсии за 2006 г. вырастет на 345,33 р. (10,8%), за 2007 г. 382,14 р. (20,14%).

 Прожиточный минимум составит на 2006 г. – 2061 р., а на 2007 г. – 2191 р. Соотношение размера базовой части трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера составит на 2006 г. – 63,57%, на 2007 г. – 77,23%.

Соответственно расходы на пенсионное обеспечение увеличатся в основном по причине роста среднего размера назначаемых пенсий и роста численности получателей пенсии по старости, ГПО, ЕДВ (табл. 3.3).

Численность пенсионеров за 2003-2007 гг. представлена на рис. 3.1.

Средний размер пенсий за 2003-2007 гг. представлен на рис. 3.2.

Таблица 3.2. Прогноз среднего размера назначенных пенсий, р.

Наименование показателей	Средний размер пенсии на конец 2005 г.	Прогноз среднего размера пенсии на конец 2006 г.	Прогноз среднего размера пенсии на конец 2007 г.
в том числе	в том числе	в том числе
всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО	всего	БЧ	СЧ	ГПО
Всего пенсионеров	2472,50	964,78	1326,08	181,65	3188,44	1310,11	1658,06	250,585	3945,96	1692,25	1982,9	327,12
Трудовые пенсии	2515,98	1036,71	1424,82	54,45	3282,26	1410,3	1846,7	67,15	4085,9	1825,72	2256,3	81,72
по старости	2683,17	1081,13	1535,83	66,20	4322,95	1473,34	1949,42	79,88	3485,01	1907,22	2352,7	95,83
по инвалидности	1991,54	1094,30	895,52	1,72	2650,23	1550,72	1157,22	2,43	3345,45	2043,74	1410,16	3,22
по случаю потери кормильца	1436,25	483,54	952,70	-	1937,65	660,74	1274,45	-	2448,55	855,92	1588,31	-
Пенсии по ГПО	1891,52	3,55	6,60	1881,37	2426,47	4,54	3,26	2442,26	3017,45	4,25	3,22	3055,1
Пенсии ДЕПО	2874,37	1036,61	1837,76	37,47	4378,14	1503,21	2404,86	59,34	5795,7	1982,57	2953,1	84,31
Пенсии назначенные досрочно	2294,88	1038,52	1256,36	-	2896,65	1662,86	2040,21	-	3480,95	2079,1	2562,75	-
ЕДВ	589,63	-	-		621,75	-	-	-	653,87	-	-	-

Таблица 3.3. Прогноз расходов на пенсионное обеспечение

на 2006-2007 гг., тыс. р.

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.
1. Расходы на выплату пенсий и пособий, компенсаций в т. ч.:	13 294 363,05	16 056 525,14
1.1. выплата базовой части трудовой пенсии	5 866 499,15	7 138 161,69
1.2. выплата страховой части трудовой пенсии	7 427 863,90	8 918 363,45
2. Выплата ГПО	1 013 452,02	1 286 392,80
3. Выплата пенсий назначенных досрочно	24 908,56	26 214,58
4. Доплаты	22 680,88	29 622,42
5. Расходы на ЕДВ	1 109 662,64	1 289 072,68
Итого	15 465 067,15	18 658 613,04

3.2. Пути совершенствования системы государственного пенсионного обеспечения

На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы:

- высокий уровень демографической старости;

- необходимость поддержания минимального размера базовой части трудовой пенсии, которая выделяется в рамках трудовой пенсии и финансируется по правилам пенсионного обеспечения, а не обязательного пенсионного страхования;

Основной причиной разбалансированности пенсионной системы, нарушения пенсионных прав застрахованных лиц, возникновения и углубления проблем, является нарушение страховых принципов как в

Рис. 3.1. Прогноз численности пенсионеров на 2003-2007 гг., тыс. чел.

Рис. 3.2. Средний размер пенсии за 2003-2007 гг., р.

законодательных нормах по пенсионному обеспечению, так и в практике функционирования пенсионной системы.

Регулирование пенсионной системы государственного пенсионного обеспечения может осуществляться путем воздействия на государственные пенсионные обязательства.

Проблема несоответствия размера базовой части и прожиточного минимума пенсионера может быть решена путем изменения размеров предоставления базовой части трудовой пенсии.

Предложения не могут иметь негативных и сложно прогнозируемых долгосрочных финансовых последствий для системы пенсионного обеспечения, поскольку механизм формирования базовой части пенсии исключает учет продолжительности стажа, размера заработка или объема ЕСН, уплаченного за застрахованное лицо. Таким образом, в базовой части отсутствует инерционность - временной лаг, в течение которого результаты воздействия, совершенного сегодня, не проявляются или проявляются не в полном объеме. Именно поэтому идея осуществлять преобразования в пенсионной системе путем воздействия на базовую часть трудовой пенсии считается наиболее привлекательной, несмотря на то, что финансовым источником для этих перемен служит федеральный бюджет.

По стабилизации этой ситуации можно предложить следующее:

1. Увеличить размер базовой части пенсии до уровня ПМП к 2010 г.

Реализация данного предложения потребует от федерального бюджета слишком больших дополнительных расходов. При условии ежегодного индексирования шкалы регрессии с 2006 г. по темпу роста среднемесячной заработной платы в 2008 г. Средний размер базовой части трудовой пенсии при этом достигнет 74,35% или 1840,93 р. к ПМП в 2007 г.

2. Вариант более консервативный - обеспечить максимальное приближение базовой части трудовой пенсии к уровню ПМП в 2008 г. и его поддержание достигнутого уровня в последующие годы. В этом случае средний размер трудовой пенсии будет ниже, чем по предыдущему варианту и составит к 2007 г. 1597,64 р. или 64,32%.

Рассмотрим результаты расчетов по нескольким предложениям по корректировке базовой части пенсии (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Результаты расчетов по предложениям по корректировке базовой части трудовой пенсии

Показатели	Вариант 1	Вариант 2
2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.
Индекс потребительских цен	1,086	1,072	1,086	1,072
Прожиточный минимум пенсионера, р.	2259	2475	2259	2475
Средний размер заработной платы, р.	8452	10176	8452	10176
Индексация пенсий	1,23	1,20	1,10	1,15
Размер базовой части трудовой пенсии, р.	1547,65	1840,93	1389,25	1597,64

Решение проблемы увеличения числа пенсионеров предполагает следующее:

1. Самым простым способом сокращения числа пенсионеров в данной ситуации является повышение возраста выхода на пенсию. Однако по состоянию здоровья населения физиологических резервов для увеличения возраста нет, в первую очередь - по продолжительности жизни. Увеличение возраста не оправдано также и с экономических позиций, поскольку не может повлиять на финансовое положение ПФР. Поэтому решение проблемы снижения демографической нагрузки пенсионной системы необходимо искать в другой плоскости.

2. Другой способ сокращения числа пенсионеров полная ликвидация в рамках ПФР льготных пенсии по условиям труда. Среди ежегодно назначаемых пенсии по старости более трети составляют лица, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста. Численность пенсионеров в этом случае составит в 2007 г. 294 778 тыс. чел., а экономия расходов 1 168 054,47 тыс. р. или 10%. Расходы в итоге составят 17 490 560,23 тыс. р.

Результаты проведенного анализа различных вариантов совершенствования пенсионной системы свидетельствуют о невозможности решить имеющиеся проблемы каким-либо одним способом. Задача заключается в том, как добиться оптимального сочетания всех названных способов.

Реализацию этих мер желательно было бы начать в 2006 г., но так как проект бюджета Фонда уже сформирован, предлагаем вводить их в действие не позднее 2007 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отечественном пенсионном законодательстве, безусловно, есть недостатки, которые следовало бы преодолевать по мере появления возможностей для этого, прежде всего соответствующих экономических предпосылок.

На сегодня к таким недостаткам самой пенсионной системы добавляются и социальные причины, которые существенно влияют на действие не только пенсионного, но и всего законодательства России. Имеется в виду глубокий и затягивающийся кризис общественного производства со всеми негативными последствиями этого; резкое, беспрецедентное падение уровня жизни большинства населения; сокращение доходов государства и общества и, следовательно, возможностей для быстрого исправления экономической ситуации; неумение оптимально и с наибольшей социальной отдачей распределять то, чем общество еще располагает.

Проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов.

С одной стороны, увеличение безработицы требует снижения пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой – старение населения и увеличение «нагрузки» на поколение работающих в связи с преобладанием в населении доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.

Следует отметить, что одним из результатов проведенной пенсионной реформы стало существенное увеличение уровня пенсионного обеспечения.

В ближайшие годы планируется увеличить социальную пенсию до уровня ПМП, что повлечет за собой относительный рост базовой части трудовой пенсии для всех категорий получателей трудовых пенсий.

Учитывая это, можно с определенной долей уверенности говорить, что цели реформы в части повышения уровня жизни пенсионеров, в общем, достигнуты, и наблюдается положительная динамика в этом направлении.

В то же время реформа остается незаконченной и в пенсионной системе сохраняются очень серьезные проблемы. А повышение уровня жизни пенсионеров и финансовая устойчивость пенсионной системы достигаются не благодаря повышению эффективности функционирования страховой пенсионной системы в результате реформы, а благодаря все более существенным финансовым вливаниям из федерального бюджета, которые лишают Пенсионный фонд России финансовой независимости и сводят в конечном итоге пенсионное страхование к госбюджетному пенсионному обеспечению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. – М.: ТК Велби,, 2005. – 728 с.

2. О занятости населения в РФ: Федеральный Закон от 10 апреля 1991 г. №1032-1. Российская газета. – 2004. -  №84.

3. О дополнительном материальном обеспечении специалистов ядерного оружейного комплекса РФ: Федеральным закон от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ. Российская газета. – 2003. - №75

4. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ. Парламентская газета. – 2004. - №118.

5. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ. Российская газета. – 2003. - №247

6. О трудовых пенсиях в РФ: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ. Парламентская газета. – 2003. - №238-239.

7. Коэффициенты индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий и расчетного пенсионного капитала за 2003 г.: Постановление Правительства РФ от 24 января 2003 №47. Российская газета. – 2003. - №89.

8. Коэффициенты индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий и расчетного пенсионного капитала на 2003 г.: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2003 №428. Российская газета. – 2003. – №120.

9. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. №105. Пенсия. – 2005. - №4.

10. Коэффициенты индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий и расчетного пенсионного капитала за 2005 г.: Постановление Правительства РФ от 11 июля 2005 г. №419. Российская газета. - 2005. - №179

11. Положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета: Приказ Министерства труда РФ №57 и Минфина РФ от 25 марта 2002 г. №21. Российская газета. – 2002. - №203.

12. О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.: Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 №363. Пенсия. – 2005. - №8.

13. О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы: Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. №887. Пенсия. – 2005. - №12.

14. Елисеева И. И., Юзбашев М. М. Общая теория статистики, М.: Финансы и статистика 2003. – 480 с.

15. Афанасьев С. А. Расчет пенсии. -  М.: МЦФЭР, 2003 – 524 с.

16. Вьюницкий В. И. Что ждет пенсионную систему? // Пенсия. – 2005. - №6. – С. 12-19.

17. Ковылев Л. Д. Трудовые пенсии // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2005. -  №19. – С. 25-30.

18. Макова Е. В. Прогнозирование пенсионных выплат // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2005.- №6(24). – С. 45-49.

19. Полякова П. В. Перерасчет размера трудовой пенсии // Пенсия. – 2005.- №4. – С. 15-19.

20. Соловьев А. К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 639 с.

21. Соловьев А. К. Установление, расчет и выплаты основный пенсий // Налоговый вестник. – 2004. -  №9. – С. 14-18.

22. Соловьев А. К., Новикова Е. Б. Актуарное обеспечение финансовой устойчивости Пенсионной системы // Пенсия. – 2005. - №4. – С. 23-28.

24. Соловьев А. К. Актуарный прогноз развития пенсионной системы в условиях пенсионной реформы // Пенсия. – 2005. - №8. – С. 24-28.