СОДЕРЖАНИЕ
|
Введение
|
3
|
|
Глава 1. Местный бюджет как основа муниципальных
финансов
|
5
|
|
1.1. Муниципальный бюджет:
функциональная
структура, состав и
характеристика
|
5
|
|
1.2. Классификация бюджетных расходов на
образование: муниципальный
уровень
|
16
|
|
Глава 2. Финансовое планирование
бюджетных учреждений:
теоретико-практический аспект
|
25
|
|
2.1. Планирование бюджетных расходов (на примере
образовательных учреждений)
|
25
|
|
2.2. Концепция финансирования бюджетных
учреждений при казначейской
системе исполнения
бюджета
|
40
|
|
Глава 3. Анализ отраслей
(образование) бюджетного
финансирования на уровне местного
бюджета
|
50
|
|
3.1. Анализ
финансирования деятельности бюджетных
учреждений за 2003-05
гг. (на примере
муниципальных общеобразовательных
школ
Селтинского района Удмуртской
Республики)
|
50
|
|
3.2. Способы
совершенствования системы
финансирования бюджетных учреждений
|
60
|
|
Заключение
|
66
|
|
Список использованной литературы
|
68
|
|
Приложение
|
71
|
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время
государство стало уделять повышенное внимание к развитию отраслей
непроизводственной сферы экономики. Это доказывают преобразования, начатые в
2005-2006 гг. в области образования, здравоохранения, жилищно-коммунального
хозяйства. Чтобы повысить уровень и качество данных услуг государства,
необходимо решить ряд важных и наиболее значимых задач.
Получение образования,
оказание качественного медицинской помощи, проведение мероприятий в области здравоохранения,
повышение уровня культуры, сохранение национального достояния – каждая из
проблем требует бюджетного обеспечения финансовыми средствами.
Бюджетная политика в области расходов должна
реализоваться исходя из объема ресурсов, которые определяются прогнозом доходов
и источниками финансирования бюджетного дефицита.
Ограниченность бюджетных ресурсов
предполагает необходимость экономии и повышения эффективности использования
бюджетных средств на предприятиях, организациях и учреждениях.
Таким образом, возросла острота проблемы
совершенствования всей системы бюджетного планирования, в том числе и в
организациях, состоящих на бюджетном обеспечении.
Целью дипломной работы является: теоретико-практическая разработка
проблем по оптимизации системы планирования и финансирования расходов местного
бюджета на образование и способы их совершенствования (на примере Селтинского
района УР).
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть финансы муниципального образования и расходов бюджета
на образование (на примере муниципального образования "Селтинский район");
- рассмотреть проблему финансового обеспечения бюджетных расходов
на образование;
- выявить пути оптимизации методики планирования расходов бюджета;
- определить способы повышения эффективности управления бюджетными
средствами.
- разработать рекомендации по оптимизации расходов бюджета на образование.
Дипломные исследования проводятся на примере Отдела народного образования
при администрации муниципального образования «Селтинский район» Удмуртской Республики.
Отдел народного образования – муниципальное
учреждение, является правопреемником отдела исполкома районного Совета, имеет
сокращенное название Селтинский отдел народного образования.
Создан в администрации муниципального
образования «Селтинский район» главой администрации для реализации полномочий администрации в области:
организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; опеки и
попечительства.
ГЛАВА 1. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ
1.1. Муниципальный бюджет: функциональная структура, состав,
характеристика
В начале
становления государства, как института власти, общественного гаранта, его рамки
ограничивались довольно небольшой территорией. Управлять и удовлетворять наименьшие
потребности населения данной общности не представляло особой сложности. Спустя
века государство вышло за рамки одного города, развитие социально-экономических
отношений также расширило ряд поставленных задач и функций государства перед
обществом. Таким образом, муниципальное хозяйство исторически выделилось из
общей системы государственного
хозяйства, так как необходимо было решать проблемы местного значения
(благоустройство населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры, и
т.п.).
Задачи,
решаемые местным самоуправлением, необходимы для нормальной жизнедеятельности жителей
отдельного муниципального образования. Они не могут эффективно решаться ни
центральным правительством, ни региональными органами государственной власти в
силу их удаленности от населения данной
территории.
В
соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в РФ», местное самоуправление осуществляется в городских,
сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на
внутригородских территориях городов федерального значения по всей территории
России.
Экономическую
основу всех выше перечисленных территорий составляют муниципальные финансы. Муниципальные
(местные) финансы представляют собой совокупность социально-экономических
отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования
финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Такие отношения складываются
между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории
данного муниципального образования, а
также хозяйствующими субъектами.
Роль
и значение муниципальных финансов определяется характером возложенных на
местные органы власти и управления функций. От степени обеспеченности
финансовыми ресурсами муниципального
образования зависит выполнение
финансовых гарантий программ по развитию
здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта, расширение
масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы.
Муниципальные
финансы включают в себя средства местного бюджета; государственные и
муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; и
другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
Муниципальные
финансы основываются на следующих принципах:
o
самостоятельности;
o
государственной
финансовой поддержки;
o
гласности.
Система
муниципальных финансов объединяет в себе [11]: местные бюджеты; внебюджетные
фонды местного значения; финансы муниципальных предприятий, организаций,
учреждений, находящихся в собственности органов местного самоуправления;
муниципальный кредит (рис. 1.1.).
Центральное
место в системе муниципальных финансов отведено местному бюджету, так как он
является основой существования большинства муниципальных образований, и главным
источником финансирования задач местного уровня.
Местный
бюджет – это бюджет муниципального образования. В соответствии с Бюджетным
Кодексом Российской Федерации, бюджет муниципального образования – это форма
образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год,
предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего
муниципального образования.
Иначе,
можно охарактеризовать местный бюджет как централизованный фонд финансовых
ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и
исполнение, а также контроль за его исполнением, осуществляется органом
местного самоуправления самостоятельно.
Рис. 1.1. Система муниципальных
финансов
Формирование,
утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы
местного самоуправления осуществляют самостоятельно в соответствии с уставом
муниципального образования. Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы России.
Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в
связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом РФ «О
местном самоуправлении».
Роль
местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется
следующим:
o
Местные
органы власти имеют финансовую базу для реализации своих полномочий в
соответствии с Конституцией РФ, которая возлагает на местные органы власти
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
o
Проявление
финансово-хозяйственной самостоятельности в расходовании средств на социально-экономическое
развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти
обеспечить планомерное развитие
учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры, жилищного фонда и
дорожного хозяйства;
o
С
помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития
территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы
экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и
городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в
необходимых случаях межбюджетные отношения.
o
Органы
муниципальной власти могут увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание
муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и
др.);
o
Концентрируя
часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и
исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на
решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей;
o
Финансовые
органы муниципальных образований могут воздействовать на образование
оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат,
стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов,
создание новых местных производств и промыслов.
Охарактеризовать
местный бюджет, определить его функциональную структуру и состав можно на
примере муниципального образования «Селтинский район» Удмуртской Республики.
Муниципальное
образование «Селтинский район» - это административно-территориальное
образование в составе Удмуртской Республики. Административным центром района
является село Селты.
В
соответствии с уставом муниципального образования, экономическую базу местного
самоуправления составляют: местный бюджет; муниципальная собственность и другое
имущество, служащее источником получения доходов местного самоуправления и
удовлетворению потребностей населения села; имущественные права; природные
ресурсы. Муниципальная собственность является достоянием населения Селтов.
В ее
состав входят: средства местного бюджета и внебюджетных фондов; имущество
органов местного самоуправления; земля и другие природные ресурсы, переданные в
муниципальную собственность; муниципальные предприятия, организации и
учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; другое движимое и
недвижимое имущество.
Органы
местного самоуправления (Глава администрации) ежегодно утверждают бюджет в виде
правовых актов представительных органов местного самоуправления. В Селтинском
районе таким актом является решение сессии Селтинского районного Совета
депутатов Удмуртской Республики «О бюджете Селтинского района». В прил. 1
представлены бюджеты Селтинского района за 2004-2006 гг.
Доходная
часть местного бюджета состоит из собственных доходов и безвозмездных
поступлений, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных
формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Источники
и размеры безвозмездных и безвозвратных перечислений устанавливаются законом
Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики» на очередной финансовый
год, при учете собственных доходов местного бюджета.
Направление расходов,
финансируемых за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений, определяется
органами местного самоуправления самостоятельно в процессе рассмотрения и
утверждения местного бюджета.
Структура доходов
местного бюджета приведена в табл. 1.1. Соотношение собственных доходов и безвозмездных
поступлений в 2004 г.: собственные доходы составляют 19,4% всех доходов, а
безвозмездные перечисления 80,6%. В 2005 г. снизилась доля собственных доходов
до 11,5%, это связано с изменением нормативов распределения доходов между
уровнями бюджетной системы.
Например, в 2005 г.
местный бюджет потерял 45% платы за пользование водными объектами, т.к. с
изменением законодательства данная плата зачисляется в федеральный бюджет, в
размере 100%. До 2005 г. норматив отчисления составлял: 55% - бюджет УР, 45% -
местный бюджет. Таким же образом местный бюджет был лишен 2% ставки налога на
прибыль организаций; 45,6% норматива отчисления налога на доходы физических
лиц, основных источников собственных налоговых доходов местного бюджета.
Таблица 1.1. Структура доходов
местного бюджета, %
|
Наименование статьи
|
Удельный вес в
совокупности доходов
|
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
|
Собственные доходы
|
19,4
|
11,5
|
8,8
|
|
Налоговые доходы
|
95,4
|
-
|
-
|
|
Неналоговые доходы
|
4,6
|
-
|
-
|
|
Безвозмездные
поступления
|
80,6
|
88,5
|
91,2
|
В 2006 г. местный бюджет лишился: 100% налога на добычу
общераспространенных полезных ископаемых (в прошлом году данный налог был зачислен
в бюджет Селтинского района в размере 62 тыс. р.); норматива 50% налога на
имущество организаций. В 2006 г. собственные доходы составили 8,8%,
безвозмездные – 91,2%.
К собственным доходам муниципального
образования в 2004 г. относятся налоговые и неналоговые доходы. С 2005 г., в
связи с изменением бюджетной классификации такое деление перестало
существовать. Налоговые доходы, в общей сумме собственных доходов 2004 г.,
занимали 95,4%, на долю неналоговых доходов приходилось 4,6%.
Собственные доходы
местного бюджета включают [1]:
1) Местные налоги и сборы
(земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог с продаж);
2) Другие собственные
доходы (государственная пошлина за совершение нотариальных действий;
государственная пошлина за выдачу ордера на квартиру; и другие виды
государственных пошлин, за исключением, зачисляемых в доходы федерального
бюджета);
3) Отчисления
регулирующих федеральных налогов (налог на доходы физических лиц, налог на
добычу общераспространенных полезных ископаемых, налог с имущества переходящего
в порядке наследования и дарения) и региональных налогов (налог на имущество
организаций), закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
Местные налоги и сборы, а
также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного
самоуправления самостоятельно.
Структура собственных
доходов бюджета Селтинского района представлена в табл. 1.2. Бюджетная
классификация 2005 г. не предусматривает разделение собственных доходов
местного бюджета по налогам на товары, услуги, лицензионные и регистрационные
сборы и прочие налоги, пошлины, сборы. Зато, в новой классификации, с
изменениями нормативов распределения доходов между уровнями бюджетной системы,
появились следующие статьи доходов: доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,
сборам и иным обязательным платежам и платежи при пользовании природными ресурсами
[5].
Самая большая доля в
структуре собственных доходов местного бюджета принадлежит налогам на прибыль,
в 2004-2006 гг. они составляют 52; 47,4; 56,3% соответственно. В динамике доля
налогов на прибыль снижается, тому есть следующие причины:
1) в 2004 г. местный
бюджет потерял 0,5% ставки налога на прибыль организаций, а в последнем году
этот налог подлежит зачислению только в бюджет субъекта и федеральный бюджет;
2) до 2005 г. в местный
бюджет поступало 75,6% суммы налога на доходы физических лиц, после – только
30%. Потеря местного бюджета - 45,6%.
Второй из наиболее
значимых статей доходов является:
- в 2004 г. - налоги,
сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (26,9%);
- в 2005-2006 гг. –
налоги на имущество (33,2 и 24,4%).
Таблица 1.2. Структура собственных
доходов бюджета, %
|
Наименование статьи
|
Удельный вес
|
|
2004 г.
|
2005 г.
|
|
2006 г.
|
|
|
Налоги на прибыль
|
52
|
47,4
|
-4,6
|
56,3
|
8,9
|
|
Налоги на товары, услуги. Лицензионные и регистрационные
сборы
|
0,8
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Налоги на совокупный доход
|
3,8
|
9
|
5,2
|
11,2
|
2,2
|
|
Налоги на имущество
|
10,2
|
33,2
|
23
|
24,4
|
-8,8
|
|
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными
ресурсами
|
26,9
|
0,5
|
-26,4
|
-
|
-
|
|
Прочие налоги, пошлины и сборы
|
1,8
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Государственная пошлина
|
-
|
1,4
|
-
|
1,7
|
0,3
|
|
Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности
|
1,9
|
2
|
0,1
|
2,7
|
0,7
|
|
Платежи при пользовании природными ресурсами
|
-
|
1,1
|
-
|
0,9
|
-0,2
|
|
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
|
2,6
|
2,6
|
0
|
2,8
|
0,2
|
|
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам
и иным обязательным платежам
|
-
|
0,2
|
-
|
-
|
-
|
|
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
|
-
|
2,6
|
-
|
-
|
-
|
|
ИТОГО:
|
100
|
100
|
|
100
|
|
Остальные статьи доходов
местного бюджета практически не превышают 11,2%.
В динамике,
незначительное изменение имеет удельный вес штрафов, санкций и возмещения
ущерба (за весь период на уровне 2,6-2,8%); доходов от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности (1,9-2,7%).
При сравнении структуры
2004 и 2005 гг., нужно сказать об увеличении значимости для местного бюджета налогов
на имущество. Их доля выросла на 23%, так как с 2005 г., в соответствии с новой
бюджетной классификацией, земельный налог был отнесен к налогам на имущество.
По той же причине, статья
«Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами»,
уменьшилась на 26,4%. Этому также способствовала потеря местного бюджета
норматива отчисления от федерального водного налога в полном размере 45%.
Доля налогов на прибыль в
общих налогах увеличилась с 47,4 до 56,3%, но это скорее связано со
значительным уменьшением общей суммы собственных доходов по сравнению с 2005 г.
Расходы местного бюджета
представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органов местного
самоуправления своих задач и функций. Исключительно из местных бюджетов
финансируются следующие расходы [22]:
-
расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные
законодательством РФ и субъекта РФ;
-
расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органами местного самоуправления;
- организация,
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования,
здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, средств массовой информации,
других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении
органов местного самоуправления;
-
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального
хозяйства;
- формирование
муниципальной собственности и управление ею;
- другие
расходы.
В большинстве
муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на
финансирование непроизводственной сферы, составляют около 80 % (прил. 1).
Очевидно, что большую долю всех расходов местного бюджета на социальную сферу составляют
расходы на образование.
В табл. 1.3. показана
структура расходов бюджета Селтинского района. Структуры расходов трех лет
различны по наименованиям статей. Наибольший удельный вес имеют расходы на
образование: 51,3; 51,4; 51,9% от всех расходов бюджета соответственно за 2004-2006
гг. Далее по степени значимости определяются: расходы на здравоохранение и
спорт (22,6; 23,5; 21,8%); государственное управление и местное самоуправление
в 2004 г. (13,3 %), общегосударственные вопросы в 2005 и 2006 гг. (10,3; 10,3%);
расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации (8,3; 8,6;
8,6%). Другие расходы местного бюджета не превышают 4,3%.
Таблица 1.3. Структура расходов
бюджета Селтинского района, %
|
Наименование статьи
|
Удельный вес
|
|
2004 г.
|
2005 г.
|
|
2006 г.
|
|
|
Государственное управление и
местное самоуправление
|
13,3
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Промышленность, энергетика и
строительство
|
0,1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Сельское хозяйство и
рыболовство
|
0,3
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
|
0,006
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Общегосударственные вопросы
|
-
|
10,3
|
-
|
10,3
|
0
|
|
Резервные фонды
|
0,2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
|
-
|
0,1
|
-
|
0,1
|
0
|
|
Национальная экономика
|
-
|
2,2
|
-
|
1,9
|
-0,3
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
1,5
|
1
|
-0,5
|
1,1
|
0,1
|
|
Образование
|
51,3
|
51,4
|
0,1
|
51,9
|
0,5
|
|
Культура, кинематография и
средства массовой информации
|
8,3
|
8,6
|
0,3
|
8,6
|
0
|
|
Здравоохранение и спорт
|
22,6
|
23,5
|
0,9
|
21,8
|
-1,7
|
|
Обслуживание государственного
долга
|
0,008
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Социальная политика
|
2,4
|
2,9
|
0,5
|
4,3
|
1,4
|
|
ИТОГО:
|
100
|
100
|
|
100
|
|
Классификация расходов
2005 г. переименовала и укрупнила статью расходов «Государственное управление и
местное самоуправление». Теперь эта статья называется «Общегосударственные
вопросы», она также включает в себя расходы по обслуживанию государственного
долга.
Появилась новая статья «Национальная
экономика», которая включает в себя расходы: на промышленность, энергетику и
строительство; сельское хозяйство и рыболовство. Эта статья составляет 2,2; 1,9%
всех расходов бюджета за последние два года.
Расходы по предупреждению
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий вошли в
статью «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». До 2005
г. эти расходы не занимали даже 0,05%
расходов, а теперь вместе укрупнились до 0,1%.
В 2006 г. расходная часть
бюджета пополнилась новой статьей – охрана окружающей среды. Расходы на данную
статью очень малы (10 тыс.р.) и, поэтому это ни как не повлияло на общую
структуру доходов.
Надо сказать, что
положительную динамику структуры имеет только главная статья расходов (образование)
и расходы на социальную политику как наиболее приоритетные. В целом, структура
расходов достаточно стабильна.
Проанализировав доходы и
расходы бюджета Селтинского района, можно охарактеризовать его следующим образом:
1. Доходная часть бюджета Селтинского
района формируется в среднем на 86,8% из безвозмездных поступлений и 13,2% из
собственных доходов. Доля собственных доходов местного бюджета к 2005 г.
снизилась с 19,4 до 11,5%. В 2006 г. планируется получить собственных доходов
всего 8,8 % от всех доходов;
2.
Основное
место в структуре собственных доходов занимают отчисления от федеральных
налогов на прибыль. Но при изменении законодательства о нормативах
распределения доходов между уровням бюджетной системы, их доля заметно снижается.
3. Расходы местного бюджета делятся на 4
основных направления: образование; здравоохранение и спорт; общегосударственные
вопросы и культура, кинематография и средства массовой информации. Вместе
данные расходы составляют в среднем за период 94% от общих расходов;
4. С изменением законодательства,
появились новые статьи доходов и расходов местного бюджета. Их появление
практически не влияет на структуру собственных доходов. Структура расходов
укрупнилась, за счет группировки более мелких статей.
1.2. Классификация бюджетных расходов на образование:
муниципальный уровень
Расходы, как и доходы в
целях обеспечения их планирования и учета классифицируются в рамках единой бюджетной
системы страны. Бюджетная классификация – группировка по однородным признакам
бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном
порядке.
В основе бюджетной
классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о
социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направления
средств, их составе, структуре.
Классификация создает
условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их
рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета,
за полнотой и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по
целевому назначению. Дает возможность сопоставить доходы с расходами по отчетам
об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины,
экономического расходования средств, контролю за выполнением финансовых планов.
Планирование и осуществление расходов до
2005 г. производилось в соответствии с Федеральным Законом
Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации
Российской Федерации» с учетом внесенных изменений и дополнений.
В соответствии c изменениями в Бюджетном кодексе
Российской Федерации с 1 января 2005 г. введена в действие новая бюджетная
классификация Российской Федерации. В целях единства бюджетной политики и
своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации приказом от 10 декабря 2004 г. № 114 н были
утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации.
В 2005 г. вся бюджетная
классификация претерпела сильные изменения, связанные с реформированием
бюджетного процесса, целью которого являлось создание условий для максимально
эффективного управления государственными и муниципальными финансами.
Новая бюджетная
классификация направлена:
- переориентацию бюджетов
на достижение конечных результатов, путем повышения самостоятельности и
ответственности участников бюджетного процесса и распорядителей бюджетных
средств;
- приведение структуры
Функциональной классификации расходов в соответствии с основными функциями,
выполняемыми органами государственной власти и местного самоуправления;
- согласование бюджетной
классификации с межбюджетными стандартами финансовой отчетности и
статистики государственных финансов [17].
Рассмотрим структуру
расходов бюджета на образование на примере Отдела народного образования
администрации Селтинского района.
Планирование и
финансирование расходов всякого бюджетного учреждения осуществляется в
соответствии с кодами бюджетной классификации. Классификация расходов включает
в себя: ведомственную, функциональную и экономическую классификации.
В Селтинском районе
существует следующая ведомственная структура расходов на образование (см. табл.
1.4.), которая отражает распределение бюджетных средств по главным
распорядителям с дальнейшей детализацией бюджетов конкретного федерального
органа исполнительной власти или иных получателей средств бюджета по целевым
статьям.
Первым делением в данной
классификации определяется главный распорядитель бюджетных средств:
974 – Министерство
образования и науки РФ;
Функциональная
классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных
функций. Она включает 4 уровня:
1 и 2-й уровни: Разделы и подразделы:
07 01 – Дошкольное
образование;
07 02 – Общее
образование;
07 09 – Другие вопросы в
области образования;
10 04 – Социальная политика. Борьба с
беспризорностью, опека, попечительство;
10 06 – Другие вопросы в
области социальной политики.
3-й уровень: Целевые статьи расходов бюджетов содержат 7 знаков:
420 0000 – Детские
дошкольные учреждения;
421 0000 – Школы-детские
сады, школы начальные, неполные средние, средние.
423 0000 – Учреждения по
внешкольной работе с детьми;
424 0000 – Детские дома;
452 0000 – Учебные
кабинеты, централизованные бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания,
учебные фильмотеки;
511 0000 – Мероприятия по
борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству;
520 0000 – Иные
безвозмездные и безвозвратные перечисления;
505 0000 – Меры
социальной поддержки граждан.
4-й уровень: Классификация видов
расходов бюджета:
327 – Обеспечение
деятельности подведомственных учреждений;
481 – Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
483 – Оказание социальной
помощи;
623 – Вознаграждение за
классное руководство;
755 – Другие пособия и
компенсации.
Таблица 1.4.
Ведомственная классификация расходов на образование в 2006 г.
|
Наименование
|
Министерство
|
Раздел,
подраздел
|
Целевая статья
|
Вид расходов
|
Сумма,
тыс. р.
|
|
Министерство
образования и науки
Образование
|
974
|
07
|
|
|
|
55013
|
|
Дошкольное образование
|
974
|
07
|
01
|
|
|
9845
|
|
Детские дошкольные учреждения
|
974
|
07
|
01
|
4200000
|
|
9845
|
|
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
|
974
|
07
|
01
|
4200000
|
327
|
9845
|
|
Общее образование
|
974
|
07
|
02
|
|
|
42986
|
|
Школы-детские сады,
школы начальные, неполные средние и средние
|
974
|
07
|
02
|
4210000
|
|
39388
|
|
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
|
974
|
07
|
02
|
4210000
|
327
|
39388
|
|
Учреждения по
внешкольной работе с детьми
|
974
|
07
|
02
|
4230000
|
|
2932
|
|
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
|
974
|
07
|
02
|
4230000
|
327
|
2932
|
|
Детские дома
|
974
|
07
|
02
|
4240000
|
|
666
|
|
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
|
974
|
07
|
02
|
4240000
|
327
|
666
|
|
Другие вопросы в области образования
|
974
|
07
|
09
|
|
|
2182
|
|
Учебно-методические кабинеты, централизованные
бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания, учебные фильмотеки, межшкольные
учебно-производственные комбинаты, логопедические пункты
|
974
|
07
|
09
|
452000
|
|
2182
|
|
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
|
974
|
07
|
09
|
4520000
|
327
|
2182
|
|
Социальная политика
|
974
|
10
|
|
|
|
1742
|
|
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство
|
974
|
10
|
04
|
|
|
909
|
|
Мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и
попечительству
|
974
|
10
|
04
|
5110000
|
|
909
|
|
Прочие мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и
попечительству
|
974
|
10
|
04
|
5110000
|
481
|
909
|
|
Другие вопросы в области
социальной политики
|
974
|
10
|
06
|
|
|
833
|
|
Меры социальной поддержки граждан
|
974
|
10
|
06
|
5050000
|
|
833
|
|
Оказание социальной помощи
|
974
|
10
|
06
|
5050000
|
483
|
833
|
|
Итого расходов по
ОНО
|
|
|
|
|
|
56755
|
Таким образом, в Отделе народного образования образуются 8
направлений бюджетных расходов:
1. 974 0709 452 0000 327 – расходы, на
методический центр, централизованную бухгалтерию и хозяйственную группу.
2. 974 0701 420 0000 327 – расходы на
детские дошкольные учреждения;
3. 974 0702 421 0000 327 – расходы на
школы, начальные, средние, неполные средние;
4. 974 0702 423 0000 327 – расходы на
дополнительные учреждения: Дом пионеров и школьников и Детско-юношескую
спортивную школу;
5. 974 0702 424 0000 327 – расходы на
содержание приемных семей;
6. 974 1004 511 0000 481 – расходы на
пособия, выплачиваемые опекунам;
7. 974 1006 505 0000 483 – расходы на
многодетные, малоимущие семьи;
8. 974 0702 520 0000 623 – выплата
вознаграждений за классное руководство.
Рис. 1.2. Ведомственная структура расходов
местного
бюджета на образование
Исходя из ведомственной классификации
расходов Отдела народного образования, 97% - это расходы на образование, и 3% -
расходы на социальную политику. В расходах на образование приоритетную позицию
занимает общее образование – 75,7%, далее дошкольное образование – 17,3% и
другие вопросы в области образования – 3,8% (рис. 1.1.). Кроме того, что
большая доля расходов принадлежит общему образованию, оно делится на школы,
дополнительное образование, приемные семьи.
Поэтому составление смет
осуществляется в разрезе по каждому направлению расходов, в разрезе лицевых
счетов, и после объединяется в сводную смету по всему Отделу народного
образования. В целом, сводный утвержденный бюджет 2006 г. Отдела народного образования
составляет 56 755 тыс. р. В нем сосредоточены расходы по всем восьми
направлениям, по соответствующим экономическим статьям.
Однако, в соответствии с
функциональной классификацией (табл.1.5.), сумма планируемых расходов на
образование порядком ниже. При утверждении бюджета района в статье на
образование значится именно эта сумма.
Таблица 1.5. Функциональная
классификация расходов бюджета
на образование в 2006 г.
|
Раздел
|
Подраздел
|
Наименование
|
Сумма,
тыс. р.
|
|
07
|
00
|
Образование
|
56370
|
|
07
|
01
|
Дошкольное
образование
|
9845
|
|
07
|
02
|
Общее образование
|
44252
|
|
|
|
Отдел народного образования
|
42986
|
|
|
|
Детская школа искусств
|
1266
|
|
07
|
07
|
Молодежная политика
|
91
|
|
07
|
09
|
Другие вопросы в
области образования
|
2182
|
Функциональная
классификация кроме бюджета Отдела народного образования включает бюджет
Детской школы искусств, молодежную политику, но исключает расходы на социальную
политику.
При сравнении ведомственной и
функциональной структур (рис. 1.3.), можно сказать, что остались неизменными по
суммам расходы на дошкольное образование и другие вопросы в области
образования. Не значительное изменение в процентном отношении зависит от того,
что ведомственная классификация равна 56 755 тыс.р., а функциональная –
56 370 тыс. р.
Рис.
1.3. Функциональная структура расходов на образование
Экономическая
классификация расходов – это группировка расходов всех уровней по их экономическому
содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство
выполняет свои функции.
Экономическая
классификация расходов местного бюджета на образование делит все расходы на
пять больших групп (см. табл. 1.6.):
1) оплата труда и начисления на оплату
труда;
2) приобретение услуг;
3) социальное обеспечение;
4) поступление нефинансовых активов;
5) прочие расходы.
Рассмотрим структуру
данной классификации. Как и для всех бюджетных учреждений, самой большой
статьей расходов образования является оплата труда и начисления на оплату
труда, она составляет 78,8% всех расходов; 13,7% расходов на образование
направляется на оплату приобретенных услуг; 4,2% - на поступление нефинансовых
активов; 0,2% - на прочие расходы; на 3,1% приходится на социальное обеспечение
(рис. 1.4.).
Таблица 1.6.
Экономическая классификация расходов бюджета
на образование
в 2006 г.
|
Код, код доп-ой
классификации
|
Наименование
|
Сумма,
тыс. р.
|
|
210
|
Оплата труда и начисления на
оплату труда
|
44744
|
|
|
211
|
Заработная плата
|
34269
|
|
|
|
21101
|
Оплата труда гражданских
служащих
|
34269
|
|
|
212 Прочие выплаты, в том числе:
|
1497
|
|
|
|
21201
|
Компенсация расходов на
приобретение научно-методической литературы
|
427
|
|
|
|
21205
|
Возмещение расходов на оплату
коммунальных услуг
|
1070
|
|
|
213
|
Начисления на оплату труда
|
8978
|
|
220
|
Приобретение услуг
|
7752
|
|
|
221
|
Услуги связи
|
87
|
|
|
222
|
Транспортные услуги
|
80
|
|
|
223
|
Коммунальные услуги, в том
числе:
|
7585
|
|
|
|
22301
|
Оплата потребления тепловой
энергии
|
3001
|
|
|
|
|
Оплата канализации
|
29
|
|
|
|
22302
|
Оплата потребления электрической
энергии
|
4323
|
|
|
|
22303
|
Оплата водоснабжения
|
232
|
|
260
|
Социальное обеспечение
|
1752
|
|
|
262
|
Пособия по социальной помощи
населению, в том числе:
|
1752
|
|
|
|
26202
|
Прочие расходы по статье 262
|
1742
|
|
|
|
26204
|
Денежные компенсационные
выплаты за питание
|
10
|
|
290
|
Прочие расходы
|
111
|
|
|
290
|
Прочие расходы, в том числе
|
111
|
|
|
|
29001
|
Прочие расходы по статье 290
|
111
|
|
300
|
Поступление нефинансовых
активов
|
2396
|
|
|
310
|
Увеличение стоимости основных
средств, в том числе:
|
113
|
|
|
|
31001
|
Мягкий инвентарь и
обмундирование
|
63
|
|
|
|
31005
|
Прочие расходы по статье 310
|
50
|
|
|
340
|
Увеличение стоимости
материальных запасов, в том числе:
|
2283
|
|
|
|
34002
|
Продукты питания
|
813
|
|
|
|
34003
|
Оплата ГСМ
|
115
|
|
|
|
34004
|
Прочие расходы по статье 340
|
305
|
|
|
|
34005
|
Котельно-печное топливо
|
105
|
|
Итого расходов
|
56755
|
Рис. 1.4. Экономическая структура расходов на
образование, тыс. р.
Таким образом, все
расходы местного бюджета на образование состоят из пяти статей экономической
классификации расходов. Хотя по некоторым направлениям ведомственной
классификации, количество таких статей может быть всего три. Например, смета
расходов по дополнительному образованию состоит из следующих групп расходов: оплата
труда и начисление на оплату труда; приобретение услуг; прочие расходы.
При этом расходы на первую
статью занимаю 93% в общем объеме расходов, и на другие две остается 7%
совокупных расходов. Тогда как, по школам первая статья имеет удельный вес
расходов 81%, соответственно на другие статьи остается уже 19%. Во второй главе
работы будет подробно рассмотрена каждая из групп экономической классификации
расходов.
Сделаем выводы: расходы
на образование при утверждении бюджета собираются в соответствии с ведомственной
классификацией расходов. Затем эти расходы делятся по функциональной структуре
расходов, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств. Далее расходы
определяются в разрезе экономической классификации, которая непосредственно
указывает на вид совершаемой операции.
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ: ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
2.1. Планирование бюджетных расходов (на примере
образовательных учреждений)
Бюджетное учреждение –
организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для
осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных
функций некоммерческого характера,
деятельность которой финансируется из
соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов [24].
Бюджетные
организации и учреждения, получая из бюджета предусмотренные денежные средства
для осуществления своей деятельности, исполняют расходную часть бюджета на
основании сметы доходов и расходов, в соответствии с которыми должно осуществляться их финансирование.
Смета бюджетного
учреждения – вид финансового плана, основа для определения величины расходов,
финансируемых из бюджета [24]. Для бюджетного учреждения смета доходов и
расходов решает ряд задач:
- обеспечение бюджетных учреждений
государственным финансированием;
- анализ предполагаемых проектов
расходов и отчетов об использовании средств;
- контроль за эффективным и экономным
использованием средств.
Сметы бюджетных учреждений классифицируются
по видам: индивидуальные, общие, сводные. Индивидуальные сметы составляются для
отдельных учреждений, мероприятий (смета по детскому саду, школе); общие - для
группы однотипных учреждений (по школам, детским садам, учреждения дополнительного
образования детей, прочим учреждениям образования муниципального района). Сводные
сметы составляются либо на централизованные мероприятия, либо объединяют
индивидуальные сметы, подведомственных одному главному распорядителю, распорядителю,
учреждений (смета по Отделу народного образования).
К основным методам
финансового планирования в бюджетных учреждениях относят: балансовый, нормативный,
программно-целевой.
Для большинства бюджетных учреждений сметы
составляются по нормативному методу планирования затрат. Этот метод основан на
использовании системы норм и нормативов. Такие финансовые нормативы, начиная с 1997 г., ежегодно
определяются при разработке проектов региональных и местных бюджетов.
В настоящее время государственный стандарт основного общего образования
сформирован, но законодательно не утвержден. Он представляет собой систему
норм, определяющих обязательный минимум
содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки
выпускников, максимальный объем нагрузки обучающихся [17].
Существуют государственные
минимальные социальные стандарты действующие в отрасли образования:
- минимальный размер
оплаты труда; единая тарифная сетка по оплате труда работников социальной сферы,
компенсации при командировках;
- набор общедоступных
бесплатных образовательных услуг образовательных учреждений;
- нормы и нормативы
предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплатными
образовательными услугами;
- норматив числа
студентов, получающих высшее профессиональное образование в государственных
высших учебных заведениях;
- нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся.
Нормативный
подход к определению бюджетных расходов на образование предполагает
существенное снижение субъективных факторов в принятии соответствующих решений,
позволяет обоснованно определить потребность учреждений в бюджетном
финансировании и оптимально распределить выделяемые денежные ресурсы [18].
Смета включает свод доходов и расходов с
поквартальным распределением, общие сведения об учреждении,
производственные показатели, расчеты по отдельным видам доходов и
статьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Составляются
сметы по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.
Планирование сметы доходов и расходов должно начинаться
заблаговременно до составления проекта бюджета, по каждому виду доходов
и расходов. От качественного составления сметы
доходов и расходов в разрезе статей бюджетной классификации зависит ее исполнение.
Обоснованное
определение производственных показателей – главное условие правильности планирования
смет расходов. На основании данных показателей составляются расчеты по видам
расходов. Такие показатели должны определяться на начало, конец года и в
среднегодовом исчислении (для образовательных учреждений – на начало учебного года),
по каждому учреждению.
Для учреждений
образования производственными показателя являются: количество классов и учащихся
в них, количество групп детей, формирующихся по возрастам; число дней, часов
пребывания в детском дошкольном учреждении. В общеобразовательных школах
количество классов-комплектов определяется по группам классов: 1-3 (4); 5-9;
10-11, в зависимости от возраста ученика
и освоения им определенной программы обучения [10].
Расчет
среднегодового числа классов-комплектов и групп продленного дня выглядит
следующим образом:
. (2.1.)
При определении
числа детей в группе, показатель рассчитывается подобным образом, как в формуле
(2.1.), но количество показателей посещения детей может быть больше. Например,
5 месяцев в году детский сад посещали 30 детей, 3 месяца – 60 детей, 4 месяца –
50 детей. Средний показатель – 44 ребенка.
Планирование расходов на заработную плату
В зависимости от
экономического содержания бюджетные расходы делятся на: текущие и капитальные.
Капитальные расходы
– часть расходов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность,
включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь
создаваемые предприятия, организации. Т.е. капитальные вложения в основные
средства, капитальное строительство, ремонт, приобретение нематериальных
активов.
Текущие расходы –
часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетного
учреждения. Расходы, предназначенные на оплату труда, приобретение товарно-материальных
ценностей, оказание услуг, которые потребляются в течение года и т.п. Текущие
расходы в объеме всех расходов местного бюджета на образование составляют 99%.
Самой главной статьей расходов бюджета на
образование и самой трудоемкой частью работы по составлению сметы является
статья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда». В соответствие с
бюджетной классификацией сюда входят следующие расходы:
- заработная плата (оплата труда гражданских
служащих; денежное довольствие военнослужащих);
- прочие выплаты (компенсация расходов на
приобретение научно-методической литературы; компенсационные выплаты взамен
продовольственного пайка, форменной одежды и обуви; возмещение расходов на
оплату коммунальных услуг; прочие расходы);
- начисления на оплату труда.
Планирование фонда оплаты труда, также как
во всех бюджетных учреждениях, начинается
с разработки штатного расписания. Руководителю дано право в пределах нормативной численности и фонда
оплаты труда включать в штатное расписание должности, не предусмотренные
нормативами, но необходимые для улучшения учебного процесса.
Так как штатное расписание является основным
документом, по которому устанавливается
оплата труда работников учреждения, оно должно быть тщательно
разработано.
При разработке системы оплаты труда опираются на следующие три элемента: тарифную
систему, норму труда и формы оплаты труда. Для того чтобы объективно
определить размер оплаты труда с учетом
его сложности, значимости и условий труда различных категорий работников,
большое значение имеет тарифная система. Она представляет собой способ преобразования цены рабочей силы,
приспособление рабочей силы к определенным условиям.
Постановлением Правительства РФ от
14.10.1992 г. №783 определен порядок расчета тарифной ставки заработной платы
работникам бюджетных учреждений, размеров всех видов надбавок, доплат и других
видов стимулирующего характера определен.
Для оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 14.10.1992 г. №785 введена Единая тарифная сетка (ЕТС)
состоящая из 18 разрядов. Разряды оплаты труда работников в соответствии с ЕТС
определяются по результатам аттестации. С мая 2006 г. первый разряд ЕТС равен
1100,00 р.
Фонд заработной платы в образовательных
школах включает заработную плату учителей, учебно-вспомогательного и
административно обслуживающего
персонала, дополнительные виды оплаты труда и прочие виды заработной
платы. На каждый из указанных видов
заработной платы в смете составляется отдельный расчет.
Фонд заработной платы учителей планируется исходя из числа педагогических ставок, так
как расчет производится пропорционально
выполнению учебной нагрузки, за полную ставку учителю.
Учебная нагрузка учителя зависит от
специфики его работы. Например, для учителей 5-11 классов, преподавателей
педучилищ, специальных дисциплин и т.п. учебная нагрузка составляет 18 часов в
неделю; для учителей 1-2 классов школ общего музыкального, художественного, и
т.д. образования с 5-летним сроком обучения, для 1-4 классов школ с тем же
направлением с 7-летним сроком обучения учебная нагрузка составляет 24 часа в
неделю; 720 часов в год для преподавателей начального и среднего
профессионального образования.
Расчет фонда заработной платы учителей в
смете составляется по следующей форме [17]:
Таблица 2.1. Форма расчета фонда заработной платы
учителей
|
Показатели
|
№
строки
|
Классы
|
Итого по классам
|
|
1-4
|
5-9
|
10-11
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Количество педагогических ставок по тарификации на 1
сентября года, предшествующего планируемому
|
1
|
|
|
|
Х
|
|
Средняя ставка учителя в месяц по тарификации
|
2
|
|
|
|
Х
|
|
Среднегодовое число классов на 1 января
|
3
|
|
|
|
Х
|
|
Количество педагогических ставок на все классы
(среднегодовые)
|
4
|
|
|
|
|
|
Итого основной оклад учителей
|
5
|
|
|
|
|
|
Основной оклад других педработников
|
6
|
|
|
|
|
|
Надбавки к заработной плате (РК)
|
7
|
|
|
|
|
|
Всего на оплату труда педработников по основным
докладам
|
8
|
|
|
|
|
Например, в селтинской начальной школе 16
классов-комплектов 1-3 (4), количество педагогических ставок в школе 19,25. Их
месячный фонд оплаты труда, при средней ставке заработной платы 1596,28 р.,
составит 30728 р. (1596,28 р.*19,25), годовой фонд равен двенадцати месячным
фондам.
Педагогическим работникам на все виды доплат
и надбавок предусматривается дополнительный (надтарифный) фонд заработной платы
в размере до 25 % от базового фонда заработной платы. Конкретный размер надтарифного
фонда определяется в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Размер
надтарифного фонда заработной платы для учителей Отдела народного образования
Селтинского района составляет 24%. Надбавки назначаются приказом руководителя учреждения один раз в год в
период проведения тарификации.
Фонд заработной платы руководящих
работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала
определяется исходя из утвержденного штатного расписания и должностных окладов
(ставок) [23].
Таким образом, месячный фонд оплаты труда
руководящих работников, и прочего вышеуказанного персонала определяется путем
суммирования тарифного фонда и фонда доплат и надбавок (табл. 2.2.).
Таблица 2.2. Форма расчета фонда заработной платы
руководящих
работников и учебно-вспомогательного персонала
|
№ п/п
|
Наименование
должностей
|
Уточненный план на текущий год
|
Расчет на планируемый период
|
|
Число
ставок
(должностей)
|
средняя
ставка (размер надбавки) в месяц на 1 должность р.
|
Сумма на год
(тыс. р.)
|
|
среднегодовое
число ставок (должностей)
|
средняя
ставка (размер надбавок) в месяц на 1 должность
|
сумма на
год (тыс. р.)
|
На начало года
|
На конец года
|
Среднегодовое
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
К дополнительной оплате труда относится:
замена уходящих в отпуск, доплаты за работу в ночное время и праздничные дни,
компенсационные выплаты, оплата труда консультантов, расходы на премирование
сотрудников и выплату им надбавок стимулирующего характера.
По коду экономической классификации расходов
213 «Начисления на оплату труда» включаются расходы по уплате взносов
в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с действующим
законодательством размеры отчислений ежегодно утверждаются Правительством Российской
Федерации. С 2001 г. введен единый социальный налог. С
2006 г. ставка ЕСН равна 26 %, она включает в себя [ст. 241,
2]:
6% - Федеральный бюджет;
14% - Пенсионный фонд Российской Федерации;
2,9% - Фонд социального страхования;
1,1% - Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования;
2,0% - Территориальные фонды обязательного
медицинского страхования;
Кроме этого, на учреждения бюджетной сферы
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1999 г. №975
«Об утверждении правил отнесения (подотрослей) экономики к классу профессионального
риска» введено страхование от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний. Страховые тарифы установлены Федеральным
Законом от 12.02.2001 г. №17-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний». В соответствие с данными тарифами для
работников учреждений образования определен процент страховых взносов в размере
0,2 %.
В соответствии с действующим законодательством,
квалифицированным работникам народного образования,
здравоохранения, культурно-просветительных учреждений и кинофикации,
проживающим в сельской местности и рабочих поселках, предоставлялись
квартиры с льготами по оплате отопления и освещения, т.е. подлежали
оплате учреждением-работодателем. С 2006 г. данные коммунальные услуги,
подлежат оплате работниками, но с последующим возмещением бюджетными
учреждениями понесенных расходов. Такие расходы планируются по статье 212 «Прочие
выплаты», в частности «Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг».
Расходы на выплату компенсации педагогическим
работникам на приобретение книгоиздательской продукции планируются
исходя из численности работников,
на которых распространяется данная льгота и установленного Федеральным Законом Российской Федерации
от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ размера равного 100 р. С прошлого года эти расходы включаются в прочие
выплаты, относящиеся к оплате труда.
Планирование прочих текущих расходов
Большой удельный вес в расходах любого бюджетного
учреждения имеют расходы, оплата которых производится на основе заключенных договоров.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, заключение договоров
должно производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на
эти цели. При казначейской системе исполнения бюджета невозможно
профинансировать расходы сверх сумм, предусмотренных в бюджете
на данные цели [17].
Такие расходы новая экономическая бюджетная
классификация собирает в отдельную крупную статью 220 «Приобретение услуг». Она
включает в себя:
- расходы
по оплате услуг связи. Они определяются
исходя из количества телефонов и
размеров абонентной платы, а также в случае необходимости расходов по оплате междугородних
разговоров на уровне расходов за прошлые годы или на основании заключенных договоров. К данным
услугам относится оплата услуг Интернет;
- расходы на оплату транспортных услуг планируются
в размере затрат прошлых лет или в пределах сумм, указанных в
договорах;
- расходы
по оплате
коммунальных услуг имеют большой удельный вес в общем объеме расходов на
приобретение услуг;
-
арендная плата за пользование имуществом;
-
услуги по содержанию имущества;
-
прочие услуги.
Коммунальные услуги, получаемые бюджетными
учреждениями, включают в себя: потребление тепловой и электрической энергии,
водоснабжение и пользование канализацией.
Расходы на оплату отопления и технологических нужд,
оплату потребления
газа исчисляются исходя из кубатуры площади зданий, занимаемых
учреждениями, в сумме, предусмотренной в договоре, заключенном учреждением с
поставщиком тепла. В соответствии с Бюджетным Кодексом заключение договоров
должно производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на эти
цели.
В расходах на отопление учитываются
также затраты на перевозку топлива, утвержденные администрациями
городов и районов.
Кубатура
зданий, подлежащих отоплению, определяется по внешнему обмеру. Если в течение планируемого года намечается
изменение кубатуры и площади помещений, то исчисляется их среднегодовая
кубатура и площадь в общеустановленном
порядке с учетом сроков их изменения.
Расходы по оплате потребления электрической энергии
исчисляются исходя из общей площади здания, фактических затрат на 1 кв. м площади и действующих тарифов.
Планирование расходов на водоснабжение,
канализацию и ассенизацию определяются по фактическим
затратам за предыдущие годы с учетом роста или снижения показателей
работы учреждения, или на основании заключенных договоров.
Расходы по оплате аренды помещений и земли планируются
на основе договора аренды. Плата за землю, другие налоги,
коммунальные услуги, а также эксплуатационные расходы в состав арендной платы не включаются. Данные расходы предусматриваются в отдельных
договорах и относятся на соответствующие
статьи расходов.
Услуги по содержанию имущества – это оплата
текущего ремонта зданий и сооружений; капитальный ремонт объектов
непроизводственного назначения, за исключением капитального ремонта жилого
фонда и прочие расходы по данной статье.
Расходы по оплате содержания помещений планируются
в размере затрат прошлых лет или в пределах сумм, указанных в
договорах на обслуживание зданий, сооружений. Расходы на стирку белья
определяются в размерах, указанных в договорах, с учетом
изменения объема работы учреждения. Данные расходы в соответствии с
бюджетной классификацией будут отнесены к прочим расходам по статье 225 «Услуги
по содержанию имущества».
К прочим услугам по статье 220 «Приобретение
услуг» относят: обязательное
государственное личное страхование сотрудников; подписку на газеты и журналы и
прочие. До 2005 г. эти расходы, как и многие другие, входили в статью 111040
«Прочие текущие расходы».
Расходы на приобретение предметов снабжения и
расходных материалов (110300) до 2005 г. делились на:
- медикаменты,
перевязочные средства и прочие лечебные расходы;
- мягкий
инвентарь и обмундирование;
- продукты
питания;
- оплата
горюче-смазочных материалов;
- прочие
расходные материалы и предметы снабжения.
В
связи с введением новой бюджетной классификации, данные расходы объединяются в
статью 340 «увеличение стоимости материальных запасов» и с 2006 г. делятся на [8]:
- медикаменты, перевязочные средства и прочие
лечебные расходы;
- продукты питания;
- оплату горюче-смазочных материалов;
- оплату котельно-печного топлива;
- прочие расходы по статье.
Расходы на приобретение мягкого инвентаря и
обмундирования с 2005 г. относятся к увеличению стоимости основных средств.
В новой редакции бюджетной классификации
выделена отдельной статьей расходов оплата горюче-смазочных материалов. Расходы
на их приобретение следует предусматривать на основании
утвержденных норм списания горюче-смазочных материалов по видам
транспортных средств.
В справочнике норм расхода топлив и смазочных
материалов на автомобильный транспорт приведены формулы расчета норм. Например,
формула расчета расхода топлива на легковые автомобили имеет вид:
, (2.2.)
где 
- норма расхода топлива в литрах;
- базовая минимальная норма расхода топлива на пробег автомобиля,
в литрах на 100 км.;
- пробег автомобиля,
км.;
- поправочный
коэффициент (суммарная относительная надбавка или снижение к норме), %.
На типовые автомобили, данные нормы
рассчитаны и приведены в таблице справочника. Для школьного автобуса КАвЗ,
например, норма расхода топлива 30 литров на 100 км. пути, зимой норма
увеличивается на 10%.
Планирование средств на приобретение
расходных материалов и предметов снабжения производится исходя из
фактических расходов за предыдущие годы с учетом темпов инфляции и целесообразности
конкретных видов расходов.
Расходы по оплате потребления
котельно-печного топлива определяются исходя из кубатуры
отапливаемых помещений, системы отопления, климатических условий; норм
расхода топлива, действующих цен и тарифов на него и других конкретных условий
работы учреждения. Нормы на отопление устанавливаются в единицах
условного топлива на 1 куб.м. отапливаемого помещения по наружному
обмеру на весь отопительный период. Нормы дифференцируются в
зависимости от типов зданий и продолжительности отопительного сезона.
Условные единицы топлива по установленным коэффициентам переводятся в те виды
натурального топлива, которые применяются для отопления данного
здания. В случаях, когда учреждение получает один вид топлива,
расчет расходов на отопление может быть составлен на
этот вид топлива, а не в условном топливе. При планировании расходов на котельно-печное
топливо в 2006 г., были применены цены, измененные на процент инфляции: 1,09
для цен на уголь, 1,083 для цен на дрова.
Распиловка и колка дров по расценкам,
утвержденным администрациями городов и районов, также относится к расходам на
оплату потребления котельно-печного топлива.
В старой бюджетной классификации
существовала статья «Командировки и служебные разъезды». Расходы
в ней предусматриваются на оплату проезда, оплате
суточных и найму жилых помещений при служебных командировках
работников учреждений, командировках на курсы и в учебные заведения, на сессии,
совещания и конференции, а также на оплату служебных разъездов. Эти расходы устанавливаются, как правило, не выше
сумм по смете на
предшествующий год или по фактическим затратам за ряд лет с учетом темпов инфляции.
После
изменений, расходы на суточные, оплату проезда и проживания включаются
соответственно в статьи: 212 «Прочие выплаты»; 222 «Транспортные услуги» и 226
«Прочие услуги». Планируются также по фактическим расходам за прошедший период.
Планирование суточных производится из расчета 100 р. в сутки; квартирных – 12
р. в день, если не предоставлены квитанции на оплату жилья, услуг гостиницы.
Трансферты населению заменены с начала прошлого года на статью «Социальное
обеспечение». Данная статья включает в себя ассигнования на
пособия по социальной помощи населению, социальному страхованию.
Компенсация на питание обучающихся в
государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования установлена Федеральным Законом Российской
Федерации от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ в размере 1,5 р. в день, с
учетом уральского коэффициента.
При планировании компенсации следует учесть,
что в соответствии с действующим законодательством бесплатным
питанием обеспечиваются до 62,5% учащихся, проживающих в
интернатах при школах, учащиеся классов с задержкой психического и
физического развития.
Капитальные расходы включают в себя расходы на
приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования,
капитальное строительство и капитальный ремонт. Все эти расходы в
условиях недостаточного финансирования из бюджета планируются по
остаточному принципу.
При планировании расходов на приобретение и
модернизацию оборудования и предметов длительного пользования
учитывается наличие инвентаря и оборудования, состав и
стоимость основных предметов, намечаемых к приобретению в планируемом году и
возможность оплаты данных расходов за счет внебюджетных средств.
Расходы на капитальное строительство за счет
средств бюджета исходя из существующей практики в смете расходов
не планируется. Но могут планироваться при наличии свободных средств
по внебюджетным средствам на основе технической документации на
строительство планируемого объекта.
Расходы на капитальный ремонт планируются на
основе перечня работ, которые требуют первоочередного выполнения в
соответствии с имеющимися дефектными актами и технической
документацией.
Определяются на основании перечня
работ. На данную статью в соответствии с приказом Минфина
Российской Федерации от 12.09.2000 г. №86н относятся расходы на оплату труда лиц, не
состоящих в штате данного учреждения, привлекаемых для выполнения
работ по договорам подряда и другим договорам и начисления в государственные
внебюджетные фонды.
Утверждение сметы доходов и расходов бюджетных
учреждений, работающих при казначейской системе исполнения бюджета,
определено ст. 221 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В
течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на
утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня
представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает
эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного
учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств,
утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных
средств.
Изменение бюджетных ассигнований может быть
произведено в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации вследствие
введения режима сокращения (ст.228), перемещения бюджетных ассигнований
главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств между получателями
бюджетных средств в пределах 5 процентов бюджетных ассигнований,
доведенных до получателя бюджетных средств (ст.233), перевыполнения плана по доходам
(ст.232), распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет (ст.158).
Передвижение сметных назначений из одного вида
внебюджетных средств в другой не допускается. Изменения плановых
назначений путем увеличения расходов по одним статьям и
уменьшения по другим допускается в пределах одного вида
внебюджетных средств, с разрешения организации, утвердившей смету.
При планировании расходов следует учитывать то, что бюджетные учреждения
используют для оказания платных услуг или получения доходов от
предпринимательской деятельности имущество, закрепленное за ними на праве оперативного
управления, поэтому расходы по оплате коммунальных услуг, услуг
связи, транспортных расходов по перевозке административно-управленческого
персонала и др. должны оплачиваться как за счет бюджетных, так
и внебюджетных средств.
Планирование расходов по внебюджетным
средствам (кроме целевых) производится на основании Положения о расходовании
внебюджетных средств, которое формируется в соответствии ст. 298 Гражданского
Кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением
самостоятельно.
Распределение
расходов между бюджетными и внебюджетными средствами
должно производиться пропорционально
занимаемым площадям по видам деятельности или численности
контингента или источникам финансирования и т.п. [8]. Выбор метода распределения расходов определяется
бюджетным учреждением самостоятельно при формировании учетной политики.
Т.е.
расходы, например, по оплате коммунальных услуг, определенные по заключенным договорам, должны
покрываться как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств.
Планирование расходов по использованию таких
целевых средств, как поступление
платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, размер которой определен на основании
платы за питание детей в интернатах
при школах и группах продленного дня нужно производить по расходам на приобретение продуктов
питания.
2.2. Концепция финансирования бюджетных учреждений при
казначейской системе исполнения бюджета
Исполнение бюджета
является одним из этапов бюджетного процесса, который начинается после
утверждения законодательными органами власти Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, органами местного самоуправления закона, (решения) о бюджете на
очередной финансовый год. Процесс исполнения регламентируется Бюджетным
кодексом и продолжается один финансовый год.
Исполнение бюджета –
это действия по мобилизации и
использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые
и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов
в бюджет, получатели бюджетных средств.
В Российской Федерации
установлено казначейское исполнение бюджета, доходная часть бюджета исполняется
по срокам, а расходная по целевым статьям. В 1998 г. завершилось создание системы органов Федерального казначейства,
позволяющей оперативно осуществлять
финансирование расходов бюджета
и контролировать целевое
использование выделенных средств.
Минфину удалось решить
основные задачи по формированию эффективно действующей казначейской системы.
Казначейская система –
это система всеобъемлющего учета
движения бюджетных средств,
начиная от их поступления в государственную казну. Основными функциями
казначейства являются доведение
бюджетных средств до конечных
получателей в соответствии с принятым распорядителем бюджетных средств
решением, регламентация процесса исполнения
бюджета и надзор за
целевым использованием ресурсов
бюджета. Причем органы казначейства Минфина
России обязаны осуществлять
предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением бюджета.
Казначейское исполнение
бюджета в Селтинском районе организует администрация муниципального образования
через Министерство финансов, посредством заключения договора с Управлением
финансов Министерства финансов Удмуртской Республики в Селтинском районе.
Порядок исполнения
бюджета муниципального образования определен положением «О бюджетном процессе в
Селтинском районе», утвержденным решением сессии районного Совета депутатов.
Исполнение бюджета по
расходам делится на два этапа:
I - Санкционирование расходов бюджета;
II -
Финансирование.
В целях недопущения
принятия к финансированию расходов
и совершения платежей, не
предусмотренных утвержденным законом, нормативным актом о бюджете
или не обеспеченных поступлениями
доходов и финансированием дефицита бюджета,
проводятся процедуры санкционирования расходов бюджета.
Этапы санкционирования бюджетных
расходов [11]:
- составление и
утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение
до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных
ассигнованиях лимитов бюджетных обязательств, а также утверждение им сметы
доходов и расходов;
- принятие денежных
обязательств получателями денежных средств, в пределах лимитов бюджетных обязательств
и смет;
- подтверждение и выверка
исполнения денежных обязательств органом
казначейства.
Бюджетная роспись составляется
главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям в
соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов. Сводная
бюджетная роспись Селтинского района составляется Управлением финансов и утверждается Главой
администрации района.
На основании всех
росписей главных распорядителей муниципального бюджета, Управление финансов
составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется для сведения в
представительные и контрольные органы. В прил. 2 приведена
сводная бюджетная роспись по учреждениям Отдела народного образования
Селтинского района.
По бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее получения утверждают
финансовый орган и главных
распорядителей бюджетных ассигнований на период действия утвержденного бюджета.
В течение 10 дней со дня
её утверждения Управление финансов доводит показатели указанной росписи до
отделов администрации района в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на
очередной финансовый год. Доведение
объемов ассигнований из бюджета
вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих
распорядителей и получателей осуществляется через бюджетный отдел Управления финансов
посредством представления утвержденного
распределения средств бюджета.
Для местных бюджетов указанная операция может также производится через уполномоченные банки.
В бюджетном учете
организации, полученные лимиты бюджетных обязательств, в зависимости от кода
экономической классификации, отражаются проводкой [8]:
Дебет 1 501
05 211 / Кредит 1 501 03 211 – получены лимиты бюджетных обязательств
на оплату труда.
Начиная с 2005 г., в
бюджетном учете, для удобства контроля за исполнением бюджета, план счетов
бюджетных учреждений был интегрирован с бюджетной классификаций. Поэтому с
прошлого года бюджетный счет состоит из 26 знаков, где знаки устанавливаются в
определенном порядке. Первые 17 знаков – код бюджетной классификации (см. табл.
1.4.); 18-й знак показывает вид деятельности (финансирования): 1 – бюджет, 2 –
предпринимательская и иная приносящая доход деятельность, 3 – целевые и
безвозмездные поступления. 19-21 знаки – код синтетического учета плана счетов;
22-23 – код аналитического счета; 24-26 – код классификации операций сектора государственного
управления.
Таким образом, выше
представленная проводка, будет выглядеть следующим образом:
Дт 974 0702
421 0000 327 1 501 05 211
/
Кт 974
0702 421 0000 327 1 501 03 211
Данная проводка отражает
полученные лимиты бюджетных обязательств на оплату труда по общеобразовательным
школам.
На основании
доведенных до получателей средств бюджета лимитов бюджетных обязательств они имеют право
принятия обязательств на осуществление расходов. Бюджетное обязательство - это
оформленное бюджетополучателями право
предъявления требования к бюджету.
Лимиты бюджетных обязательств формируются
финансовым органом (бюджетным отделом Управления финансов) и
доводятся до всех получателей бюджетных
средств. На основании уведомлений о выделенном лимите
бюджетных обязательств (прил. 3)
получатель средств бюджета обладает
правом осуществления закупок,
начисления установленных денежных
выплат, принятия иных обязательств бюджета.
Принятие обязательств при
осуществлении закупок оформляется соответствующими договорами
с поставщиками продукции, исполнителями
работ и услуг.
Расходование бюджетных средств не может быть
произведено без завершения исполнения
бюджетных обязательств. Бюджетополучатель обязан представлять
в финансовый орган документы,
подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.
Орган казначейства
следит за тем, чтобы
суммарный объем принятых денежных
обязательств не превышал лимиты бюджетных обязательств. При нехватке бюджетных ассигнований, они могут
переносится в пределах финансового года с одного квартала на другой или с одной
статьи на другую по распоряжению (прил. 4). После рассмотрения этих документов осуществляется подтверждение
исполнения денежных
обязательств. В день совершения разрешительной
надписи производится расходование
бюджетных средств: с единого
счета федерального бюджета
списываются средства, а выполненная операция
отражается на лицевом счете
бюджетного учреждения.
Финансирование расходов
бюджета заключается в расходовании бюджетных средств путем их списания с
единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства.
Финансирование расходов включает последовательно осуществляемые разрешения
(распоряжения), уполномоченных на то органов (лиц), на осуществление платежа и
само осуществление платежа.
Бюджетное финансирование
основывается на следующих принципах [16]:
- получение максимального
эффекта при минимальных затратах;
- целевой характер
использования бюджетных ассигнований;
- предоставление
бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей, с учетом
использования ранее отпущенных ассигнований;
- безвозвратность
бюджетного финансирования;
- бесплатность бюджетного
финансирования.
Финансирование расходов
соответствующего бюджета осуществляется исполнительными органами власти на
основе бюджетной росписи.
Исполнение бюджета района
по расходам осуществляется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета района (40204),
который находится в Отделении федерального казначейства по Селтинскому району.
Расходование средств учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджета
района, производится в соответствии с
утвержденными сметами (сметное финансирование).
Расходование бюджетных средств осуществляется в форме
списания денежных средств бюджетных счетов в целях
исполнения платежных обязательств
бюджетов в пользу юридических и
физических лиц. Основанием для
расходования бюджетных средств служит платежный документ, оформленный в порядке,
установленном финансовым органом. При этом объем
расходуемых бюджетных средств не
может превышать исполненных подтвержденных бюджетных
обязательств. Сумма денежных
средств, списанных с бюджетного
счета в целях исполнения платежного
обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.
Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия
бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право
осуществления расходов в рамках
выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление
платежей от имени получателей
средств бюджетов возлагаются
на Главное управление, Управления и отделения Федерального казначейства
Минфина России.
Любой бюджет
по расходам исполняется с использованием лицевых счетов
бюджетных средств, открываемых в едином
учетном регистре федерального казначейства для каждого
главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета. На лицевом
счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает
распорядитель либо получатель
этих средств в процессе реализации
процедур санкционирования и финансирования расходов бюджета. Лицевой счет открывается территориальном органе
Федерального казначейства.
Финансирование главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета района
осуществляется через лицевые счета, открытые в отделении муниципального
казначейства при Управлении финансов. В
частности, для финансирования учреждений образования в Управлении финансов
открыто 54 лицевых счета (27 бюджетных и 27 внебюджетных). Свои лицевые счета
имеют (по 2 на каждое учреждение): 12 школ, 12 детских садов, 2 учреждения
дополнительного образования детей и группа прочих учреждений (централизованная
бухгалтерия, хозяйственная группа, методический кабинет).
Номер лицевого счета должен однозначно
определять его принадлежность к конкретному получателю средств и
соответствовать характеру операций, учитываемых на данном
счете. При открытии лицевого счета ему присваивается девятизначный
номер.
Например, селтинская средняя школа имеет два
лицевых счета:
074010061 – счет по учету бюджетных средств;
074010062 – счет по учету внебюджетных
средств.
- первые три знака содержат индивидуальный
номер главного распорядителя по журналу регистрации
главных распорядителей бюджетных
средств,
- следующие два знака - код типа
распорядителя бюджетных средств второго порядка,
- затем три знака - индивидуальный номер
бюджетного учреждения в соответствии с журналом регистрации
бюджетных учреждений.
- один знак - тип лицевого счета
Подтвержденные и готовые к платежу платежные обязательства будут оплачиваться через счета казначейства. Главное, что
средства идут в пользу того, кто оказал услугу государству, бюджету, данному
учреждению.
При текущей работе с лицевыми счетами бюджетных учреждений отделение казначейства, согласно статье 288
БК РФ, следит за тем, чтобы размер средств, списываемых с лицевого
счета бюджетного учреждения в порядке принудительного исполнения обязательств, не мог превышать размер находящихся на данном счете средств. При этом средства
должны быть предназначены для
целей финансирования именно спорных правоотношений. Средства,
выделенные учреждению для иных целей, не
подлежат взысканию, что подтверждают
как положения БК РФ и других
нормативных актов.
Отделение федерального
казначейства в Селтинском районе регистрирует
все операции, связанные с поступлением
в местный бюджет доходов и средств
из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и
финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге муниципального
казначейства. Казначейство также
ведет свободный реестр получателей средств федерального бюджета.
Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов,
утверждаемого федеральным
казначейством. Записи в ней осуществляются по факту совершения соответствующих операции в процессе
исполнения муниципального бюджета.
Данные Главной книги
являются основой для формирования отчетов
об исполнении бюджета.
Дополнительные доходы
бюджета направляются администрацией района на покрытие его дефицита, погашения долговых обязательств
бюджета района. В случае необходимости
направить дополнительные расходы
на другие цели либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов
над утвержденными годовыми назначениями более чем 10 процентов финансирование
расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете,
осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете принимается по
итогам исполнения бюджета за квартал
(полугодие), в котором указанное
превышение было получено.
Администрация Селтинского
района в ходе исполнения бюджета вправе вносить изменения:
- в ведомственную
структуру расходов местного бюджета;
- в ведомственную,
функциональную и экономическую структуру расходов бюджета района путем
уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных
средств незаконно или не по целевому назначению, а также с учетом предложений
уполномоченных контрольных органов;
- в ведомственную,
функциональную и экономическую структуру расходов бюджета района на суммы
средств, выделяемых исполнительному органу местного самоуправления на
осуществление отдельных государственных полномочий;
- в иных случаях,
установленных законодательством РФ [9].
Финансирование бюджетных
учреждений производится с учетом перечня статей
расходов, подлежащих первоочередному финансированию, в соответствии с
решением районного Совета депутатов о бюджете района на очередной финансовый
год.
В случае недополучения
бюджетом района запланированных доходов средства бюджета направляются в
первоочередном порядке на выплату заработной платы (с учетом единого
социального налога) работникам бюджетной сферы, на выплату денежных средств на детей, находящихся под
опекой (попечительством), обязательное медицинское страхование неработающего
населения, коммунальные услуги учреждений бюджетной сферы. Финансирование
других статей расходов бюджета района осуществляется пропорционально
увеличению доходной части бюджета района
в порядке, установленном администрацией района.
Распределение поступивших
дотаций (субвенций, субсидий) производится строго по целевому назначению,
указанному в платежных документах.
В случае снижения
поступлений от доходных источников в бюджет в сравнении с утвержденными в нем
размерами более чем на 10 % годовых и при обоснованном прогнозе дальнейшего
снижения поступлении глава администрации района вносит в районный Совет депутатов проект решения о
введении секвестра на утвержденные
бюджетные расходы, размере секвестра, периоде времени на который он вводится [9].
Таким образом, можно
выделить основные этапы исполнения бюджета Селтинского района:
- составление и
утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение
уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и получателей бюджетных
средств;
- утверждение смет
доходов и расходов распорядителями бюджетных средств учреждений.
Весь процесс
исполнения бюджета делится
на этапы, и без завершения
предыдущего этапа невозможен последующий.
Не имея лимитов бюджетных обязательств на текущий год, бюджетные учреждения не имеют
права заключать договоры и принимать на себя обязательства и соглашения.
Без выполнения условий заключенных договоров и подтверждения реальности
платежных обязательств невозможен
платеж. Вся эта цепочка выстраивается в логический ряд, который представляет собой модель работы
лицевого счета в органах казначейства.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОТРАСЛЕЙ
(ОБРАЗОВАНИЕ) БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО
БЮДЖЕТА
3.1. Анализ финансирования
деятельности бюджетных учреждений за 2003-05 гг. (на примере муниципальных общеобразовательных
школ Селтинского района Удмуртской
Республики)
Чтобы представить полную
картину бюджетного финансирования образования, необходимо провести анализ
данного финансирования.
1. Сравним соотношение
плановых и фактических бюджетных показателей по финансированию бюджетных
учреждений в финансовом году.
Для этого проследим
финансирование общеобразовательных школ Селтинского района за период с 2003 по
2005 гг. В табл. 3.1. приведены показатели
исполнения бюджета: утверждено по смете на начало года, исполнено бюджетных
обязательств на конец года и процент исполнения.
Статьи затрат приведены в
соответствии с кодами и наименованиями статей экономической классификации расходов
бюджета. Код бюджетной классификации 2003-2004 гг. состоит из шести знаков, в
2005 г. – из трех (код), пяти (код дополнительной классификации) знаков.
Некоторые статьи 2003-2004 гг. и 2005 г. соответствуют по наименованию, в этом
случае имеется два кода: старой и новой классификации.
В бюджете Селтинского
района на 2003 г., были предусмотрены расходы на 12 общеобразовательных школ в
размере 22 734 тыс. р., осуществлено расходов на конец года в размере 23 494 тыс.
р., исполнения бюджета по расходам составило 103,3%. В целом бюджетные обязательства текущего года
были покрыты, все запланированные статьи расходов – профинансированы.
На сто процентов
исполнены сметы по статьям: коммунальные услуги; услуги связи; командировочные
и служебные разъезды; оплата ГСМ; прочие расходные материалы.
Доведенные до получателей
лимиты бюджетных ассигнований всегда составляют менее ста процентов сметных
назначений.
Таблица 3.1. Финансирование
общеобразовательных школ Селтинского района
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
|
Финансирование,
тыс. р.
|
Исполн
ение,
%
|
Финансирование,
тыс. р.
|
Исполн
ение, %
|
Финансирование,
тыс. р.
|
Исполн
ение, %
|
|
Утверждено
|
Исполнено
|
Утверждено
|
Исполнено
|
Утверждено
|
Исполнено
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
110110 / 211 Оплата труда
|
|
13972
|
14030
|
100,4
|
16814
|
17382
|
103,4
|
19989
|
20575
|
102,9
|
|
/ 212 Прочие выплаты
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2712
|
-
|
|
130333 / 21201 Компенсация расходов на приобретение
метод. литературы
|
|
77
|
117
|
151,9
|
-
|
1032
|
-
|
300
|
381
|
127,0
|
|
110760 / 21204
Оплата льгот по коммунальным услугам
|
|
75
|
520
|
693,3
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
110200 / 213 Начисления на оплату труда
|
|
5002
|
4944
|
98,8
|
6019
|
6490
|
107,8
|
5198
|
5231
|
100,6
|
|
110600 / 221 Услуги связи
|
|
35
|
35
|
100,0
|
35
|
34
|
97,1
|
32
|
47
|
146,9
|
|
110500 / 222 Транспортные услуги
|
|
110
|
96
|
87,3
|
70
|
101
|
144,3
|
49
|
414
|
844,9
|
|
110700 / 223 Коммунальные услуги
|
|
3139
|
3139
|
100,0
|
3065
|
3700
|
120,7
|
3628
|
3353
|
92,4
|
|
110710 / 225 Услуги
по содержанию имущества
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
277
|
-
|
|
/ 226
Прочие услуги
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
57
|
-
|
|
/ 290
Прочие расходы
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
260
|
265
|
101,9
|
|
/
260 Социальное обеспечение
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
786
|
-
|
-
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 3.1.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
111020 / Оплата
текущего ремонта оборудования и инвентаря
|
|
-
|
20
|
-
|
-
|
112
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
111030 /
Оплата текущего ремонта зданий
|
|
60
|
180
|
300,0
|
10
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
111040 /
Прочие текущие расходы
|
|
75
|
229
|
305,3
|
95
|
483
|
508,4
|
-
|
-
|
-
|
|
130300 /
Трансферты населению
|
|
133
|
132
|
99,2
|
127
|
127
|
100,0
|
-
|
-
|
-
|
|
240100 /
Приобретение оборудования длительнольного пользования
|
|
5
|
12
|
240,0
|
100
|
42
|
42,0
|
-
|
-
|
-
|
|
243000 /
Капитальный ремонт
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
/ 310
Увеличение стоимости основных средств
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
87
|
-
|
|
110320 /
Мягкий инвентарь и обмундирование
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
110400 /
Командировочные и служебные разъезды
|
|
4
|
4
|
100,0
|
5
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
/ 340
Увеличение стоимости материальных запасов
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1122
|
2268
|
202,1
|
|
110330 / 34002 Продукты питания
|
|
18
|
7
|
38,9
|
100
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
110340 / 34003 Оплата ГСМ
|
|
18
|
18
|
100,0
|
45
|
11
|
24,4
|
-
|
-
|
-
|
|
110350 / 34004
Прочие расходные материалы и предметы снабжения / прочие расходы по
статье 340
|
|
11
|
11
|
100,0
|
15
|
195
|
1 300,0
|
-
|
-
|
-
|
|
22734
|
23494
|
103,3
|
26500
|
29709
|
112,1
|
31364
|
35667
|
113,7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По одним статьям затрат
ассигнования равны 60% потребности, а по другим (заработная плата) – 95% и
более. Поэтому, при финансировании сметы по потребности, исполнение бюджета
составляет более 100%. Такими статьями, которые финансируются в текущем году в
полном необходимом объеме, являются: заработная плата, начисление на оплату
труда. В соответствии с Бюджетным Кодексом, в решении сессии Селтинского
районного Совета депутатов «О бюджете» на очередной финансовый год указано, что
«…в случае недополучения в бюджет Селтинского района доходов, …, а также
средств из источников финансирования дефицита бюджета Селтинского района вправе
направлять средства … в первоочередном порядке на выплату заработной платы (с
учетом единого социального налога)
работникам организаций бюджетной
сферы…».
Ст. 83 Бюджетного Кодекса предусматривает
финансирование новых или увеличение
существующих видов расходов бюджетов (при наличии источников
финансирования) в текущем году после внесения
соответствующих изменений в закон
(решение) о бюджете. Таким образом, было увеличено финансирование следующих
статей: оплата текущего ремонта зданий; прочие текущие расходы; приобретение оборудования длительного пользования;
компенсация расходов на приобретение методической литературы (задолженность
прошлых лет).
Оплата текущего
ремонта зданий не была предусмотрена в
первоначальном бюджете, поэтому планирование расходов осуществлялось по дополнительной
смете, в предоставленном объеме ассигнований. Аналогичная ситуация в 2004 г.
Самый большой процент исполнения
(693,3) сметы расходов 2003 г. по статье 110760 «Оплата льгот по коммунальным
услугам», связан с большим количеством выплат по решению суда в этот период. До
2003 г. оплата по данной статье расходов осуществлялась не в полном объеме и не
всем работникам образования, в связи с
не предоставлением полного пакета документов, на основании которых
предоставляются льготы и недостатком финансирования. Большому числу учителей в
2003 г. были выплачены данные льготы с компенсацией по решению судебных
органов.
Низкий процент
финансирования (38,9) имеет статья 110330 «Продукты питания». В данной статье
предусмотрены расходы на питание школьников в летнем оборонно-спортивном
лагере. Начиная с 2003 г., продолжительность пребывания старшеклассников в
лагере сократилась с 14 до 5 дней, хотя
в начале года планирование включало четырнадцатидневное пребывание.
В 2004 г. планируемые
расходы на общеобразовательные школы составили 26 500 тыс.р., исполнение
на конец года составило 112,1 % (29 709 тыс.р.). Статьи «Оплата труда» и «Начисление на оплату
труда» имеют исполнение более ста процентов (103,4 и 107,8), на это повлияло двукратное
увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы.
С 2004 г. из бюджета
республики были осуществлены выплаты субвенций на осуществление учебного
процесса в размере 195 тыс.р., что повлияло на исполнение бюджета по статьям: «Прочие
расходные материалы и предметы снабжения» в 13 раз (1300%); «Прочие текущие
расходы» в 5 раз (508,4%).
Меньше ожидаемого были
профинансированы расходы на услуги связи (97,1%), приобретение оборудования
длительного пользования (42%), приобретение горюче-смазочных материалов (24,4%).
Не запланированная
выплата в 2004 г. осуществилась по статье «Компенсация расходов на приобретение
методической литературы» - задолженность прошлых лет. Финансирование также
осуществлялось по дополнительной смете.
Рост тарифов на транспортные
перевозки увеличил запланированные затраты бюджета на данную статью на 44,3%.
Коммунальные услуги финансировались исходя из фактически осуществленных затрат.
В связи с изменениями в
бюджетной классификации 2005 г., укрупнились статьи расходов бюджета. Вместе они составили первоначальный бюджет,
равный 31 364 тыс.р. Бюджет был
исполнен на 113,7 % (35 667 тыс.р.), в основном за счет политики снижения
кредиторской задолженности бюджетных организаций.
Таким образом, в 2005 г.
была выплачена задолженность прошлых лет по статьям: 212 «Прочие выплаты»
(льготы по коммунальным услугам, компенсация за методлитературу, оплата
проживания в командировках); 222 «Транспортные услуги» (оплата проезда в
командировку и обратно). Планирование данных статей расходов осуществлялось в
соответствии с бюджетной классификацией 2004 г.
Выплата субвенций
общеобразовательным школам составила 202,1% от планируемой. Увеличились расходы
по оплате услуг связи, потому что, в эту статью с 2005 г. входят расходы по
оплате почтовых переводов, отправка заказных писем, услуги Интернета,
приобретение конвертов и т.п. (раньше они составляли статью 111040 «Прочие
текущие расходы»). Изменение бюджетной классификации увеличило исполнение
бюджета по указанной статье на 46,9%.
Проанализировав
утвержденные сметы и бюджетное финансирование по ним в пределах одного
финансового года, можно сделать выводы:
Во-первых, сметы доходов
и расходов на начало финансового года утверждаются не на 100%, а в пределах
доведенных бюджетных ассигнований. В течение года сметы подлежат корректировке
в зависимости от лимитов бюджетных обязательств.
Во-вторых, бюджетом могут
производится расходы не предусмотренные в первоначальном бюджете, при наличии
дополнительных источников финансирования. Данные расходы финансируются, после
внесения изменений в решение о бюджете на текущий год, по дополнительно
составленным сметам.
В-третьих, направление
бюджетной политики на сокращение кредиторской задолженности увеличило
финансирование некоторых статей затрат, от первоначального плана на сотни
процентов.
2. Для определения динамики бюджетного
финансирования за 2003-2005 гг., проведем сравнительный анализ исполненных статей
расходов бюджета на общеобразовательные школы по годам (табл. 3.2.).
Таблица 3.2. Динамика финансирования
школ района в 2003-2005 гг.
|
Наименование статьи
|
2003 г.,
сумма в тыс. р.
|
2004 г.,
сумма в
тыс. р.
|
в % к 2003 г.
|
2005 г.,
сумма в
тыс. р.
|
в % к 2004 г.
|
|
Оплата труда
|
14030
|
17382
|
123,9
|
20575
|
118,4
|
|
Прочие выплаты
|
-
|
-
|
-
|
2712
|
-
|
|
Компенсация расходов на
приобретение метод. литературы
|
117
|
1032
|
882,0
|
381
|
36,9
|
|
Оплата льгот по коммунальным
услугам
|
520
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Начисления на оплату труда
|
4944
|
6490
|
131,3
|
5231
|
80,6
|
|
Услуги связи
|
35
|
34
|
97,1
|
47
|
138,2
|
|
Транспортные услуги
|
96
|
101
|
105,2
|
414
|
409,9
|
|
Коммунальные услуги
|
3139
|
3700
|
117,9
|
3353
|
90,6
|
|
Услуги по содержанию имущества
|
-
|
-
|
-
|
277
|
-
|
|
Прочие услуги
|
-
|
-
|
-
|
57
|
-
|
|
Прочие расходы
|
-
|
-
|
-
|
265
|
-
|
|
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря
|
20
|
112
|
560,0
|
-
|
-
|
|
Оплата текущего ремонта зданий
|
180
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Прочие текущие расходы
|
229
|
483
|
210,9
|
-
|
-
|
|
Трансферты населению
|
132
|
127
|
96,2
|
-
|
-
|
|
Приобретение оборудования длительного пользования
|
12
|
42
|
350,0
|
-
|
-
|
|
Увеличение стоимости основных
средств
|
-
|
-
|
-
|
87
|
-
|
|
Командировочные и служебные разъезды
|
4
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Увеличение стоимости материальных запасов
|
-
|
-
|
-
|
2268
|
-
|
|
Продукты питания
|
7
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Оплата ГСМ
|
18
|
11
|
61,1
|
-
|
-
|
|
Прочие расходы
|
11
|
195
|
1 772,7
|
-
|
-
|
|
Итого:
|
23494
|
29709
|
126,5
|
35667
|
120,1
|
В последние годы
регулярно повышается заработная плата работников бюджетной сферы, в том числе и
работников образования. С этим связана положительная динамика расходов бюджета
на оплату труда и начислений на неё.
В 2004 г. расходы
местного бюджета на оплату труда работников общеобразовательных школ района увеличились,
по сравнению с 2003 г., на 23,9%, в 2005 г. увеличение составило 18,4% к 2004
г.
Поскольку, кредиторская
задолженность местного бюджета перед работниками по выплате компенсации
расходов на приобретение методической литературы, начала сокращаться, то
финансирование данной статьи в динамике показало очень большой процент (882).
Такая же ситуация сложилась с финансированием учебного процесса, за счет субвенций
регионального бюджета (1772,7 %).
Расходы на приобретение
оборудования длительного пользования, оплату текущего ремонта оборудования и
инвентаря увеличились по сравнению с 2003 г., в связи с дополнительными
источниками доходов местного бюджета.
Изменение бюджетной
классификации усложнило анализ объемов финансирования 2005 г. с 2004 г. Судя по
наименованиям статей, можно сказать, что в 2005 г. в четыре раза больше
расходов было осуществлено на транспортные услуги. Выше уже указывалось, что по
новой классификации, к этой статье относится оплата проезда в командировку и
обратно, раньше расходы выделялись в отдельную строку. Увеличение расходов на
услуги связи (на 38,2 %), также связано с изменениями.
Меньшее финансирование
начислений на оплату труда (в 2005 г. 80,6
% к 2004 г.), зависит от уменьшения ставки единого социального налога до 26,0%.
Общий процент исполнения
бюджета, от бюджета предыдущего года, составил в 2004 г. - 126,5%, в 2005 г. –
120,1%.
Таким образом, можно
судить о положительной динамике бюджетных расходов на образование (в общей
структуре расходов местного бюджета на образование, общее образование
составляет 75,5% (см. рис. 1.2.)).
Однако, нужно отметить,
что положительное изменение динамики не связано с повышенным вниманием
государства, местного самоуправления к сфере образования, а скорее с
инфляционными изменениями.
3. Полная картина
финансирования образования не может быть представлена без учета внебюджетной
деятельности. Проанализируем соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования
школ Селтинского района (табл. 3.3.).
Таблица 3.3. Соотношение бюджетного и
внебюджетного финансирования
|
2003 г.
|
в %, к бюд
жету
|
2004 г.
|
в %, к бюд
жету
|
2005 г.
|
в %, к бюд
жету
|
|
Бюджет
тыс. р.
|
Внебюджет
тыс. р.
|
Бюджет
тыс. р.
|
Внебюджет
тыс. р.
|
Бюджет
тыс. р.
|
Внебюджет
тыс. р.
|
|
110110 / 211 Оплата труда
|
|
13972
|
-
|
-
|
16814
|
18
|
0,1
|
19989
|
114
|
0,6
|
|
110200 / 213 Начисления на оплату труда
|
|
5002
|
-
|
-
|
6019
|
-
|
-
|
5198
|
26
|
0,5
|
|
/ 226
Прочие услуги
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1
|
-
|
|
/ 290
Прочие расходы
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
260
|
32
|
12,3
|
|
111020 /
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
11
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
111030 /
Оплата текущего ремонта зданий
|
|
60
|
-
|
-
|
10
|
28
|
280
|
-
|
-
|
-
|
|
111040 /
Прочие текущие расходы
|
|
75
|
823
|
1097,0
|
95
|
947
|
996,8
|
-
|
-
|
-
|
|
240100 /
Приобретение оборудования длительнольного пользования
|
|
5
|
-
|
-
|
100
|
48
|
0,48
|
-
|
-
|
-
|
|
/ 310
Увеличение стоимости основных средств
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
26
|
-
|
|
/ 340
Увеличение стоимости материальных запасов
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1122
|
1067
|
95,1
|
|
110330 / 34002 Продукты питания
|
|
18
|
-
|
-
|
100
|
-
|
-
|
-
|
863
|
-
|
|
110340 / 34003 Оплата ГСМ
|
|
18
|
7
|
38,9
|
45
|
9
|
0,2
|
-
|
15
|
-
|
|
110350 / 34004
Прочие расходные материалы и предметы снабжения / прочие расходы по статье
340
|
|
11
|
12
|
109,1
|
15
|
|
|
-
|
189
|
-
|
|
Всего:
|
|
22734
|
842
|
3,7
|
26500
|
1061
|
4,1
|
31364
|
1266
|
4,0
|
Внебюджетная деятельность
школ на 98% состоит из целевых безвозмездных поступлений, 2% составляет «Предпринимательская
и иная приносящая доход деятельность». К безвозмездным поступлениям относятся:
средства, предоставляемые учреждениям образования по республиканским целевым
программам, средства Увинского отделения фонда социального страхования на
проведение летних оздоровительных лагерей. Целевые средства также включают
плату за обучение школьников в школе выходного дня (подготовительные курсы).
В Селтинском районе
существуют две аграрные школы, осуществляющие предпринимательскую деятельность
по выращиванию и продаже льна, и переработке древесины.
В целом, внебюджетные
средства за рассмотренный период времени не составляют более 4,1% по сравнению
с бюджетными. Из-за недостатка бюджетного финансирования, целевые средства
используются на расходы, не предусмотренные в бюджете: оплата текущего ремонта
оборудования и инвентаря; продукты питания; оплата ГСМ; увеличение стоимости
основных средств и прочих материальных запасов; прочие услуги.
Большой объем
финансирования расходов за счет внебюджетных средств, сравнительно с бюджетом,
был осуществлен по статьям:
- прочие текущие расходы
(в 2003 г. – 1097,0%; в 2004 г. – 996,8%)
- оплата текущего ремонта
зданий (2004 г. – 280%)
В 2005 г. количество
статей расходов, финансируемых за счет целевых средств и предпринимательской деятельности значительно
увеличилось, но в сравнении с бюджетными средствами ни одна статья не составляет
100%.
Итак, наличие
внебюджетной деятельности в общем финансировании расходов на образовании
составляет очень малую долю, но помогает решить проблемы финансирования
некоторых наиболее значимых статей расходов, не предусмотренных в бюджете.
3.2. Способы совершенствования
системы финансирования
бюджетных учреждений
В реструктуризации на
данный момент нуждается не только образование, но и вся социальная сфера.
Поэтому остро встал вопрос о системном реформировании всего бюджетного сектора.
В 2005 г. уже сделаны
первые шаги реформы бюджетного процесса: внесены изменения в Бюджетный и Налоговый
кодексы; появление нового уровня бюджетной системы – поселенческого; введение
новой бюджетной классификации; применение нового плана счетов бюджетного учета,
объединенного с бюджетной классификацией.
Целью бюджетной реформы является
переход от управления затратами государства к управлению результатами. Ее суть
в создании заинтересованности участников бюджетного процесса в достижении
конкретных, измеримых, общественно-значимых результатов. Грядущие изменения
призваны решить все насущные проблемы финансирования бюджетополучателей.
Периодическая литература
пестрит заголовками по поводу данной реформы, с вопросами по реализации
бюджетной политики часто обращаются к тем, кто стоит у источников
реформирования:
А.М. Лавров, директор
Департамента бюджетной политики Минфина России [28], определяет недостатки
действующей системы: «В целом вся бюджетная система функционирует в режиме
«мягких бюджетных ограничений»». Он считает, что при эффективном управлении
бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, которые изымаются. А
при попадании министерств, бюджетных учреждений, органов власти в финансовый
кризис, им предоставляют дополнительные средства. Такая ситуация не
обеспечивает эффективности использования бюджетных средств.
Одним реально выполнимым
выходом Лавров видит «оптимальную децентрализацию» управления общественными
финансами. «Управление бюджетными средствами – говорит он – должно
осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг с
другом администраторами бюджетных средств разных типов (органами,
министерствами, учреждениями), вынужденными постоянно доказывать, что именно
они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков
для производства общественных услуг».
Бюджетная реформа
представляет три уровня:
- реформа межбюджетных
отношений;
- реформа бюджетного
процесса;
- реформа бюджетной сети.
Первая представляет собой
разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы.
Заключается в: долгосрочном закреплении доходов, «жестких» бюджетных
ограничениях, разделении расходных обязательств.
Вторая основана на
среднесрочном бюджетировании, ориентированном на результат. Включает: реформу
бюджетной классификации, переход к среднесрочному финансовому планированию, его
внедрение, оценку и планирование результативности бюджетных расходов, изменение
порядка рассмотрения бюджетов.
Жуков А.Г., заместитель
начальника отдела Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике [27],
считает «утверждение перспективного финансового плана с выделением бюджетов,
действующих в течение трех лет обязательств (с учетом ежегодных корректировок)
позволит бюджетным учреждениям планировать заключение хозяйственных сделок, подлежащих
оплате за счет средств бюджета, и своевременную их оплату». А органы
казначейства смогут осуществлять учет и предварительный контроль принимаемых
обязательств, а также, исключить кредиторскую задолженность по не запланированным
обязательствам, и дебиторскую задолженность по принятым обязательствам.
Третья, самая сложная
часть бюджетной реформы, предполагает реорганизацию бюджетных учреждений,
«децентрализацию» управления общественными финансами на «микроуровне», «разгосударствление»
производства значительной части бюджетных услуг [28].
Одной из причин
реорганизации бюджетных учреждений Лавров называет «неконтролируемость
внебюджетных обязательств», с данным утверждение нельзя не согласится. Формально,
бюджетные учреждения имеют равный правовой статус, их услуги бесплатны и
общедоступны, а реально, каждое из них имеет свой финансово-экономический
статус, предоставление услуг осуществляется в избирательном порядке и платно.
Реформа предусматривает
следующие меры:
1) Ужесточение режима использования
бюджетных средств учреждениями: все внебюджетные источники доходов «…должны
планироваться в составе бюджета и использоваться через единую смету, лимиты бюджетных
обязательств и лицевой счет»;
2) Возможность преобразования бюджетных
учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономная
некоммерческая организация, автономное учреждение). По обязательствам таких
организаций государство не будет нести ответственность. В дополнение к
бюджетному финансированию, эти учреждения будут по своему усмотрению распоряжаться
внебюджетными средствами в соответствии с уставной деятельностью. Бюджетное подушевое
финансирование для них будет осуществляться в форме государственного
(муниципального) задания на предоставление бюджетных услуг.
Идея по переходу от
сметного финансирования к нормативно-подушевому не нова. Это означает
реализацию принципа «деньги следуют за учащимся» и развитие системы
национального тестирования вместо вступительных экзаменов в профессиональные
учебные заведения.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. [19]
считают, что «…являясь стоимостным показателем в условиях инфляции,
использование подушевого норматива требует
адекватной индексации». Данный
норматив должен стать усредненным показателем. А такой показатель не учитывает
всех особенностей отдельного образовательного учреждения, так как «его
расчетная база строится на основе средних цен прожиточного минимума, тарифов и
услуг. Поэтому возникает необходимость его дифференциации».
Нужно сказать, что фактически
бюджетное финансирование покрывает потребность учебных заведений на 73; 72; 79%
соответственно по годам 2003-2005 гг. (рис. 3.1.). Причиной значительного
недофинансирования авторы указывают низкий уровень индексации расходов учебных
заведений. Это отрицательно сказывается на материальной базе учебных заведений.
Размеры бюджетного
финансирования не соответствуют потребностям в ресурсном обеспечении
образовательных услуг, гарантируемых государством.
Они также отмечают «отсутствие
системы анализа эффективности использования выделяемых государством средств»
в современном бюджетном процессе.
Рис. 3.1. Соотношение потребности в
бюджетных средствах
и финансирования школ Селтинского района, тыс.р.
Петров А.Ю., директор
департамента экономики и финансов Министерства образования и науки РФ [30], -
сторонник перехода на программно-целевой метод финансирования. За два
предыдущих года Министерству удалось в четыре раза увеличить финансирование
программных мероприятий. Министерство также разработало федеральные целевые
программы, по которым в ближайшие годы будет осуществляться финансирование, в
том числе: «федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010
гг.», федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 гг.)».
Модернизация в сфере образования позволила значительно увеличить
объемы финансирования системы. «По нашим расчетам, для обеспечения текущей деятельности государственных и
муниципальных образовательных учреждений с учетом обновления
учебно-материальной базы, введения новых образовательных технологий, повышения
заработной платы работников образования необходимо увеличить расходы бюджетов
всех уровней к 2010 г. по сравнению с 2005 г. в 2-2,5 раза».
Таким образом можно
выделить основные проблемы планирования и финансирования учреждений образования
являются:
- несовершенство
нормативно-правовой базы;
- недофинансирование;
- неэффективное
управление затратами.
На данном этапе Министерству
образования и науки предстоит осуществить [29]:
- разработку и введение новых образовательных
стандартов и технологий, позволяющих поднять качество подготовки специалистов;
- постепенное введение двухуровневого
высшего профессионального образования;
- укрепление и обновление материальной
базы образовательных учреждений, создание условий для обеспечения современного
образовательного процесса;
- изменение подходов в организации
оплаты труда педагогических работников, существенное повышение ее уровня за результаты работы;
- расширение самостоятельности путем
введения новых организационно-правовых форм, позволяющих привлечь в образование
частный и корпоративный капитал;
- достижение эффективности
использования бюджетных средств. Развитие образовательного кредитования, путем
привлечения на 1 р. бюджетных средств 4-5 р. из заемных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной дипломной работе
была рассмотрена проблема планирования и финансирования отрасли образования (на
примере муниципального образования «Селтинский район»).
В первой главе
представлен местный бюджет как основа муниципальных финансов, проведен анализ доходной и расходной частей. Показана
действующая ведомственная, функциональная и экономическая классификация
расходов на образование, в соответствии с которыми осуществляются расходы
муниципального образования на образовательные учреждения района.
Вторая глава посвящена
финансовому планированию и финансированию бюджетных учреждений. В основе планирования расходов образовательных
учреждений Селтинского района лежит нормативный метод. В соответствии с данным
методом для осуществления расходов используются установленные нормы и нормативы
(ЕТС, проценты отчислений по ЕСН, норма расхода ГСМ, и другие).
Исполнение бюджета
муниципального района производится в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ,
Положением о бюджетном процессе в Селтинском районе, решением сессии
Селтинского районного Совета депутатов «О бюджете». Обязанность по исполнению
бюджета района возложена на Министерство финансов Удмуртской Республики в лице
Управления финансов в Селтинском районе. Осуществление расходов средств бюджета
на образование происходит в соответствии с порядком санкционирования и списания
денежных средств со счета казначейства.
В третьей части работы проанализированы
соответствия между первоначальным бюджетом школ и фактически профинансированным.
Сравнение плановых и фактических
бюджетных показателей внутри финансового года показало, что финансирование
составляет (за рассмотренный период с 2003 по 2005 гг.) более 100%. Дополнительные расходы бюджета могут осуществляться
как в большем размере на запланированные статьи, так и на незапланированные, но
необходимые в текущем году статьи затрат («Подготовка образовательных
учреждений к зиме»). Отслеживание бюджетного финансирования в динамике показало
наибольший прирост расходов на образование в 2004 г. (26,5%), за счет субвенций
бюджета Удмуртской Республики на осуществление учебного процесса.
Анализ соотношения бюджетного и внебюджетного
финансирования школ показал, что от размера выделяемых бюджетных средств,
средства от предпринимательской деятельности и целевые безвозмездные
поступления составляют за рассмотренный период не более 4,1%. Основными
источниками внебюджетной деятельности являются безвозмездные поступления по целевым
программам и средства Увинского отделения фонда социального страхования на
проведение летних оздоровительных лагерей.
Выявлены основные
проблемы финансирования образования: несовершенство нормативно-правовой базы,
недофинансирование и неэффективное использование предоставляемых средств. Эти и
другие задачи планируется решить в ближайшее время в рамках реформирования
всего бюджетного процесса страны.
Финансовые вложения в
образование, во все его ступени: начиная с дошкольного и заканчивая
послевузовским образованием, не должны стоять на последнем месте и
планироваться по остаточному принципу. Вложения в человеческий капитал, дают
возможность совершенствоваться не только отдельной личности, но государству,
опираясь на знание и профессионализм данной личности.
Задача государства на
сегодняшний день состоит в том, чтобы обеспечить условия для получения гражданами
образования, соответствующего мировым стандартам, создать квалифицированную
базу управленческого персонала, которому в недалеком будущем предстоит решать вопросы
на уровне государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М.: ТК
Велби, 2005. – 208 с.
2.
Налоговый Кодекс Российской Федерации // Информационная
система Консультат Плюс
3.
Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г.
№131-ФЗ
4.
Закон Российской Федерации «Об образовании».
– М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г. – 48 с.
5.
О
внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»:
Федеральный закон от 23 декабря
2004 г. № 174-ФЗ
6.
О мерах по переходу на казначейскую систему исполнения
бюджета Удмуртской Республики: Постановление Правительства Удмуртской Республики
от 21 февраля 2000г. № 206.
7.
О внесении изменений и дополнений во Временные
методические рекомендации по составлению и утверждению смет доходов и расходов
бюджетных учреждений: Приказ МФ УР от 22.02.02 №19.
8.
Об
утверждении Инструкции по бюджетному учету: Приказ Минфина РФ от 30.12.2000
г. №107 н
9.
О бюджетном процессе в Селтинском районе: Положение
утверждено решением 10 сессии Селтинского районного Совета депутатов от
20.11.2003 г. №56
10. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2002. – 540 с.
11. Государственные и муниципальные финансы:
Учеб. Пособие для студентов вузов / Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова
и др.; Под ред. акад. Г.Б. Поляка. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 303 с. – (Серия «Высшее профессиональное образование»)
12. Финансы, денежное обращение и кредит:
Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.
– М.: Юрайт – М., 2001. – 543 с.
13. Финансы. Денежное обращение. Кредит:
Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд.,
2001. – 512 с.
14. Финансы и кредит: Учебник / Под ред.
Проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт – Издат., 2004. –
575 с.
15. Финансы, денежное обращение и кредит:
Учебник / Под редакцией проф. В.К. Сенчакова, А.И. Архипова. – М.: «Проспект»,
2000. – 496 с.
16. Финансы: Учебник для вузов / под ред.
Проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 527 с.
17. Боткин О.Н. Мирошкин Н.П. Финансы
бюджетных учреждений. Екатеринбург-Ижевск. Изд-во ИЭ Уральского отделения РАН,
2005. - 112 с.
18. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы.
Денежное обращение. Кредит.: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 687 с.
19. Бабич А.М., Павлова Л.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2002.
– 687 с.
20. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. – 340 с.
21. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и
бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательский Дом
«Дашков и Ко», 2001. – 276 с.
22. Мысляева И.Н. Государственные и
муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА – М, 2003. – 268 с. – (Серия
«Высшее образование»).
23. Усанов В.Н. и др. Справочник по
финансированию просвещения / В.Н. Усанов, М.И. Капитонова, В.И. Ерошин. – 2-е
изд., перераб. И доп. – М.: Финансы и статистика, 1987. – 319 с.
24. Современный финансово-кредитный
словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. – 2-е изд., доп. – М.:
ИНФРА-М, 2002. – VI, 567 с. – (Библиотека словарей «ИНФРА-М»)
25. Анисимов С.А. Социально-экономические
аспекты бюджетной политики // Финансы. – 2005. - №11. – с. 25-26
26. Бородин А.Н. О результатах
расходования бюджетных средств // Финансы. – 2005. - №9. – с. 78
27. Жуков
А.Г. Учет бюджетных обязательств в условиях совершенствования бюджетного
процесса // Финансы. – 2005. - №6. – с.26-28
28. Лавров А.М. Бюджетная реформа
2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Бюджет. –
2005. - №10. – с. 4-9
29. Петров А.Ю. Реформа образования:
новое качество и системный подход // Бюджет. - №4. – с. 45-50
30. Петров А.Ю. Задача – финансовая
самостоятельность учреждений образования // Бюджет. - №4. – с.50-53
Приложение 1.
Бюджет Селтинского района 2004-2006 гг. (тыс. руб.)
|
Наименование статьи
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Доходы
|
|
Налоги на прибыль
|
8770
|
5584
|
5325
|
|
Налог на доходы физических лиц
|
8582
|
5584
|
5325
|
|
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты
|
188
|
-
|
-
|
|
Налоги на товары,
услуги. Лицензионные и
регистрационные
сборы
|
130
|
-
|
-
|
|
Налог с продаж
|
130
|
-
|
-
|
|
Налоги на
совокупный доход
|
640
|
1066
|
1062
|
|
Единый налог, взимаемый в связи с применение УСН
|
195
|
-
|
-
|
|
Единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы
РФ
|
195
|
-
|
-
|
|
Единый сельскохозяйственный налог
|
5
|
6
|
12
|
|
ЕНВД для отдельных видов деятельности
|
440
|
1060
|
1050
|
|
Налоги на имущество
|
1729
|
3924
|
2301
|
|
Налог на имущество физических лиц
|
104
|
166
|
124
|
|
Налог на имущество организаций
|
1183
|
516
|
1185
|
|
Налог на имущество организаций не входящих в Единую систему
газоснабжения
|
-
|
516
|
1185
|
|
Налог на имущество предприятий (в части сумм, зачисляемых
по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет)
|
441
|
-
|
-
|
|
Налог на наследование и дарение
|
1
|
2
|
-
|
|
Земельный налог
|
-
|
3240
|
992
|
|
Налоги, сборы и
регулярные платежи за пользование
природными ресурсами
|
4540
|
62
|
-
|
|
Платежи за добычу полезных ископаемых
|
9
|
-
|
-
|
|
Налог на добычу полезных ископаемых
|
15
|
62
|
-
|
|
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых
|
15
|
62
|
-
|
|
Водный налог
|
114
|
-
|
-
|
|
Земельный налог
|
4402
|
-
|
-
|
|
Земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения
|
310
|
-
|
-
|
|
Земельный налог на земли городов и поселков
|
1
|
-
|
-
|
|
Земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначения
|
4091
|
-
|
-
|
|
Прочие налоги,
пошлины и сборы
|
302
|
-
|
-
|
|
Государственная пошлина
|
132
|
-
|
-
|
|
Местные налоги и сборы
|
170
|
-
|
-
|
|
Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций
на содержание милиции, на
благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели
|
22
|
-
|
-
|
|
Прочие местные налоги и сборы
|
148
|
-
|
-
|
Продолж. прил. 1.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Государственная
пошлина
|
|
169
|
163
|
|
Государственная пошлина по
делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением
государственной пошлины по делам,
рассматриваемым Верховным судом
Российской федерации)
|
-
|
54
|
50
|
|
Государственная пошлина за совершение нотариальных действий (за исключением,
действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации)
|
-
|
6
|
5
|
|
Государственная пошлина за
государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с
изменениями и выдачей документов на
транспортные средства, выдачей регистрационных знаков
|
-
|
109
|
108
|
|
Доходы от
использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной
собственности
|
327
|
236
|
256
|
|
Арендная плата за земли
сельскохозяйственного назначения
|
32
|
-
|
-
|
|
Доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
|
-
|
180
|
256
|
|
Арендная плата за другие земле
несельскохозяйственного назначения
|
142
|
-
|
-
|
|
Прочие доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося в муниципальной собственности
|
106
|
-
|
-
|
|
Проценты, полученные от
предоставления бюджетных кредитов внутри страны
|
41
|
-
|
-
|
|
Прочие доходы, зачисляемые в
местный бюджет
|
6
|
-
|
-
|
|
Арендная плата и поступления от
продажи права на заключение договоров аренды за земли сельскохозяйственного назначения,
до разграничения государственной собственности
|
-
|
27
|
70
|
|
Арендная плата и поступления от
продажи права на заключение договоров аренды за земли несельскохозяйственного
назначения, до разграничения государственной собственности
|
-
|
40
|
86
|
|
Доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов
управления и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных
унитарных предприятий
|
-
|
113
|
100
|
|
Платежи при
пользовании природными ресурсами
|
-
|
128
|
85
|
|
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
|
-
|
128
|
85
|
|
Штрафы, санкции,
возмещение ущерба
|
443
|
308
|
261
|
|
Административные штрафы и иные
санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения
|
443
|
-
|
-
|
|
Денежные взыскания (штрафы) за
нарушение законодательства о
применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных
расчетов с использованием платежных
карт
|
16
|
16
|
14
|
Продолж. прил. 1.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Денежные взыскания (штрафы) и
иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение
ущерба имуществу
|
-
|
22
|
18
|
|
Прочие поступления от денежных
взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
|
-
|
270
|
229
|
|
Прочие поступления от
денежных взысканий (штрафов) и иных
сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты
|
427
|
270
|
229
|
|
Задолженность и
перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
|
-
|
28
|
-
|
|
Доходы от оказания
платных услуг и
компенсации затрат
государства
|
-
|
309
|
-
|
|
Итого собственных доходов
|
16881
|
11814
|
9453
|
|
Дотация на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности
|
38780
|
45821
|
59884
|
|
Субвенции бюджетам субъектов РФ
на реализацию закона РФ «о реабилитации жертв политических репрессий»
|
4
|
3
|
-
|
|
Дотации бюджетам субъектов РФ
на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг
|
104
|
767
|
-
|
|
Субсидии от других бюджетов
бюджетной системы РФ
|
-
|
45521
|
38321
|
|
Субсидии бюджетам субъектов РФ
на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих в
сельской местности
|
442
|
-
|
-
|
|
Средства, получаемые по
взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти
|
-
|
102
|
-
|
|
Субвенция на выплату гражданам
адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных
услуг
|
-
|
767
|
881
|
|
Средства федерального бюджета
на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы
|
100
|
349
|
-
|
|
Субвенции на выполнение
федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния
|
-
|
441
|
480
|
|
Средства, получаемые по
взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти
|
221
|
-
|
-
|
|
Субвенция на социальную
поддержку и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов,
безнадзорных детей, на социальную поддержку граждан, находящихся в трудной
ситуации
|
-
|
-
|
2841
|
|
Субвенция на социальную
поддержку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
находящихся в детских домах, школах-интернатах, домах ребенка.
|
-
|
-
|
666
|
Окончание прил. 1.
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Субвенция на финансовое
обеспечение государственных прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях (в части финансирования расходов на оплату труда работников
общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические
средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды)
|
-
|
-
|
31701
|
|
Субвенция на социальную
поддержку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
находящихся под опекой (попечительством)
|
-
|
-
|
909
|
|
Прочие субвенции
|
30872
|
44310
|
843
|
|
Безвозмездные поступления
|
70523
|
91793
|
98205
|
|
Всего доходов
|
87404
|
103607
|
107658
|
|
Дефицит
|
-701
|
-651
|
-945
|
|
Баланс
|
86703
|
102956
|
108603
|
|
Расходы
|
|
|
Государственное управление и местное самоуправление
|
11581
|
-
|
-
|
|
|
Промышленность, энергетика и строительство
|
114
|
-
|
-
|
|
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
250
|
-
|
-
|
|
|
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий
|
5
|
-
|
-
|
|
|
Общегосударственные вопросы
|
-
|
10638
|
11146
|
|
|
Резервные фонды
|
142
|
-
|
-
|
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
-
|
155
|
105
|
|
|
Национальная экономика
|
-
|
2263
|
2069
|
|
|
Охрана окружающей среды
|
-
|
-
|
10
|
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
1302
|
1059
|
1184
|
|
|
Образование
|
44447
|
52878
|
56370
|
|
|
Культура, кинематография и средства массовой информации
|
7180
|
8850
|
9338
|
|
|
Здравоохранение и спорт
|
19566
|
24153
|
23656
|
|
|
Обслуживание государственного долга
|
7
|
-
|
-
|
|
|
Социальная политика
|
2109
|
2960
|
4725
|
|
|
Всего расходов
|
86703
|
102956
|
108603
|
|