СОДЕРЖАНИЕ

Руководство Республики Башкортостан считает сферу образования приоритетным направлением государственной политики.

В 2005 г. по сравнению с 2004 г. объем бюджета Республики Башкортостан по статье «образование» увели­чился в 1,13 раза. Всего за 2005 г.  на развитие сферы образования республики было направлено 897,4 млрд. р.

Важным элементом финансового обеспечения образования, направленным на поддержку процессов развития и модернизации отрасли, являются действу­ющие в системе образования республики 13 целевых программ. Ежегодно на их реализацию из бюджета республики выделяется в среднем около 200 млн.р., с начала их реализации эта сумма составила 788,3 млн.р. (с учетом капитальных вложений), в том числе в 2005 г. - 188,3 млн. р. [29, с.9-19].

В прошедшем г. сохранены высокие темпы строительства образователь­ных учреждений. За последние пять лет построено 137 школ на 26,6 тысяч уче­нических мест, 25 дошкольных образовательных учреждений на 900 мест. В 2005 г. в республике введено в эксплуатацию 30 новых школ, пристроев и школ после реконструкции на 3469 ученических мест, 3 дошкольных учреж­дения на 200 мест. Благодаря государственным вложениям в сферу образования наблюдаются положительные тенденции его развития.

Вместе с тем, 2005 г. несет свои особенности и задачи. Республика Башкортостан является регионом, которому передается с федерального уровня значительное количество образовательных учреждений: 107 учреждений начального и 19 учреждений среднего профессионального образования.

    Образование - дело непростое, требующее взвешенного подхода при поведении  преобразований. Но до сих пор вузы самостоятельно решают проблему, преодолевая ведомственную разобщенность и отсутствие пра­вовой базы. В этом плане целенаправленно работают Башгосагроуниверситет, УГНТУ, УГАТУ, УГИС, БГУ, БГПУ. Формы могут быть разными: от ассоциации до создания единого юридического лица. Главное, чтобы при любой форме ко­операции мы сохранили лучшее от каждого уровня образования, обеспечили преемственность уровней подготовки и повысили экономическую эффектив­ность подготовки кадров в системе профессионального образования.

Ситуация осложняется еще тем, что в настоящее время мы наблюдаем пол­ную несбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда по отраслям экономики. По Республике Башкортостан соотношение подготовки специалистов для материального производства и непроизводственной сферы составляет 70% к 30%. При этом структура экономики представлена следующим образом: 51,4% сфера производства, 48,6% - непроизводственная сфера. Подготовка кад­ров для сферы услуг, транспорта и связи отстает от занятости в этих отраслях и 1,5-2 раза, а в строительстве, сельском хозяйстве и промышленности наблю­дается противоположная картина. Учреждениям профобразования необходимо выявлять новые потребности работодателей в про­фессиональных навыках и уровне квалификации работников, участвовать совместно с социальными партнерами в формировании новых и корректиров­ке действующих образовательных стандартов и программ.

В ноябре 2004 г. распоряжением Правительства Республики Башкортос­тан Министерству образования было поручено провести мониторинг качест­ва образования и востребованности специалистов с высшим и средним про­фессиональным образованием. Ответственным исполнителем был определен Республиканский учебно-научный методический центр, на базе которого бы­ла создана специальная лаборатория. Однако отдачи пока не видно. И не уди­вительно, эта работа должна носить межведомственный характер. 

Министерству образования, Министерству экономического развития и промышленности, Минтруду с участием ведущих учреждений образования необходимо разработать долгосрочный прогноз потребности в кадрах отрас­лей экономики, а затем на его основе - программу развития профессиональ­ного образования республики.

Сегодня национальное образование играет большую роль в приобщении молодого поколения к ценностям отечественной культуры, содействует фор­мированию его духовного мира, воспитанию нравственно и физически здоро­вого подрастающего поколения, развитию его интеллектуального и культур­ного уровня, обеспечивая тем самым полноценное и достойное будущее наро­дов нашей республики.

Проекция этих изменений существенно меняет подходы к государствен­ной образовательной политике по всем уровням образования.

Особого внимания потребует дошкольное образование, которым все еще не охвачены 43% детей республики (по России - 41%).

Решая проблему выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, возможно, есть смысл апробировать и «Предшкольное образование» (нулевой класс), о котором шла речь на совещании руководителей органов управления образованием субъектов Российс­кой Федерации в начале этого года. Не всеми, конечно, эта идея принимает­ся однозначно, поскольку требует дополнительной проработки на государ­ственном уровне в плане ресурсов, содержания, кадров и т.д.

В рамках федерального эксперимента по совершенствованию структуры и поддержания общего образования в начальной школе завершен переход на четырехлетний срок обучения. В девятых классах начинается предпрофильная  подготовка, в десятых-одиннадцатых - профильное обучение. Абсолютно обоснованный вопрос о причинах отсутствия координационных действий по проведению с преподавателями школ обучающих мероприятий, обработке и систематизации поступающего массива информации задаст и Контрольно-счетная палата, совместно с которой проводились проверки.

Башкирскому институту развития образования необходимо провести пользовательские курсы для учителей тех школ, в которых установлено данное оборудование, предусмотреть во всех учебных планах обучение учите­лей-предметников навыкам работы на компьютере, с электронными учебни­ками, более активно формировать информационную культуру в педагогичес­кой среде. Применение возможностей компьютерного и спутникового оборудования учащимися и учителями в учебном процессе позволит реализовать образовательные программы на качественно новом современном уров­ни.

Решать проблему «приближения» ребенка к школе призвана и республиканская программа «Школьный автобус».  

Требует решения вопрос бесплатного проезда детей-сирот на пассажирском транспорте общего пользования. Острой проблемой остается выделение финансовых средств на при обретение жилья выпускникам-сиротам, в котором в настоящее время нуж­даются 480 человек. Проекты постановлений Правительства по данным воп­росам находятся на согласовании, их принятие позволит в большей мере обеспечить социальную защиту детей-сирот.

Своеобразие образовательной системы республики проявляется в форми­ровании уникальной национально-культурной  среды в образовательных учреждени­ях, создании широкой сети национальных гимназий, лицеев и воскресных школ [34, с.1-2].

Необходимо решить ряд проблем, связанных с совершенствованием нор­мативного правового обеспечения, корректировкой системы информацион­ной безопасности, базовой технологии проведения экзамена и формирова­ния единой системы приема в вузы.

Триединая задача, которую выполняло начальное профессиональное обра­зование, - дать образование, рабочую квалификацию, обеспечить социаль­ную защищенность - сегодня в полном объеме невыполнима, хотя мы делаем все возможное. В новых экономических условиях основной упор как в на­чальном, так и среднем профессиональном образовании должен быть сделан на подготовку востребованных кадров. Подготовка по так называемым конъ­юнктурным специальностям (бухгалтерский учет, экономика, юриспруденция) может и должна осуществляться на платной основе, как один из способов получения внебюджетных средств учреждениями образования.

Столь масштабная передача федеральных учреждений в ведение республики - хорошая «лакмусовая бумажка» для выявления организационных способностей руководителя, коллектива в целом. В условиях жесткого бюд­жетною дефицита республика взяла на себя большую часть расходов по со­держанию сети начального и среднего профессионального образования. По­добных аналогов в России мало.

Задача руководителей образовательных учреждений - проявить инициативность, экономическую мобильную самостоятельность. Сегодня требуются постоянное подтверждение соответствия образовательным запросам социума, выработка адаптационных механизмов и усиление маркетингового обеспечения собственной деятельности, Время ожиданий помощи из бюджета прошло. Большинство учрежде­ний доказали свою жизнеспособность во время защиты программ функционирования училищ и лицеев в условиях переходного периода, согласовали свои действия с главами администраций районов и городов. Ведется работа по скреплению базовых предприятий. На основе изучения рынка труда, требований заказчиков  кадров предстоит ввести новые перспективные направления подготовки, отказаться, как уже говорилось, от подготовки невостребованных специалистов, расширить пространство социального партнерства, долгосрочной целевой контрактной подготовки, сформировать систему единого регионального  заказа на подготовку специалистов.

Сегодня самым серьезным образом необходимо сосредоточиться на воспи­тании. В главном - общих подходах к нему - имеется определенность. Программа «Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения» утверждена на заседании коллегии в октябре прошлого года. В основе этой программы и других наработок по воспитанию - уни­кальный опыт, апробированный в республике и получивший одобрение на российском уровне. Объявлен открытый конкурс на создание прог­раммы и методического пособия по формированию здорового образа жизни, выпуск которого планируется к началу следующего учебного года.

Разработан проект Концепции развития профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (в системе начального  профессионального образования их 348, среднего и высшего профессионально­го образования 795), который находится на утверждении в координационном совете по делам инвалидов при Правительстве.

К числу первоочередных задач относится  укрепление    материально-техни­ческой базы школ-интернатов и детских домов, которые нуждаются в реаби­литационном оборудовании, обновлении автомобильного транспорта, мебе­ли, оборудования для прачечных, столовых и медицинских блоков, капиталь­ном ремонте, обмундировании и мягком инвентаре для воспитанников.

В прошедшем году более полутора тысяч средних общеобразовательных учреждений республики обеспечены спортивным оборудованием и инвента­рем. Последнее поступление лыж - на сумму около 18 млн. р. - также направлено в школы.

Наряду с продолжением работы по укреплению материально-технической базы предстоят:

- обеспечить реализацию Программы развития образования в Республике Башкортостан на 2005 - 2008 гг.;

- создать гибкий государственно-общественный механизм формирования социального заказа, учитывающий согласованные интересы школы, систе­мы высшего и среднего профессионального образования, личности, семьи, работодателей, общества и государства;

- организовать мониторинг и диагностику качества образования;

- осуществить организационно-правовые мероприятия по разграничению компетенции государственных и муниципальных органов управления обра­зованием;

- привести структуру службы по проведению инспектирования, лицензиро­вания, аттестации и государственной аккредитации образовательных уч­реждений в соответствие с изменениями федеральных и республиканских законодательных и нормативных правовых актов;

- совершенствовать контрольно-надзорную и инспекционную деятельность за исполнением законодательства в сфере образования;

- организовать образовательный процесс в тесной взаимосвязи с общест­венной и экономической политикой в области рынка труда и занятости Рес­публики Башкортостан с учетом необходимого объема, диапазона и прогно­за подготовки будущих специалистов, в том числе и по договорам с предп­риятиями;

- осуществлять надзор за деятельностью органов управления образованием и образовательных учреждений по исполнению законодательства, защиты прав граждан на получение качественного образования;

- продолжить работу по обеспечению устойчивого функционирования и развития системы образования, совершенствованию механизмов ее финансирования; усилить контроль за соблюдением бюджетного законодательства и финансовой дисциплины, эффективным и целевым использованием госу­дарственных средств, в том числе выделяемых в рамках реализации республиканских и федеральных целевых программ;

- активизировать работу по расширению на базе образовательных учреж­дений оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- внедрить модель культурно-образовательного педагогического сопровож­дения, направленную на повышение социальной мобильности молодежи и создание благоприятных условий для развития творческой личности, инди­видуальных способностей учащихся, инициативы, свободы самореализации в системе коллективных отношений;

- обеспечить дальнейшее развитие и стабилизацию психологической служ­бы в системе образования (центры психолого-педагогической помощи семье и детям, школьные психологические службы, кабинеты семейного консуль­тирования и т.д.);

- осуществить дополнительные меры по развитию и расширению учрежде­ний дополнительного образования, оказывающих бесплатные дополнитель­ные услуги: детско-юношеских спортивных школ, центров детского творче­ства технического, туристско-краеведческого, эколого-биологического нап­равления, домов пионеров и т.д.;

- в учреждениях дополнительного образования разносторонне развивать детей и подростков, формировать их творческие способности, создавать условия для самореализации, ранней профессиональной ориентации;

- создать в образовательных учреждениях условия, содействующие сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся средствами физической культуры и спорта; обеспечить детям и подросткам доступ в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время (до 22 часов);

- принять меры по совершенствованию «школьного уклада», разработке и внедрению в практику работы образовательных учреждений «этического кодекса», развитию детского и студенческого самоуправления, обеспечив поддержку деятельности детских и молодежных объединений как одной из наиболее эффективных форм социализации детей и молодежи;

- продолжать антинаркотическое, правовое просвещение, повышение об­щей культуры детей, родителей, педагогов, обучение детей жизненным на­выкам, безопасному поведению, формирование у них здорового образа жиз­ни, сознательного отношения к семейной жизни;

- осуществлять социальную реабилитацию учащихся с девиантным поведе­нием, формирование у них осознанной потребности в ведении здорового об­раза жизни путем обеспечения единства физического и трудового воспита­ния, оказания содействия саморазвитию личности.

В области национального образования:

- продолжить работу по развитию сети национальных дошкольных и обще­образовательных учреждений;

- вести целенаправленную работу по улучшению качественного состава учителей родных языков;

- продолжить работу по организации изучения башкирского языка как го­сударственного детьми небашкирской национальности;

- принять меры по созданию и укреплению материально-технической базы учебных кабинетов по родным языкам;

- вести постоянную информационно-разъяснительную работу по изучению родных языков па страницах периодической печати республики, среди ро­дительской общественности;

Башкирскому институту развития образования оказывать научно-методи­ческую поддержку по расширению и развитию родных и государственных языков в системе непрерывного образования:

- осуществлять контроль за созданием благоприятных условий для содержания, обучения, воспитания и охраны здоровья детей в учреждениях специального образования;

- продолжить работу по развитию семейных форм воспитании детей-сирот;

- проводить регулярный мониторинг потребностей регионального рынки труда в специалистах, приступить к совершенствованию и оптимизации  профильной структуры, объемов подготовки, сети образовательных учреждении,

- вести работу по формированию системы единого регионального заказа на подготовку специалистов и механизма обеспечения востребованности и трудоустройства выпускников учреждений профессионального образовании;

- содействовать расширению участия предприятий в обеспечении учреждений профессионального образования современной техникой и новыми производственными технологиями на договорной основе по подготовке специальных кадров в рамках социального партнерства;

- сохранить по возможности на прежнем уровне объем учреждений начального профессионального образования в пределах установленных полномочий и имеющихся финансовых средств, в соответствии с положениями, предусмотренными федеральным и республиканским законодательством;

совершенствовать нормативную правовую базу сотрудничества учреждений профессионального образования с социальными партнерами;

- содействовать внедрению в образовательный процесс современных педагогических и информационных технологий;

- формировать банк контрольно-измерительных материалов по образовательным программам различного уровня;

- продолжить работу по интеграции образовательных программ общего образования, начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования;

- содействовать участию образовательных учреждений в международных образовательных и научных программах, укреплению и расширению связей с зарубежными образовательными центрами и учреждениями в области образования.

1.2.   Особенности организации сметно-бюджетного финансирования

образовательных учреждений

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный г. и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии [35, с.1-2].

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых их бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.). Согласно закону Российской Федерации “Об образовании” от 10 июля 1992 г. Государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей бюджетов всех уровней.

Основой государственных гарантий получения гражданами России образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и муниципальное финансирование образования. Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются в расчете на одного ученика (воспитанника) по каждому типу и виду этого учреждения при утверждении федерального бюджета и бюджетов разных уровней. В негосударственных образовательных учреждениях нормативы финансирования не должны быть ниже, чем в государственных и муниципальных. Все образовательные учреждения наделены правом привлечения в законодательно установленном порядке дополнительных финансовых ресурсов, в том числе и валютных. За счет предоставления платных дополнительных образовательных и других услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных и зарубежных. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования. Такие образовательные учреждения, как школы, финансируются в основном за счет местных бюджетов. Расходы отдельных школ предусматриваются в смете, составляемой на основе укрупненных нормативов, исходя из количества классов и числа учащихся.

Огромное значение для развития народного хозяйства и будущего страны имеет организация подготовки кадров. Из федерального бюджета выделяются средства на усиление поддержки ведущих учебных заведений Федеральные агентства по образованию в РФ.

Особенностью финансирования социально-культурных мероприятий в современных условиях является развитие коммерческих принципов в деятельности учреждений науки, культуры, образования и здравоохранения. Например, источниками финансирования высшего образования являются: средства бюджета; привлеченные средства за счет коммерческой деятельности по оказанию платных услуг населению; выполнения социальных и творческих заказов, работ по договорам с предприятиями и организациями, выручки от реализации продукции; плата учащихся за обучение, вносимая лично либо перечисляемая предприятиями, организациями и учреждениями за подготовку для них специалистов; кредиты банков; средства предприятий разных форм собственности; добровольные взносы отраслей, предприятий, организаций и пожертвования отдельных лиц. Высшее учебное заведение образует единый фонд оплаты труда и фонд производственного и социального развития. Образование этих фондов осуществляется на основе утвержденных единых нормативов [25, с.86-95].

Закон “Об образовании” предусматривает право граждан, прошедших конкурс и зачисленных в высшее учебное учреждение, на получение личного государственного образовательного кредита, предоставляемого на разных условиях (невозвращаемого, возвращаемого, частично возвращаемого). Порядок предоставления такого кредита должно определить законодательство. Закон “Об образовании” предусматривает, что в будущем нормативное финансирование высшего учебного заведения и послевузовского профессионального образования будет складываться из прямого финансирования из бюджета и средств, вносимых каждым учащимся ежегодно за счет полученного им для этой цели кредита.

Далее необходимо более подробно рассмотреть порядок сметно-бюджетного финансирования.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например, проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основные раздела:

1. Общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

2. Оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.);

3. Расчеты по отдельным статьям сметы.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Приведем некоторые в качестве примера.

Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.

Статья 2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываются отчисления в фонд социального страхования работников и в Пенсионный фонд, исходя из объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством.

Статья 3 . Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это - оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, телетайпы, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны , водоснабжения, газа и т.д.

Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачивается проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других регионов.

Статья 5. Расходы учебные, на производственную практику студентов и учащихся, научно-исследовательские работы и приобретение книг для библиотек.

Статья 6. Стипендии. Определение размера ассигнований по этой статье производится отдельно на выплату стипендий студентам дневной формы обучения и студентам, которых берут на обучение на контрактной основе; студентам вечерних и заочных отделений последних курсов в размере месячной стипендии в период нахождения в отпусках без сохранения содержания, которые предоставляются им согласно действующему законодательству для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности, аспирантам, ординаторам, слушателям курсов преподавателей иностранного языка, слушателям подготовительных курсов.

Статья 7. Расходы на питание. По этой статье расходуются средства на питание в лечебных учреждениях, детских домах и школах - интернатах, детских дошкольных учреждениях, в училищах, где курсанты находятся на полном государственном обеспечении; на выдачу бесплатного спецпитания.

Статья 8. Приобретение медикаментов и перевязочных средств. Как правило, расходы по этой статье планируются только в медицинских учреждениях; по этой же статье покупаются кровь и плазма для переливания, бакпрепараты, химреактивы и химпосуда для проведения анализов.

Статья 9. Приобретение оборудования и инвентаря. Деньги выделяются по установленным экономическими нормативам, которые рассчитываются в процентном отношении к стоимости основных фондов учреждения по данным последнего годового отчета. Размер зависит от возможности бюджета, из которого выделяются средства.

Статья 10. Приобретение мягкого инвентаря и спецодежды. По этой статье приобретается постельное белье (больницы, общежития).

Статья 11. Государственные капитальные вложения. Средства предназначаются на оплату работ по новому строительству, приобретению и монтажу оборудования, реконструкции сооружений, оборудования, строений. Расходы осуществляют только при наличии утвержденной документации.

Статья 12. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.

Статья 13 . Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на физическое воспитание, работу на массовой информации и т.д.

Все средства, полученные учреждениями из бюджета и различных источников, образуют Единый фонд финансовых средств.  В рамках Единого фонда финансовых средств в плановом размере формируются источники для возмещения материальных и приравненных к ним затрат. К этим затратам относятся затраты, включенные в статьи 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 13 сметы бюджетного учреждения. Кроме того, в состав материальных и приравненных к ним затрат включаются также оплата процентов за краткосрочный кредит и суммы, уплаченные в виде экономических санкций.

Из оставшихся средств по установленному нормативу образуется фонд производственного и социального развития, за счет которого производятся расходы. Оставшаяся часть Единого фонда финансовых средств направляется на образование фонда материального поощрения.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут изменяться, поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление контингента обучающихся.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств в Российской Федерации с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется нормирование расходов. Нормы разрабатываются на основе общего для всех субъектов Федерации принципа распределения бюджетных средств, который обеспечивает равные условия удовлетворения социально-культурных и бытовых нужд населения. Разный уровень экономического развития субъектов Федерации требует дифференциации норм с учетом экономических особенностей и потребностей регионов [31, с.12-19].

Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).

По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы - размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования (например, проценты начисления на заработную плату).

По степени охвата затрат на основную единицу финансирования расходов подразделяются на индивидуальные и укрупненные. Индивидуальные нормы, как обязательные, так и расчетные, применяются при составлении индивидуальных смет; укрупненные - при составлении бюджетов разных уровней и представляют собой общий объем затрат на плановый показатель.

Большую часть ассигнований на содержание бюджетных учреждений составляют затраты по статье «Заработная плата». Поэтому при составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы.

Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.

При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание больных, капитальный ремонт и т.д.).

Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса. Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу [33, с.1-4].

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условия хозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуют единый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочным экономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы (услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносы юридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фонд финансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определили их целевое назначение. При целевом назначении добровольных взносов они зачисляются непосредственно в соответствующие фонды и расходуются на указанные вносителем нужды.

Таким образом все государственные образовательные учреждения  в соответствии  с законодательством находятся  на сметно-бюджетном финансировании, который отражает как бюджетные источники , так и внебюджетные источники финансирования , формирующиеся в условиях предоставления образовательных услуг на коммерческой основе. Для дошкольных и средне образовательных учреждений характерным является при сметном финансировании доминирование бюджетных источников, выделяемых из соответствующего уровня бюджетной системы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Г. НЕФТЕКАМСКА)

2.1 Краткая экономическая характеристика деятельности отдела

образования администрации г. Нефтекамска

 Городской отдел образования администрации г. Нефтекамска,  образован  в  1963 г., по согласованию с Министерством народного образования БАССР. В настоящее организационно-правовая деятельность Городской отдел образования регламентируется  Положением № 41от 15.01.1999 г. и решением администрации г. Нефтекамска. В своей деятельности Городской отдел образования руководствуется Конституцией РФ, Законодательством РФ и Республики Башкортостан в области образования, приказами и инструкциями Министерства образования Республики Башкортостан, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями администрации г. Нефтекамска. Отдел образования администрации г. Нефтекамска является главным механизмом  сохранения единого образовательного пространства  РФ и Республики Башкортостан.

Основными целями отдел образования являются:

-         обеспечение образовательных учреждений оперативной и долгосрочной информацией для принятия мер, направляемых на защиту и развитие системы образования г. Нефтекамска;

-         объективная оценка состояния системы образования, развития городской системы образования и преобразования ее в приоритетную сферу, эффективно действующую в социально-экономических условиях рыночных отношений;

-         осуществление координационной работы в образовательной деятельности с другими государственными, профессиональными и общественными структурами в целях обеспечения функционирования системы образования и реализации образовательных запросов жителей г. Нефтекамска;

-         осуществление контроля за исполнением законодательства РФ и Республики Башкортостан об образовании, за соблюдением государственных образовательных стандартов, норм и нормативов в образовательных учреждениях, выполнением порядка аттестации педагогических работников.

В качестве основных задач отдела образования следует выделить:

-         реализация Программы развития образования Республики Башкортостан и г. Нефтекамска;

-         создание условий для гарантированного права граждан на получение образования, в том числе и на родном языке;

-         создание условий для обеспечения деятельности образовательных учреждений г. Нефтекамска;

-         внедрение новых педагогических технологий, изучение и обобщение передового опыта, распространение его среди педагогических работников;

-         координация деятельности организаций культуры, здравоохранения, промышленных предприятий, коммерческих структур, научных учреждений различного профиля с целью решения поставленной задачи воспитания гражданина нового Башкортостана;

-         осуществление контроля за соблюдением государственных образовательных стандартов образовательных учреждений;

-         осуществление анализа состояния системы образования в городе, тенденции ее развития и прогнозирование перспектив, направленных на защиту системы образования;

-         участие в проведении лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических работников в пределах представленных полномочий государственными органами управления образования.

Отдел образования администрации г. Нефтекамска включает следующие  организационные структуры: образовательные учреждения, дошкольные  образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, интернаты, прочие учреждения (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Структура Городского отдела образования

Отдел образования администрации г. Нефтекамска возглавляет начальник, назначаемый Главой администрации по согласованию с Министерством образования Республики Башкортостан.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Городской отдел образования задач и функций, устанавливает степень ответственности сотрудников отдела.

Начальник в соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об образовании" и нормативными документами администрации г. Нефтекамска:

- руководит деятельностью Городской отдел образования и образовательными учреждениями города;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение в администрацию проекты постановлений и распоряжений администрации по вопросам образования;

- издает в пределах компетенции Городской отдел образования приказы, инструкции и другие нормативные документы, организует проверку их исполнения;

- отменяет приказы и другие нормативные акты руководителей образовательных учреждений, противоречащие действующему законодательству в вопросах переданных в компетенцию Городской отдел образования;

- в пределах установленных численности и фонда оплаты труда определяет структуру Городской отдел образования и представляет в администрацию на утверждение;

- определяет должностные обязанности работников Городской отдел образования;

- совместно с администрацией решает вопрос о назначении и освобождении руководителей образовательных учреждений;

- созывает совещание директоров образовательных учреждений, на которых обсуждаются вопросы деятельности системы образования города;

- представляет в установленном порядке работников образования к награждению и поощрению;

- организует своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб от населения, принимает меры к устранению сообщенных в них недостатков в деятельности образовательных учреждений города;

- назначает руководителей образовательных учреждений по согласованию с кадровой службой администрации города;

- заключает контракты с руководителями образовательных учреждений.

Централизованная бухгалтерия  относится к  прочим учреждениям и осуществляет ведение бухгалтерского учета в полном соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», «Положением о бухгалтерском учете и отчетности в РФ», планом счетов бухгалтерского учета и Инструкцией по его применению (утверждена приказом МФ СССР от 1.11.91г. № 56) и другими действующими нормативными актами в области методологии бухгалтерского учета.

Централизованная бухгалтерия  обеспечивает своевременное и полное представление необходимой отчетности заинтересованным пользователям в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности в целях выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов. Оценивает фактическое использование выделенных средств.

Экономическое отношение в народном хозяйстве регулируются гражданским законодательством, которое определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности. В плане экономической деятельности сфера компетенции и ответственности  и ответственности образовательных учреждений уточняется Законом РФ «Об образовании» [5, с.38-45].

В соответствии с действующим законодательством  деятельность общеобразовательного  учреждения финансируется  его учредителем в соответствии с договором между ними. Для этого  по состоянию на 01 января каждого года составляется смета расходов учреждения. Смета является основным  финансовым планом образовательного учреждения.

Форма организации труда, правила внутреннего трудового  распорядка, порядок  комплектования состава работников образовательного учреждения регламентируются  его уставом.

К педагогической деятельности  в образовательных учреждениях допускаются   лица, имеющие образовательный  ценз, определяемый типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

К педагогической деятельности  в образовательных учреждениях не  допускается лица, которым  она запрещена по медицинским  показаниям  или лишенные  права  заниматься данной деятельностью по приговору суда, а также лица, которые  ранее  совершали  определенные  преступления  и были осуждены  за  эти  преступления.

Для работников образовательного учреждения работодателем  является  администрация данного образовательного учреждения.

Трудовые отношения работника образовательного учреждения и  работодателя регулируется Трудовым кодексом РФ и Трудовым кодексом Республики Башкортостан, коллективным договором и трудовым  договором.

  Трудовой договор  заключается  в письменной форме, прием на работу  оформляется  приказом, который объявляется  работнику  под  роспись

В соответствии  со  статьей  28  Трудовым кодексом Республики Башкортостан  испытание  не устанавливается при приеме на работу  молодых специалистов  по окончании   высших  и  средних  специальных заведений. Работник, принятый на  работу  без определения  срока действия  трудового  договора, считается принятым  на неопределенный срок.

 В соответствии  с  Трудовым кодексом Республики Башкортостан  пункт 1  статьи  97 трудовой распорядок  на предприятиях, в  учреждениях  определяется  правилами  внутреннего трудового распорядка, которые  утверждаются  работодателем  по  согласованию  с  представительным  органом работников  предприятия.

Таблица 1. Динамика изменений  количества учащихся, учителей и технического персонала  по г. Нефтекамску

Численное количество учащихся  за рассматриваемый период  уменьшилось  на 16 %,  при незначительном изменении  численности педагогического и технического персонала.

2.2 Особенности организации учета в образовательных учреждениях

Бюджетные учреждения в настоящее время  осуществляют  оказание различных  государственных услуг, в том числе образовательных, как на бюджетной основе, так  и на основе внедрения коммерческих принципов  в организацию их финансовой деятельности, поэтому предусматривается как бюджетное, так и внебюджетное финансирование. Задачей бухгалтерской службы  бюджетных организаций является ведение бухгалтерского учета  с учетом специфики  ее в бюджетной сфере,  а также полное отражение в учете всех источников формирования доходов бюджетных организаций. Все денежные доходы, формируемые  на бюджетной  и коммерческой основе составляют сущность финансовых отношений бюджетных организаций [25, с.69-75].

Поэтому финансы организаций представляют совокупность экономических денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

Финансы бюджетных организаций играют важную роль в обеспечении эффективного социально-экономического развития страны, обеспечивая непрерывность процесса производства и оказания услуг и направлены на регулирование отраслевых пропорций в экономике.

Далее рассмотрим основные денежные отношения, возникающие во взаимодействии  бюджетной организации с другими субъектами финансовых отношений.

Денежные отношения внутри организации – связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей, созданием и первичным распределением доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (формирование и  распределение прибыли, создание других внутренних фондов).

Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных спец. фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета.

Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации в большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и вправе заниматься  определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен.

Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налога на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетных организаций [20, с.39-47].

Основные функции финансов бюджетных организаций:

- функция распределения – связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В бюджетных организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов);

- функция контроля осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов организуемый Казначейством, Счетной палатой, контрольно-ревизионными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат). Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

Финансирование  образовательных учреждении осуществляется на основе  государственных (в том числе  ведомственных)  и  местных  нормативов  финансирования, определяемых  в  расчете  на одного  обучающегося, воспитанника  по  каждому  типу, виду  и  категории  образовательного учреждения.

 Для  малокомплектных  сельских   и  рассматриваемых  в  качестве  таковых  органами  государственной  власти  и  органами управления    образовательных  учреждений  норматив их финансирования должен  учитывать  затраты,  не  зависящие  от  количества  обучающихся [21, с.78-81].

Федеральные нормативы  финансирования образовательных  учреждений  ежегодно устанавливаются федеральным  законом «О  федеральном бюджете  на  очередной  год» и  являются  минимально  допустимыми.

 Региональные и  местные  нормативы  финансирования  должны  учитывать  специфику  образовательного учреждения  и быть  достаточными для  покрытия  средних  по  данной  территории  текущих  расходов,  связанных с образовательным  процессом  и  эксплуатацией  зданий, сооружений  и  штатного  оборудования  общеобразовательного учреждения.

 Управление  финансами бюджетных организаций осуществляется  через  сложившуюся систему  отношений и включает взаимоотношения  с бюджетами различного уровня  по поводу выделения  бюджетных ассигнований и  их целевого использования в соответствии со сметой. К примеру  отдел образования администрации   г. Нефтекамска   финансируется  из  местного бюджета.

Источниками  формирования  имущества  и  финансовых  ресурсов отдела образования  являются:

- бюджетные   и внебюджетные  средства;

- имущество, переданное  отделу образования  собственником  или  уполномоченным  им  органом;

- средства  родителей,  добровольные  пожертвования других  видов  разрешенной  самостоятельной  деятельности;

- кредиты  банков  и  других  кредитов;

- другие  источники  в  соответствии  с  действующим  законодательством.

Отделу образования администрации г. Нефтекамска  принадлежит право  собственности  на  денежные  средства, имущество   и иные  объекты  собственности,  переданные  ей физическими  и  юридическими  лицами  в  форме  дара,  пожертвования. Городской отдел образования  самостоятельно  распоряжается  имеющимися  финансовыми  средствами,  отвечает  по  своим  обязательствам находящимися  в его  распоряжении  денежными  средствами  и  принадлежащей  ему  собственности.

Финансовая деятельность отдела образования, которую мы рассмотрели выше, предусматривает полное  и своевременное отражение  всех денежных и финансовых  операций в бухгалтерском учете, который организуется по следующим направлениям:

-             учет кассы;

-             учет заработной платы;

-             учет основных средств;

-             учет материалов.

2.3. Анализ обеспечения финансирования образовательных учреждений

2.3.1. Обеспечение бюджетного финансирования

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Ассигнования на содержание бюджетных учрежде­ний выделяются на основе специальных документов - смет, а порядок финансирования этих учреждений в свя­зи c этим называется сметным [32, с.36-38].

 Смета расходов на содержание учреждений отдела образования является основным плановым доку­ментом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из государственного бюджета.

Сметное финансирование базируется на определен­ных принципах. Важнейшие из них:

-             соблюдение режима экономии в расходовании средств;

-             строго  целевое   использование   бюджетных  средств;

-             соблюдение плановости выделения средств;

-             проведение вышестоящими организациями и финан­совыми органами систематического контроля за финан­совой деятельностью бюджетных учреждений.

Соблюдение режима экономии в расходовании бюд­жетных ассигнований предполагает такое использование средств, при котором достигается; максимальная эффек­тивность деятельности учреждений при минимуме де­нежных затрат.

Строго целевое использование средств государствен­ного бюджета означает, что учреждения могут получать и использовать эти средства только на определенные и заранее обусловленные цели. Не допускается расходо­вать их на цели, не предусмотренные утвержденной сме­той, или перераспределять между отдельными статьями сметы.

 Бюджетные ассигнования выделяются учреждениям в строгом соответствии с утвержденными планами по классам, учащимся, воспитанникам и т.д. Расходование средств сверх установленных лимитов является наруше­нием финансовой дисциплины. Руководители учрежде­ний просвещения, финансирование которых осуществля­ется из союзного, республиканского и местных бюдже­тов, могут использовать предусмотренные сметами этих учреждений средства по каждому назначению в преде­лах годового объема независимо от квартального рас­пределения, за исключением ассигнований на заработ­ную плату и капитальные вложения.

Увеличение квартальных расходов по одной статье допускается при соответствующем сокращении затрат по другим статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения, питание и стипендии (а для учреждений, состоящих на федеральном бюджете, также расходов на приобретение оборудования и инвентаря), без превышения   общей  суммы   квартальных   ассигнований по всем статьям сметы.

При невыполнении учреждениями планов основной деятельности ассигнования из бюджета уменьшаются. Сокращаются они и в случаях, когда у распорядителей кредитов выявляются сверхнормативные остатки материалов и дебиторской задолженности на начало года, не предусмотренные в смете в составе источников по­крытия расходов.

Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений. Финансовый контроль представляет систему мероприя­тий, направленных на укрепление финансовой и плано­вой дисциплины, обеспечение сохранности социалистиче­ской собственности, повышение эффективности исполь­зования бюджетных ассигнований. Основные звенья финансового контроля - проверка обоснованности пла­нов финансирования (смет, бюджетов), анализ их ис­полнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений [35, с.1-4].

Различаются следующие виды смет: индивидуальные и общие сметы учреждений; сметы расходов на центра­лизованные мероприятия, осуществляемые непосредст­венно министерствами и ведомствами, отделами испол­комов местных Советов народных депутатов; сметы специальных средств; сводные отраслевые сметы.

Смета расходов отдельного бюджетного учреждения называется индивидуальной сметой. В такой смете пре­дусматриваются расходы данного учреждения с учетом объема его деятельности и индивидуальных условий функционирования.

 В случаях, когда бюджетные учреждения имеют ка­кие-либо внебюджетные поступления средств, на такие средства, называемые специальными, разрабатывается отдельная смета - смета специальных средств При составлении смет заполняются все предусмо­тренные их формами строки и графы.

Проект индивидуальной сметы составляется учреж­дением. Его подписывают директор этого учреждения и бухгалтер. При отсутствии в штате учреждения бух­галтера смету подписывает лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Проект сметы в двух, а в необходимых случаях в трех экземплярах учреждение представляет на рассмотрение   в  вышестоящую   организацию   до   утверждения бюджета, из  которого данное учреждение   финансиру­ется.   Вышестоящая  организация  проверяет обоснован­ность предусматриваемых в смете расходов, соблюдение учреждениями финансового законодательства, соответст­вие   производственных   показателей   планам   основной деятельности, правильность расчетов по каждой статье затрат. После проверки и уточнения расходов намеча­ется поквартальное распределение ассигнований по каж­дой статье   затрат.   При   этом   учитываются   сезонный характер отдельных расходов, колебания в объеме ра­боты учреждения и другие факторы. Рассмотрение смет проходит при участии  руководителей учреждений, ко­торые в случае необходимости    могут    дополнительно обосновать размеры показанных в сметах затрат. В условиях централизации бухгалтерского учета про­екты индивидуальных смет составляют централизован­ные бухгалтерии при участии руководителей соответст­вующих  учреждений.   В   таких  случаях  проект сметы подписывают руководитель учреждения и старший эко­номист   (экономист)   централизованной  бухгалтерии,   а при отсутствии их в штате - бухгалтер централизован­ной бухгалтерии, которому поручено составление сметы данного учреждения. Руководитель учреждения незави­симо от того, обслуживается  учреждение   централизо­ванной бухгалтерией или ведет бухгалтерский учет са­мостоятельно, является распорядителем кредитов.

Сметы на содержание учреждений, намеченных к от­крытию в предстоящем году, составляют вышестоящие организации исходя из предусмотренных объемов дея­тельности этих учреждений и средних норм расходов, сложившихся на практике у действующих учреждений данного типа. Смета утверждается после утверждения бюджета, из которого финансируется данное учрежде­ние. Утверждение сметы оформляется подписью руково­дителя вышестоящей организации на лицевой стороне сметы, которая скрепляется печатью [20, с.125-137].

Специфика работы разнопрофильных учреждений отдела образования накладывает определенный от­печаток на методы планирования их финансово-хозяйст­венной деятельности. Различия в методах расчетов ана­логичных показателей смет неоднотипных учреждений бывают порой весьма существенные. Вместе с тем ряд показателей смет расходов учреждений отдела обра­зования, например среднегодовые показатели, суммы канцелярских и хозяйственных расходов, расходов на оплату командировок и служебных разъездов, опреде­ляется по единой, общей для всех учреждений методике.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и стро­го целевое использование выделенных средств.

 Смета в бюджетном праве финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является пла­ном финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Право­вое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделяемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.

Предусмотренные в смете ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой, не разрешается.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления па расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций, августовских чтений учителей и т. д.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Индивидуальная смета -это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

-       общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределеннием по кварталам и направлениям расходов;

-       оперативно-производственные показатели, необходимые для определе­ния расходов;

-       количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т. д.).

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Обязательным условием для бюджетной организации является ведение бух­галтерского учета исполнения смет расходов (бюджетной сметы) и смет доходов и расходов (внебюджетной сметы) по Плану счетов для бюджетных организаций согласно Инструкциям по бухгалтерскому учету в учреждениях и организа­циях, состоящих на бюджете, утвержденным Министерством финансов РФ.

Исполнение смет доходов и расходов бюджетными организациями как за счет средств бюджета, так и от предпринимательской деятельности осуществля­ется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Рос­сийской Федерации, бюджетной классификацией Российской Федерации.

В сметах отражаются все доходы бюджетных учреждений, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собствен­ности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного уп­равления, и иной деятельности.

Планирование сметы доходов и расходов, а также ее исполнение осуществ­ляются по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации поквартально нарастающим итогом. Плани­рование и исполнение сметы осуществляются с учетом установленных норм возмещения командировочных расходов, суточных, норм на представительские расходы, расходы на рекламу, подготовку и переподготовку кадров, норм естественной убыли материальных ресурсов, норм расходов горюче-смазочных материалов на автомобильном транспорте [31, с.68-82].

Форма сметы, основные ее показатели, нормы расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Типовая смета состоит из трех частей:

- в 1 части - отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение финансируется, свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

- во 2 части - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые показатели;

- в 3 части - приводятся обоснования и отчеты по каждой статье расходов на планируемый год.

Расчеты производятся исходя из объемов деятельности и из фактическою исполнения сметы за предыдущий гол. Все расходы по смете группируются по видам и целевому назначению.

При утверждении сметы проверяется необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учрежде­ние. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выде­лена на содержание учреждения из бюджета.

Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей орга­низации, печати и даты утверждения.

Смета является средством управления, но не подменяет управление. Кон­троль на основе сметы - использование сметы в качестве измерителя эффек­тивности операций с точки зрения расходов - является сам по себе действием, направленным на получение положительного результата. Даже самая лучшая смета - правильный расчет разумно возможного соответствия доходов и расхо­дов, окажется бесполезной, если она не будет выполнена. А она не будет выпол­няться в следующих случаях:

- если руководители не будут верить в смету и оказывать помощь в ее осуществлении;

- если организационная структура организации нереальна, т. е. неэффек­тивна;

- если системы бухгалтерского учета и калькулирования расходов хозяйст­венной деятельности не отвечают предъявляемым к ним требованиям;

- если сама смета не достаточно гибка, чтобы в случае необходимости в нее можно было вносить изменения, не ломая ее в целом.

Сметы могут составляться на любой период - на месяц, квартал, г., на пять лет. Во многих организациях составление смет носит характер непрерывного процесса; в них после выполнения сметы одного квартала приступают к выпол­нению сметы на следующий квартал. В некоторых организациях сметы состав­ляются на каждый месяц и такие месячные сметы аккумулируются в общую смету. В некоторых организациях сметы составляются только раз в год на пе­риод финансового года. Однако при подобной системе приходится затрачивать большие усилия на составление смет [32, с.24-32].

Если смета постоянно проверяется и по мере необходимости в нее вносятся соответствующие поправки, то поддержание сметной системы, после того как она вступила в действие, не требует специальных усилий.

Если у организации есть эффективная и точная система нормирования расходов на осуществление своей хозяйственной деятельности, то данные для ее основной сметы можно получить путем простого умножения объема рабочего времени на нормативные расходы соответствующих хозяйственных опе­раций. На основе полученных таким образом данных руководитель может судить о том, располагает ли он достаточными средствами для выполнения производственных планов или он должен искать для этого дополнительные средства.

Основная смета, таким образом, является прогнозом рентабельной работы организации; она представляет собой баланс доходов и расходов за период, на который она составлена, к которому прилагаются расчеты стоимости производственных операций, административных расходов и кассовых поступлений. Фактически такая смета превращается как бы в балансовую таблицу, составле­нную на последнее число периода, на который составляется смета.

Главное назначение основной сметы состоит в том, чтобы определять коли­чество средств производства и денежных средств, требующихся для предполага­емой хозяйственной деятельности. С точки зрения контроля за расходами и до­ходами основная смета особой ценности не представляет. Чтобы такая смета могла стать средством эффективного контроля, ее сле­дует подразделить на несколько частных смет, каждую из которых, в свою очередь, необходимо разбить по самым мелким статьям соответствующих рас­ходов. Необходимо отражать в смете бюджетных организаций следующие расходы: расходы на материалы, затрат по рабочей силе, накладные расходы.

Смета является финансовым прогнозом, включающим множество расчетов. Обоснованность любой отдельной составной части сметы зависит от правильности суждений - при разработке смет производственных отделов, смет затрат на материалы - от оценки многих ожидаемых экономических показателей. Фактор правильности суждений не теряет своего значения и после составления окончательной сметы; смета является и должна быть гибкой, для того чтобы служить критерием при оценке деятельности организации и ее рентабельности. Если где-либо в организации обнаруживается нереальность указанных в смете показателей (если эти показатели окажутся заниженными или недостижимыми), то возникает необходимость заново обосновать расчеты во всех производственных звеньях. Смета дает возможность не только выявлять места возникновения различного рода отклонений от нормальных показателей в работе, но и называет пути анализа для устранения причин, вызывающих такие отклонения [24, с.93-108].

 Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется его учредителем или самим образовательным учреждением в соответствии с его организационно-правовой формой, предусмотренной законодательством.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения, а при отсутствии таких нормативов - на основе действующих нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых местными органами государственной власти и органами местного самоуправления образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

 Республиканские нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются законом Республики Башкортостан и являются минимально допустимыми.

 Республиканские и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

2.3.2. Источники и направления внебюджетного финансирования

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполнение для них работ или услуг (специальные средства) на коммерческой основе в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница и т.п.). Поэтому доходы образовательных учреждений от предоставления образовательных услуг на платной основе рассматривается как важный и перспективный  источник финансирования, в первую очередь расширения деятельности, приобретения компьютеров и других основных фондов, в целях расширения их материально-технической базы [23, с.66-79].

К внебюджетным средствам  относятся также: доходы от эксплуатации транспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений, а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (отопление, уборщика помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности.

Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства, поступающие от родителей за обучение детей в дошкольных и образовательных бюджетных учреждениях; плата за обязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевой промышленности, и т.д.

В современных условиях перехода к рыночным отношениям большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений.

Платные дополнительные образовательные услуги государственного, муниципального образовательного учреждения

 Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению. Данная деятельность не относится к предпринимательской. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. В случае оказания таких услуг средства, заработанные образовательным учреждением, могут быть изъяты учредителем в соответствующий бюджет. Образовательное учреждение вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд [11, с.12-17].

Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в связи с недофинансированием получателей бюджетных ассигновании, руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако в течение срока задержки финансирования суммы предоставленных услуг, произведенных бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим бюджетным сметам. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств

В соответствии с Налоговым Кодексом РФ доходы бюджетных организаций, получаемые от оказания платных услуг юридическим и физическим лицам, являются доходами от предпринимательской деятельности.

Так, в соответствии со ст. 47 Закона РФ «Об образовании» к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

 Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательской является «самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

К таким нормативным актам относятся:

- Законы РФ «Об образовании», «Основы законодательства РФ о культуре»;

- Федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании, «О науке и государственной научно-технической политике»;

- иные правовые акты, которыми утверждаются типовые положения об учреждениях определенных категорий.

Для учреждений образования не является предпринимательской платная деятельность, доходы от которой реинвестируются в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. Данная норма содержится в п. 2 ст. 47 Закона РФ «Об образовании». Соответственно, в целях налогообложения Городской отдел образования в соответствии с подп. «г» п. 1 ст. 6 Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» суммы, направленные образовательными учреждениями на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в данном образовательном учреждении, уменьшают налогооблагаемую базу Городского отдела образования.

Если полученные доходы не реинвестируются в образовательную деятельность, то деятельность по получению этих доходов рассматривается как предпринимательская и подлежит налогообложению Городской отдел образования в порядке, установленном для бюджетных учреждений.

Таким образом, можно отметить, что налог на прибыль образовательными учреждениями уплачивается при оказании платных услуг в случае, если полученный доход не реинвестируется на нужды образовательного процесса.

На основе экономической классификации расходов бюджетов РФ к расходам по реинвестированию на нужды образовательного процесса можно отнести расходы:

- на оплату труда работников образовательных учреждений и начисления на оплату труда, стипендии учащимся;

- на приобретение учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, инструментов, аппаратуры, приборов, станков и другого специального оборудования, используемого в образовательном процессе, учебных программ;

- на капитальное строительство, реконструкцию и расширение объектов учреждений образования, спортивных сооружений.

Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

- а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления.

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного г. или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности (которая представляется не только финансирующим органам, но в данном случае - и другим заинтересованным пользователям) [20, с.79-86].

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

- целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

- средства родителей на содержание детского учреждения;

- средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;

- целевых средств и безвозмездных поступлений;

- прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);

- заемные средства;

- целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов.

К целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия относятся:

- средства, получаемые учреждениями от других органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц для расчетов с молодыми специалистами, направленными к месту работы после окончания учебных заведений;

- средства, предназначенные на выплату целевых стипендий студентам и учащимся, на выплату целевых социальных доплат и компенсаций населению, приобретение методической, научной литературы и учебных пособий, приобретение в централизованном порядке бланков документации по бухгалтерскому учету и отчетности и бланков учебно-аттестационной документации;

- средства, полученные стационарными учреждениями социальной защиты населения на укрепление их материально-технической базы;

- средства, поступившие за сбор лома черных и цветных металлов, за сдачу и сбор других видов вторичного сырья, пищевых отходов;

- средства, заработанные учащимися в организациях;

- средства, выделенные шефствующими предприятиями и другими организациями на создание фондов учебников в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;

- средства учащихся на приобретение льготных проездных билетов;

- безвозмездные поступления (целевая финансовая помощь на содержание и развитие материально-технической базы учреждений, благотворительные взносы, гранты, безвозмездная международная финансовая помощь);

- средства, поступающие учреждениям в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ на цели, связанные с выполнением их основной деятельности;

- другие поступления на выполнение целевых мероприятий, не предусмотренные сметой доходов и расходов учреждения.

В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств [10, с.45-55].

Статьей 118 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц.

Однако в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ», как уже отмечалось ранее, законодательные акты РФ в области образования, науки, научно-технической политики, культуры, содержащие нормы, регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу. Вследствие этого привлечение заемных средств учреждениями возможно в соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст. 51 Закона РФ «Основы законодательства РФ о культуре.

Порядок получения, погашения заемных средств и оплаты процентов по ним регулируется действующим законодательством.

2.4 Организация контроля за финансовыми результатами и

исполнением сметы образовательных учреждений

Отчетность представляет собой систему показателей, отражающих результаты хозяйственной деятельности организаций и учреждений за отчетный период. Отчетность включает таблицы, которые составляют на основе учетных данных.

Отчетность учреждений и организаций должна отражать состав имущества и источники его формирования, включая имущество производств и хозяйств, других подразделений, выделенных на отдельный баланс.

Отчетность составляется за определенный отчетный период: месяц, квартал, год Учреждения и организации, а также централизованные бухгалтерии, обслуживающие учреждения и организации, состоящие на федеральном бюджете Российской Федерации, бюджетов различных уровней, составляют годовые, квартальные и месячные бухгалтерские отчеты об исполнении смет расходов и представляют своему вышестоящему органу, а также в налоговую инспекцию по месту регистрации [15, с.77-83].

В объем сводной годовой и квартальной отчетности включается справка о полученном из федерального бюджета финансировании.

Составлению отчетности предшествует сверка оборотов и остатков на счетах синтетического учета.

Составлению годового баланса предшествует проведение инвентаризации.

Инвентаризация проводится в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. В соответствии с Положением регулируются расхождения между фактическими остатками ценностей и остатками на счетах бухгалтерского учета. Запись операций в бухгалтерском учете должна осуществляться на основании надлежащим образом оформленных оправдательных документов.

Сэкономленные против установленных ассигнований по смете расходов и перечисленные не позднее 31 декабря на текущие счета «Суммы по поручениям» средства остаются в распоряжении бюджетных учреждений и организаций и при условии выполнения показателей деятельности в установленном порядке направляются на производственные и социальные нужды. Размер экономии по смете бюджетных организаций и учреждений определяют как разницу между общей суммой уточненных сметных назначений и кассовым расходом за год.

На расчетные счета поступают в установленном порядке денежные средства, в том числе средства бюджетного финансирования. Кроме того, на расчетном счете хранятся средства единого фонда оплаты труда, фонда производственного и социального развития, других фондов и прочие средства учреждений и организаций. Остатки средств на расчетных счетах в конце г. не закрываются и переходят на следующий год.

Расчеты с дебиторами и кредиторами к концу г. должны быть завершены. По расчетам с подотчетными лицами остатки неиспользованных средств должны быть возвращены, по использованным средствам – составлены авансовые отчеты [17, с.36-38].

Бухгалтерскую отчетность бюджетных организаций подразделяют на годовую, квартальную и месячную.

В составе бухгалтерской отчетности условно можно выделить следующие группы форм:

1. Формы, которые обязательно включаются в бухгалтерскую отчетность всех бюджетных учреждений:

-       баланс исполнения сметы доходов и расходов со справкой о движении сумм финансирования из бюджета (форма 1, код 0503001);

-       баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджет­ным источникам (форма 1-1, код 0503003);

-       отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма 2, код 0503004);

-       отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджет­ным источникам (форма 4, код 0503055);

-       справка об остатках средств, полученных из федерального бюджета (код 0503058);

-       отчет о движении основных средств (форма 5, код 0503051);

-       отчет о движении материальных запасов (форма 6, код 0503053);

-       отчет о недостачах и хищениях денежных средств и мате­риальных ценностей в бюджетных учреждениях (форма 15, код 0503078);

-       объяснительная записка об исполнении сметы доходов и рас­ходов;

2. Формы, которые дополнительно включаются в состав бухгал­терской отчетности в зависимости от особенностей хозяйственной деятельности и статуса учреждения:

-       отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте (форма 2-в, код 0503018);

-       отчет о доходах и расходах целевого бюджетного фонда (форма 2-4, код 0503008);

-       отчет об исполнении сметы доходов и расходов по дополни­тельным источникам бюджетного финансирования учреждений, на­ходящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5, код 0503006);

-       справка о полученном финансировании из федерального бюд­жета (код 0503057);

-       сводная справка об остатках средств, полученных из феде­рального бюджета (код 0503060);

-       справка о перечислении средств в доходы бюджетов субъек­тов Российской Федерации (по разделу 21) (код 0503063), введен­ная приказом Минфина России от 10 сентября 2002 г. № 73н.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией № 54н главные распо­рядители средств имеют право по согласованию с Минфином Рос­сии вводить специализированные формы отчетности для отражения специфики деятельности подведомственных учреждений

В том случае, если организация получала средства из  других  бюджетов на проведение целевых мероприятий, по  расходам  этих  средств  составляется отдельный отчет. Этот отчет представляется тому распорядителю  бюджетных ассигнований,  от которого были получены эти средства.

Бюджетные  организации,  получающие  доходы  от   предпринимательской деятельности, составляют годовой и квартальный отчеты о прибылях  и  убытках (форма 2) и представляют его в налоговый орган по месту его нахождения [30, с.28-38].

Кроме того, бюджетные учреждения представляют в  налоговый  орган  по месту своего нахождения по окончании отчетного  периода  «Расчет  налога  от фактической прибыли» и «Расчет по налогу на добавленную стоимость». Отчетность о прибылях и  убытках  составляется  на  основании  данных аналитического учета, а также с использованием данных отчетности:  по  форме 2-1 «Отчет об исполнении сметы доходов  и  расходов  бюджетной  организации, переведенной на новые условия хозяйствования», по формам 4 или  4  (сводная) «Отчет об исполнении сметы по внебюджетным средствам».

Отражение в отчетности налога на добавленную  стоимость  производится на   основании   счетов-фактур.   По   счетам-фактурам   налоговые    органы осуществляют контроль за правильностью  исчисления  налога  и  полнотой  его перечисления в бюджет.

Для  подтверждения  достоверности  изложенного  материала,  а   также расширения собственных  экспериментальных  исследований  нами  были  изучены вопросы, касающиеся исполнения сметы расходов бюджетных организаций  в  виде баланса исполнения сметы расходов (форма 1) и  отчета  об  исполнении  сметы расходов бюджетной организации (форма 2).

Система внутреннего контроля (осуществляемого главным распорядителем (распорядителем) и находящимися в его ведении получателями бюджетных средств) за соблюдением требований бюджетного законодательства, составлением и исполнением смет доходов и расходов (бюджетный контроль), финансовым состоянием и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов в бюджетных учреждениях, а также правильным ведением бухгалтер­ского учета и отчетности должна быть представлена характеристикой применя­емых методов и достигнутых результатов.

В качестве характеристики организации бюджетного учета в бюджетном уч­реждении необходимо отразить перечень и краткое содержание документов главного распорядителя средств бюджета, регулирующих вопросы бухгалтер­ского учета и отчетности в системе подведомственных бюджетных учреждений, а также указать принятые меры по повышению квалификации и переподготов­ке финансовых и бухгалтерских специалистов [33, с.1-2].

Кроме того, следует охарактеризовать использованные методы бюджетного учета для оценки активов и обязательств бюджетного учреждения, а также операций по их изменению в ходе исполнения бюджета.

Результаты деятельности бюджетного учреждения в отчетном периоде и цели деятельности бюджетного учреждения

Для характеристики деятельности бюджетного учреждения следует сформу­лировать цели деятельности бюджетного учреждения, а также вытекающие из них направления деятельности (функции) бюджетного учреждения с кратким обоснованием соответствия целей и направлений деятельности (функций) ор­гана исполнительной власти и подведомственных ему бюджетных учреждений нормативным правовым актам и иным документам, определяющим основные направления государственной (муниципальной) политики в соответствующих сферах, привести правовое обоснование осуществления каждой из приведен­ных функций.

Основные результаты деятельности следует отразить по каждому направле­нию деятельности (функции) в разрезе плановых и фактических показателей (объем и качество предоставляемых бюджетных услуг) в натуральном выраже­нии, а также, по возможности, раскрыть используемые для их достижения ре­сурсы (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т. д.).

Меры по повышению эффективности использования бюджетных средств. Перечислить меры по повышению эффективности использования бюджет­ных средств (оптимизация сети получателей бюджетных средств, повышение доли закупок на конкурсной основе, распределение бюджетных ассигнований и зависимости от объема предоставляемых услуг и их непосредственных и конечных результатов). По возможности привести отчетные показатели, характеризующие соответствующие меры. Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств [26, с.45-47].

В целях проведения анализа отчета об исполнении бюджета главным распорядителям средств бюджета следует представить сведения об изменениях бюджетной росписи со ссылкой на правовые основания (статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона (решения) о соответствующем бюджете).

Для анализа исполнения бюджета следует указать причины неисполне­ния бюджета в разрезе групп, подгрупп классификации доходов бюджетных  источников финансирования дефицитов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов.

Результаты анализа взаимосвязи между объемом (структурой) бюджета расходов и полученными результатами по основным направлениям деятельности (основным функциям) следует представить (по возможности в количественной оценке) в приложении «Сведения ни эффективности бюджетных расходов».

Кроме того, необходимо отразить виды используемых целевых иностранных кредитов в соответствии с Программой государственных внешних заимствований, цели использования и информацию об их достижении с раскрытием причин недостижения поставленной цели.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ Г. НЕФТЕКАМСКА)

3.1. Анализ сметы расходов (на примере отдела образования

г. Нефтекамска)

Целью Отдела образования г. Нефтекамска является обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия  актуальным  и перспективным потребностям личности.

Учреждение владеет, пользуется переданным на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством и уставом. Оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются:

-       имущество, переданное главой администрации муниципального района;

-       имущество, приобретенное за счет финансовых средств больницы, в том числе за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности;

-       регулярные и единовременные поступления от главы администрации муниципального района;

-       добровольные имущественные взносы и пожертвования;

-       выручка от реализации товаров, работ, услуг;

-       другие, не запрещенные законом поступления.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

Имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может быть изъято полностью или частично администрацией муниципального района в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за отделом образования на праве оперативного управления, осуществляется в установленном порядке муниципальными правовыми актами.

Для выполнения уставных задач Учреждение имеет право в установленном порядке:

заключать договоры с юридическими и физическими лицами на предоставление работ и услуг;

привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгодной договорной основе другие предприятия, учреждения, организации и физических лиц;

приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся финансовых ресурсов, временной финансовой помощи;

осуществлять внешнеэкономическую и иную деятельность в установленном законодательством порядке;

планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с собственником, а также исходя из спроса потребителей на продукцию, работы и услуги и заключенных договоров.

За искажение муниципальной отчетности должностные лица несут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Ассигнования на содержание бюджетных учрежде­ний выделяются на основе специальных документов - смет, а порядок финансирования этих учреждений в свя­зи с этим называется сметным [13].

Смета расходов на содержание учреждений здравоохранения является основным плановым доку­ментом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из государственного бюджета.

Сметное финансирование базируется на определен­ных принципах. Важнейшие из них:

¾   соблюдение режима экономии в расходовании средств;

¾   строго  целевое   использование   бюджетных  средств;

¾   соблюдение плановости выделения средств;

¾   проведение вышестоящими организациями и финан­совыми органами систематического контроля за финан­совой деятельностью бюджетных учреждений.

Соблюдение режима экономии в расходовании бюд­жетных ассигнований предполагает такое использование средств, при котором достигается; максимальная эффек­тивность деятельности учреждений при минимуме де­нежных затрат.

Строго целевое использование средств государствен­ного бюджета означает, что учреждения могут получать и использовать эти средства только на определенные и заранее обусловленные цели. Не допускается расходо­вать их на цели, не предусмотренные утвержденной сме­той, или перераспределять между отдельными статьями сметы.

Бюджетные ассигнования выделяются учреждениям в строгом соответствии с утвержденными планами по отделениям, больными и т. д. Расходование средств сверх установленных лимитов является наруше­нием финансовой дисциплины. Руководители учрежде­ний здравоохранения, финансирование которых осуществля­ется из союзного, республиканского и местных бюдже­тов, могут использовать предусмотренные сметами этих учреждений средства по каждому назначению в преде­лах годового объема независимо от квартального рас­пределения, за исключением ассигнований на заработ­ную плату и капитальные вложения.

Увеличение квартальных расходов по одной статье допускается при соответствующем сокращении затрат по другим статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения и питание), без превышения   общей  суммы   квартальных   ассигнований по всем статьям сметы.

При невыполнении учреждениями планов основной деятельности ассигнования из бюджета уменьшаются. Сокращаются они и в случаях, когда у распорядителей кредитов выявляются сверхнормативные остатки материалов и дебиторской задолженности на начало года, не предусмотренные в смете в составе источников по­крытия расходов.

Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений. Финансовый контроль представляет систему мероприя­тий, направленных на укрепление финансовой и плано­вой дисциплины, обеспечение сохранности социалистиче­ской собственности, повышение эффективности исполь­зования бюджетных ассигнований. Основные звенья финансового контроля - проверка обоснованности пла­нов финансирования (смет, бюджетов), анализ их ис­полнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений [15].

Различаются следующие виды смет: индивидуальные и общие сметы учреждений; сметы расходов на центра­лизованные мероприятия, осуществляемые непосредст­венно министерствами и ведомствами, отделами испол­комов местных Советов народных депутатов; сметы специальных средств; сводные отраслевые сметы.

Смета расходов отдельного бюджетного учреждения называется индивидуальной сметой. В такой смете пре­дусматриваются расходы данного учреждения с учетом объема его деятельности и индивидуальных условий функционирования.

 В случаях, когда бюджетные учреждения имеют ка­кие-либо внебюджетные поступления средств, на такие средства, называемые специальными, разрабатывается отдельная смета - смета специальных средств. При составлении смет заполняются все предусмо­тренные их формами строки и графы.

Проект индивидуальной сметы составляется учреж­дением. Его подписывают директор этого учреждения и бухгалтер. При отсутствии в штате учреждения бух­галтера смету подписывает лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Проект сметы в двух, а в необходимых случаях в трех экземплярах учреждение представляет на рассмотрение   в  вышестоящую   организацию   до   утверждения бюджета, из  которого данное учреждение   финансиру­ется.   Вышестоящая  организация  проверяет обоснован­ность предусматриваемых в смете расходов, соблюдение учреждениями финансового законодательства, соответст­вие   производственных   показателей   планам   основной деятельности, правильность расчетов по каждой статье затрат. После проверки и уточнения расходов намеча­ется поквартальное распределение ассигнований по каж­дой статье   затрат.   При   этом   учитываются   сезонный характер отдельных расходов, колебания в объеме ра­боты учреждения и другие факторы. Рассмотрение смет проходит при участии  руководителей учреждений, ко­торые в случае необходимости    могут    дополнительно обосновать размеры показанных в сметах затрат. В условиях централизации бухгалтерского учета про­екты индивидуальных смет составляют централизован­ные бухгалтерии при участии руководителей соответст­вующих  учреждений.   В   таких  случаях  проект сметы подписывают руководитель учреждения и старший эко­номист   (экономист)   централизованной  бухгалтерии,   а при отсутствии их в штате - бухгалтер централизован­ной бухгалтерии, которому поручено составление сметы данного учреждения. Руководитель учреждения незави­симо от того, обслуживается  учреждение   централизо­ванной бухгалтерией или ведет бухгалтерский учет са­мостоятельно, является распорядителем кредитов.

Сметы на содержание учреждений, намеченных к от­крытию в предстоящем году, составляют вышестоящие организации исходя из предусмотренных объемов дея­тельности этих учреждений и средних норм расходов, сложившихся на практике у действующих учреждений данного типа. Смета утверждается после утверждения бюджета, из которого финансируется данное учрежде­ние. Утверждение сметы оформляется подписью руково­дителя вышестоящей организации на лицевой стороне сметы, которая скрепляется печатью [20].

Таблица 3.2. Доля основных статей затрат сметы расходов по Отделу образования администрации г. Нефтекамска

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и стро­го целевое использование выделенных средств.

Смета в бюджетном праве финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является пла­ном финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Право­вое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделяемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.

Предусмотренные в смете ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой, не разрешается.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления па расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

-         общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

-         оперативно-производственные показатели, необходимые для определе­ния расходов:

-         количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т. д.);

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Обязательным условием для бюджетной организации является ведение бух­галтерского учета исполнения смет расходов (бюджетной сметы) и смет доходов и расходов (внебюджетной сметы) по Плану счетов для бюджетных организаций согласно Инструкциям по бухгалтерскому учету в учреждениях и организа­циях, состоящих на бюджете, утвержденным Министерство финансов РФ.

Исполнение смет доходов и расходов бюджетными организациями как за счет средств бюджета, так и от предпринимательской деятельности осуществля­ется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Рос­сийской Федерации, бюджетной классификацией Российской Федерации.

В сметах отражаются все доходы бюджетных учреждений, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собствен­ности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного уп­равления, и иной деятельности.

Планирование сметы доходов и расходов, а также ее исполнение осуществ­ляются по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации поквартально нарастающим итогом. Плани­рование и исполнение сметы осуществляются с учетом установленных норм возмещения командировочных расходов, суточных, норм на представительские расходы, расходы на рекламу, подготовку и переподготовку кадров, норм естественной убыли материальных ресурсов, норм расходов горюче-смазочных материалов на автомобильном транспорте [11].

Расходы бюджетного учреждения в зависимости от их роли в процессе про­изводства подразделяются на прямые и накладные (косвенные).    Форма сметы, основные ее показатели, нормы расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Типовая смета состоит из трех частей:

 в 1 части - отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение финансируется, свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

 во 2 части - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые показатели;

 в 3 части - приводятся обоснования и отчеты по каждой статье расходов на планируемый год.

Расчеты производятся исходя из объемов деятельности и из фактическою исполнения сметы за предыдущий гол. Все расходы по смете группируются по видам и целевому назначению.

При утверждении сметы проверяется необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учрежде­ние. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выде­лена на содержание учреждения из бюджета.

Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей орга­низации, печати и даты утверждения.

Смета является средством управления, но не подменяет управление. Кон­троль на основе сметы - использование сметы в качестве измерителя эффек­тивности операций с точки зрения расходов - является сам по себе действием, направленным на получение положительного результата. Даже самая лучшая смета - правильный расчет разумно возможного соответствия доходов и расхо­дов, окажется бесполезной, если она не будет выполнена. А она не будет выпол­няться в следующих случаях:

если руководители не будут верить в смету и оказывать помощь в ее осуществлении;

если организационная структура организации нереальна, т. е. неэффек­тивна;

если системы бухгалтерского учета и калькулирования расходов хозяйст­венной деятельности не отвечают предъявляемым к ним требованиям;

если сама смета не достаточно гибка, чтобы в случае необходимости в нее можно было вносить изменения, не ломая ее в целом.

Сметы могут составляться на любой период - на месяц, квартал, год, на пять лет. Во многих организациях составление смет носит характер непрерывного процесса; в них после выполнения сметы одного квартала приступают к выпол­нению сметы на следующий квартал. В некоторых организациях сметы состав­ляются на каждый месяц и такие месячные сметы аккумулируются в общую смету. В некоторых организациях сметы составляются только раз в году на пе­риод финансового года. Если смета постоянно проверяется и по мере необходимости в нее вносятся соответствующие поправки, то поддержание сметной системы, после того как она вступила в действие, не требует специальных усилий.

Основная смета, таким образом, является прогнозом рентабельной работы организации; она представляет собой баланс доходов и расходов за период, на который она составлена, к которому прилагаются расчеты стоимости производственных операций, административных расходов и кассовых поступлений. Фактически такая смета превращается как бы в балансовую таблицу, составле­нную на последнее число периода, на который составляется смета.

Главное назначение основной сметы состоит в том, чтобы определять коли­чество средств производства и денежных средств, требующихся для предполага­емой хозяйственной деятельности. С точки зрения контроля за расходами и до­ходами основная смета особой ценности не представляет. Чтобы такая смета могла стать средством эффективного контроля, ее сле­дует подразделить на несколько частных смет, каждую из которых, в свою очередь, необходимо разбить по самым мелким статьям соответствующих рас­ходов. Необходимо отражать в смете бюджетных организаций следующие расходы: расходы на материалы, затрат по рабочей силе, накладные расходы.

Смета является финансовым прогнозом, включающим множество расчетов. Обоснованность любой отдельной составной части сметы зависит от правильности суждений - при разработке смет производственных отделов, смет затрат на материалы - от оценки многих ожидаемых экономических показателей. Фактор правильности суждений не теряет своего значения и после составления окончательной сметы; смета является и должна быть гибкой, для того чтобы служить критерием при оценке деятельности организации и ее рентабельности. Если где-либо в организации обнаруживается нереальность указанных в смете показателей (если эти показатели окажутся заниженными или недостижимыми), то возникает необходимость заново обосновать расчеты во всех производственных звеньях. Смета дает возможность не только выявлять места возникновения различного рода отклонений от нормальных показателей в работе, но и называет пути анализа для устранения причин, вызывающих такие отклонения [4].

По данным анализа (см. табл. 3.1) видно, что наибольший удельный вес в сумме расходов сметы имеют расходы на заработную плату. Планирование фонда оплаты труда работников больницы начинается с разработки штатного расписания на основе расчета максимального числа должностей в зависимости от действующих штатных нормативов, типовых штатов и норм нагрузки.

Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждений перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу,  в зависимости от стажа и образования.

В связи с применением тарифной системы оплаты труда  мы не имеем возможности сокращать расходы по этой статье.

Вторые по величине расходы на коммунальные расходы, они составили 9478 тыс. р.

Расходы по оплате содержания помещений планируются в размере затрат прошлых лет или в пределах сумм, указанных в договорах на обслуживание зданий, сооружений.

Расходы на оплату отопления и технологических нужд, оплату потребления газа исчисляются исходя из кубатуры зданий, занимаемых учреждениями, в сумме, предусмотренной в договоре, заключенном учреждением с поставщиком тепла. Потребность в топливе для приготовления пищи, на санитарно-гигиенические и другие нужды определяется исходя из расчета на одну койку. Расходы  по оплате потребления электрической энергии исчисляются исходя из общей площади здания, фактических затрат на 1 кв.м. площади и действующих тарифов.

         Третьи по величине расходы на образование, культуру, искусство и здравоохранение.

Самый меньший удельный вес в общей сумме расходов составили 0,04%. Это прочие расходы, куда входят расходы на транспорт. Здесь предусматриваются расходы на охрану окружающее природной среды.

3.2. Анализ расходов бюджета (на примере отдела образования

г. Нефтекамска)

Проведем анализ расходов бюджета (на примере отдела образования г. Нефтекамска). По данным таблицы 3.2 видно, что расходы на 2005 г. увеличились, но незначительно, на 18,2 %.

В 2004г. расходы на жилищьно-коммунальные хозяйства – 131400 тыс. р. Данный объем расходов позволял сохранить функциональную сеть оплаты коммунальных услуг.

На 2005 г. наибольший удельный вес занимают трансферты населению – 12550 тыс. р.

Таблица 3.2. Распределение бюджета РБ на 2004, 2005 г. по разделам, целевым статьям и видам расходов функциональной  классификации расходов бюджетов РФ

В 2005 г. уменьшились расходы по трем статьям: общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранения и физическая культура.

В 2004 г. анализ направления финансирования расходов жилищно-коммунального хозяйства удельный вес составлял в общем объеме 0,44 %.

Поэтому сумма была больше, чем в 2005 г. Финансовая и налоговая политика Российской Федерации направлена на снижение налоговой нагрузки на экономику. Усугубляет ситуацию формирования доходной части бюджета города также дальнейшее снижение налогооблагаемой базы и норматива зачислений. В связи с чем исполнение доходной базы бюджета будет проходить в очень сложных экономических и финансовых условиях. Из года в год усиливается централизация средств в федеральный бюджет.

Учитывая, что объем финансирования расходов бюджета жестко ограничен рамками доходных источников бюджета, финансовая обеспеченность бюджетных расходов полностью зависит от того, насколько эффективно будет организована и обеспечена работа по повышению собираемости налогов.

Одним из главных условий исполнения бюджета является усиление контроля за расходованием бюджетных средств, ужесточение контроля на всех стадиях бюджетного процесса, систематическое проведение проверок целевого использования предусмотренных ассигнований, жесткого соблюдения бюджетного кодекса Российской Федерации.

Скоординированная работа финансовых и налоговых органов создаст условия для проведения оперативного краткосрочного планирования доходов и расходов бюджета, тем самым даст получить возможность для своевременного реагирования и недопущения срыва финансирования расходов бюджета.

Кроме того, необходимо раскрыть техническое состояние, эффективность ис­пользования, обеспеченность бюджетных учреждений и их структурных подраз­делений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основные мероприятия по улуч­шению состояния и сохранности основных средств, характеристику комплект­ности, а также сведения о своевременности поступления материальных запасов.

Таблица 3.3. Анализ направлений финансирования расходов по Республике Башкортостан

3.3 Направления совершенствования финансирования (на примере

отдела образования г. Нефтекамска)

Следует выделить приоритетные направления при реализации энергосберегающих мероприятий:

1. Анализ действующей нормативной базы и разработка региональных нормативно-технических и методических документов.

2. Определение     потенциала     энергосбережения     путем     проведения энергетических обследований (экспресс и углубленный энергоаудит).

3. Создание региональной  информационно-аналитической  системы  по основным направлениям энергосбережения.

Анализ систем электроснабжения

Затраты на освещение зависят от площади освещаемых помещений, функционального их  назначения (классная комната, коридор, вестибюль и т.д.), тарифов на электроэнергию, а также климатических и географических условий.

В процессе анализа отчетов об энергетическом обследовании учреждений Городской отдел образования установлено, что был проведен комплексный анализ систем электроснабжения, который   включил   в   себя   рассмотрение   проблем   качества   электрической энергии,   потребляемой  учреждениями   и  обследование  систем   освещения. Общее   состояние   систем   электроснабжения   учреждений   можно   считать удовлетворительным. Одной из наиболее часто встречаемых проблем является физический и моральный износ внутренних сетей электроснабжения. Согласно требований санитарно-эпидемиологических служб освещенность в помещениях большинства учебных заведений недостаточно и должна быть увеличена. Увеличение освещенности путем установки осветительных приборов большой электрической мощности приводит к общему увеличению установленной мощности электропотребляющего оборудования учреждений и как следствие  приводит к   увеличению электропотребления, перегреву токоведущих элементов и конструкций, а также отключению и выходу из строя систем автоматической защиты.

Обеспечение высокого качества электроэнергии является одной из важных задач. Основная задача повышения качества электроэнергии - это улучшение качества напряжения.

Для того, чтобы отклонения напряжения у электроприемников не превышали пределов, установленных действующими нормативами, применяются различные способы и средства регулирования напряжения.

Вместе с тем следует иметь   в виду, что отклонения напряжения являются  наиболее типичным, массовым показателем качества электрической энергии, характерным   практически   для   всех   систем   электроснабжения.   От   этого показателя зависят условия работы всего электротехнического оборудования, включенного в электрические сети. Поэтому задачи регулирования напряжения практически возникают во всех электрических сетях. Необходимость их решения обусловлена требованиями обеспечения технических условий   и   повышения   технико-экономических    показателей работы  всей  системы  электроснабжения.   Мероприятия   по   регулированию напряжения должны быть взаимно согласованы. Для решения задачи в целом требуется рациональное применение различных средств регулирования. Это связано как с необходимостью удовлетворения всем требованиям (например, ограничения отклонений напряжения в сетях всех назначений и всех ступеней трансформации), так и с условиями работы этих сетей - изменением нагрузок и зависящим от него изменением потерь напряжения.

В  учреждениях отдела образования администрации города Нефтекамска были       проведены       испытания        качества       электрической      энергии. Продолжительность испытаний составляла согласно ГОСТ 13109-97.

Отклонения   напряжения   от  номинальных  значений   происходят  из-за суточных, сезонных и технологических изменений электрической  нагрузки потребителей,       изменения       мощности       компенсирующих       устройств, регулирования напряжения   генераторами электростанций и на подстанциях энергосистем, изменения схемы и параметров электрических сетей. Данный показатель качества электроэнергии во многих случаях является основным показателем. От отклонений напряжения зависит на только экономичность работы    электроприемников,    но    и    экономические    показатели    системы  электроснабжения в целом [31, с.65-78].

Изменения    напряжения    приводят    к    соответствующим    изменениям светового потока и освещенности, что, в конечном итоге, оказывает влияние на производительность труда и утомляемость человека.

Люминесцентные лампы менее чувствительны к отклонениям напряжения. При повышении напряжения потребляемая мощность и световой поток увеличиваются, а при снижении - уменьшаются, но не в такой степени, как у ламп накаливания. При пониженном напряжении условия зажигания люминесцентных ламп ухудшаются, поэтому срок их службы, определяемый. распылением    оксидного    покрытия    электродов,    сокращается    как    при отрицательных, так и при положительных отклонениях напряжения.

Существенно  сказывается  отклонение   напряжения  и   на  сроке  службы осветительных приемников электрической энергии. Так, для ламп накаливания повышение   напряжения   только   на    1%   сверх   номинального   вызывает увеличение  потребляемой  ими  мощности  на   1,5%,  увеличение  светового потока на 3,7% и сокращение срока службы на 15%.

Мероприятия по снижению потребления электроэнергии

В качестве энергосберегающих мероприятий по статье «Электропотребление» предлагается:

1. Реконструкция системы освещения с заменой замена ламп накаливания на люминесцентные лампы в классных комнатах школы.

Это позволит экономить 55 % от годового потребления электроэнергии

2. Нагрузку электропотребителей, необходимо распределить  равномерно  по фазам  питающего напряжения, т.е. максимально приблизить  к симметричной.

3. Счетчики электроэнергии индукционные, класса точности 2,0 заменить на электросчетчики электронные, класса точности 1.0, для более точного  учета потребляемой электроэнергии.

4. Регулярная чистка светильников и мытье окон. Это позволит экономить 5% от  мощности, необходимой на освещение.

На примере средней общеобразовательной школы №10 приведем расчет возможной экономии от внедрения вышеназванных энергосберегающих мероприятий.

В данной школе  к внедрению предложены  следующие мероприятия:

Замена ламп накаливания на компактные  люминесцентные  лампы.

Для снижения единовременных денежных затрат на приобретение ламп целесообразно замену  проводить поэтапно (поэтажно).

1-ый этаж: к замене 221 ламп  мощностью 100 Вт на 20 Вт (цена одной лампы 200 р.), 70 ламп мощностью 60 Вт на 11Вт (цена одной лампы 100 р.), при этом суммарные затраты  на приобретение  ламп  составляет 51200 р., экономия в денежном выражении  (при тарифе 0,9 р.) составит 22798,8 р. в г., срок окупаемости мероприятия 2,2 г..

2-ой этаж: к замене 172 ламп  мощностью 100 Вт на 20 Вт (цена одной лампы 200 р.), 86 ламп мощностью 60 Вт на 11Вт (цена одной лампы 100 р.), при этом суммарные затраты  на приобретение  ламп  составляет 43000 р., экономия в денежном выражении  (при тарифе 0,9 р.) составит 19411,92 р. в г., срок окупаемости мероприятия 2,2 г.

3-ий этаж: к замене 149 ламп  мощностью 100 Вт на 20 Вт (цена одной лампы 200 р.), 50 ламп мощностью 60 Вт на 11Вт (цена одной лампы 100 р.), при этом суммарные затраты  на приобретение  ламп  составляет 34800 р., экономия в денежном выражении  (при тарифе 0,9 р.) составит 15519,6 р. в г., срок окупаемости мероприятия 2,2 г.

Таблица 3.4. Фактическое потребление  и финансовые затраты на тепловая энергия за 2003 - 2005 учебный год

При единовременной  замене  ламп  на всех этажах затраты составляют 129000 р.  экономия  в денежном выражении  составит 57730,32 р. в г., срок  окупаемости 2,2 г.

При покупке  ламп большой партией  (по оптовым ценам) затраты на их  приобретение уменьшаться, также сократятся  сроки окупаемости данного мероприятия.

Одним из важнейших компонентов  расчета  ассигнований  на отопление является  показатель объема (кубатуры) помещения.

Общее число  учреждений  отдела  образования  подключены   к  водяной тепловой    сети   теплоснабжающих    организаций    по    зависимой    схеме    с использованием   управления   тепловым   режимом   путем   подмешивания   с помощью элеваторов.

 Установка    приборов   учета    тепловой    энергии    на    нужды    отопления (теплосчетчиков) при правильном технико-экономическом обосновании может привести к ощутимой экономии денежных средств (до 25%) при расчете с теплоснабжающими организациями в случае превышения расчетных тепловых нагрузок на отопление над фактически необходимыми или существующими.

Ощутимого эффекта экономии тепловой энергии и как следствие денежных средств, в  системах теплоснабжения (до 20 - 30 %) можно достичь за счет автоматического  регулирования    теплопотребления.    Наиболее    полно    и эффективно   задачи   автоматизации   могут   быть  реализованы   с   помощью индивидуальных    тепловых     пунктов    зданий     (ИТП)     с     возможностью регулирования теплопотребления по желанию потребителя в зависимости от температуры наружного воздуха, назначения объекта и пр. Экономия  при установке таких ИТП достигается за счет компенсации инертности ЦТП или котельной в моменты изменения температуры наружного воздуха (погодная компенсация),   а   также   за   счет   возможности   автоматического   снижения температуры   внутри   зданий   в   ночное   время   и   в   выходные   дни   (для административных зданий, учебных корпусов и т.п.).

Общее    состояние    микроклимата    в    помещениях    учебных    заведений определяется     не только    качеством    поставляемой    тепловой    энергии    (ее параметров), но и техническим состоянием ограждающих конструкций зданий, состоянием оконных переплетов, чердачных перекрытий и степени утепления крыш.

Через ограждающие конструкции зданий в атмосферу теряется большая часть тепловой энергии. На отопление и вентиляцию зданий различного назначения расходуется около 40% всех расходуемых топливных энергетических ресурсов (ТЭР).   Потери  тепла  через   наружные   стены,   в   зависимости   от   высоты   и конструкций строения, составляют в пределах -20-60% от общего потребляемого тепла.  На долю световых проемов (окна,  двери)  зданий,  отвечающих  ранее действующим СНиП II - 3 - 79, приходится около 80% всех теплопотерь здания.

0днослойные бетонные конструкции, которые изготавливались большинством предприятий стройиндустрии, не соответствуют современным энергетическим требованиям (требованиям энергосбережения).

Переход к применению    трехслойных     конструкций    с    эффективной теплоизоляцией   позволит   получить   в   расчете   на   1 млн.   м²   вводимой   в эксплуатацию общей площади годовую экономию в пределах  10-12 тыс.  тонн условного топлива.

 При проведении энергоаудита было выяснено, что практически на всех обследуемых объектах системы вентиляции находятся в нерабочем состоянии, либо выведены из строя (за исключением систем вентиляции находящихся в помещениях столовых),  хотя  они   обычно  являются  средством   обеспечения санитарно-гигиенических условий в учебных и рабочих помещениях.

 При охлаждении  или  обогреве  зданий  с  помощью  воздушных  систем отопления большие потери могут возникнуть за счет инфильтрации наружного воздуха через неплотности ограждающих конструкций зданий. Как известно, они могут быть соизмеримы с расчетным теплопотреблением на отопление зданий.

Следовательно,  общие рекомендации по эффективной эксплуатации систем вентиляции могут носить следующий характер:

-       создание переходных камер на дверях (тамбуров);

-       установка автоматической системы включения воздушных завес при открытии дверных проемов;

-       уплотнение строительных ограждающих конструкций здания;

-       проверка герметичности вентиляционных воздуховодов (уменьшение расхода воздуха тепла и     потребляемой    мощности    электродвигателем    привода вентиляторов);

-       отключение вентиляции в ночные и нерабочие периоды;

-       широкое применение местной вентиляции;

-       применение систем частотного регулирования двигателей вентиляторов вместо регулирования заслонкой.    Установка    частотного    регулятора    имеет    срок  и окупаемости до 1,5 - 2 лет при широком диапазоне расхода воздуха через вентиляционную систему и значительной доле времени работы с подачей 50 % и менее от максимального рабочего значения;

-       уменьшение   потерь   давления   вследствие   снижения   скорости   воздуха   в воздуховодах (при увеличении внутреннего диаметра воздуховода в два раза,  скорость воздуха снижается в четыре раза, а потери давления уменьшаются на 75 %. Удвоение скорости потока воздуха в 4 раза увеличивает необходимое давление создаваемое вентилятором, и в 8 раз потребляемую им мощность);

-       правильное  согласование рабочих характеристик вентилятора с характеристикой вентиляционной  системы   при   подборе   передаточного   отношения   привода вентилятора.

-       своевременная очистка      воздушных     фильтров     для     уменьшения     их гидравлического сопротивления,

-       организация рекуперации теплоты  в  количестве  не менее  50 % теплоты удаляемого воздуха.

Мероприятия по теплосбережению

Для   ведения    фактического    учета    тепловой    энергии    необходимо установить теплосчетчик, а для снижения потребления тепловой энергии нужно установить систему автоматического регулирования.

Системы автоматического регулирования позволяют:

-       поддерживать температуру в помещениях на заданном уровне и тем самым и избежать перетопа в осенне-весенний период;

-       снижать температуру в помещениях в ночное время, выходные и праздничные дни, что в конечном итоге снизит количество потребляемой тепловой энергии.

Перегрев зданий в осенне-весенний период связан с особенностью работы тепловых сетей. В тепловых сетях для обеспечения нужд горячего водоснабжения потребителей в двухтрубных системах теплоснабжения при качественном регулирование по совмещенному графику отопление и ГВС температура сетевой воды ограничивается срезом температуры прямой сетевой воды на уровне 70°С, что приводит в осенне-весенний период к перегреву помещений. Такой период для нашего региона составляет в среднем 1/3 отопительного периода. При этом системы отопления в школах работают в неуправляемом режиме.

Экономия тепловой энергии, расходуемой на отопление, при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечивается применением автоматического регулирования ее подачи. Практика внедрения автоматического регулирования показала, что годовая экономия теплоты составляет 20-25 % в переходной период (осень, весна) и 10-15 % в зимний период без нарушения теплового режима в зданиях. Кроме того значительный экономический эффект может быть достигнут за счет ночного снижения и, выходные дни потребления тепла на нужды отопления. Достигаемые величины экономии: ночное снижение потребления тепла 5-10 %, снижение потребления в праздничные дни 10-15%.

В итоге суммарная экономия тепловой энергии от внедрения автоматизированной системы теплоснабжения составит до 30-40 %.

На примере средней общеобразовательной школы № 10 проведем расчет  возможной экономии  от внедрения вышеназванных энергосберегающих мероприятий

Установка системы автоматического регулирования  работы  системы отопления

С целью повышения эффективности  использования тепловой энергии  и снижения ее нерационального использования  рекомендуется установить систему  автоматического  регулирования  работы системы отопления, которая позволит  поддерживать температуру  в помещениях  на требуемом уровне и уменьшать ее  в ночное время, выходные и праздничные дни.

Комплектация  системы автоматики:

-       Гидроэлеватор регулирующий РГ – 01                             15715,5 р.

-       Регулятор температуры многоканальный РТ 2000-00               10700 р.

-       Расходы на монтажные, крепежные материалы                          3000 р.

-       Проектные работы                                                              10000 р.

-       Монтажные работы                                                             25000 р.

-       Доставка оборудования, материалов                                 3000 р.

ИТОГО                                                                                     67415,5 р.

Экономия  от внедрения данного мероприятия  составит 16458,5 р. в г. Срок окупаемости  с учетом  затрат на электроэнергию (электропривод элеватора): срок окупаемости данного мероприятия  составит 4,2 г.

Данное мероприятие   необходимо  внедрять  при установленном теплосчетчике.

В школе №10 установлена устаревшая модель теплосчетчика, который  в настоящее время находиться в нерабочем состоянии. При необходимости его замены (в случае невозможности ремонта) затраты по предварительным расчетам  на установку  нового теплосчетчика составят:

-        Теплосчетчик с 2-мя расходомерами              30 – 40 тыс. р.

-        Проект:                                                              8 – 10 тыс. р.

-        Монтаж:                                                             30 – 35тыс. р.

-        Пуско-наладка:                                                      10 тыс. р.

-        ИТОГО                                                              78 – 95 тыс. р.

Стоимость теплосчетчика зависит  от марки и  фирмы изготовителя.

Установка теплосчетчика позволит получить экономию тепловой энергии на сумму 17126,16 р. в г., срок окупаемости данного мероприятия от 4,5 до 5,5 лет.

При комплексном внедрении системы автоматического регулирования  и установки теплосчетчика затраты составят 145415,5 – 162415,5 р., которые окупятся  за 4.3 – 4,8 г.

Перед установкой теплосчетчика  и системы автоматического регулирования необходимо  провести накладку и промывку  системы отопления  потребителя (школы),

Стоимость работ по наладке системы отопления  будет зависеть от объема работ и может колебаться  от 20 до 70 тыс. р. (в стоимость входят проектные и монтажные работы).

Водопотребление и водоотведение

Водоснабжение учреждений отдела образования администрации г. Нефтекамска осуществляется по договору с ГУП «Нефтекамскводолканал»

Водопроводная вода используется  в здании комплекса  на хозяйственно бытовые цели:

-        в санузлах;

-        в душевых

-        для заполнения бассейнов

Расчет за водопотребление осуществляется ежемесячно  на основании показания водомеров.

В связи с тем, что измерение расходов отводимой  в канализацию  воды не производится  объем  водоотведения  принимается по договору равный объему  суммарного потребления  холодной и горячей  воды. Фактически такой принцип расчетов неверен и должен быть уточнен в соответствии с «Правилами пользования системами  коммунального водоснабжения и канализации  в Российской Федерации» утвержденными постановлением правительства РФ от 12.02.99 г за 167 (пункт 56)

 В Соответствии с указанными правилами должен быть составлен баланс  водопотребления и водоотведения, при этом водоотведение  может быть уменьшено  на величину потребления воды  на мытье полов и полив участка вокруг школы.

Бухгалтерией отдела образования администрации г. Нефтекмска ежемесячно ведется контроль за расходом воды. Данный вид контроля позволяет оперативно реагировать на резкие изменения показаний водомеров и принимать необходимые меры по устранению неполадок. Необходимо своевременно проводить проверку водомеров.

Мероприятия по энергосбережению.

1.   Во всех учреждениях отдела образования администрации г. Нефтекамска установить водомеры;

2.   Периодически проводить поверку водомеров;

3.   Разработать план мероприятий по экономии энергоресурсов  в учреждениях отдела образования;

4.   Вести разъяснительную работу об экономии энегргоресурсов с учащими и сотрудниками Городского отдела образования;

5.   Своевременно производить  техническое обслуживание  внутренних систем водоснабжения.

Таким образом повышение эффективности  финансирования  образовательных учреждений  заключается в реализации комплекса мероприятий, направленных  на экономию материалов технических  и других производственных  ресурсов, которые в целом приводят  к экономии финансовых ресурсов  и соответственно к сокращению источников финансирования, в первую очередь бюджетных ассигнований

На наш взгляд предложенные  мероприятия по энергосбережению вполне реальны  и могут быть внедрены  в деятельность каждого образовательного учреждения

Произведенные нами предварительные расчеты выявили возможность экономии средств в целом по Отделу образования администрации г. Нефтекамска в сумме 5000-6000 тыс. р. в год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день получение высококачественного, профессионального образования является залогом успешного развития любого индивида и повышение качества человеческого капитала. Система рыночных отношений ставит перед выпускниками множество препятствий, преодоление которых облегчает высококачественное образование.

В современных условиях возникает ряд серьезных проблем в развитии сферы образования и в первую очередь связанных с расширение финансирования образовательных учреждений. В настоящее время исследования в области рынка образовательных услуг и тенденций его развития являются очень актуальными, так как система образования несовершенна. Однако, несмотря на трудности экономического характера, рынок образовательных услуг РФ, в том числе система высшего профессионального образования, не только сохраняются, но и продолжают медленно развиваться. В последние гг. разработаны и приняты концептуальные документы развития образования - Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования, Федеральная программа развития образования, Программа социально-экономического развития РФ, утверждены региональные программы развития образования, в связи профицитом бюджета  в РФ средств на образование выделяется с каждым годом все больше. Но все же проблемы остаются. Ситуация осложняется еще тем, что в настоящее время мы наблюдаем пол­ную несбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда по отраслям экономики. В сложившихся условиях необходим новый финансовый механизм.

К одному из инструментов финансового регулирования можно отнести сметно-бюджетное финансирование т.е. покрытие за счет бюджета на основе финансовых планов всех расходов на текущее содержание и расширение деятельности, объем которых согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Из федерального бюджета выделяются средства на усиление поддержки ведущих учебных заведений Федерального агенства по образхованию РФ.

В данной дипломной работе были рассмотрены способы оптимизации затрат на бюджетное финансирование на примере городского отдела образования.

Бюджетные организации в большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Распределение – связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. Финансирование  образовательных учреждении осуществляется на основе  государственных и  местных  нормативов  финансирования, определяемых  в  расчете  на одного  обучающегося, воспитанника  по  каждому  типу, виду  и  категории  образовательного учреждения. Федеральные нормативы  финансирования образовательных  учреждений  ежегодно устанавливаются федеральным  законом, принимаемым  одновременно с  федеральным  законом  о  федеральном бюджете. Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и стро­го целевое использование выделенных средств. Она является пла­ном финансирования учреждений и расходования бюджетных средств. Право­вое значение сметы состоит в том, что она определяет нрава и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым пользованием бюджетных ресурсов. Смета является средством управления, но не подменяет управление.

Рассматривая пути повышения эффективности финансирования образовательных учреждений были сделаны выводы, что за счет экономии средств по отдельным статьям, есть возможность существенно уменьшить уменьшить расходы   в целом  по Городской отдел образования, соответственно данные действия  ведут к повышению эффективности финансирования. Одной из статей является снижение затрат на энергопотребление Согласно постановления Правительства Республики Башкортостан № 39 от 12 марта 2005 г. в котором подробно описаны все способы достижения уменьшения затрат и повышения эффективности использования топливно-энергетических  ресурсов. Из наиболее приоритетных  следует выделить:

Анализ действующей нормативной базы и разработка региональных нормативно-технических и методических документов.

Определение     потенциала     энергосбережения     путем     проведения энергетических обследований (экспресс и углубленный энергоаудит).

Создание региональной  информационно-аналитической  системы  по основным направлениям энергосбережения.

Еще один рассмотренный метод снижения затрат – установка теплосчетчиков, что влечет к ощутимой экономии денежных средств (до двадцати пяти процентов), и автоматического  регулирования    теплопотребления (экономия до тридцати процентов) с возможностью регулирования теплопотребления по желанию потребителя в зависимости от температуры наружного воздуха, назначения объекта и пр. Приоритетом является обогрев зданий, а не окружающей среды. Практика внедрения автоматического регулирования показала, что годовая экономия теплоты составляет двадцать пять процентов в переходной период и около пятнадцати процентов в зимний период без нарушения теплового режима в зданиях. А переход к применению    трехслойных     конструкций    с    эффективной теплоизоляцией   позволит   получить   в   расчете   на   1 млн.м² вводимой   в эксплуатацию общей площади гг.ую экономию в пределах  десять, двенадцать тыс. тонн условного топлива не говоря уже о несомненной экологической выгоде такого разумного применения материалов, так как перспектива глобального потепления уже далеко не так призрачна, как было еще десять – пятнадцать лет назад и этой проблеме сейчас уделяется большое внимание.

Следующей статьей экономии, несомненно, необходимо назвать совершенствование систем вентиляции, где также выявлены большие резервы для энергосбережения.

Также был отмечен еще один резерв снижения расходов - на водоотведение путем составления баланса водопотребления и водоотведения.

Все вышеназванные способы позволяют значительно снизить затраты на коммунальные платежи в бюджетных организациях, и, как следствие возможность направить средства на образование в том числе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Конституция РФ – М.: Юридическая литература, 1993. – 64 с.

2.     Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М.: ООО «ТК Велби», 2002. – 160 с.

3.     Налоговый кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 апреля 2004 года). – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2004. – 521 с.

4.         Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I и II. М.: Проспект, 1999.

5.         Федеральный закон Российской Федерации  «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ.

6.         Федеральный закон Российской Федерации  «О высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1993г. №125 ФЗ.

7.         Федеральный закон Российской Федерации  «Об образовании» от 10 июля 1992г. №3266-1 ФЗ.

8.         Федеральный закон Российской Федерации  «Об утверждении Федеральной программы  развития образования» от 10 апреля 2000г. №51-ФЗ.

9.         Инструкция по бухгалтерскому учету в  бюджетных учреждениях. Утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 г.  №107 н.

10.    Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993г. №122

11.    Положение по бухгалтерскому учету “Бухгалтерская отчетность организации”. ПБУ 4/99. Утверждено приказом Министерства Российской Федерации от 6 июля 1999г. №43-Н.

12.    Положение по бухгалтерскому учету “Доходы организации”. ПБУ 9/99. Утверждено приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 6 мая 1999г. №32-Н.

13.    Положение по бухгалтерскому учету “Расходы организации”. ПБУ 10/99.Утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 мая1999г. №33-Н.

14.     Положение по бухгалтерскому учету “Учетная политика предприятия”. ПБУ 1/98. Утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 1998г. №60-Н.

15.    Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998г. №34-Н.

16.    Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации» Об организации работы в области  подготовки кадров  для рыночной экономики»от 4 ноября 1992 г. №1137.

17.    Белов А. Н. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1998.

18.    Бирюков М.И. Методическое пособие  по составлению бухгалтерской отчетности  и тарификации педагогических работников .Уфа,  1995

19.    Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. – М.: “ПРИОР”, 1999. –240с.

20.    Ван Хорн Джеймс К. Основы управления финансами: Пер. с англ./гл.ред.серии Я.В.Соколов. – М.: Финансы и статистика, 2004.-800с.: ил.

21.    Голубева М.А. Особенности учета имущества в бюджетных организациях // Главбух.-1999.-№12. - С.22-28.

22.    Густокашина Л.А. Особенности бухучета в бюджетных учреждениях // www znanie. ru

23.    Жоромская М.М., Долгая В.М. Бухгалтерский учет и налоГородской отдел образованиябложение в бюджетных организациях. Комментарий. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 1998.

24.    Земляченко С.В. Исчисление налога на прибыль бюджетными организациями  // Главбух.-1999.-№11.- С.25-34.

25.      Информационно-правовая система «ГАРАНТ».

26.    Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет: Учебное пособие. М.: ИНФРА–М.,1999.

27.    Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. –изд. 2-е перераб. и доп. –М.: “Проспект”, 1999.

28.    Лепешинская М.И. Смета доходов и расходов // Бюджетные организации. Экономика и учет. – 2004. - №10. – С.24-32.

29.    Михайлова О.И.  Проблемы развития сферы образования в Российской Федерации // www business-school.ru.

30.    Практическое пособие по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях /Под ред. В.П.Нефедова. М.: АО “ЦИТП”, 1993.

31.    Рахматуллина З. Основные итоги деятельности системы образования  Республики Башкортостан в 2005 г. / Учитель Башкортостана.-2005. -№3. – С.9-19.

32.    Степанов С.А. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования // www maov/ru/

33.    Усманов В.Н. Справочник по финансированию общего среднего образования. –М.: Финансы и статистика, 1983.

34.    Финансово-экономическая деятельность общеобразовательного учреждения: настольная книга руководитель/ Под ред. В.И. Ерошина.М.: ЦСЭИ, 1997.

35.    Шихов А.Ю. Бухгалтерская отчетность по бюджетным средствам // БиНО: Бюджетные учреждения.-2005.-№1. – С.28-78.

36.    Шихов А.Ю. Бюджетная классификация расходов: некоторые вопросы из практики бюджетных учреждений // БиНО: Бюджетные учреждения. - 2005. -№11. – С.68-82.

ПРИЛОЖЕНИЯ