ГЛАВА 1

ВВЕДЕНИЕ

Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Главным фактором, влияющим на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно- технический прогресс. На спрос и предложение рабочей силы влияет ряд факторов: демографические, миграционные, характеризующие экономическую активность разных групп населения, - на предложение рабочей силы, а состояние экономики – на спрос.

Экономически активное население – это часть населения страны, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных.

Показателем безработицы является ее уровень. Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Сегодня по оценкам специалистов Международной Организации Труда – МОТ уровень безработицы в России составляет 8,4% экономически активного населения. Очевидно, что сфера занятости нуждается в поддержке со стороны государства.

Вопросы рынка труда и безработицы регулируются ФЗ, введенным в действие в 1991г. и следует отметить с глобальными изменениями, внесенные Постановлением Конституционного суда РФ в 1997 г.

Поскольку объектом изучения является ГУ «Центр занятости населения Менделеевского района по Республике Татарстан», то действует республиканский закон, введенный в действие в 2003 г.

Актуальность темы является неизменная составляющая рыночной экономики является рынок труда.

Целью работы является обоснование рекомендаций по государственной финансовой поддержке занятости населения, разработка сметы затрат на финансирование ГУ ЦЗН Менделеевского района.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

· изучить теоретические и нормативные аспекты темы;

· проанализировать программы занятости населения по Российской Федерации;

· исследовать рынок труда и занятость в Менделеевском районе;

· проанализировать работу ЦЗН Менделеевского района по поддержке занятости;

· спрогнозировать расходы на финансирование занятости населения по ЦЗН Менделеевского района на 2007 г.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЗАНЯТОСТИ

1.1. Рынок труда и безработица в РФ

Рынок труда представляет собой базовый элемент рыночной экономики. В его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства – рабочей силы. Именно он определяет эффективность использования труда наемных работников. Отношения в сфере труда являются основополагающими в экономической системе любой страны. Это обусловлено огромной ролью труда в жизни, как отдельного человека, так и всего общества в целом.

Большинство авторов не подвергают сомнению положения теории К.Маркса о сущности труда и рабочей силы, о ее товарности, но одновременно отдают предпочтение термину «рынок труда». При этом имеется в виду, что главным товаром, который обращается на данном рынке, является рабочая сила, способствующая включению человека в трудовую деятельность в форме либо самозанятости, либо наемного труда.

В современной российской экономической науке в целом сформировался взгляд на рынок труда как на систему социально – экономических (общественных) отношений между субъектами. Рассмотрим подход различных авторов к определению данного понятия (табл. 1.1).

Мы видим, что в любом определении отмечается факт формирования отношений между работодателями и наемными работниками. Эти отношения способствуют соединению рабочей силы со средствами производства, а также определяют сущность рынка труда. Таким образом, точкой пересечения различных позиций можно считать признание существования системы социально – экономических отношений между субъектами рынка труда как одного из его ключевых факторов.

Таблица 1.1. Категория «рынка труда»

Автор	Определение
1. А. Кашапов	Рынок труда – система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека воспроизводство, обмен по цене, зависящей от соотношения спроса и предложения, и использование труда [15]
2. А. Никифорова	Рынок труда – система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый баланс интересов между участвующими на рынке труда авторами: предпринимателями, трудящимися и государством [17]
3. В. Буланова	Рынок труда – товарно-денежные отношения, связанные со спросом на рабочую силу, с использованием и вознаграждением работника, отработанным рабочим временем [10]
4. А. Котляр	Рынок труда – совокупный спрос и предложение рабочей силы, взаимодействие которых обеспечивает размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах [16]
5. Б. Генкин	Рынок труда – механизм согласования интересов лиц, работающих по найму, и работодателей. Кроме того, на рынке труда проявляются интересы государства, обусловленные необходимостью управления социальными отношениями [13]
6. В. Боровик	Рынок труда - социологическая и экономическая категория, характеризующая систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и реализацией права на труд, осуществляющих посредством обмена на основе спроса и предложения [11]
7. П. Шлендер	Рынок труда – сфера обмена, где наемные работники предполагают свою рабочую силу, а работодатели представляют спрос и платят за него [9]

Рынок труда, как любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных мести выполнения работ, а предложение – в наличии незанятой рабочей силы и желания изменить место работы. Спрос и предложение реализуются в конкурентной борьбе между работниками на занятие того или иного рабочего места или выполнение работы и между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу.

Со стороны спроса главным фактором, влияющим на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно- технический прогресс. На спрос и предложение рабочей силы влияет ряд факторов: демографические, миграционные, характеризующие экономическую активность разных групп населения, - на предложение рабочей силы, а состояние экономики – на спрос.

Основным документом, регулирующим взаимоотношения государства, предприятий и граждан, является Закон РФ « О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1. В соответствии со ст. 1 (Занятость граждан) «Занятость –деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход( далее заработок). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой – либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной ответственности».

В соответствии со ст. 2 Закона «О занятости населения» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договора; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата».

Показателем безработицы является ее уровень. Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (численности рабочей силы).

В работе используется ряд абсолютных и относительных показателей. Абсолютные показатели занятости отражают экономический потенциал, возможности экономического развития страны. К числу абсолютных показателей занятости населения можно отнести численность занятых по сферам и отраслям народного хозяйства, полу, возрасту, уровню образования и т. д.

Относительные показатели занятости характеризуют степень вовлечения в народное хозяйство населения и его отдельных групп. Они охватывают такие показатели занятости населения, как коэффициент занятости трудовых ресурсов, коэффициент занятости населения трудоспособного возраста, коэффициент занятости в трудоспособном возрасте. При этом следует разграничивать трудоспособное население по степени занятости.

Одним из важнейших показателей, характеризующих занятость, является количество "незанятых". Существует ряд групп незанятого трудоспособного населения, нуждающегося в работе, не участвующего в труде по разным причинам в течение различного по продолжительности времени:

- временно незанятые в связи с увольнением по собственному желанию, переходом на другую работу и сезонным характером труда;

- незанятое трудоспособное население, имеющее различного рода ограничения личного характера, мешающие полноценному труду в общественной сфере (инвалиды, многодетные матери, пожилые люди и др.), нуждающиеся в специальной материальной поддержке и нестандартных формах занятости;

- незанятые граждане трудоспособного возраста, испытывающие затруднения при устройстве на работу, нуждающиеся в посредничестве (молодежь, впервые устраивающаяся на работу, лица, возвращающиеся из мест заключения, домашние хозяйки после длительного перерыва в работе и многие другие);

- лица, потерявшие работу и заработок по причине сокращения штата, ликвидации предприятия, демобилизации и другим независящим от них причинам структурного и производственного характера.

Достаточен ли принцип "незанятости" сам по себе для отнесения этих лиц к разряду безработных? Ответ на этот вопрос исключительно важен для качественной оценки и квалификации явления незанятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве, поскольку в печати называются самые разнообразные оценки этого нового для нашей страны явления.

Представляется, что из всех перечисленных групп незанятых к разряду безработных в конкретных условиях можно было бы отнести лишь тех кто потерял заработок или иной источник дохода по независящим от них причинам, зарегистрированы службой занятости как способных и готовых трудится по прежней специальности или пройти переподготовку, действительно ищущих работу, которым эта служба не предоставила предложений для трудоустройства в течении установленного законом срока. Этим лицам должно быть гарантировано право на получение социальной компенсации в форме пособия.

Оценка состояния рынка труда (степени его напряженности) осуществляется на основе анализа. Для этого необходимо определить показатели, которые бы раскрыли наиболее существенные характеристики рынка труда по трем блокам: занятость населения, общий рынок труда, часть рынка труда, фиксируемая в службе занятости.

Продолжительность безработицы – это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Период безработицы свыше 4 месяцев носит продолжительный характер, более 8 месяцев – длительный, более 18 месяцев – застойный характер. Важно обратить внимание на изменение доли безработных, имеющих длительный период безработицы в общем составе безработных.

Уровень регистрируемой безработицы определяется как отношение численности зарегистрированных в службе занятости безработных к численности активного населения, выраженного в процентах.

Численность экономически активного населения включает в себя численность занятых в экономике и безработных.

Выделяют три основные причины, по которым люди могут стать безработными:

1) потеря работы (увольнение);

2) добровольный уход;

3) первое или повторное появление на рынке труда.

В настоящее время существует два вида безработицы – естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Существует и иной подход, когда в естественную безработицу включают фрикционную, институциональную и добровольную (рис.1.1).

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме перечисленных, имеют место следующие виды безработицы: институциональная, технологическая, региональная.

Министерство труда и социального развития ведет учет безработных через государственные службы занятости. В соответствии с законом РФ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы, ищущие работу, готовые к ней приступить и в установленном порядке зарегистрированные в органах службы занятости. Так определяют численность официальных безработных.

Все это затрудняет сравнение уровня российской безработицы с уровнем в развитых странах, т.к. имеют различия в определении уровня безработицы. В развитых странах уровень безработицы определяют (по методологии Международной Организации Труда – МОТ) отношением численности всех безработных (устанавливается при помощи опросов населения) к численности экономически активного населения, выраженного в процентах. В итоге уровень безработицы в России становиться заниженным, т.к. всегда есть лица, не обратившиеся в службы занятости, но ищущие работу. Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить ее без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень безработицы. В практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Рис. 1.1. Виды безработицы

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов.

В зарубежной экономической литературе распространена точка зрения о том, что полная и эффективная занятость достигается естественной нормы безработицы, которая сегодня в развитых странах определяется уровнем

5-6% экономически активного населения. Ряд экономистов предлагают считать норму естественной безработицы по ее уровню в условиях не ускоряющейся инфляции. Однако в России использование нормы безработицы для оценки полной и эффективной занятости весьма проблематично, поскольку не завершена структурная перестройка, не стабильна инфляция, велика скрытая безработица.

1.2. Статистика рынка труда и безработицы

По данным обследования населения по проблеме занятости по состоянию на 01.01.2006 г. (без Чеченской Республики), численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 73,8 млн. чел., или 66,2% общей численности населения этого возраста. В их числе 68,6 млн. чел. классифицировались как занятое население 5,2 млн. чел. – как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с 2005г. в 2004г. численность занятого населения увеличилась на 2,2%, численность безработных – сократилась на 9,8%. Уровень безработицы на 01.01.2005г. составил 7,1%.

По данным Федеральной службы по труду и занятости на 01.01.2006г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 0,5 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике – 334,6 тыс. чел. По сравнению с 2004г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 101 тыс. чел., или на 5,5%. На 01.01.2006г. общая

численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,8 раза (рис. 1.2).

В общей численности безработных 1,4 млн. чел. не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,1 млн. чел. (29,7%) составляют лица, уволившиеся по

Рис.1.2. Динамика численности занятого населения и безработных в РФ, млн. чел.

собственному желанию, 1,2 млн. чел. (30,1%) – лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с 2004г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 3,4% (рис.1.3).

Среднее время поиска работы безработными на 01.01.2006г. составило 8,4 месяца и уменьшилось по сравнению с 2004г. на 0,1 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 36,2% безработных (в 2004г. – 38,4). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – составляет более 43%, но снизился за последний год на 3,4%. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась на 2,4 % и составила 31,8%.

Средний возраст безработных составил 34,8 года, занятого населения – 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 28,4% среди безработных и 11,6% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6,0% и 10,3%.

Более 10% безработных имели высшее образование и 19% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, по 25%. Среди субъектов Российской Федерации уровень безработицы по методологии МОТ колеблется от 0,8% до 64,9%. Высокий

Рис. 1.3. Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам незанятости в 2005г.

уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республике Тыве, Дагестан, Кабардино – Балкарской ( 22% - 23%); в Карачаево –Черкесской Республике, Республике Калмыкия, Таймырском и Коми – Пермяцком автономных округах – от 14 до 18%. Не превышает 5% уровень безработицы – в Санкт – Петербурге (2,2%); в Московской, Ярославской, Костромской, Тульской областях, Чукотском и Агинском – Бурятском автономных округах (3,3% - 5,0%) (табл. 1.2).

Таблица 1.2. Группировка субъектов РФ по уровню безработицы в 2005 г.

Уровень безработицы, в % к экономически активному населению	Количество регионов в интервале	В % к общему числу регионов	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
До 5,0	9	10,2	311	5,9
От 5,1 до 8,0	42	47,7	2517	47,8
От 8,1 до 11,0	20	22,7	1457	27,7
От 11,1 до 15,0	11	12,5	434	8,2
От 15,1 и более	6	6,8	545	10,4
Итого	88	100	5263	100

1.3. Нормативное регулирование занятости населения в РФ

Работа центра занятости населения основывается на законе «О занятости населения Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991г. и следует

отметить с глобальными изменениями, внесенными Постановлением Конституционного суда РФ в № 20-П от 16.12.1997 г. Поскольку объектом изучения является центр занятости населения Менделеевского района, то на территории Республики Татарстан действует республиканский закон № 3-13 РТ от 08.05.2003г.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок) (табл. 1.3).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду, в какой – либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют

работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях

поиска подходящей работы, ищут и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с

военной службы) независимо от их организационно- правовой формы и

Таблица 1.3. Занятые граждане

Объект	Содержание
Занятость в соответствии со ст.2 ФЗ «О занятости населения в РФ»	1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);
2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по договорам гражданско – правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность
6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения
8) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ»).

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки с среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работающих), не имеющих профессии (специальности)- паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке, за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте, органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную у установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Безработные не могут быть признаны граждане (п.3 ст.3 ФЗ):

· не достигшие 18 – летнего возраста;

· которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работ, включая работы временного

характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности)- в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· представившиеся документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения о признании их безработными.

Рассмотрим такой вопрос как, подходящая и неподходящая работа в действующем законодательстве (табл. 1.4).

Государство гарантирует безработным:

· выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

Таблица 1.4. Подходящая и неподходящая работа

Наименование	Содержание
Подходящая работа (ст.4 ФЗ «О занятости населения в РФ»)	1) работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
2) максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
3) оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан: · ранее не работавших и при этом не имеющих профессии (специальности); · уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; · прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность; · стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; · отказавшихся повысит (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессии или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; · состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; · обратившихся в органах службы занятости после окончания сезонных работ.
Неподходящая работа (ст.4 ФЗ «О занятости населения в РФ»)	1) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; 2) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; 3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

· выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременностям и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам (табл. 1.5).

Гражданам, подвергшимся воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными,

стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается и в повышенном размере в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией

Таблица 1.5. Размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

Основание	Содержание
Ст. 29 ФЗ «О занятости населения в РФ»)	1) уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора, в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжении трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имеющим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) – в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работу, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством РФ.
2) впервые ищущие работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель – в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля,, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;
3) утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания– за счет средств соответствующих организаций в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по
4) безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

организации либо сокращением численности или штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Все виды удержаний со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, производятся в порядке, установленном законодательством РФ об исполнительном производстве.

Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.

В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплаты стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 закона «О занятости населения в РФ» и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшимся вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством РФ об исполнительном производстве.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице (ст. 31 ФЗ «О занятости населения в РФ»):

1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

2. Решение о назначении пособия по безработице признается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва: уволенных из организаций по собственному желанию; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное пособие по безработице, если иное не предусмотрено настоящим законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Рассмотрим размеры пособия по безработице, уволенные по различным причинам: по собственному желанию, в связи с ликвидацией организаций или сокращения штата (табл. 1.6).

Таблица 1.6. Размеры пособия по безработице

Признаки	Содержание
1	2
1. Уволенные из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 28 календарных недель полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполной рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей)	В первом (12-месячном) периоде выплаты: · в - первые три месяца – в размере 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; · в следующие четыре месяца – в размере 60%; · в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Во втором (12-меясчном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице.
2. Уволенные по собственному желанию в случаях впервые ищущие работу (ранее не работавшие);	Пособие выплачивается в размере 720 руб. в 6-месячном периоде.

Окончание табл. 1.6

стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенные за нарушение трудовой дисциплины, а также уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель

3. уволенные из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в втором пункте

· в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

· во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (табл. 1.7).

Таблица 1.7. Прекращение и приостановка выплаты пособия

Признаки	Содержание
1	2
Выплаты пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:	1) признание гражданина занятым; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов
	службы; 2) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; 3) переезда безработного в другую местность; 4) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

Продолжение табл.1.7

1	2
	5) осуждения лица, получаемого пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; 6) назначении пенсии, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 7) отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); 8) смерти безработного.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:	· отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; · отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущие работу (ранее не работавших) и при этом не имеющим профессии (специальности).
· явки безработного за перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:	отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработного на военные

Окончание табл.1.7

сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

1.4. Программа занятости населения Российской Федерации

Программа содействия занятости населения РФ разработана Федеральной службой по труду и занятости РФ. Программа является неотъемлемой частью программы социально – экономического развития РФ, других целевых программ, стабилизацию занятости населения. Программа разработана в развитии Программы содействия занятости на 2005г. с учетом итогов ее выполнения и на основе прогноза рынка труда на 2006г.

В соответствии с Программой социально-экономического развития РФ целью Программы является обеспечение эффективной занятости населения.

Приоритетными задачами являются:

1) содействие населению, потерявшему доходи заработок и ищущему работу, в трудоустройстве на основе совершенствования форм и методов работы с населением и работодателями, развитие социального партнерства на рынке труда;

2) сдерживание массового высвобождения и темпов роста зарегистрированной безработицы;

3) реализация активной политики занятости;

4) повышение конкурентоспособности и качества трудовых ресурсов путем развития системы профессионального обучения, наращивание его объемов, совершенствование программ, создания новых учебных центров и т.д.;

5) содействие созданию новых, перепрофилированию устаревших и сохранение действующих рабочих мест, развитию малого предпринимательства путем финансовой поддержки предприятий, безработных граждан, желающих создать собственное дело;

6) обеспечение адресной помощи при безработице молодежи, женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей, инвалидам и другим социально слабозащищенным группам населения;

7) обеспечение безработным социальных гарантий и материальной помощи при безработице; создание благоприятных и здоровых условий труда путем развития системы охраны труда на предприятиях РФ, регулирования социально-трудовой сферы и развития социальных гарантий на производстве на основе коллективных договоров; создание условий для реализации права на труд путем регулирования миграционных процессов, регулирования использования труда иностранной рабочей силы;

8) расширение перечня и объемов посреднических услуг на рынке труда для населения и работодателей на основе развития структуры и материально – технической базы органов по труду, занятости и миграции населения.

Выделим мероприятия активной и пассивной политики занятосрти населения:

а) мероприятия активной политики;

· организация и проведение мероприятий по содействию трудоустройству населения;

· профессиональная ориентация и психологическая поддержка

населения, а также профессиональное обучение безработных граждан;

б) мероприятия пассивной политики:

· оказание социальной поддержки безработным гражданам, включая выплату пособий, стипендий и материальной помощи.

Пособие – регулярная или единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданам страны в связи с временной --нетрудоспособностью, беременностью и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости может оказывать материальную помощь.

Общественная работа – трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Центром занятостью населения Менделеевского района реализуется программа « Временная занятость несовершеннолетних граждан в летнее каникулярное и свободное от учебы время». Основной целью данной программы является профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание условий по приобщению их к труду, получению профессиональных навыков, адаптаций к трудовой деятельности.

Основные виды работ, в которых принимают участие подростки – ремонт школьных зданий, спортплощадок, благоустройство и озеленение городов, экологические работы, подсобные работы на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве.

Работа по организации занятости несовершеннолетних граждан продолжается. Учитывая ее значение в решении вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений, материальной поддержки семей, нуждающихся в социальной защите, ЦЗН Менделеевского района принимает меры по увеличению объемов трудоустройства как в каникулярное, так и в свободное от учебы время.

Организация содействия самозанятости населения – деятельность, которая состоит в том, чтобы помогать открывать собственное дело. В России поддержку самозанятости взяло на себя государство. В этих целях принята специальная программа поддержки малого предпринимательства, реализацией которой занимается Министерство по антимонопольной политики. Его задача – помогать начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале – и создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму.

Органами службы занятости ведется работа по профессиональному обучению безработных граждан в целях минимизации сроков трудоустройства и длительной безработицы.

Профессиональное обучение безработных граждан проводится по профессиям, специальностям и видам деятельности как по заказам работодателей под конкретные места, так и по профессиям, позволяющим заняться индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством.

Важным элементом механизма, позволяющего адаптировать систему профессионального образования к требованиям работодателей, является целевая контрастная подготовка кадров.

Реализация программы позволит в 2006 г. сдержать рост официально зарегистрированной безработицы на уровне 0,7-0,8% от численности экономически активного населения.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГУ ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МЕНДЕЛЕЕВСКОГО РАЙОНА

2.1 Организационно – правовая форма и структура Центра занятости населения Менделеевского района

Центром занятости населения Менделеевского района признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правоспособность ЦЗН возникает в момент его образования и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Организация подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Фирменное наименование включается в единый государственный реестр юридического лица, открытый для всеобщего ознакомления. Нарушение установленного законом порядка образования организации или несоответствие его учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде. ЦЗН считается созданным с момента ее регистрации.

Центр занятости населения Менделеевского района действует на основании устава.

Государственное учреждение Центр занятости населения Менделеевского

Района (далее – Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказами Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.11.2000 г. № 1243 – рк, от 28.07.2003 г. № 1979-рк.

Центр занятости находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости (далее – Служба).

Полное наименование Центра занятости:

Государственное учреждение Центр занятости населения Менделеевского

района.

Сокращенное наименование Центра занятости:

ГУ ЦЗН Менделеевского района.

Центр занятости является юридическим лицом, от имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Менделеевского и Агрызского районов реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Имущество Центра занятости является федеральной собственностью и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации, наименованием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Центр занятости в своей структуре имеет структурное подразделение, расположенное вне места его нахождения - Филиала Центра занятости населения Менделеевского района по Агрызскому району.

Филиал центра занятости населения Менделеевского района по Агрызскому району осуществляет деятельность от имени Центра занятости и действует в соответствии с Положением, утвержденным директором Центра занятости.

В целях выполнения возложенных на филиал Центра занятости населения Менделеевского района по Агрызскому району задач он наделяется имуществом Центра занятости, которое учитывается на балансе Центра занятости.

Центр занятости своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Министерство), индивидуальными правовыми актами Службы, территориального органа по вопросам занятости населения по Республике Татарстан (далее – территориальный орган), нормативными актами органов государственной власти республики Татарстан и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом.

Проверка финансово – хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется Службой, ее территориальным органом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Контроль за деятельностью Центра занятости осуществляет Служба и ее территориальный орган.

Внесение изменений и дополнений в Устав Центра занятости осуществляется Службой .

Реорганизация и ликвидация Центра занятости осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

Место нахождения ГУ ЦЗН Менделеевского района: Республика Татарстан, г. Менделеевск, ул. Фомина д. 19.

Под структурой организации понимается комплекс подразделений, организаций по управлению предприятием и обслуживанию работников, их количество, величина, взаимосвязи и соотношения между ними по размеру занятых площадей, численности работников и способности.

Первичным звеном организации является рабочее место.

Рабочее место – часть площади, где специалисты или группа специалистов выполняют отдельные операции по обслуживанию безработных граждан.

Структура предприятия должна рациональной , экономичной и прямолинейной.

Организационная структура управления предприятием – упорядоченная совокупность служб, управляющих его деятельностью взаимосвязями и соподчинениями. Она непосредственно связана со структурой предприятия, определяется задачами, которые стоят перед специалистами Центра занятости населения Менделеевского района, многообразием функций управления.

Принцип формирования структуры предприятия – организация и закрепление тех или иных функций управления за подразделениями аппарата управления.

Организационная структура Центра занятости населения представлена на (рис. 2.1), которая состоит из пяти звеньев: директор Батталов И.Р., главный бухгалтер Щербакова Р.Г., ведущий инспектор Юсупова И.В., ведущий инспектор Шакирова И.З. и старший инспектор Шакирова Л.Е. и пяти под звеньев: заведующий Шакиров Г.Ш., ведущий инспектор Фарбаева А.Т., ведущий инспектор Федорова В.В., ведущий инспектор Мурзина Р.М. и старший инспектор Акмалова Г.Ф.

Рис. 2.1. Структура ГУ Центра занятости населения Менделеевского района

Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности которого производится руководителем Службы по представлению руководителя территориального органа.

Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций.

Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.

Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с руководителем территориального органа.

Директор ЦЗН Менделеевского района отвечает за все стороны работы организации и выполняет все функции руководства с помощью специалистов (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Функции руководства и специалистов ЦЗН Менделеевского района

Специалисты

Содержание

Директор

1) утверждает структуру и штатное расписание в пределах фонда оплаты труда и предельной численности работников;

2) представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости;

3) устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности;

4) без доверенности действует от имени своей организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости;

5) заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности;

6) представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении.

Главный бухгалтер

1) организацию и ведение бухгалтерского учета;

2) контроль за сохранностью основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, начисление износа основных средств;

3) своевременное списание устаревших материальных ценностей;

4) организацию учета поступающих товароматериальных ценностей, денежных средств;

5) контроль за правильностью начисления пособия по безработице и стипендий;

6) начисление и контроль за перечислением заработной платы безработным гражданам за участие в общественных

Продолжение табл. 2.1

1	2
	и временных работах, несовершеннолетним гражданам, по программе « Инвалиды», согласно составленных табелей; 7) контроль за своевременным освоением годовых лимитов; 8) заключение договоров по воде, газу, электроэнергии, техническому обслуживанию, страхованию, услугам связи, переработке бытовых отходов; 9) приобретение канцелярских и хозяйственных товаров; 10) начисление и выдачу денежных средств на зарплату работникам; 11) обеспечивает обработку документов, рациональное ведение записей в учетных регистрах
Ведущий инспектор I	1) первичный прием безработных граждан, оформление карточек персонифицированного учета, приказов; 2) организацию работы по трудоустройству инвалидов; 3) организацию работы по «Молодежной практике»; 4) организацию работы по трудоустройству несовершеннолетних граждан; 5) регистрацию трудовых договоров; 6) регистрацию коллективных договоров; 7) проведение проверок по вопросам оплаты труда; 8) проведение проверок по вопросам охраны труда; 9) проведение проверок по вопросам социальных гарантий; 10) сбор сведений вакантных рабочих мест; 11) ведение оперативного учета, статистической отчетности и анализ деятельности ЦЗН; 12) анализ состояния рынка труда в районе, составление прогноза рынка труда, социально – экономического развития города и района; 13) подготовку предложений о назначении безработным гражданам досрочной пенсии; 14) разработку квоты для лиц особо нуждающихся в социальной защите; 15) разработку Программы занятости населения Менделеевского района.
Ведущий инспектор II	1) вторичный прием безработных граждан, оформление приказов на снятие, приостановок, направление безработных на работу, подготовка документов к начислению пособия безработным гражданам. 2) организацию работы по трудоустройству безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите. Заключение договоров с работодателями и направление на работу безработных граждан; 3) организацию работы по трудоустройству безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите. Заключение договоров с работодателями на работу безработных граждан;

Окончание табл. 2.1

обратившимся в службу занятости по вопросам выбора, перемены профессии;

6) осуществление профориентационных услуг учащейся молодежи;

7) ведение оперативного учета, составление статистической отчетности;

8) разработку Программы занятости населения;

9) подготовку материалов для информационного зала ЦЗН.

Старший инспектор

1) начисление и перечисление пособия по безработице, стипендии и других выплат;

2) произведение удержаний из начисленных пособий по безработице согласно исполнительных листов;

3) перечисление заработной платы безработным гражданам принявших участие в общественных работах, временной занятости, «Инвалидам», по «Молодежной практике», несовершеннолетним гражданам, субсидии по самозанятости;

4) предоставление сведений по безработным гражданам в Пенсионный фонд;

5) выдачу справок безработным гражданам о размере пособия по месту требования;

6) регистрацию входящих и исходящих документов;

7) ведение кадровой работы;

8) организацию работы с безработными гражданами заключившими договор с ЦЗН об организации собственного дела. Контроль за целевым использованием выданным субсидий.

9) выдачу путевых листов водителю Центра занятости населения.

2.2. Основные задачи, функции и права Центра занятости населения

В соответствии с Уставом, утвержденным 22 февраля 2004г. ГУ ЦЗН Менделеевского района выполняет присущие ему задачи, функции и права.

Более нагляднее функции, задачи и права Центра занятости населения рассмотрим в табл. 2.2.

Таблица 2.2. Задачи, функции и права Центра занятости населения Менделеевского района

Наименование	Содержание
1	2
Задачи	1) обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; 2) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия и защиты от безработицы, трудовой миграции. 3) участие в организации альтернативной гражданской службы.
Функции	1) регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан; 2) оказывает следующие государственные услуги: 3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 4) информирование о положении на рынке труда; 5) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; 6) психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; 7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 8) организация проведения оплачиваемых общественных работ; 9) организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; 10) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; 11) содействие самозанятости безработных граждан; 12) выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; 13) содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности; 14) участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; 15) реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы. 16) осуществляет функции получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций; 17) составляет и представляет на утверждение в территориальный орган проект сметы доходов и расходов Центра занятости; 18) участвует в подготовке плана направления граждан на по заявкам

Окончание табл. 2.2

альтернативную гражданскую службу;

19) участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной службы;

20) приобретает по заявкам организаций – работодателей проездные документы для проезда граждан к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы при переводе из одной организации – работодателя в другую и к месту жительства при увольнения с альтернативной гражданской службы;

21) обобщает практику применения законодательства о занятости, альтернативной гражданской службе, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию;

22) формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, альтернативной гражданской службе, содержанию Центра занятости;

23) формирует, ведет и использует банк о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных мест для профессионального обучения;

24) подготавливает и представляет в установленные сроки формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в территориальный орган о деятельности Центра занятости;

25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

26) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

27) выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;

28) осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, из переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

29) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;

30) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные конфликты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости;

Права

1) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Центра занятости;

2) быть получателем бюджетных и иных средств, распоряжаться полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов;

3) взаимодействовать на договорной основе с физическими и

юридическими лицами, участвующими в реализацию мероприятий по содействию занятости населения;

4) входить в состав координационных комитетов содействия занятости населении, других общественных и консультационных органов, связанных с деятельностью Центра занятости;

5) оказать работодателям платные услуги в установленном законодательном порядке.

2.3. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан

Финансирование расходов по реализации мероприятий по содействию занятости населения и обеспечению социальной поддержки безработных граждан осуществляется за счет бюджетных средств в соответствии с законом о федеральном и республиканском бюджетах на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

Финансирование Центра занятости Менделеевского района состоит из следующих этапов:

1) составление и утверждение бюджетной росписи.

Бюджетная роспись составляется Министерством финансов Республики Татарстан и утверждается Министром финансов Республики Татарстан в течение 15 дней со дня опубликования Закона РТ о бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись передается на исполнение в ОФК Менделеевского района.

На основании сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан ОФК Менделеевского района в течение 20 дней со дня утвержденной бюджетной росписи бюджета РТ доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из бюджета РТ до Управления Государственной Федеральной службы по труду и занятости по РТ (УГФСЗН по РТ) и Центра занятости населения Менделеевского района.

Изменение бюджетных ассигнований из бюджета Республики Татарстан осуществляется Министром финансов РТ и Министерством финансов Республики Татарстан в пределах предоставленных им полномочий, определенных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетной учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы УГФСЗН по РТ утверждает ее. В течение одного рабочего дня со дня утверждения сметы доходов и расходов бюджетное учреждение передает ее Отделение Федерального Казначейства Менделеевского района.

Объем распорядительных прав получателей средств бюджета РТ на принятие денежных обязательств бюджета РТ устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств бюджета Республики Татарстан формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи бюджета РТ, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета РТ.

Лимиты бюджетных обязательств для Министерства финансов Республики Татарстан утверждается органом, осуществляющим казначейское исполнение бюджета РТ.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств бюджета Республики Татарстан утверждается Министерством финансов Республики Татарстан.

Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до УГФСЗН по РТ и ЦЗН Менделеевского района через Отделение Федерального Казначейства, в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств бюджета РТ. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до Центра занятости населения не позднее чем за 5 дней до начала срока действия указанных лимитов.

ЦЗН Менделеевского района в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим порядки расходования средств федерального и республиканского на различные мероприятия безработных граждан.

Финансирование социальной поддержки безработных граждан осуществляется по целевой статье функциональной классификации расходов РФ «Выплата пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам».

В состав расходов включаются затраты на:

1) пособие по безработице в период поиска подходящей работы и участия безработных граждан в общественных работах;

2) стипендию в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости ( далее- профессиональное обучение);

3) материальная помощь безработным гражданам в период профессионального обучения.

Выплаты пособия по безработице и материальной помощи безработным гражданам, стипендии производятся филиалом Сберегательного банка г. Менделеевска. Денежные средства перечисляются отделением федерального

казначейства по Менделеевскому району РТ на счета филиала Сбербанка согласно платежным поручениям, полученным от ЦЗН Менделеевского района.

Филиал Сбербанка г. Менделеевска осуществляет зачисление сумм пособий по безработице, материальной помощи и стипендий получателям пособий и стипендий на счета по вкладам и производят выплаты денежных средств с указанных счетов в соответствии с договорами банковского вклада.

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми Центром занятости населения Менделеевского района с юридическими и физическими лицами.

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется по видам расходов:

1) организация общественных и временных работ содержит затраты на выплату материальной поддержки (доплаты) безработных граждане, принимающих участие в общественных и временных работах, в сумме 1440 руб. в месяц. Указанные расходы финансируются за счет средств ЦЗН. В то же время работодатели выплачивают заработную плату безработным гражданам в сумме 800 руб.;

2) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан содержит затраты на материальную поддержку (доплату) и заработную плату несовершеннолетним гражданам на период их участия во временных работах. Эти расходы финансируются за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Сумма расходов на одного гражданина составляет 550 руб.;

3) оказание содействия самозанятости населения содержит затраты на оказание финансовой помощи безработным гражданам, в том числе на подготовку учредительным документов. Сумма финансовой помощи составляет 2000 руб. При недостатке у безработного гражданина желающего организовать предпринимательскую деятельность, необходимых знаний, он может быть направлен на профессиональное обучение. Гражданам, которым ранее предоставлялась финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности за счет бюджетных средств вторично данные выплаты не производятся;

4) коммунальных услуг центра занятости населения. Финансирование производится за счет средств федерального бюджета.

5) заработную плату штатным работникам Центра занятости населения Менделеевского района.

2.4. Программа занятости населения Менделеевского района на 2006 г.

Сфера занятости формируется под влиянием различных факторов, и сама воздействует на них. Политика занятости является ведущим направлением социально – экономической политики. Поэтому Программа разработана с учетом основных показателей прогноза социально – экономического развития Менделеевского района.

Программа нацелена прежде всего на:

· содействие занятости незанятого населения, повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест в приоритетных отраслях экономики;

· создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения обеспечения условий труда, его охраны и достойной оплаты;

· развитие кадрового потенциала путем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации, в том числе за счет внутрифирменного обучения;

· повышение стимулов активного поиска работы безработными с целью предотвращения массовой безработицы ;

· переориентацию экономически активного населения на законодательное оформление трудовых отношений, в том числе и занятых на « сером « рынке труда;

· поддержку и стимулирование развития занятости в системе малого и среднего бизнеса, предпринимательства и самозанятости граждан;

· поддержку занятости граждан с ограниченной трудоспособностью;

· повышение роли районных органов государственной власти в решении проблем рынка труда;

· совершенствование организации работы ЦЗН с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках района;

· содействие занятости молодежи и повышение их квалификационного и профессионального уровня;

· психологическую поддержку населения, реализацию специализированных программ для социально не защищенных категорий граждан.

· расширение и развитие системы общественных работ.

В соответствии с указанными задачами планируемых в рамках данной Программы предполагается скоординировать действия и повысить роль Администрации района, органов местного самоуправления и Центра занятости населения Менделеевского района в решении проблем рынка труда.

Рассмотрим различные мероприятия в области занятости:

1) Организация трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основной целью работы Менделеевского центра занятости в этом направлении является предотвращение возникновения застойной и хронической безработицы среди указанных граждан, организация помощи в социально – экономической адаптации к требованиям рынка труда.

Деятельность по организации квотирования рабочих мест на предприятиях, организациях планируется проводить на основании статьи 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьи 26 Закона РТ « О занятости населения; Закона РТ « О квотировании рабочих мест на предприятиях, организациях и учреждениях, расположенных на территории РТ для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» и соответствующих постановлений администрации района.

Исходя из количества рабочих мест на предприятиях города в 2006г. планируется трудоустроить в счет установленной квоты 15 человек.

В том числе предполагаемых квот:

· выпускники общеобразовательных учреждений -3;

· женщины уволенные в результате ликвидации предприятия – 1;

· лица моложе 18 лет, в т.ч. дети-сироты –1;

· инвалиды – 1;

· лица предпенсионного возраста – 1;

· граждане, уволенные с военной службы – 3;

· одинокие и многодетные родители – 2;

· семьи, в которых оба родителя признаны безработными – 2;

· лица, освобожденные из мест лишения свободы -1.

С целью вовлечения безработных и других групп незанятого населения в активную трудовую жизнь, в интересах сохранения их трудового потенциала и улучшения их материального положения программой предусматривается обеспечение трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в количестве 45 чел.

2) Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Основной целью организации трудоустройства несовершеннолетних граждан является создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности. Занятость подростков ведет к снижению правонарушений и к материальной поддержке семей.

Основными видами работ, в которых примут участие подростки в 2006г. будут:

· ремонт школьных зданий, спорт площадок;

благоустройство и озеленение города;
подсобные работы на предприятиях и в сельском хозяйстве.

Временной занятостью несовершеннолетних граждан в 2006г. предусматривается охватить 450 чел.

3) Занятость инвалидов.

Основные задачи в области поддержки занятости граждан с ограниченной трудоспособностью Менделеевского района направлена на:

· создание условий, способствующих занятости инвалидов, их профессиональной ориентации, адаптации к трудовой деятельности;

· стимулирование работодателей, создающих новые и сохраняющих действующие рабочие места для инвалидов;

· квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов;

· стимулирование и поддержку форм надомного труда и самозанятости;

· координацию действий.

В 2006 г. предусматривается организация трудоустройства в счет установленной квоты 1 инвалида.

В 2006 г. предусматривается организация трудоустройства 4 инвалидов по программе временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4) Занятость женщин.

Проблема женской безработицы все более локализуется и обостряется, прежде всего, из–за усиливающейся конкуренции на рынке труда, вытеснение на менее престижные и мало оплачиваемые рабочие места, уход части их на неформальный рынок труда.

Планом мероприятий по содействию занятости незанятого населения предусматривается трудоустройство из числа безработных, такой категории граждан как женщины.

Из числа обратившихся в 2005 г. в Центр занятости населения, в поисках работы - 55% женщины. В целях решения проблем женской безработицы Программой предусмотрено следующие меры:

· оказание профориентационных услуг;

· трудоустройство на имеющие вакансии и квотируемые рабочие места;

· организация временных и общественных работ для 180 женщин;

· организация групповых консультаций, в том числе основам предпринимательской деятельности, профессиям и специальностям, способствующим развитию предпринимательства и самозанятости;

· консультирование по вопросам правовой защиты в социальной и трудовой сферах.

5) Занятость граждан, освобожденных из мест лишения свободы (МЛС).

К наиболее уязвимым категориям на рынке труда относятся лица, освобожденные из мест лишения свободы. Для данной категории граждан наряду с содействием занятости на общих основаниях, постановлением главы администрации Менделеевского района «О дополнительных мерах по трудоустройству лиц, особо нуждающихся в социальной защите» в 2006 г. предусмотрены дополнительные гарантии трудоустройства путем установления квот в количестве 1 рабочих мест.

Так же предполагается :

· оказание профориентационных услуг и психологической поддержки;

· приоритетное трудоустройство по отдельным видам специализированных программ временного трудоустройства.

Профессионально трудовая реабилитация граждан, освобожденных из МЛС является основой социальной реабилитации и принимаемые меры направлены на достижение этой цели. Планом основных мероприятий по содействию занятости и социальной защите незанятого населения в 2006 г. предусмотрено трудоустройство граждан, освобожденных из мест лишения свободы в количестве 1чел.

6) Занятость молодежи.

В настоящее время одной из наиболее острых проблем рынка труда Менделеевского района является продолжающееся сохранение высокой доли молодежи в общей структуре безработных. Безработица среди молодежи вызывает озабоченность не столько своими масштабами, сколько последствиями, самыми серьезными из которых являются рост молодежной преступности и проблемы, связанные с социальной адаптацией молодых в обществе.

Для содействия занятости молодежи в 2006 г. предусматриваются следующие меры:

· информирование о возможностях обучения в учреждениях профессионального образования по Республике Татарстан;

· оказание профориентационных услуг;

· координация действий различных ведомств, направленных на решение проблем занятости молодежи;

· участие в регулирование объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в ПУ №27 и ПУ №105 г. Менделеевска;

· содействие в организации предпринимательской деятельности.

7) Работа с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Важным направлением работы в социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей, в гражданскую жизнь остается трудоустройство данной категории граждан. В 2006 г. планируется трудоустроить 3 военнослужащих уволенных с военной службы.

В процессе реформирования Вооруженных Сил РФ, и как следствие резкого сокращения численности личного состава армии и флота граждане, уволенные с военной службы и члены их семей оказались перед необходимостью адаптации к изменившимся социальным условиям. Для решения задач социальной адаптации уволенных с военной жизни к условиям гражданской жизни требуется объединение усилий Администрации района, военного комиссариата, центра занятости.

В целях создания благоприятных условий для включения в активную трудовую деятельность военнослужащих Центр занятости населения Менделеевского района планирует провести следующую работу:

· содействие занятости инвалидов локальных войн, военной службы и организация профессиональной реабилитации;

· согласно договора, заключенного между Центром занятости населения по Менделеевскому району и военным комиссариатом проводить мероприятия по социально-профессиональной адаптации на рынке труда военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в которых предусмотреть трудоустройство и профинформационные услуги;

· организация работы по набору на военную службу по контракту, среди граждан признанных в установленном порядке безработными.

8) Организация альтернативной гражданской службы.

В целях организации подбора рабочих мест, призыва и прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и Указом Президента Российской Федерации «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» Кабинет Министров РТ Центром занятости населения по Менделеевскому району предусмотрены следующие меры:

· работа с руководителями предприятий и организаций, изъявивших желание принять граждан для прохождения альтернативной гражданской службы (работа с руководителями организаций, проверка готовности предприятий к приему граждан на конкретные рабочие места, для прохождения АГС, а также их размещения и бытового обслуживания);

· осуществление автоматизированного сбора и обработки информации по подготовке предложений по перечням видов работ, профессий, должностей и организаций, где предусматривается прохождение гражданами АГС;

· участие специалистов Менделеевского центра занятости населения в работе призывных комиссий по вопросам АГС;

· организация учета и контроля за прохождением гражданами АГС;

9) Профессиональная ориентация граждан, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан.

В современных условиях возрастает роль профессиональной ориентации и психологической поддержки населения как одного из основных направлений активной политики содействия занятости, особенно для социально не защищенных групп населения. Система оказания услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке является ,с одной стороны, наиболее массовым, доступным и, с другой стороны, наименее затратным направлением работы Современное состояние профориентации в ЦЗН характеризуется постоянным ростом объема и качества оказываемых услуг населению.

В 2006 г. предусматривается оказать услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке 900 безработным и незанятым гражданам, обращающимся в Центр и учащимся общеобразовательных учебных заведений.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2003 г. № 430 «Об утверждении Республиканской комплексно-целевой программы развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи в Республике Татарстан на 2003-2006 гг.» и решения Координационного совета по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Республике Татарстан от 25.11.2005 г. № 6.в марте-мае 2006 г. предусматривается проведение профориентационной акции «Образование. Карьера-2006» согласно совместному плану мероприятий в части взаимодействия ЦЗН с администрацией, Отделом по делам молодежи и спорта, Управления социальной защиты населения, Районным Отделом Образования по профориентации учащихся и выпускников образовательных учреждений.

Особое внимание в профориентационной работе будет уделено гражданам, особо нуждающихся в социальной защите (табл. 2.3).

· профессиональной ориентации граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также освобожденных из мест лишения свободы, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних;

· профессиональному информированию, профессиональному консультированию инвалидов в целях их трудоустройства и самозанятости;

· по оказанию услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработным женщинам.

Состояние рынка труда района определяется следующими социально-экономическими факторами:

1) развитие рыночной экономики района сопровождается процессами, связанными с оптимизацией производства, повышением рентабельности предприятий, которые в свою очередь влекут высвобождение определенной численности работников;

2) увеличением объемов промышленного производства;

3) увеличением производства валовой продукции сельского хозяйства на 0,4%;

4) увеличение объема инвестиций в экономику Менделеевского района на 8,6%;

5) увеличением численности желающих сменить по тем или иным причинам место работы;

6) снижением среднесписочной численности работающих на предприятиях Менделеевского района 6,0% , что составляет 12133 чел.;

7) превышением численности уволенных с предприятий, над числом принятых на работу в 1,2 раза. В 2005г. с крупных и средних предприятий города и района уволено по различным причинам 2251 чел., а принято 1888 чел.;

8) повышением требований работодателей к качеству рабочей силы, к ее квалифицированному и профессиональному уровню;

Рассмотрим предложение по численности участников мероприятий на 2006г. по Менделеевскому району (табл.2.3).

Таблица 2.3. Предложение по численности участников мероприятий

по содействию занятости населения на 2006 год по

Центру занятости населения Менделеевского района

Наименование	2005 год (оценка)	2006 год (прогноз)
Численность трудоустроенных, чел	1250	1250
В том числе: -на общественные работы	280	120
-граждан, особо нуждающихся в социальной защите(временная занятость)	48	60
-граждан, в возрасте от18 до 20 лет, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования	-	-
-Несовершеннолетних граждан	700	700
Организация содействия самозанятости безработных граждан, в том числе в форме регистрации предпринимательской деятельности, чел	1	-
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, ед.	-	-
Профессиональное обучение безработных граждан, чел.	9	10
Профессиональная ориентация, чел	700	700
Социальная адаптация безработных граждан, чел	-	-
Досрочная пенсия	5	10
Справочно: Численность экономически активного населения	19730	19700
Численность безработных на конец года, чел	300	300
Из них получающие пособие по безработице	300	300

ГЛАВА 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В МЕНДЕЛЕЕВСКОМ РАЙОНЕ

3.1. Сметно- бюджетное финансирование

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой предоставление средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих свои доходы. Объем, целевое назначение, и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на содержание таких учреждений определяются сметой. В сметном порядке финансируются учреждения здравоохранения, образования, социального обеспечения, органы государственной власти и государственного управления, правоохранительные органы и некоторые другие учреждения и организации.

Сметно-бюджетное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных организаций группируются по статьям, разделам, параграфам бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Действительная потребность в средствах для нормального функционирования учреждения обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов.

Важным принципом сметно-бюджетного финансирования является выдача средств в меру выполнения бюджетным организациями плана по сети, штатам и контингентам, а также с учетом фактического использования ранее отпущенных средств. Не допускаются расходы не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Финансирование Центра занятости населения Менделеевского района, состоит на федеральном бюджете и производится в соответствии с утвержденными сметами расходов. Каждая бюджетная организация независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, должна иметь утвержденную смету расходов.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

Смета – в бюджетном праве финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании сметы и участников правоотношений по использованию расходной части – руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой права и обязанности.

Предусмотренные в смете ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой, не разрешается.

Смета Центра занятости населения Менделеевского района составляется федеральной службой по труду и занятости.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Исполнение сметы доходов и расходов центра занятости населения производится в соответствии с экономической классификацией расходов Российской Федерации.

Произведем расчеты на расходование средств центра занятости населения Менделеевского района по кодам бюджетной классификации на 2006г.

На коде 150 0401 5040000 327 211 отражаются: выплаты по должностным окладам, тарифным ставкам ЕТС, премия, материальная помощь, оплата ежегодных отпусков, на период обучения работников и т.д.

В Центре занятости населения Менделеевского района применяются тарифные ставки ЕТС по оплате труда, утвержденная приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10 мая 2006г. № 354 – рк «Об оплате труда» (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников Центра занятости населения Менделеевского района

Разряды оплаты труда	Тарифная ставка (оклад),р.	Межразрядные тарифные коэффициенты
1	1100	1
2	1144	1,04
3	1199	1,09
4	1256	1,142
5	1395	1,268
6	1548	1,407
7	1701	1,546
8	1869	1,699
9	2053	1,866
10	2252	2,047
11	2466	2,242
12	2665	2,423
13	2880	2,618
14	3094	2,813
15	3340	3,036
16	3585	3,259
17	3861	3,51
18	4950	4,5

ФОТ ГУ «ЦЗН Менделеевского района» состоит из окладов, надбавок, доплат, премии специалистов, а также оплаты труда вспомогательных работников (сторожей, водителей). Оплата труда директора и главного бухгалтера включает премию в размере 50%, а у остальных специалистов – 25%

Рассчитаем тарифную ставку каждого работника:

Тарифная ставка работника соответствующей квалификации (Т_ст_i) определяется по формуле:

Т_ст_i= Т_ст х К_т_i, (3.1)

где Т_ст– тарифная ставка первого разряда;

К_т_i– тарифный коэффициент i –го разряда.

1) Директор: 3

Т₁₅= 1100 х 3,036 = 3 340 р.,

2) Ведущий инспектор I:

Т₁₂= 1100 х 2,423 = 2 665 р.,

3) Старший инспектор:

Т₉= 1100 х 1,866 = 2 053 р.,

4) Ведущий инспектор II:

Т₁₁= 1100 х 2,242 = 2 466 р.,

5) Водитель:

Т₆= 1100 х 1,407 = 1 548 р.,

6) Сторож (ставка):

Т₄= 1100 х 1,142 = 1 256 р.,

7) Сторож (1,5 ставки):

Т₅= 1100 х 1,268 = 1 395 р.,

Таким образом, месячный ФОТ равен 14 723,00 р.,

Теперь рассчитаем заработную плату каждого работника Центра занятости населения Менделеевского района за 2006г. по формуле:

ЗП = (Т_i+ Т_i х П_р_i_.)+ К, (3.2)

где П_р_i– премия,

К – период.

1) Директор:

ЗП= (3 340 + 3 340 х 0,5) х 12 мес. = 60 120 р.;

2) главный бухгалтер:

ЗП= (3 094 + 3 094 х 0,5) х 12 мес. = 55 692 р.;

3) ведущий инспектор I:

ЗП= (2 665 + 2 665 х 0,25) х 12 мес. = 39 975 р.;

4) старший инспектор:

ЗП= (2 053 + 2 053 х 0,25) х 12 мес. = 30 795 р.;

5) ведущий инспектор II:

ЗП= (2 466 + 2 466 х 0,25) х 12 мес.= 36 990 р.;

6) водитель:

ЗП= (1 548 + 1 548 х 0,1) х 12 мес. = 20 433 р.;

7) сторож (ставка):

ЗП= (1 256 + 1 256 х 0,1) х 12 мес. = 16 579 р.;

8) сторож (1,5 ставки):

ЗП= (1 395 + 1 395 х 0,1) х 12 мес. = 18 414 р.;

Таким образом ФОТ годовой равен

На коде 150 0401 5040000 327 221 учитываются расходы на услуги связи, пересылку почтовых отправлений, приобретение почтовых марок, конвертов и т.д.

На коде 150 0401 5040000 327 223 учитываются расходы ЦЗН по оплате договоров на оказание коммунальных услуг в целях обеспечения собственных нужд за оплату отопления, водоснабжения, потребления газа, потребление электроэнергии и др.

Размер суммы затрачиваемой на потребление этих услуг определяются по формулам.

Электроэнергия определяется по формуле:

∑_{Э 2006г.} = Ч_квх Т (18%), (3.3)

где Ч_кв– количество электроэнергии, тыс. кВт,

Т – тариф на электроэнергию.

Водоснабжение определяется по формуле:

∑_{В 2006г.} = Цх ЛП, (3.4)

где Ц – цена водопотребления,

ЛМ – лимит водопотребления.

Потребление газа определяется по формуле:

∑_Г
2006г. = V_гх(ОЦ + ССУ + Т), (3.5)

где V_г– лимит природного газа,

ОЦ – оптовая цена на газ,

ССУ – снабженческо – сбытовые услуги,

Т - тариф за услуги по транспортировке газа.

На коде 150 0401 5040000 327 340 отражаются расходы на горюче – смазочные материалы и определяются по формуле:

∑_{бензина в л/в}= Н х 8,5 х К, (3.6)

где Н – норма пробега автомашины в сутки (75км),

К – количество дней, употребляемые летний норматив потребления

бензина,

8,5 – норматив в летнее время.

∑_{бензина в з/в}= Н х 9,35 руб. х К, (3.7)

где 9,35 - норматив в зимнее время.

Реализация программы занятости предполагает расходование финансовых средств по таким направлениям как:

· выплата пособий по безработице (В);

· организация общественных работ (О);

· организация временных работ (Вр);

· временная занятость несовершеннолетним гражданам (НГ);

· обучение и переобучение безработных граждан (П);

· содействие самозанятости и предпринимательству безработных (И);

Средства, направленные на выплату пособий по безработице, определяются формулой:

В = Ч х СРП х ПП х ОС, (3.8)

где Ч – численность безработных;

СРП – средний размер пособия;

ПП – продолжительность периода выплат;

ОС – отчисления Сбербанку за услуги.

Расчет на финансирование общественных работ для безработных граждан определяется по формуле

О = Ч х ПО х МП, (3.9)

где ПО – продолжительность общественных работ;

МП – материальная поддержка.

Расчет финансирования временной занятости безработных граждан:

Вр = Ч х ПВ х МП, (3.10)

где ПВ – продолжительность финансирования временной занятости

· Расчет финансирования временной занятости несовершеннолетних граждан:

НГ = Ч х ПР х МП, (3.11)

Все данные расчеты представим в виде сметы расходов Центра занятости населения (табл. 3.2).РФ

Таблица 3.2. Расчет сметы расходов на 2006г.

Код бюджетной классификации	Наименование	Расчет на 2006г.
1	2	3
150 0401 5040000 327 211	Заработная плата	60 120 р. + 55 692 р.+ 39 975 р. + 30 795 р. + 36 990 р. + 20 433 р. + 16 579 р. + 18 414 р. = 278 998 р.
150 0401 5040000 327 221	Услуги связи	18 913,28 х 18% = 22 317,67 руб.

Продолжение табл. 3.2

1	2	3
150 0401 5040000 327 223	Водоснабжение	12,43 р. (с НДС) х 41,8 м³= 519,57 р.
Потребление газа	1 квартал: 6 тыс.м³(1136 р. + 27,34 р. +325,43) = 8 932,62 р., 2 квартал: 0,9 тыс.м³(1136 р. + 27,34 р. +325,43) = 1 339,9 р., 3 квартал: 0,3 тыс.м³(1136 р. + 27,34 р. +325,43) = 446,63 р., 4 квартал: 1,339 тыс.м³(1136 р. + 27,34 р. +325,43) = 1 993,46 р., Итого за 2006г. = 12 712,61 р.
Электроэнергия	1 квартал: 4845кВт х 1,272 р.(18%) = 7 272,15 р. 2 квартал: 600кВт х 1,272 р.(18%) = 899,57 р., 3 квартал: 2300кВт х 1,272 р.(18%) = 3 452,2 р., 4 квартал: 3600кВт х 1,272 р.(18%) = 5 403,5 р., Итого за 2006 г. = 17 027,42 р.
150 0401 5040000 327 226	Страхование автомашины	1 603,30 р.
150 0401 5040000 327 340	Оплата горюче-смазочных материалов	В зимнее время: 75 км х 9,35 р. х 96 дн. = 673,2 км х 16,80 р. (Аи -92) = 11 309,76 р., В летнее время: 75 км х 8,5 р. х 148 дн. = 943,5 км х 16,80 р. (Аи -92) = 15 850,8 р.
Канцелярские товары	10 000 р.
150 0401 5100000 273 290	Общественные работы	120чел. х 3 мес. х 1440,00 р. = 518 400,00 р.
150 0401 5100000 274 290	Временные работы	60 чел. х 1 мес. х 1440,00 р. = 86 400,00 р.
150 1003 5050000 470 262	Чернобыльцы	3 чел. х 12 мес. х 3 726 р. = 134 136,0 р.
150 1003 5050000 475 262	Пособие по безработице	Расчет выплаты пособия по безработице за 2007 г. безработным гражданам, начисленная от среднемесячной заработной платы: 100 чел. х 2880,00 р. х 12 мес. = 3 456 000,00 р. 5 чел. х 1200,00 р. х 12 мес. = 72 000,00 р. 30 чел. х 1600,00 р. х 12 мес. = 576 000,00 р.

Продолжение табл. 3.2

1	2	3
		15 чел. х 2200,00 р. х 12 мес. = 396 000,00 р. За услуги Сбербанку: 3 456 000,00 р. х 0,5% = 17 280,00 р. 72 000,00 р. х 0,5% = 360,00 р. 576 000,00 р. х 0,5% = 2 880,00 р. 396 000,00 р. х 0,5% = 1 980,00 р. · Всего расходов на выплату пособия по безработице от средней заработной платы: В = 3 456 000,00 р. + 72 000,00 р. + 576 000,00 р. + 396 000,00 р. 17 280,00 р. + 360,00 р. + 2 880,00 р. + 1 980,00 р. = 4 522 500,00 р. · Выплата пособия по безработице в размере минимальной величины: 95 чел. 720,00 р. х 6 мес. = 410 400,00 р. · За услуги Сбербанку: 410 400,00 р. х 0,5% = 2 052,00 р. · Всего расходов на выплату пособия по безработице исходя из минимального размера равен: 410 400,00 р. + 2 052,00 р. =412 452,00 р. · Выплата пособия по безработице в размере полуторакратной величины: 55 чел. х 1 080,00 р. х 6 мес. = 356 400,00 р. · За услуги Сбербанку: 356 400,00 р. х 0,5% = 1 782,00 р. · Всего расходов на выплату пособия по безработице исходя из минимального размера равен: 356 400,00 р. + 1 782,00 р. =358 182,00 р. · Итого сумма пособия по безработице за 2006 г. составит 5 293 134,00 р.
150 1003 5050000 271 290	Несовершеннолетние граждане	700 чел. х 3 мес. х 550,00 р. =1 155 000,00 р.
150 1003 5050000 276 290	самозанятость	2 000,0 р.
150 1003 5050000 475 290	стипендия	· Расчет финансирования на обучение и переобучение безработных граждан: П = Ч х МП х 75% х ПР х 60% 1) расчет затрат по выплате стипендии со стажем: 10 чел. х 1 200,00 р. х 75% х 4 мес. х 60% = 21 600,00 р.; 2) расчет затрат по выплате стипендии в минимальном размере:

Окончание табл. 3.2

5 чел. х 720,00 р. х 4 мес. = 14 400,00 р.

3) Затраты на проезд к месту обучения и обратно, суточные составят:

550,00 р. х 15 чел. + (100,00 р. х 30 дн. х 4 мес.) = 20 250,00 р.

Таблица 3.3. Смета расходов федерального бюджета ЦЗН Менделеевского района на 2006г.

Код бюджетной классификации	Наименование расходов	Сумма, р.
150 0401 5040000 327 211	Заработная плата	278 998,00
150 0401 5040000 327 221	Услуги связи	22 317,67
150 0401 5040000 327 223	Водоснабжение, потребление газа, Электроэнергия	30 259,60
150 0401 5040000 327 226	Страхование автомашины	1 603,30
150 0401 5040000 327 340	Оплата горюче-смазочных материалов, канцелярские товары	37 115,56
150 0401 5100000 273 290	Общественные работы	518 400,00
150 0401 5100000 274 290	Временные работы	86 400,00
150 1003 5050000 470 262	Чернобыльцы	134 136,00
150 1003 5050000 475 262	Пособие по безработице	5 293 134,00
150 1003 5050000 271 290	Несовершеннолетние граждане	742 500,00
150 1003 5050000 276 290	самозанятость	2000,00
150 1003 5050000 475 290	стипендия	56 250,00
ИТОГО		7 203 114,10

3.2. Анализ состояния на рынке труда

При анализе данных о занятости и высвобождении населения решается задача сопоставления важнейших показателей – занятости, высвобождения работников и наличия вакансий, при этом информация предоставляется раздельно по рабочим и служащим. Выделение этих категорий рабочей силы дает возможность выработки предложений по сбалансированности спроса и предложения на рынке труда не только в количественном, но и в качественном аспекте.

Анализ данных о предложении рабочей силы на рынок труда предусматривает решение задачи определения состава незанятого трудоспособного населения и направлений по использованию его. В ходе сбора и анализа информации все незанятое население разграничивается по причинам незанятости (в том числе в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия, сокращения штатов и текучестью кадров), полу, возрасту, профессии, образованию.

Рекомендуется на данном этапе анализа установить некоторые соотношения, необходимые для прогнозные расчетов, в том числе лиц, трудоустраивающихся через центр занятости населения Менделеевского района, и численности трудоспособного населения; числа лиц, трудоустраивающихся самостоятельно, и числа лиц, не имеющих работы по причине текучести.

Важное значение имеет определение уровня безработицы как показателя – индикатора, характеризующего ситуацию на рынке труда. Он рассчитывается следующим образом:

Уровень безработицы = число безработных / экономически активное население х 100%,

Уровень безработицы в 2005г. = 300 чел. / 19 730 чел. х 100% = 1,5%

Анализ подготовки и переподготовки незанятого населения предполагает выяснение общей численности лиц, прошедших профессиональную подготовку по направлению центра занятости, а также определение дефицитных и превышающих спрос профессий. Данный вид анализа позволяет формировать целенаправленную и обоснованную политику профессиональной переподготовки безработных.

Коэффициенты высвобождения работников при ликвидации или реорганизации предприятий К₁и при сокращении штатов К₂отражают влияние научно – технических и экономических факторов и рассчитываются соответственно:

К₁= численность высвободившихся работников при ликвидации или/

численность занятых х 100%.

К_{1 (2005г.)}= 78 чел. /18290 чел. х 100% = 0,4 %

К₂ = численность высвободившихся работников при сокращении штатов / численность занятых х 100%,

К_{2 (2005г.)}= 161 чел. / 18290 чел. х 100% =0,9 %

При оценке специалистов ЦЗН Менделеевского района эти коэффициенты составили 0,4% и 0,9%.

Коэффициент текучести К₃ отражает влияние социально – психологических факторов и рассчитывается:

К₃= численность высвободившихся работников по причине текучести /

Численность занятых х 100%,

К_{3 (2005г.)}= 250 чел. / 18290 чел. х 100% = 1,3%

По данным центра занятости населения коэффициент текучести равен 1,3%.

В целях развития человеческих ресурсов и активной политики занятости, должна проводится практика обязательной социальной экспертизы любых экономических решений и программ для оценки их последствий и влияния на условия занятости и решение социальных проблем.

Чтобы поправить ситуацию, в первую очередь должна измениться политика предприятий. На каждом предприятии должны быть разработаны и осуществляться программы по сохранению и созданию новых рабочих мест.

Необходимо увязывать подготовку кадров в профессиональных учебных заведениях с потребностями производства.

Тормозом в улучшении использования человеческого потенциала является низкая и абсолютно и относительно реальная заработная плата. 19,4% работников Менделеевского района имеют заработную плату ниже прожиточного минимума.

Большой бедой является бедность населения. Численность людей с доходами ниже прожиточного минимума хоть и сокращается, но и сегодня за чертой бедности живет более четверти населения района. Среди них много трудоспособных и работающих.

Из динамики видно, что уровень регистрируемой безработицы повышается из- за повышенного процента незанятого населения по причине уволившихся по собственному желанию, в основном и из - за низкого уровня заработной платы, а также по причине высвобождаемости работников (рис.3.1).

Нельзя забывать о том, что важным фактором экономического и социального подъема являются человеческие отношения.

Человеку, и только ему, принадлежит право работать или не работать. Желающие трудоустроиться, безусловно, меняет стиль своего поведения, становясь активнее на рынке труда.

Поток обращающихся в службу занятости с каждым годом увеличивается, в 2005 г. в Центр занятости Менделеевского района обратились 780 чел. На 01.01.2006 г. на учете состояло 310 чел.

Уровень безработицы на 01.01.2006 г. составил 1,44% от численности экономически активного населения.

ЦЗН может трудоустроить и подбирать специалистов только на те рабочие места, которые заявили работодатели. В этих целях проводятся презентации предприятий, экспресс – подборы, ярмарки вакансий по отдельным профессиям. Работодатели встречаются в потенциальными работниками и

Рис. 3.1. Динамика уровня регистрируемой безработицы некоторых категорий граждан, %

ведут отбор себе необходимых. По такой схеме в 2005 г. было трудоустроено 80 чел.

В целях укомплектования работодателей кадрами и трудоустройства безработных граждан ЦЗН ведет подготовку, переподготовку и повышение квалификации по договорам с предприятиями с гарантированным трудоустройством.

3.3 Организация временной занятости несовершеннолетних граждан

Показатели занятости очень разнообразны и также имеют свою структуру. Эти показатели и проведем на примере ГУ Центра занятости населения Менделеевского района.

На 01.05.2006г. численность безработных граждан, состоящих на учете в ГУ ЦЗН Менделеевского района составила 300 чел.(на 01.05.2005 г. 240 чел.)

Начиная с 1994 г. Федеральном службой труда и занятости Республики Татарстан реализуется программа «Временная занятость несовершеннолетних граждан в летнее каникулярное и свободное от учебы время» Основной целью программы является профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание условий по приобщению их к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности.

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет является одним из приоритетных направлений деятельности центра занятости населения Менделеевского района.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.04.2005 г. № 203 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2005 г.» предусмотрено трудоустройство 80 подростков.

На организацию временной занятости несовершеннолетних выделено в 2006г. всего 46,4 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета – 35,0 тыс. руб., федерального бюджета – 11,4 тыс. руб.

В 2005 г. центром занятости населения в целях трудоустройства подростков заключены с предприятиями, организациями 10 договоров, что по сравнению с 2004 г. больше на 25%.

За 2005 г., в рамках программы, трудоустроено 645 несовершеннолетних граждан, что составляет 108,4% , что по сравнению с 2004 г.

Временные рабочие места для подростков были организованы в 35 организациях района. На оплату труда и материальную поддержку доходов несовершеннолетних граждан было затрачено всего 1099,6 тыс. руб., в том числе 354,3 тыс. руб. из средств федерального бюджета, 277,5 тыс. руб. средств работодателей.

Основные виды работ, в которых принимают участие подростки – ремонт школьных зданий, спортплощадок, благоустройство и озеленение городов, экологические работ, подсобные работы на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве.

Следует отметить, что бюджетные средства были использованы, прежде всего, на оплату труда и материальную поддержку доходов несовершеннолетних граждан из числа слабозащищенных категорий населения: детей-инвалидов; сирот; лишенных попечения родителей; из семей безработных граждан; многодетных; неблагополучных семей.

В отчетном году в Менделеевском районе получила дальнейшее развитие бригадная форма организации труда, как наиболее эффективная форма по организации занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Ее целью является повышение заинтересованности несовершеннолетних граждан в получении трудовых и профессиональных навыков и адаптации на рынке труда, профилактика безнадзорности и правонарушений, трудовое воспитание и пропаганда добросовестного отношения к труду.

Задачей данной программы является привлечение внимания работодателей и других социальных партнеров к проблемам занятости подростков в период летних каникул, повышение эффективности взаимодействия различных структур и ведомств в этом вопросе.

В 2005 г. в организациях Менделеевского района было создано 17 трудовых бригад, которые трудились на благоустройстве и озеленении дворов, парков и пришкольных территорий, оказывали социальные услуги инвалидам и людям пожилого возраста и др.

Оплата труда подростков осуществляется за счет средств работодателя и материальной поддержки центра занятости населения из средств федерального бюджета.

Рис. 3.1. Динамика роста числа подростков, %

3.4. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения в центре занятости населения

Одним из сложившихся приоритетов работы Центра занятости населения Менделеевского района является организация профессионального обучения безработных граждан на предприятиях и в организациях с гарантией трудоустройства, привлечения средств работодателей к финансированию подготовки кадров из числа безработных граждан.

Одной из проблем сегодняшнего дня является проблема удовлетворения спроса работодателей на квалифицированных рабочих, которая заключается, частности, и в сложности отбора претендентов на получение востребованной профессии из числа безработных граждан, по ряду причин.

В 2005г. в Центре занятости населения Менделеевского района получили услугу профессиональной и психологической поддержки получили 700 чел.

Преобладание в структуре спроса потребности в рабочих, позволило трудоустроить 61% ищущих работу по рабочей профессии. Среди служащих процент трудоустройства составил 32%, из числа ранее не работавших нашли работу 3%. На конец 2005г. было зарегистрировано 116 вакансий из существующих вакансий 69% составляют вакансии для рабочих, 49% свободных рабочих мест сосредоточены на предприятиях здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, 7% - в сельском хозяйстве и на предприятиях промышленности, 8% - в строительстве, 12% в ЖКХ.

На одно вакантное место претендует 2 безработных граждан. Сохраняется несоответствие между спросом и предложением на рабочую силу по предлагаемой заработной плате. На 67% вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума. Потребность в неквалифицированном труде на предприятиях снижается с одновременным ростом потребности в рабочих высокой квалификации. В результате в составе безработных начинают преобладать граждане с низким уровнем квалификации, либо не имеющие профессии, что свидетельствует о качественном несоответствии фиксированного спроса и предложения рабочей силы.

Рассмотрим организацию профессионального обучения отдельных категорий граждан (рис.3.2).

На 01.01.2005г. доля женщин, направленных на обучение, составила 1,5% (99 чел.) от числа безработных женщин, состоящих на учете в течение 2005г. Закончили обучение 88 женщин, из них первоначальное обучение прошли 26%, переподготовку – 67,6%, освоили вторые профессии – 3,2%, повысили квалификацию – 3,2% обученных. Показатель трудоустройства женщин, закончивших обучение, составил 88,5%.

Наиболее характерными профессиями, по которым проводилось обучение безработных женщин, явились: «оператор ЭВМ», «парикмахер», «бухгалтер», «секретарь – референт», «продавец продовольственных товаров» и др.

Рис. 3.2. Профессиональное обучение социально незащищенных категорий населения и лиц, уволенных из Вооруженных Сил

Удельный вес безработной молодежи, направленной на обучение, в общей численности безработной молодежи, состоявшей на учете в течение 2005г., составил 3,1%. Завершили свое обучение 142 чел., из них профессиональную подготовку прошли 65 чел., переподготовку – 55 чел., обучение вторым профессиям – 10 чел. и повышение квалификации – 12 чел.

Удельный вес инвалидов, направленных на обучение, в общей численности безработных инвалидов, состоящих на учете в течение 2005г., составил 1,0%.

Из 25 безработных инвалидов закончили обучение, первоначальную подготовку прошли 15%, переподготовку – 10%, повысили квалификацию – 75%.

Общая численность направленных на обучение граждан, уволенных с военной службы составила 22 чел. Удельный вес трудоустроенных бывших военнослужащих после завершения обучения составил 95,7%.

Профессиональное обучение тесно связано с потребностями экономики региона, конкретными требованиями работодателей, поэтому его включение в общую систему подготовки кадров дает особенно ощутимые результаты: значительно повышает конкурентоспособность на рынке труда граждан, прошедших обучение по направлению службы занятости, и обеспечивает их дальнейшее трудоустройство по полученным профессиям.

3.5. Обеспечение временной занятости и организация общественных работ

Приоритетным направлением активной политики являются общественные работы. Их цель - предоставить незанятым гражданам на период поиска постоянного места работы возможности для временной занятости, поддержать их доходы, приобрести определенные трудовые навыки.

Таким образом, через организацию общественных работ Центр занятости населения не только поддерживает население материально, но и сохраняет (повышает) профессиональный уровень безработных граждан. Трудовые навыки которые получают участвующие в программах общественных работ, впоследствии помогают им найти постоянную работу. Имеются положительные примеры постоянного трудоустройства после общественных работ – это такие предприятия, как ООО «Гора», ООО «Жилсервис», ООО «ПМК-17».

Одной из форм содействия занятости безработных, испытывающие трудности в поиске работы является их трудоустройство на создаваемые временные рабочие места. За 2005 г. по договорам с работодателями было трудоустроено 331 чел., что выше по сравнению с 2004 г. на 24%.

Рассмотрим расходы на осуществление общественных и временных работ, выплачиваемые Центром занятостью населения Менделеевского района (рис.3.3). и работодателем (рис. 3.4).

Рис. 3.3. Материальная поддержка на осуществление общественных и временных работ, выплачиваемые Центром занятостью населения Менделеевского района

В 2004г. Центр занятости населения Менделеевского района заключил договора в общей численности на 289 чел., материальная поддержка составила – 195 456,03 р., а за счет работодателя - 143 004,05 р., в 2005 г. численность граждан, участвующих в общественных работах составила 280 чел.

Рис. 3.4. Расходы на осуществление общественных и временных работ,

выплачиваемые работодателем

материальная поддержка –286 865,04 р., а за счет работодателя –145 047,25 р.

Во временной занятости в 2004 г. участвовало 46 чел., а в 2005г. – 48 чел. Финансовые затраты составили в 2004г. 86 430,65 р., в 2005г. 87 640,64 р., а за счет работодателя в 2004г. -12 000,03 р., в 2005г. – 14 235,31 р.

Из рис. 3.3 и рис. 3.4 видно, что с каждым годом развивается активная политика занятости населения.

Пассивная политика занятости с каждым годом увеличивается.

За 2004г. на социальную поддержку занятости израсходовано 2 005 526 р., в 2005г. эта сумма превысила 3 526 006,2 р., а в 2006 г. по прогнозу составила - 5 293 134,00 р. Эта сумма говорит, о том что с каждым годом возрастает число безработных граждан, по причине уволившихся по сокращению или по ликвидации штата.

Численность, получающих пособие по безработице повысилась. Их них 63% безработных получили пособие из расчета средней заработной платы по последнему месту работы и 37% - в минимальной размере.

Анализ рынка труда, проведенный в Менделеевском районе позволяет сделать выводы, необходимые для прогнозной оценки и разработки мероприятий, направленных на регулирование масштабов безработицы, социальную защиту граждан, выплату пособий и оказание материальной помощи:

1) ситуация на рынке труда, определяемая состоянием экономики в текущем году остается сложной, нет уверенности в том, что сложились устойчивые перспективы развития как в экономике в целом, так и в сфере занятости;

2) экономическая ситуация по-прежнему неоднозначна. Жизненный уровень населения и его покупательская способность не высок.

В 2007 г. согласно представленных организациями и предприятиями сведений по прогнозу численности, ожидается рост масштабов увольнения граждан с предприятий и организаций в связи с ликвидацией или сокращением штата.

Рынок труда в будущем может пополнить молодежь, женщины, инвалиды, имеющий длительный перерыв в работе, жители сельской местности. Состав безработных уже заранее предопределяет трудности и проблемы трудоустройства в районе.

3.6. Разработка прогноза затрат на финансирование центра занятости населения на 2007 г.

Анализ затрат за 2005 г., изучением смет затрат за 2006 г. и анализ рынка труда Менделеевского района позволяет разработать прогноз финансирования на 2007 г. (табл.3.4).

В связи с увеличением заработной платы работникам Центра занятости населения Менделеевского района на 20% в 2007г. то сумма заработной платы соответственно увеличится. На потребление газа увеличивается тариф.

Количество безработных увеличится, в связи с сокращением штата и ликвидации организации.

Таблица 3.4. Прогноз финансирования Центра занятости населения на 2007г.

Код бюджетной классификации	Наименование	Расчет на 2007г.
1	2	3
150 0401 5040000 327 211	Заработная плата	1) Директор: Т₁₅= 1100 х 3,036 = 3 340,00 р., 2) Главный бухгалтер Т₁₄= 1100 х 2,813 = 3 094,00 р., 3) Ведущий инспектор I: Т₁₂= 1100 х 2,423 = 2665,00 р., 3) Старший инспектор: Т₉= 1100 х 1,866 = 2 053,00 р., 4) Ведущий инспектор II: Т₁₁= 1100 х 2,242 =2 466,00 р., 5) Водитель: Т₆= 1100 х 1,407 = 1 548,00 р. 6) Сторож (ставка): Т₄= 1100 х 1,142 = 1 256,00 р. 7) Сторож (1,5 ставки): Т₅= 1100 х 1,268 = 1 395,00 р. 1) Директор: ЗП= (3 340 х 1,2 +3 340 х 1,2 х 0,5) х 12 мес. = 72 144,00 р.; 2) главный бухгалтер: ЗП= (3 094 х 1,2 + 3 094 х 1,2 х 0,5) х 12 мес. = 66 830,40 р .; 3) ведущий инспектор I: ЗП= (2 665 х 1,2 + 2 665 х 1,2 х 0,25 ) х 12 мес. = 47 970,00 р.; 4) старший инспектор: ЗП= (2 053 х 1,2 + 2 053 х 1,2 х 0,25) х 12 мес. = 29 563,20 р.; 5) ведущий инспектор II: ЗП= (2 466 х 1,2 + 2 466 х 1,2 х 0,25)х 12 мес. = 44 388,00 р.; 6) водитель: ЗП= (1 548 х 1,2 + 1 548 х 1,2 х 0,1) х 12 мес. = 24 520,32 р.; 9) сторож (ставка): ЗП= (1 256 х 1,2 + 1 256 х 1,2 х 0,1) х 12 мес. = 19 895,04 р.; 10) сторож (1,5 ставки): ЗП= (1 395 х 1,2 + 1 395 х 1,2 х 0,1) х 12 мес. = 22 096,80 р.; Итого: 327 407,76р.
150 0401 5040000 327 221	Услуги связи	18 913,28 х 18% = 22 317,67 руб.
150 0401 5040000 327 223	Водоснабжение	12,43 р. (с НДС) х 41,8 м³= 519,57 р.
Потребление газа	1 квартал: 6 тыс.м³(1527 р. + 27,34 р. +325,43) = 11 278,62 р.,

Продолжение табл. 3.4

1	2	3
		2 квартал: 0,9 тыс.м³(1527 р. + 27,34 р. +325,43) = 1 691,8 р., 3 квартал: 0,3 тыс.м³(1527 р. + 27,34 р. +325,43) = 563,9 р., 4 квартал: 1,339 тыс.м³(1527 р. + 27,34 р. +325,43) = 2 517,01р., Итого за 2007г. = 16 051,33 р.
Электроэнергия	1 квартал: 4845кВт х 1,272 р.(18%) = 7 272,15 р. 2 квартал: 600кВт х 1,272 р.(18%) = 899,57 р., 3 квартал: 2300кВт х 1,272 р.(18%) = 3 452,2 р., 4 квартал: 3600кВт х 1,272 р.(18%) = 5 403,5 р., Итого за 2006 г. = 17 027,42 р.
150 0401 5040000 327 226	Страхование автомашины	1 603,30 р.
150 0401 5040000 327 340	Оплата горюче-смазочных материалов	В зимнее время: 75 км х 9,35 р. х 96 дн. = 673,2 км х 16,80 р. (Аи -92) = 11 309,76 р., В летнее время: 75 км х 8,5 р. х 148 дн. = 943,5 км х 16,80 р. (Аи -92) = 15 850,8 р.
Канцелярские товары	10 000 р.
150 0401 5100000 273 290	Общественные работы	280 чел. х 3 мес. х 1 440,00 р. = 1 209 600,00 р.
150 0401 5100000 274 290	Временные работы	45 чел. х 1 мес. х 1 440,00 р. =64 800,00 р.
150 1003 5050000 470 262	Чернобыльцы	3 чел. х 12 мес. х 3 726 р. = 134 136,0 р.
150 1003 5050000 475 262	Пособие по безработице	Расчет выплаты пособия по безработице за 2007 г. безработным гражданам, начисленная от среднемесячной заработной платы: 105 чел. х 2880,00 р. х 12 мес. = 3 628 800,00 р. 8 чел. х 1200,00 р. х12 мес. = 115 200,00 р. 31 чел. х1600,00 р. х12 мес. =595 200,00 р. 15 чел. х 2200,00 р. х 12 мес. = 396 000,00 р. За услуги Сбербанку: 3 456 000,00 р. х 0,5% = 17 280,00 р. 72 000,00 р. х 0,5% = 360,00 р. 576 000,00 р. х 0,5% = 2 880,00 р. 396 000,00 р. х 0,5% = 1 980,00 р.

Окончание табл. 3.4

1	2	3
		· Всего расходов на выплату пособия по безработице от средней заработной платы: В = 3 456 000,00 р. + 72 000,00 р. + 576 000,00 р. + 396 000,00 р. 17 280,00 р. + 360,00 р. + 2 880,00 р. + 1 980,00 р. = 4 522 500,00 р. · Выплата пособия по безработице в размере минимальной величины: 95 чел. 720,00 р. х 6 мес. = 410 400,00 р. · За услуги Сбербанку: 410 400,00 р. х 0,5% = 2 052,00 р. · Всего расходов на выплату пособия по безработице исходя из минимального размера равен: 410 400,00 р. + 2 052,00 р. =412 452,00 р. · Выплата пособия по безработице в размере полуторакратной величины: 55 чел. х 1 080,00 р. х 6 мес. = 356 400,00 р. · За услуги Сбербанку: 356 400,00 р. х 0,5% = 1 782,00 р. · Всего расходов на выплату пособия по безработице исходя из минимального размера равен: 356 400,00 р. + 1 782,00 р. =358 182,00 р. · Итого сумма пособия по безработице за 2006 г. составит 5 935 765 р.
150 1003 5050000 271 290	Несовершеннолетние граждане	600 чел. х 3 мес. х 550,00 р. =990 000,00 р.
150 1003 5050000 276 290	самозанятость	2 000,0 р.
150 1003 5050000 475 290	стипендия	· Расчет финансирования на обучение и переобучение безработных граждан: П = Ч х МП х 75% х ПР х 60% 1) расчет затрат по выплате стипендии со стажем: 10 чел. х 1 200,00 р. х 75% х 4 мес. х 60% = 21 600,00 р.; 2) расчет затрат по выплате стипендии в минимальном размере: 5 чел. х 720,00 р. х 4 мес. = 14 400,00 р. 3) Затраты на проезд к месту обучения и обратно, суточные составят: 550,00 р. х 15 чел. + (100,00 р. х 30 дн. х 4 мес.) = 20 250,00 р.

Таким образом, сведения, полученные в табл. 3.4 представим в табл.3.5.

Таблица 3.5.Прогноз сметы расходов на финансирование ЦЗН Менделеевского района на 2007 г.

Код бюджетной классификации	Наименование расходов	Сумма, р. ( план на 2006 г.)	Сумма, р. (прогноз на 2007 г.)
150 0401 5040000 327 211	Заработная плата	278 998,00	327 407,76
150 0401 5040000 327 221	Услуги связи	22 317,67	22 317,67
150 0401 5040000 327 223	Водоснабжение, потребление газа, электроэнергия	30 259,60	28 825,61
150 0401 5040000 327 226	Страхование автомашины	1 603,30	1 603,30
150 0401 5040000 327 340	Оплата горюче-смазочных материалов Канцелярские товары	37 115,56	37 160,65
150 0401 5100000 273 290	Общественные работы	518 400,00	1 209 600,00
150 0401 5100000 274 290	Временные работы	86 400,00	64 800,00
150 1003 5050000 470 262	Чернобыльцы	134 136,00	134 136,00
150 1003 5050000 475 262	Пособие по безработице	5 293 134,00	5 935 765,00
150 1003 5050000 271 290	Несовершеннолетние граждане	742 500,00	990 000,00
150 1003 5050000 276 290	самозанятость	2 000,00	2 000,00
150 1003 5050000 475 290	стипендия	56 250,00	56 250,00
Итого:		7 203 114,10	8 803 865,80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность центров занятости населения Российской Федерации регулируется законом «О занятости населения в РФ», введенный в действие в 1991 г. № 1032-1 с глобальными изменениями, внесенные Постановлением Конституционного суда РФ в 1997 г.

Поскольку объектом исследования является ГУ «ЦЗН Менделеевского района Республики Татарстан», то действует республиканский закон « О занятости населения в РТ», введенный в действие в 2003 г.

Организационная структура ЦЗН Менделеевского района представлена на рис. 2.1, в которую входит структурное подразделение (филиал Менделеевского ЦЗН по Агрызскому району).

Уровень регистрируемой безработицы в ЦЗН Менделеевского района на 01.01.2006 г. составил 1,5% от численности экономически активного населения. Из рис. 3.1 видно, что в Менделеевском районе уровень регистрируемой безработицы повышается из-за повышенного процента незанятого населения по причине уволившихся по собственному желанию, в основном из-за низкого уровня заработной платы, а также по причине высвобождаемости работников.

Размеры выплаты пособия по безработице представлены в табл. 1.6, где указаны основания по которым выплачивается определенный размер пособия по безработице.

На основе исследования рынка труда и занятости разработаны мероприятия программ занятости населения на 2006 г. по Центру занятости населения Менделеевского района и спрогнозированы показатели на 2007г. (табл. 2.3).

Прогноз на 2007г. по численности трудоустроенных превышает по сравнению с 2006 г. Это прежде всего связано с усилением активной политики в области занятости населения Менделеевского района. Численность безработных, получающие пособие по безработице тоже возрастает по причине сокращения штата или ликвидации организации.

В связи с повышением заработной платы, с изменением инфляции, тарифов спрогнозировано финансирование Центра занятости населения на 2007 г. по статьям бюджетной классификации, где из сметы прослеживается увеличение расходов.

Надо отметить, что с повышением уровня безработицы в ЦЗН Менделеевского района Республики Татарстан интенсивность оттока населения возрастает, т.е. становиться заметным воздействие безработицы на территориальную подвижность населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993

- 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.:, 2005. - 704 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: «Экзамен», 2005. – 672 с.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Проспект, 2005.

5. О занятости населения в РФ: Закон Российской Федерации от 19.04.91г.

№ 1032–1(с изменениями, внесенные Постановление Конституционного

суда в 1997 г.).

6. О занятости населения в РФ: Закон Российской Федерации от 08.05.03г.

№ 3-13.

7. О размере тарифной ставки первого разряда и о межразрядных тарифных

коэффициентах: Постановление Правительства Российской Федерации

от 29.04.06 г. № 256.

8. Коды бюджетной классификации. М.: ООО «Статус-Кво 97»,2005. – 172 с. 9. Экономика труда: Учебник / Под ред. П.Э. Шлендера. – М.: , 2002. -245 с.

10. Буланова В.С. Рынок труда. – М.: Экзамен, 2001. – 195 с.

11. Боровик В.С. Занятость населения. – М.: Учебное пособие, 2001. – 285 с.

12. Волков О.И., Скляренко А.В. Экономика предприятия. – М.: ИНФРА –М.;

2002. – 280 с.

13. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. – М.: Норма, 2001. – 323 с.

14. Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной – М.: ЮНИТИ, 2002. –

527 с.

15. Кашапов А.Н. Экономика и занятость. – М.: ИМЭИ, 2001. –353 с.

16. Котляр А.О. О понятие рынка труда // ИМЭИ. - 2001. – № 1. – с.9-13

17. Никифорова А.П. Рынок труда: занятость и безработица. – М.:

Международные отношения, 2003. – 256 с.

18. Поляк Г.Б.Финансы. Денежное обращение. Кредит.- М.: Юнити – Лана,

2002. – 760 с.

19. Поляк Г.Б. Бюджетная система - М.: ЮНИТИ, 2003 г. – с. 256.

20. Бабич А.Н., Павлова Л.Н. Финансы. – М.: ИНФРА –М.; ИД ФКБ ПРЕСС

2003. – 325 с.

Таблица 2.3. Предложение по численности участников мероприятий

Численность трудоустроенных, чел