СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ………………………………………………………3

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И МЕХАНИЗМ ИХ ЗАЩИТЫ

1.1. Международные стандарты прав и свобод человека: понятие и

источники правового регулирования………………………………………….7

1.2. Международные механизмы защиты прав и свобод человека………....17

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

 В РАМКАХ ОБСЕ

2.1 История создания и деятельность ОБСЕ…………………………………28

2.2. Защита прав человека в рамках ОБСЕ…………………………………...35

2.3. Защита прав национальных меньшинств в рамках Организации

 по безопасности и сотрудничеству в Европе ……………………………….41

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……..68

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ООН – Организация Объединенных наций

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СНГ – Содружество Независимых Государств

МОТ – Международная организация труда

ЭКОСОС – Экономический и Социальный Совет

РФ – Российская Федерация

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

ФЗ – Федеральный закон

ВВЕДЕНИЕ

Права человека приобрели сегодня поистине мировое значение. В своих проявлениях они стали показателем цивилизованности государств и уровня благосостояния их граждан, источником решения важнейших общесоциальных и личностных проблем.

Главная идея представленная в работе – концентрация важнейших знаний о правах человека в их историческом, теоретическом и практическом аспектах. Концептуальную основу составляют современные демократические взгляды на проблематику прав человека и гражданина, заложенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и получившее свое дальнейшее политико-правовое развитие.

В ней закреплены наиболее важные нормы, на основе которых было разработано более 50 конвенций, деклараций, сводов, правил и принципов ООН по принципиальным вопросам прав человека, в частности о самоопределении народов, о предупреждении дискриминации, геноцида, о свободе информации, о правах детей и молодежи и т.д.

Ратифицировав Всеобщую декларацию  прав разве можно декларацию ратифицировать? Это договор? человека наша страна отдала предпочтение закрепленным в ней нормам, как источнику развития внутригосударственного права о правах человека.

Общеизвестно, количество международно-правовых актов, касающихся прав человека и гражданина на сегодняшний день более, чем предостаточно. Уже действуют на практике около сотни специализированных актов, регулирующих особые виды отношений. Только суды РФ сегодня применяют в своей практике для разрешения всех видов судебных споров около десятка подобного рода документов. Для чего нужен этот «каркас» нормативных правил, общепризнанных принципов мы подробно рассмотрим ниже, сейчас отмечу только, что эти международные договоры в целом должны пресекать такие виды преступлений, как апартеид, геноцид, расовая дискриминация, физические истязания и т.д.

Общепризнанно, права и свободы человека и гражданина перестали быть чисто внутренним делом государства, одним из условий существования правового государства является плюрализм и открытость всех явлений жизни.

            Все проблемы в области защиты прав и свобод человека и гражданина требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможна культура гуманитарного мышления, человеческое измерение всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом. В связи с изложенным представляется актуальной тема настоящего дипломного сочинения.

   Объектом данного исследования являются правоотношения в сфере международной защиты прав и свобод человека. Предмет исследования – правоотношения в сфере защиты прав человека в ОБСЕ. полное название

Целью данной дипломной работы является всестороннее рассмотрение международного правового механизма защиты прав человека в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе . Для достижения поставленной цели представляется необходимым в рамках данного исследования решение следующих задач:

  • дать общую характеристику видов международных механизмов защиты прав человека,

• дать общую характеристику Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе,

• рассмотреть и проанализировать механизм защиты прав человека в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе ,

 • в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.         

            Исследование осуществляется с помощью следующих научных методов: анализ, исторический метод, документальный метод, метод сравнения, логический метод.

 Теоретическую и нормативную базу исследования составляют труды ученых и ведущих специалистов в области международного права: А.Х. Абашидзе, И. Блюнчли, В.А. Карташкина, М.В. Кучина, К.С. Лиховидова, М.Л. Энтина,  и многих других.

             Нормативную базу дипломной работы составляют: Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г., Россия участвует как продолжатель СССР, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, заключена в г. Москве 21 октября 1994 г., вступила в силу 10 января 1997 г. Конвенция не вступила в силу для России на 1 января 2005г., Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а также другие нормативно-правовые акты.

Здесь не надо все акты перечислить, а указать какие документы (международные договоры, акты международных организаций, национальное законодательство……) вы использовали.

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И МЕХАНИЗМ ИХ ЗАЩИТЫ

1.1. Международные стандарты прав и свобод человека: понятие и источники правового регулирования  14 ШРИФТ

Первостепенное значение Международных пактов о правах человека, как и относящихся к различным периодам конвен­ций в сфере гуманитарного права, заключается в том, что они, исходя из всемирного опыта и воплощая современные потреб­ности, тенденции социального прогресса, устанавливают международные стандарты прав и свобод личности.

Международные стандарты прав и свобод человека конституируются в качестве нормативного мини­мума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации.

Можно обозначить следующие функции стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к кате­гории основных и обязательных для всех государств — участни­ков пактов и других конвенций;

2)      формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

3)      установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4)  фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запре­тами.1

Оба пакта характеризуются закреплением связи между пра­вовым статусом личности и правом народов на самоопределе­ние, в силу которого они свободно устанавливают свой полити­ческий статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

В одном аспекте пакты отличаются друг от друга: если в со­ответствии с Пактом о гражданских и политических правах ка­ждое государство «обязуется уважать и обеспечивать»1 призна­ваемые в Пакте права, то, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждое государство обязуется «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление»2 признаваемых в Пакте прав.

Соотношение между международно-правовыми стандартами и нормами законодательства РФ выражается, прежде всего, в принципиальной согласованности международного и внутригосу­дарственного перечней прав и свобод, их содержания и средств обеспечения и защиты.

Структура гл. 2 Конституции РФ, не воспроизводящая, есте­ственно, построения пактов о правах человека, позволяет зафиксировать на национальном уровне почти все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.3

Следует подчеркнуть, что в международном гуманитарном праве отвергается деление прав и свобод по степени их значи­мости для человека. Целостный взгляд на проблему четко вы­ражен в тексте Итогового документа Венской встречи СБСЕ 1989 г., где сказано, что все права и свободы являются сущест­венными для свободного и полного развития личности, что все права и свободы «имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами».1

Такой подход важно иметь в виду потому, что в отечествен­ной юридической литературе делайте сноски предпринимались попытки «ран­жировать» права и свободы, выдвигая на первый план личные права и принижая смысл социально-экономи­ческих прав.

Согласование содержания прав и свобод на международном и национальном уровнях хорошо выражено в регламентации права на жизнь (ст. 6 Пакта о гражданских и политических пра­вах и ст. 20 Конституции РФ), права на свободу и личную не­прикосновенность (ст. 9, 10, 14, 15 Пакта и ст. 22, 47, 48, 49, 50, 51 Конституции).

Весьма своеобразно отношение международного гуманитар­ного права к праву частной собственности и к праву предпри­нимательской деятельности, которые зафиксированы ныне в Конституции РФ.2 Как это ни парадоксально, но Пакт об экономических, социальных и культурных правах, от­крывающий перечень правом на труд, вообще умалчивает об этих правах, а Всеобщая декларация прав человека ограничива­лась закреплением права каждого человека владеть имущест­вом как единолично, так и совместно с другими. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (не в ос­новном тексте, а в Протоколе № 1) фиксирует право каждого физического или юридического лица беспрепятственно поль­зоваться своим имуществом, оговаривая возможность лише­ния имущества только «в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международ­ного права».3 Признание права собственности и права предпри­нимательства на уровне международно-правового акта связано с Парижской хартией для новой Европы, принятой в рамках СБСЕ в ноябре 1990 г. Государства-участники подтвердили, что каждый человек имеет право «владеть собственностью едино­лично или совместно с другими и заниматься предпринима­тельством».

Принятие государством в соответствии с его конституцион­ными процедурами законодательных, административных и су­дебных мер в целях закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека квалифицируется в пактах и конвенциях как международное обязательство государства.

Пакты и конвенции презюмируют право государства уста­навливать определенные ограничения в качестве условий поль­зования правами и предохранительных мер против неправомер­ных действий пользователей. Еще Всеобщая декларация прав человека предусмотрела, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», в связи с чем оговорила воз­можность устанавливаемых законом ограничений при осущест­влении прав и свобод. Формулировка мотива ограничений («с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований мо­рали, общественного порядка и общего благосостояния в демо­кратическом обществе») была перенесена с некоторыми моди­фикациями в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ст. 9—11, также ст. 2 Протокола №4 к Конвенции), в Международный пакт о гражданских и полити­ческих правах (ст. 12, 18—22) и в Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека (ст. 10—12, 22), причем помимо названных в Декларации факторов в ряде случаев указаны и та­кие, как охрана государственной безопасности, здоровья или нравственности населения. С таким подходом полностью со­гласована норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающая воз­можность ограничений исключительно федеральным законом.1

Наряду с этим в одну из статей Пакта о гражданских и по­литических правах включены обращенные к государствам тре­бования относительно запрета определенных действий, что так­же следует оценивать в контексте ограничительных мер. Со­гласно ст. 20 должны быть запрещены всякая пропаганда войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти как подстрекательство к дискрими­нации, вражде или насилию. В этой связи отметим значение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., которая содержит наряду с осуждением конкретные меры государств по запрету, пресечению и пресле­дованию актов расовой дискриминации и ее безусловному уст­ранению.

Эта Конвенция вместе с Конвенцией о пресечении преступ­ления апартеида и наказании за него 1973 г. оказались весьма эффективными в комплексе международных и национальных мер, обеспечивавших прогрессивные сдвиги в Южной Африке, которые завершились упразднением режима апартеида и каче­ственными преобразованиями государственного строя в Южно-Африканской Республике.

 В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы, подписанием и ратификацией Конвенции о за­щите прав человека и основных свобод (вместе с рядом прото­колов к ней) и других европейских конвенций особую актуаль­ность приобретают нормы этих региональных международных актов.   ГДЕ СНОСКИ

Существует такое понятие, как «европейские стандарты» прав и свобод человека.  СНОСКА Некоторые такого ряда специфические стандарты действительно существуют, если иметь в виду формулировки отдельных прав и особенно их гарантии, механизм их осуще­ствления. И все же в своей основе действующие ныне уни­версальные, т. е. содержащиеся в рассмотренных международ­ных пактах, и европейские стандарты прав и свобод человека однородны и обладают общими ценностными характеристи­ками.

Специфика Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод заключается в том, что ее собственный текст органически совмещается с текстами принятых в разное время протоколов к ней. Эти протоколы являются в большин­стве своем самостоятельными юридическими документами, но их положения рассматриваются как дополнительные статьи Конвенции. Конвенция и протоколы к ней представляют собой целостный нормативный комплекс.

Так, в основном тексте Конвенции не были предусмотрены такие существенные права, как право каждого физического или юридического лица беспрепятственно пользоваться своим иму­ществом, право на образование, право на свободу передвиже­ния и свободу выбора места жительства в пределах территории государства и т. д. Они были включены в протоколы.

Характеристика международно-правовых норм в качестве международных стандартов прав и свобод человека предполага­ет комплексную оценку правового статуса личности в контек­сте как конституционных, так и конвенционных предписаний.

Получило распространение суждение, согласно которому права и свободы приобретают качества элементов правового статуса человека только благодаря закреплению в конституции и ином внутригосударственном законодательстве. При таком подходе те права, которые сформулированы исключительно в международных договорах, не признаются субъективными пра­вами граждан государства, в законах которого те или иные пра­ва не названы.

Комплексный правовой статус индивида включает в себя права и свободы независимо от юридических форм и средств их воплощения. Достоянием личности являются в равной мере как те права, которые закреплены во внутригосударственных нормативных предписаниях, та и те, которые содержатся в межгосударственных согласованных решениях.

При отсутствии конституционной или иной внутригосудар­ственной регламентации, а также при несовпадающих норма­тивных формулировках на конституционном и конвенционном уровнях международные стандарты могут не только выступать в качестве нормативного минимума, определяющего состояние внутригосударственной регламентации, но и быть самостоя­тельным и непосредственным регулятором.

Таким образом, правовой статус личности включает в себя права и свободы, провозглашенные в международных догово­рах, т. е. международно признанные права и свободы. Эти пра­ва и свободы становятся непосредственно действующими в смысле ст. 18 Конституции РФ как в ситуациях их применения национальными судами и другими органами государства, так и в случаях международной защиты при обращениях индивидов в межгосударственные органы, в том числе в Европейский Суд по правам человека.

Всеобщая декларация прав человека была провозглашена на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года (резолюция 217 А).1

Каждый год 10 декабря, день принятия Декларации, отмечается во всем мире как День прав человека. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. (ст.1. Всеобщей декларации прав человека). Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.  ДЛЯ ЧЕГО ВЫ ЭТО ПИШИТЕ?

Всеобщая Декларация прав человека, рассматриваемая “в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства”,1 стала критерием для определения степени уважения и соблюдения международных норм, касающихся прав человека.

За истекшие годы Всеобщая декларация прав человека фактически превратилась из политической декларации в документ политико-правового характера. Как показывают специальные исследования, в конституциях более чем 110 стран мира имеются ОТКУДА ЦИФРЫ в той или иной степени ссылки на Декларацию. Данная Декларация вместе с принятыми на ее основе международными пактами о правах человека составила своего рода международный кодекс прав и свобод человека, признанный большинством государств современного мира, который установил общегуманные стандарты прав и свобод человека. Эти стандарты стали правовым ориентиром для отдельных государств и мирового сообщества в целом, а также своеобразным критерием, «планкой», ниже которой государство не может опускаться. Организация Объединенных Наций, стремясь добиться торжества прав и свобод человека во всех странах мира, предпринимает значительные шаги с целью «придать дополнительный импульс усилиям по превращению нынешнего периода в эпоху, когда права человека будут восприниматься всеми в качестве неотъемлемого компонента обеспечения мира, безопасности, экономического процветания и социальной справедливости».1

С 1948 года она являлась, и правомерно по-прежнему является наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций ООН, а также основным источником, вдохновляющим и международные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и основных свобод.

Общеизвестно, одним из условий существования правового государства является реальное обеспечение прав личности, как и свобода ее всестороннего развития. Иными словами, человеку и гражданину гарантированны со стороны государства некоторые положительные действия, а именно следующие минимальные положения, правовые начала:

1. право на неприкосновенность;

2. право на судебную защиту и справедливое разбирательство;

3. право на образование, культурное развитие;

4. право на социальное обеспечение;

5. другие права.

Но кроме всеобщих, универсальных правовых норм существуют еще международные договоры юридического свойства, направленно регулирующие специфические области правовых отношений.

В 1996 году наша страна вступила в Совет Европы, в 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека.2

В связи с присоединением Российской Федерации к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. российские граждане и иные лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, а также действующие на ее территории юридические лица, получили возможность обращаться для защиты своих имущественных и личных неимущественных прав в Европейский суд по правам человека. В информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие" сноска отмечается, что в результате присоединения к юрисдикции Европейского суда российские механизмы судебного контроля за соблюдением имущественных прав участников экономического оборота в Российской Федерации получили поддержку в виде международного судебного контроля. Это означает, что компетенция арбитражных судов по рассмотрению имущественных споров и компетенция Европейского суда по рассмотрению жалоб на нарушение имущественных прав взаимосвязаны.

Конвенция о правах  человека - основополагающий европейский договор, который был принят Советом Европы 4 ноября 1950 года и вступил в силу 3 сентября 1953 года после его ратификации восемью странами. Только спустя 25 лет после принятия, в 1975 году, участниками Конвенции стали все члены Совета Европы. Это объясняется тем, что первоначально многие европейские государства возражали против предоставления индивиду права на подачу жалобы в Европейскую Комиссию по правам человека и против обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять «первые шаги» для осуществления некоторых прав, зафиксированных во Всеобщей декларации прав человека ООН. И действительно, в документе содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и позднее - в Международных пактах о правах человека. Однако, достоинство системы, созданной на основе этой Конвенции, состоит в том, что она непрерывно эволюционирует и пополняется новыми документами. Дополнительные Протоколы к Конвенции включают в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, а также некоторые социально-экономические права.1

На основании рассмотренного материала я могу сделать следующие выводы :

Во-первых совершенно очевидно, что мировое сообщество сделало шаг вперед к цивилизованному существованию, разработав Всеобщую Декларацию прав человека, выработав международные стандарты прав человека и, закрепив их в источниках международного права, заложив тем самым основу для движения вперед к развитию и межгосударственному сотрудничеству в области защиты прав человека.

Во-вторых, государства, подписавшие Всеобщую Декларацию и Европейскую конвенцию, обязались перед мировым сообществом свято чтить стандарты прав и свобод человека и защищать их, как на внутригосударственном уровне, так и на международном, дав тем самым понять, что они готовы занять достойное место на мировой арене.

У нас  что только 4 источника -  декларации, пакты и европейские конвенции? БОЛЬШЕ нигде не закреплены права человека.

1.2. Международные механизмы защиты прав и свобод человека

1.2. не надо начинать с определения

Международный механизм защиты прав и свобод человека весьма многообразен. Координирующим центром этого механизма являются система ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека. Отдельные контрольные функции выполняют ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.), комитеты и комиссии (например, комитеты по правам человека, против пыток, по ликвидации расовой дискриминации в отношении женщин, по правам ребенка; комиссии по положению женщин, социального развития, Комиссия ООН по правам человека, Европейская комиссия по правам человека и др.), Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека, Международный Комитет Красного Креста и др. 48-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН с учетом Венской декларации и программы действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 14-25 июня 1993 г.), Резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека - должность, соответствующую уровню заместителя Генерального секретаря ООН, с размещением в Женеве и отделением связи в Нью-Йорке.  СНОСКИ

Международная защита прав человека – это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и, непосредственной защиты попранных прав отдельного человека.

Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и сво­бод, причем, с одной стороны, фиксируют обязательства госу­дарств по внедрению национальных средств защиты, а с дру­гой — вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.

Исходное положение о национальном (внутригосударствен­ном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеоб­щей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными на­циональными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».1

Следующим шагом стало признание того, что «право на пра­вовую защиту» (термин Пакта о гражданских и политических правах), принадлежащее человеку, реально лишь при соответст­вующих обязанностях государства и его органов.

Одновременно — и это подчеркивает нормативное значение пактов — было установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы возлагалась обязанность защищать не только конститу­ционные, но и международные договорные права.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и политиче­ских правах каждое государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нару­шены, эффективное средство правовой защиты; установление права на правовую защиту для любого лица через судебные, ад­министративные или законодательные органы; применение компетентными властями средств правовой защиты.

Государства — участники СБСЕ в Итоговом документе Вен­ской встречи от 15 января 1989 г. выразили намерение обеспе­чивать эффективные средства правовой защиты и определили их конкретное содержание применительно к взаимоотношени­ям компетентных органов государства с теми, кто заявляет, что их права нарушены.

Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты.

Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создаваемые в соответствии с международными норма­тивными актами специальные органы, которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обраще­ний индивидов.

На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках СНГ. Статья 33 Устава СНГ СНОСКА предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств госу­дарств-членов в области прав человека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так к индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпав­ших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия го­товит заключение.

Наиболее эффективная система рассмотрения индивидуаль­ных обращений (жалоб) и юридического реагирования на нару­шения органами и (или) должностными лицами государств прав человека сложилась в рамках Совета Европы в соответст­вии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней.

В ст. 13 Конвенции провозглашено «право на эффективное средство правовой защиты». Здесь речь идет о праве каждого, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, на правовую защиту в государственном органе. И хотя в тексте Конвенции нет специальных положений о праве на правовую защиту в межгосударственном органе, по существу, такое право предполагается в формулировке ст. 34 о компетенции Европейского Суда по правам человека принимать индивидуальные жа­лобы от лиц или групп лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств — участников Кон­венции их прав, признанных в Конвенции или в протоколах к ней. Согласно формулировке этой же статьи Конвенции дого­варивающиеся государства обязались «никоим образом не пре­пятствовать эффективному осуществлению этого права». Оче­видно, под «этим правом» здесь понимается прежде всего не право Суда принимать жалобы, а право индивида направлять жалобы в Суд. Правилами процедуры (Регламентом) Суда чет­ко определено содержание индивидуальной жалобы, ее компо­ненты. Секретариатом Суда разработана форма жалобы, обу­словленная потребностями изложения фактов и предполагае­мых нарушений Конвенции или протоколов к ней, а также изложения предмета жалобы и требований по справедливому возмещению.

Суд может принимать дело к рассмотрению только после то­го, как были исчерпаны все внутренние средства правовой за­щиты, и в течение шести месяцев с даты вынесения националь­ными органами окончательного решения по делу. Жалоба по­дается заявителем непосредственно или через представителя.

За восемь лет, с мая 1998 г., в Суд поступило из России около 16 тыс. обращений. ОТКУДА ЦИФРЫ По нескольким ЧТО ПО НЕСКОЛЬКИМ? приняты постановления, возла­гающие на Российскую Федерацию обязательства по восста­новлению нарушенных прав и выплате заявителям справедли­вой компенсации. Многие жалобы признаны неприемлемыми.

Координационным центром сотрудничества государств по защите прав и свобод человека после второй мировой войны стала ООН. Она содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и других проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст.55 Устава ООН). Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную ассамблею ООН, ЭКОСОС и Верховного комиссара ООН по правам человека.

Верховный комиссар ООН по правам человека действует в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, других международных документов в области прав человека и международного права, включая обязательства уважать в этих рамках суверенитет, территориальную целостность и национальную юрисдикцию государств, признавая при этом, что в структуре целей и принципов Устава поощрение и защита всех прав человека являются вопросом, законно волнующим международное сообщество, а также руководствуется признанием того, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными и что при всей необходимости учитывать значимость национальных и региональных особенностей и различного исторического, культурного и религиозного опыта государств независимо от их политических, экономических и культурных систем обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы; признает важность содействия сбалансированному и устойчивому развитию в интересах всех людей и обеспечения реализации права на развитие.

Верховный комиссар ООН является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

В рамках общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС и Комиссии ООН по правам человека обязанности Верховного комиссара ООН по правам человека заключаются в следующем:

поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав; выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы ООН в области прав человека, и представлять им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению и защите всех прав человека; оказывать через Центр по правам человека, Секретариат ООН и другие соответствующие учреждения консультативные услуги и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и региональных организаций по правам человека с целью поддержать осуществление мер и программ в области прав человека; расширять международное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;1

координировать соответствующие учебные и пропагандистские программы ООН в области прав человека; играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации прав человека во всем мире; поддерживать при осуществлении своего мандата диалог с правительствами всех стран; координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН;2

осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности; осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека; предоставлять ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии ООН по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной Ассамблее ООН, и другие права и обязанности.3

Комитет по правам человека, образованный в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 28-45), состоит из 18 человек, избираемых на 4 года тайным голосованием из списка лиц, который ведет Генеральный секретарь ООН. Комитет изучает доклады, представляемые ему государствами, и направляет их со своими замечаниями и предложениями в ЭКОСОС, рассматривает вопросы и заявления, касающиеся нарушения прав и свобод человека, в соответствии    со ст. 41  и 42 Пакта и положениями факультативного протокола I к Пакту (РФ ЧТО ТАКОЕ РФ присоединилась к этому Протоколу в июле 1991 г.).4СНОСКА НА ФЗ

Комитет по правам человека принимает и рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, при соблюдении следующих условий: государство, чей гражданин подал жалобу в Комитет по правам человека, является участником Пакта и Протокола I; лицо, подавшее жалобу, исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается); этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования (анонимные жалобы не принимаются).

Комитет против пыток, образованный в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ст. 17-22), состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции с учетом справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт, сроком на 2 года с правом переизбрания.

Комитет против пыток, получив достоверную информацию о систематическом применении пыток на территории государства - участника Конвенции и признающего компетенцию Комитета (РФ признала компетенцию Комитета в июле 1991 г., сняв оговорку по ст. 20 Конвенции), вправе: предложить государству-участнику сотрудничать в рассмотрении полученной информации; назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования (включая посещение территории этого государства с его согласия) и срочно представить по завершении расследования доклад Комитету и государству-участнику с результатами расследования. Вся работа Комитета носит конфиденциальный характер в сотрудничестве с государством-участником, на территории которого проводилось расследование. Краткий отчет о проведении расследования Комитет включает в свой ежегодный доклад, представляемый государствам - участникам Конвенции и Генеральной Ассамблее ООН.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, образованный в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин 1979 г. (ст. 17-22), состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции сроком на 4 года с учетом справедливого географического распределения, представительства различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Комитет рассматривает все вопросы дискриминации в отношении женщин, поступающие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками в разрешении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблеи ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего характера на основе изучения докладов и информации, получаемой от государств.

Комитет по правам ребенка, образованный в рамках Конвенции о правах ребенка 1989 г. (ст. 43-45), состоит из 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетенцией и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами -участниками Конвенции сроком на 4 года (с правом переизбрания) с учетом справедливого географического распределения и главных правовых систем.

Комитет может запрашивать у государств-участников информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями. Комитет работает в тесной связи со специализированными учреждениями ООН (особенно с МОТ, ВОЗ и др.), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими органами ООН, правительственными и общественными организациями.

Весь международный механизм защиты прав и свобод человека, действующий как в системе ООН, так и в рамках региональных организаций и отдельных международных соглашений, в общих чертах предусматривает:

обсуждение на Генеральной Ассамблее ООН любых вопросов по правам человека с принятием рекомендаций членам ООН и Совету Безопасности; предоставление государствами докладов Генеральному секретарю ООН (ЭКОСОС, специализированным учреждениям ООН, комитетам и комиссиям) о принимаемых ими законах в области прав человека и приведения национального законодательства в соответствие с международными соглашениями, участниками которых они являются; рассмотрение докладов (или их частей) в ЭКОСОС (специализированных учреждениях, комитетах, комиссиях) с выработкой проектов конвенций и рекомендаций;

урегулирование в соответствующих комитетах (самостоятельно или с помощью различных согласительных комиссий и процедур) споров между государствами относительно применения или толкования конвенций; рассмотрение споров в области прав человека Международным судом ООН, Европейским судом (принимает жалобы от физических и юридических лиц); рассмотрение комитетами по подведомственности нарушений гражданских или политических прав (Комитетом по правам человека), случаев пыток, жестокого и бесчеловечного обращения (Комитетом против пыток), дискриминации в отношении женщин (Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин), жестокого обращения с детьми (Комитетом по правам ребенка); предоставление международной защиты беженцам (Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев); оказание гуманитарной помощи и защиты державами-покровительницами и МККК раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, военнопленным, беженцам и гражданскому населению во время военных конфликтов и др.1

ООН и другие международные организации справедливо уделяют особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате международных преступлений государств.

В формировании принципов и норм в области прав человека определяющее место занимает ООН,  ее специализированные учреждения. Именно в рамках этой Организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека.

Существуют также региональные системы защиты прав человека. Они функционируют в Европе, на Американском континенте и в Африке. Попытки создания региональной системы защиты прав человека предприняты также в рамках СНГ. ЗАЧЕМ ТОГДА ВЫ ПРО СНГ И СОВЕТ ЕВРОПЫ РАНЬШЕ ГОВОРИТЕ? ПИШИТЕ ПО ПОРЯДКУ: УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ, А ПОТОМ РЕГИОНАЛЬНЫЕ

Большинство существующих региональных систем основано на соответствующих региональных конвенциях. Так, основным источ­ником европейской системы является Европейская Конвенция по правам человека, принятая в рамках Совета Европы, до­полненная впоследствии рядом протоколов. Кроме того, в 2000 г. в рамках ЕС была принята Хартия ЕС об основных правах СНОСКА. Американская сис­тема функционирует на основе двух документов: Амери­канской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. и Амери­канской конвенции прав человека 1969 г. СНОСКИ Как и Всеобщая декларация прав человека, Американская декларация была принята в качестве юридически необязательного международного акта. Однако многие считают, что, как и Всеобщая декларация, Американская декларация постепенно приобрела характер важного источника обязательств го­сударств Американского континента в области прав человека. Дело Roach О ЧЕМ ЭТО ДЕЛО И КАКИМ ОБРАЗОМ ОНО ДАЕТ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ дает представление о важности этого ин­струмента для защиты прав человека на Американском континенте.[1] Основным источником африканской системы является Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. (вступила в силу в 1988 г.). В рамках СНГ действует Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. – УЖЕ ПИСАЛИ

СНАЧАЛО ДАЕТСЯ ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕХАНИЗМОВ, ПОТОМ ХАРАКТЕРИСТИКА УНИВЕРСАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ, А ПОТОМ РЕГИОНАЛЬНЫХ. У ВАС ЖЕ ОТСУТСТВУЕТ ВСЯКАЯ ЛОГИКА ИЗЛОЖЕНИЯ.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАМКАХ ОБСЕ

2.1. История создания и деятельность ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - до конца 1994 г. известная как Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - общеевропейская организация, занимающаяся вопросами безопасности, в состав которой входят 55 государств-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Основание для возникновения ОБСЕ (СБСЕ) было заложено на межправительственном совещании всех европейских государств, США и Канады в первой половине 1970-х гг. Совещание завершилось подписанием 1 августа 1975 г. Хельсинкского заключительного акта, в котором отразилось стремление тридцати трех европейских государств, США и Канады к сотрудничеству независимо от политических, экономических и социальных систем на основе уважения прав и свобод человека.

 Государства-участники решили содействовать укреплению мира и взаимопониманию между народами путем развития контактов между людьми, обмене информацией, сотрудничества и обменов в области культуры, образования. Кроме того, ОБСЕ, являющаяся региональным соглашением в смысле главы VIII Устава ООН,СНОСКА была создана в качестве главного инструмента в своем регионе для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

 Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер и основан на сотрудничестве. Она занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.

История создания ОБСЕ берет свое начало с подписания 1 августа 1975г. 33 государствами Европы, а также США и Канадой в Хельсинки заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название «10 заповедей разрядки». «Заповеди» включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов.

С тех пор процесс разрядки и выработки общего направления для решения проблем континента медленно развивался, что выразилось в проведении ряда встреч представителей государств-участников хельсинского совещания. Было очевидно, механизм, разработанный на основе «10 заповедей», подписанных странами, подходил для этого больше, чем военные блоки. После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль. Таким образом, 5-6 декабря 1994г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и юридическо-правовой базой. ОБСЕ стала первой всеобъемлющей организацией, сфокусированной на общеевропейском процессе (в отличие от ЕС и НАТО, которые остаются «полюсом притяжения») и действительно со временем может стать форумом общеевропейского диалога и сотрудничества. В 1995-1996г.г. были разработаны сценарии «трех концентрических кругов», согласно которому предполагалось тесное взаимодействие «малого круга» ЗЕС ЧТО ЭТО? со «средним кругом» НАТО и «большим кругом» ОБСЕ.1 При этом сценарии, говорящие о возвращении к политике баланса сил вместо интеграционных подходов в разрешении вопросов безопасности, подвергались критике. Особо говорилось о России, о ее роли в новой европейской системе. Так Геншер, бывший министр иностранных дел ФРГ, говорил: «Западу нужна сильная Россия как партнер в деле европейского строительства... В более общем плане речь идет об изменении всей Европы, а вовсе не о присоединении Востока к Западу континента»  СНОСКИ

На саммитах ОБСЕ велись дискуссии о создании модели безопасности для следующего столетия, но разработка ее так и осталась в начальной фазе. Участники сходились во мнении о том, что «необходимо глобальное видение проблем безопасности, новых вызовов и рисков, с которыми сталкивается Европа». ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности - раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация (как в случае с Боснией и Герцеговиной). В Чечне ОБСЕ проявила способность действовать как посредническая нейтральная сторона. Рассматривались возможности ОБСЕ в сфере контроля над вооружениями и разоружением, роль ее в сфере экономического и культурного сотрудничества, защите прав человека. Но исследователи полагали, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов:

 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, например, охватывает все государства, но лишено способности принятия действительно эффективных решений.

 А может ли вообще одна организация обеспечить эти гарантии и быть доминирующим элементом в новой системе? На мой взгляд, ответ однозначен - нет, не может.

Тем не менее, почему же процесс становления ОБСЕ как всеобъемлющей организации безопасности столь важен для Европы?

Во-первых, для реализации новой концепции безопасности нужны отправные точки - общие для всех. В принципах ОБСЕ это - демократия, обеспечение прав человека, верховенство закона, рыночная экономика, социальная справедливость и ответственность за сохранение окружающей среды - понятия, не встречающие возражений практически во всех странах-участницах.

Во-вторых, основа ОБСЕ - равноправие для всех государств-участников, что ставит в равное положение все страны, не принимая во внимание уровень их экономического и социального развития, и открывает двери для широкого диалога по различным, в том числе и экономическим проблемам.

В-третьих, военные союзы не могут обеспечить всеобъемлющую безопасность, так как объединяют военный потенциал государств, чтобы противостоять общему противнику. Потенциальный противник, в свою очередь, ищет союзников для противостояния, что не способствует укреплению доверия между большими группами государств. Сообщества же берут за основу общие ценности и своей активностью способствуют вниканию стран в интересы друг друга, созданию «прозрачности» и доверия. Но: поскольку сообщества целиком полагаются на невоенные средства, они не в состоянии противостоять преднамеренной агрессии. Они бессильны, когда образование сообществ терпит крах и вспыхивает война.

В-четвертых, ОБСЕ единственная реальная общеевропейская организация безопасности. В период после 1990г. она обзавелась рядом новых органов, делающих ее дееспособной и за рамками организации. К ним относятся :  Постоянный совет, Бюро по демократическим институтам и правам человека в Варшаве, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Центр по предотвращению конфликтов. Кроме того, она послала миссии наблюдателей почти во все очаги конфликтов в Восточной Европе в целях выяснения на месте ситуации и возможностей мирного урегулирования конфликтов. К тому же ОБСЕ включена в качестве «регионального соглашения», в соответствии с гл. VIII Устава ООН, в глобальную систему коллективной безопасности. Правда, пока все это оказалось неэффективным.

ОБСЕ практикует широкий и всеобъемлющий подход к вопросам безопасности, а именно: защита и содействие в развитии прав человека и основных свобод, сотрудничество в области экономики и экологии являются такими же важными вопросами в поддержке и укреплении мира и безопасности как и политические и военные вопросы. Их решение является главной целью деятельности ОБСЕ. Различные аспекты рассматриваются как взаимосвязанные и взаимозависимые. На протяжении всего времени существования организации, страны - члены активно содействуют укреплению дополнительных мер в различных сферах безопасности - политической, военной, экономической, социальной. Еще один пример того, что действие ОБСЕ основывается на понимании безопасности как всеобъемлющей является участие организации во всех стадиях развития конфликтов, от раннего предупреждения и предотвращения конфликта до содействия в разрешении конфликта и постконфликтной реабилитации.1 СНОСКИ

Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах - главное выражение работы организации. Они направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация.В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования.

Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Ате, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово).

Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы.

Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссии и другие представительства обычно направляются решением Постоянного Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются государствами-участниками и являются представителями гражданских или военных институтов. Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов ОБСЕ, которых назначает председатель организации. Деятельность миссии управляет и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, Департамент управления и операций и председатель ОБСЕ.

Миссии начали свою деятельность в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью предотвратить разгорание внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления в Восточной Европе.

Миссии и другие представительства ОБСЕ также находятся на Кавказе, восточной Европе, двух прибалтийских государствах и центральной Азии. Далее рассмотрена деятельность миссий по регионам. ЧТО ЭТО ЗА СЛОВА? ГДЕ СНОСКИ? ПОЧЕМУ Я 10 РАЗ ДОЛЖНА ПИСАТЬ ОДНИ И ТЕ ЖЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Все государства, участвующие в деятельности ОБСЕ, имеют одинаковый статус, а решения принимаются на основе консенсуса.

ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения имеют преимущественно политический, а не юридический характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.

Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено на юридическом языке, однако их осуществление требует применения стандартных методов права международных договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 года, ни документы последующих встреч и совещаний СБСЕ/ОБСЕ не являются в юридическом смысле международными договорами и не носят обязательного характера для государств. Документы СБСЕ/ОБСЕ являются источниками международного права, формулируют его принципы, но по сути дела это только политические (не международно-правовые!) обязательства, т. е. не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европейской Конвенции или Международных пактов. Хотя ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве. Государства-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, могут выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 году Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе.1

Вместе с тем, тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же высокое значение, как и международные договоры в рамках международного права.

2.2. Защита прав человека в рамках ОБСЕ

Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения ОБСЕ. Этот термин был официально введен в 1989 году в Заключительном Документе Венской Встречи и применяется как общий термин для всех вопросов, касающихся прав человека и фундаментальных свобод, человеческих контактов и других вопросов гуманитарного характера, считающихся подпадающими под юрисдикцию данной организации. Кроме того, термин охватывает вопросы, связанные с демократией, демократическими институтами и правопорядком.

Обязательства в области человеческого измерения, возникшие в рамках ОБСЕ, можно охарактеризовать как всеобъемлющие и далеко идущие, иногда даже "проникающие" по своему характеру. ОБСЕ не только создала стандарты в "традиционной" сфере гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, она также явилась зачинщицей многих начинаний в гуманитарной области, выходящих далеко за пределы достигнутого в традиционных документах по правам человека. Так, в документах ОБСЕ содержится большое количество правил, традиционно относящихся к внутренним делам государств, а именно, к их политическому устройству. В рамках ОБСЕ было четко и недвусмысленно решено, что защита прав человека и основанная на плюралистической демократии политическая система неразделимы.

Другим примером "проникающего" характера норм ОБСЕ может служить факт, что страны-участницы ОБСЕ пришли к соглашению о запрете принципа невмешательства во внутренние дела государства в области человеческого измерения (см. преамбулу к Документу Московской Встречи Конференции по Человеческому Измерению СБСЕ в октябре 1991).1

Характерным элементом человеческого измерения ОБСЕ является глубоко детализированный характер многих принятых обязательств. Хорошим примером в этом отношении являются детализированные правила, касающиеся условий работы иностранных журналистов в связи со свободой выражения, а также несколько положений о "человеческих контактах" (воссоединение семей, браки между гражданами различных государств, туризм, и пр.), равно как и обязательства, связанные с выдачей выездных документов, обусловленные принципом свободы перемещения.

Выполнение обязательств ОБСЕ происходит на национальном уровне каждой участвующей страны через их учет при решении внутренних вопросов. Эти обязательства являются своего рода руководством для законодателей этих стран, предопределяя содержание законов, необходимых для их выполнения. Органы управления страной, национальные трибуналы и административные власти должны принимать во внимание эти обязательства при использовании существующих норм, правовых включительно.

В рамках ОБСЕ была создана все более совершенствующаяся система надзора за соблюдением обязательств ОБСЕ. Эта система частично функционирует отлично от процедур, предусмотренных правовыми документами по правам человека. Осуществление процедур ОБСЕ характеризуется, в частности, большей гибкостью, которую, однако, не следует приравнивать к эффективности системы.

Специфический механизм мониторинга в системе человеческого измерения ОБСЕ общеизвестен как "механизм человеческого измерения". Этот механизм состоит из двух основных элементов: Венского механизма и Московского механизма, причем последний отчасти представляет собой дальнейшее развитие первого. Вместе взятые, они составляют стабильную систему надзора за соблюдением обязательств в сфере человеческого измерения.

Основа Венского механизма, который состоит из 4 этапов, была заложена в Венском Заключительном Документе 1989 года. Впоследствии он получил дальнейшее развитие, в особенности на Конференциях по человеческому измерению в Копенгагене (1990) и Москве (1991) и на Последующей Встрече в Хельсинки (1992).

В настоящее время этот механизм состоит из 4 элементов:

обмен информацией и письменный ответ на запросы и на представления, высылаемые членам ОБСЕ другими участниками ОБСЕ по вопросам, связанным с человеческим измерением, в возможно более короткие сроки, но не более 10 дней; обычно такие связи поддерживаются через дипломатические каналы;

проведение двусторонних встреч с другими участниками организации по их просьбе для обсуждения проблем человеческого измерения, включая конкретные ситуации и особые случаи с целью их разрешения; время и место таких встреч должно быть определено как можно быстрее по обоюдному согласию, как правило в течение одной недели после даты получения просьбы; в ходе двусторонних встреч, страны ОБСЕ должны избегать вопросов и тем, не связанных с предметом обсуждения, если только обе стороны не изъявили на то желания; местом проведения таких встреч может быть БДИПЧ (Бюро Демократических Институтов и Прав Человека);

любая страна-участница ОБСЕ, которая считает это необходимым, может привлечь внимание других участников по дипломатическим каналам или через БДИПЧ к тем или иным ситуациям и вопросам человеческого измерения;

любая страна-участница ОБСЕ, которая считает это необходимым, может делиться информацией об обменах информацией и ответах на свои запросы, информацию и представления о результатах двусторонних встреч, включая информацию о ситуациях и конкретных случаях, на встречах ОБСЕ, особенно на Совещаниях Глав, на обзорных конференциях, которые проводятся каждые два года и на исполнительных встречах.

Венский механизм является такой постоянно действующей системой надзора, которая напоминает процедуру рассмотрения межгосударственных жалоб; если в страну, в рамках данного механизма, поступил запрос на информацию от любой из стран ОБСЕ, она обязана представить ответ на такой запрос; она также обязана удовлетворить последующую просьбу о двусторонней встрече.

К недостаткам Венского механизма относится отсутствие санкций в случае доказательства нарушения обязательств по человеческому измерению и требование консенсуса при принятии решений ОБСЕ. Исходя из последнего, нельзя предпринимать действия против воли государства, которого такое решение может касаться. Следовательно, эффективность Венского механизма во многом зависит от политического давления.

Существенным недостатком Венского механизма является недостаток элемента независимости: механизм функционировал лишь на межправительственном уровне. Этот недостаток был "исправлен" на Московской Встрече Совещания по человеческому измерению (СБСЕ) в 1991. На Московской Встрече Венский механизм был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области человеческого измерения ОБСЕ.

Данная система, которую часто называют Московским механизмом, очень усложнена. Она включает 5 отдельных процедур, которые могут использоваться независимо друг от друга для учреждения миссий докладчиков или экспертов. Две из них связаны с Венским механизмом:

после первой или второй фазы применения Венского механизма страна-инициатор может предложить другому государству пригласить миссию экспертов;

если другое государство отказывается это сделать, просящая сторона может инициировать отправку миссии экспертов против воли другого государства, при условии, что такая инициатива находит поддержку еще 5 государств ОБСЕ. Таким образом, в рамках Венского механизма была создана возможность проведения независимой экспертизы случаев нарушения обязательств человеческого измерения.

Далее, Московский механизм включает 3 другие процедуры, которые можно использовать для учреждения миссий. Эти процедуры, не связанные с применением Венского механизма, таковы:

добровольное приглашение миссии экспертов страной ОБСЕ; o решение Совещания Глав об учреждении миссии экспертов или докладчиков; o учреждение "чрезвычайной миссии" докладчиков в случаях "особо серьезной опасности", с целью выполнения положений человеческого измерения. Эти миссии должны состоять из независимых экспертов, выбранных из списка, в котором находятся до 3 экспертов, назначенных каждым государством ОБСЕ.

Система миссий экспертов или докладчиков в сфере человеческого измерения стала первым отклонением от до сего времени строго межправительственных процедур надзора ОБСЕ. Мандаты таких миссий могут разниться в соответствии с той процедурой, согласно которой такие миссии возникли. Вообще можно отметить, что полномочия миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков. Полномочия последних в основном сводятся к сбору фактов и оказанию консультативных услуг или предложений относительно пути разрешения обсуждаемых вопросов. Миссии экспертов имеют более широкий мандат, целью которого является облегчение процесса разрешения конкретного вопроса или проблемы, относящихся к человеческому измерению ОБСЕ. Для достижения данной цели такие миссии могут собирать информацию и, "насколько это целесообразно, предоставлять свои хорошие офисы и посреднические услуги для поддержания диалога и сотрудничества между заинтересованными сторонами". Только Совещание Глав (или Постоянный Совет) имеет право выносить решения по поводу принятия последующих мер. В этом случае применим принцип консенсуса (с единственным, преимущественно теоретическим, исключением консенсус-минус один).

Помимо механизма человеческого измерения, для контроля над соблюдением требований человеческого измерения были разработаны и другие процедуры и средства:

любой, относящийся к человеческому измерению, вопрос может быть поднят на встречах самых разных политических органов ОБСЕ, в особенности Постоянного Совета, Совещания Глав и Министерских органов, а также на ежегодных исполнительских встречах ОБСЕ;

вопросы человеческого измерения могут решаться апелляцией к общим механизмам ОБСЕ, таким, как различного рода процедуры мирного улаживания спорных вопросов (МУСП) или Берлинский чрезвычайный механизм.

Вместе с тем, важно понимать, что ОБСЕ не имеет механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения каких-либо прав и основных свобод человека и их защиты международно-правовыми средствами. Одновременно это не лишает  возможностей обращения в структуры ОБСЕ и привлечение ее внимания к фактам (ситуациям) нарушения прав человека в той или иной стране и объединения усилий для обеспечения прав человека. СНОСКИ

2.3. Защита прав национальных меньшинств в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Международно-правовая защита национальных меньшинств - одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, от разрешения которой может зависеть политическое положение в различных регионах, а во многом и сам ход исторического развития современного мира. Международная защита национальных меньшинств сыграла важную роль в генезисе всей системы защиты прав человека в том виде, в котором она существует в современном международном праве. "Первые международные нормы, в какой-то степени касающиеся прав и свобод человека, появились и области защиты интересов религиозных и национальных меньшинств".1 Одним из первых примеров международно-правовой практики, касающейся защиты национальных меньшинств, можно назвать Олимпийский трактат 1660 г., по которому Польша передавала Швеции Померанию и Ливонию, и который гарантировал населению этих территорий осуществление религиозных свобод. Более поздними примерами подобной практики являются Константинопольская конвенция 1879 г. между Австро-Венгрией и Турцией или же греко-турецкий Договор о границах 1881 г.

Первые международные документы, посвященные защите прав человека и национальных меньшинств на универсальной основе, появились лишь после второй мировой войны. К их числу, прежде всего, относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), а также международные пакты о правах человека (1966 г.). Эти документы содержали достаточно стандартные антидискриминационные положения о том, что права, провозглашенные в них, будут осуществлять без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения. Пожалуй, только в одном документе того периода, а именно в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). в контексте недискриминации прямо говорится о национальных меньшинствах: "Пользование правами и свободами... гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку: как-то... принадлежности к национальному меньшинству..." (.ст. 14).1 Наряду с антидискриминационными нормами Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) содержит и специальную статью, посвященную национальным меньшинствам, которая гласит: "В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться роднымязыком"(ст.27).  Обязательства ОБСЕ относительно национальных меньшинств связаны и с другими аспектами обязательства в области человеческого измерения, с такими как равенства и недискриминации, предотвращения агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии, антисемитизма и этнических чисток.

События последних десятилетий, в частности в Европе, продемонстрировали большое значение проблемы меньшинств для стабильности государств и предотвращения вооруженных конфликтов. Не случайно меньшинствам посвящено значительное число международных актов, как универсальных, так и региональных.[2]

Посвященные меньшинствам международные акты в общем воздерживаются от определения понятия «меньшинство», что объясняется сложностью задачи. Тем не менее в них просматривается следующее определение: группа, которая в количественном отношении меньше, чем остальное население страны, чьи члены, являющиеся гражданами данного государства, имеют этнические, религиозные и языковые отличительные характеристики по сравнению с остальной частью населения страны и намерены сохранить свою культуру, традиции, религию или язык.

Общее положение было закреплено Международным пактом о гражданских и политических правах. Лицам, принадлежащим к меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком (ст. 27). Как видим, речь идет об индивидуальном праве лица, принадлежащего к меньшинству. Тем не менее косвенным образом норма подтверждает и коллективное право меньшинства. Учрежденный в соответствии с Пактом Комитет по правам человека подчеркнул, что ст. 27 не ущемляет суверенитет и территориальную целостность государств.

Права лиц, принадлежащих к меньшинствам, изложены в Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г. (далее — Декларация о правах меньшинств).

В соответствии с указанной Декларацией принадлежащие к меньшинствам лица обладают следующими правами:

пользоваться достоянием своей культуры;

исповедовать свою религию; КАКОЕ ОТНОШЕНИЕ ЭТО ИМЕЕТ К ОБСЕ

использовать свой язык в частной жизни и публично;

активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни;

участвовать в принятии решений на национальном и региональномуровне;

создавать свои собственные объединения в рамках национальногозакона;

поддерживать контакты с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными илиязыковыми узами (ст. 2).1

Эти права могут осуществляться принадлежащими к меньшинствам лицами как индивидуально, так и совместно с другими членами данной группы (ст. 3).2

В соответствии с Декларацией о правах меньшинств государства должны охранять на своих территориях существование, национальную или этническую самобытность меньшинств, поощрять создание условий для развития этой самобытности; принимать надлежащие законодательные и иные меры для достижения этих целей (ст. 1)3. Государства принимают меры для обеспечения принадлежащим к меньшинствам лицам пользования всеми правами человека и основными свободами в полном объеме, без дискриминации; правом выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального или международного права. Указанные лица должны иметь надлежащие возможности для изучения своего родного языка и обучения на нем. В области образования принимаются меры в целях стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств.  ГДЕ ОБСЕ?

Международно-правовым актом, посвященным меньшинствам, является европейская Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.1 (далее - Рамочная конвенция), в которой закреплено право любого лица, принадлежащего к меньшинству, свободно рассматривать или не рассматривать себя таковым. Такая принадлежность не влияет на равенство перед законом и не влечет какой-либо дискриминации.[3]

Государство создает условия для поддержания и развития культуры и основных элементов самобытности меньшинств. Не должны приниматься меры, нацеленные на ассимиляцию лиц, принадлежащих к меньшинствам, вопреки их воле. Такие лица вправе поддерживать трансграничные контакты с лицами за рубежом, разделяющими их культурное наследие. При осуществлении своих прав такие лица обязаны соблюдать законы своей страны. Они не могут заниматься деятельностью, противоречащей таким принципам международного права, как принципы территориальной целостности и политической независимости государств. ГДЕ ОБСЕ?

Ряд актов, касающихся прав меньшинств, принят ОБСЕ. Содержащийся в Заключительном акте 1975 г.[4] принцип уважения прав человека обязывает государства уважать перечисленные в нем права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению 1990 г. национальным меньшинствам посвящен отдельный раздел (гл. IV).1 В 1992 г. был учрежден пост Верховного комиссара по национальным меньшинствам. Его задача — предотвращение национальных конфликтов на ранней стадии. В этих целях он собирает и изучает информацию, результаты сообщаются председателю Руководящего совета ОБСЕ. Содержание актов ОБСЕ о правах меньшинств в общем соответствует содержанию документов, принятых в рамках ООН.

Права лиц, относящихся к меньшинствам, затрагиваются в ряде актов Совета Европы. Основным из них, посвященных этому вопросу, является Рамочная конвенция. Она подчеркивает значение защиты меньшинств для обеспечения стабильности, демократической безопасности и мира. Такая защита является «областью международного сотрудничества», а не исключительно внутренним делом. Рамочная конвенция является наиболее обстоятельным изложением прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и соответствующих обязанностей участвующих государств, в ее основу положены принятые международные стандарты. При этом указано, что принимаются во внимание обязательства по защите национальных меньшинств, содержащиеся в актах ООН и ОБСЕ.

Наряду с изложением прав принадлежащих к меньшинствам лиц в Рамочной конвенции подчеркивается их обязанность соблюдать национальное законодательство и уважать права других лиц . Никакая деятельность этих лиц не должна противоречить «основополагающим принципам международного права, особенно принципам суверенного равенства, территориальной целостности и политической независимости государств». Контроль за осуществлением Рамочной конвенции осуществляется Комитетом министров Совета Европы.

В 1994 г. в рамках СНГ была подписана Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.1 Конвенция воспроизводит принятые стандарты и дополняет их положениями, учитывающими специфику проблемы в условиях СНГ. ГДЕ ОБСЕ?

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) учредила пост Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств в целях "предупреждения конфликтов на, по возможности, самом раннем этапе их возникновения". Создание этого мандата было в значительной степени реакцией на ситуацию в бывшей Югославии, которая, по опасению некоторых, могла повториться в Европе, особенно в странах, переходящих к демократии, и подорвать надежды на достижение мира и процветания, выраженные в Парижской Хартии Новой Европы, принятой главами государств и правительств в ноябре 1990 г. СМ. СТР. 47

1 января 1993 г. г-н Макс ван дер Стул приступил к своим обязанностям в качестве первого Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ). Опираясь на свой значительный опыт работы в качестве члена парламента, министра иностранных дел Нидерландов, Постоянного представителя в Организации Объединённых Наций, а также как защитника прав человека на протяжении многих лет, г-н М. ван дер Стул направил своё внимание на многочисленные разногласия между меньшинствами и центральными органами власти в Европе, которые, по его мнению, несли в себе потенциальную опасность эскалации конфликта. Действуя средствами "тихой" дипломатии, ВКНМ в настоящее время осуществляет свою деятельность во множестве стран, включая Албанию, Хорватию, Эстонию, Венгрию, Казахстан, Киргизстан, Латвию, бывшую югославскую республику Македонию, Румынию, Словакию и Украину. В центре его внимания, в первую очередь, находятся ситуации, в которые вовлечены представители национальных или этнических групп, составляющих большинство в одном государстве и меньшинство- в другом, и в которые, таким образом, вовлечены интересы правительств этих государств, что создаёт потенциальный источник межгосударственной напряжённости или даже конфликтов. Надо отметить, что подобная напряжённость определяла многое в ходе европейской истории.1 СНОСКИ

Рассматривая суть напряжённых ситуаций, в которые вовлечены национальные меньшинства, ВКНМ действует в решении этих проблем в качестве независимой, беспристрастной и готовой к сотрудничеству стороны. Не являясь контрольным органом, ВКНМ использует в своей деятельности международные нормы, принятые всеми государствами, как основу для анализа и рекомендаций. В этой связи важно напомнить об обязательствах, принятых всеми странами-участниками ОБСЕ, в особенности об изложенных в принятом в 1990 г. Копенгагенском Документе Конференции по человеческому измерению, в части IV которого детально изложены обязательства в отношении национальных меньшинств. Также важно отметить, что все страны ОБСЕ связаны обязательствами ООН в области прав человека, включая права меньшинств, и что преобладающее большинство государств ОБСЕ также связано нормами Совета Европы.

Роль Верховного комиссара заключается в выявлении - и поиске путей скорейшего урегулирования - ситуаций межэтнической напряженности, которые могут создавать угрозу для мира, стабильности или дружественных отношений между государствами-участниками ОБСЕ. В его мандате говорится, что он «будет способствовать предотвращению конфликтов по возможности на самом раннем этапе».

Хотя название его поста иногда воспринимается таким образом, будто Верховный комиссар должен выступать в роли омбудсмена, отстаивающего права национальных меньшинств, или заниматься расследованием конкретных случаев нарушения прав человека, в действительности это не так. Иными словами, он является Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, а не для национальных меньшинств. Естественно, надлежащая защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в немалой мере способствует успеху усилий того или иного государства по ослаблению межэтнической напряженности, которая иначе могла бы послужить питательной почвой для более широкого конфликта. Поэтому рекомендации Верховного комиссара государствам часто бывают посвящены подобным вызывающим беспокойство вопросам, но ни в коем случае не ограничиваются ими.

Верховный комиссар, действующий независимо от всех вовлеченных в такие ситуации сторон, уполномочен осуществлять поездки на места и вести превентивную дипломатию на самых ранних этапах возникновения напряженности. Верховный комиссар не только получает информацию из первых рук, непосредственно от заинтересованных сторон, но и стремится содействовать диалогу, укреплению доверия и сотрудничеству между ними. В ходе своей работы ВКНМ может принять решение о направлении соответствующему правительству доклада с рекомендациями. Фактически, в большинстве случаев ВКНМ представлял по нескольку докладов, каждый из которых основывался на его предшествующих рекомендациях.

Верховный комиссар участвовал в урегулировании проблем национальных меньшинств во многих государствах-участниках ОБСЕ, включая (в алфавитном порядке) Албанию, Венгрию, Казахстан, Кыргызстан, Латвию, бывшую югославскую Республику Македонию, Румынию, Словакию, Украину, Хорватию и Эстонию.

Задача Верховного комиссара заключается в том, чтобы обеспечивать, по возможности на самом раннем этапе «раннее предупреждение» и в соответствующих случаях предпринимать «срочные действия» в отношении связанных с проблемами национальных меньшинств напряженных ситуаций, которые еще не вышли из стадии раннего предупреждения, но потенциально способны, по мнению Верховного комиссара, перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ. Таким образом, он выполняет двоякую задачу: во-первых, попытаться сдержать и разрядить напряженность и, во-вторых, действовать в качестве «дозорного», в обязанности которого входит сигнализировать ОБСЕ о всех случаях, когда уровень такой напряженности грозит подняться до столь высокой отметки, что он не сможет сдерживать ее дальнейший рост имеющимися в его  распоряжении средствами.

Хотя согласно мандату Верховного комиссара его работа заключается прежде всего в краткосрочном предотвращении конфликтов, он, если хочет быть эффективным, не должен пренебрегать важными долгосрочными аспектами ситуаций, с которыми ему приходится сталкиваться.

Для достижения надежных решений крайне важно учитывать дальнюю перспективу. Сиюминутное снятие напряженности в той или иной ситуации может быть лишь первым шагом в процессе примирения интересов противоборствующих сторон. Цель заключается в том, чтобы начать, поддерживать и продвигать процесс, предусматривающий обмен мнениями и налаживание сотрудничества между сторонами и ведущий к конкретным шагам по снижению напряженности, а также, по возможности, урегулированию вызывающих ее проблем.

Мандат Верховного комиссара содержит сформулированные в общем плане критерии для определения того, следует ли ему браться за урегулирование той или иной конкретной ситуации. В этом отношении мандат дает ему необходимую свободу для проявления инициативы.

Что особенно важно, мандат позволяет ему действовать с надлежащей степенью независимости. Для участия Верховного комиссара в процессе урегулирования не требуется санкции ни Руководящего или Постоянного совета, ни соответствующего государства. Такая независимость Верховного комиссара имеет чрезвычайно важное значение с точки зрения оперативности его действий. СНОСКИ

Несмотря на то, что в своих действиях он независим и пользуется широкой свободой, Верховный комиссар не может надлежащим образом выполнять свои функции без политической поддержки государств-участников. Такая поддержка особенно важна, когда Верховный комиссар представляет свои доклады и рекомендации соответствующему государству, а затем - Постоянному совету (в исключительных случаях - Руководящему совету). На этой стадии также становится ясным, будут ли государствами предприняты в случае необходимости рекомендуемые дальнейшие шаги.

Для Верховного комиссара основным органом ОБСЕ, где он получает политическую поддержку, является Постоянный совет.1

Для того чтобы Верховный комиссар мог действительно эффективно выполнять свою роль третьей стороны, ему также крайне важно во всех случаях сохранять непредвзятость. В связи с тем что ему приходится заниматься весьма болезненными проблемами, он не может позволить себе встать на ту или иную сторону. Если международные нормы и стандарты, которых обязались придерживаться государства-участники ОБСЕ, не соблюдаются, Верховный комиссар обращается к правительству соответствующей страны с просьбой пере-смотреть свою политику, напоминая ему, что обеспечение полноправия лиц, принадлежащих к тому или иному национальному меньшинству, как правило, является наилучшим способом достижения стабильности и предотвращения конфликтов. При этом он строго следует принципу беспристрастности.

Требование конфиденциальности, означающее, что в своей деятельности ВКНМ должен полагаться на методы тихой дипломатии, преследует несколько целей. Благодаря ему задачи, собственно обусловившие создание этого института, можно решать, избегая при этом какой бы то ни было эскалации напряженности в результате вмешательства Верховного комиссара. Нередки случаи, когда непосредственно вовлеченные в спор стороны могли бы проявить большую готовность к сотрудничеству и большую уступчивость, если бы были уверены в том, что содержание ведущихся обсуждений не станет достоянием гласности. И наоборот, стороны могут выступать с гораздо более резкими заявлениями, чем в ходе

конфиденциальных переговоров, из желания создать впечатление о твердости своей позиции или в расчете на использование в своих интересах внимания внешнего мира.

С другой стороны, Верховный комиссар сознает необходимость информировать государства-участники о своей деятельности. Он регулярно как в официальном, так и в неофициальном порядке выступает с сообщениями на заседаниях Постоянного совета и, представляя свои рекомендации тому или иному правительству, затем выносит их на обсуждение Совета.

В функции Верховного комиссара определенно не входит рассмотрение конкретных дел, касающихся лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Что касается работы Верховного комиссара в целом и его деятельности по сбору информации и установлению фактов в частности, то его мандат не позволяет ему ни рассматривать вопросы национальных меньшинств в ситуациях, связанных с организованными актами терроризма, ни поддерживать контакты даже по собственной инициативе с любыми лицами или организациями, применяющими или публично оправдывающими террористические или насильственные методы.

Практическая деятельность Верховного комиссара

Занимаясь вопросами, относящимися к сфере его компетенции, Верховный комиссар не пытается найти какие-либо универсальные решения. Ситуации, связанные с меньшинствами, многообразны, и каждую из них следует оценивать с учетом присущих только ей конкретных особенностей. Тем не менее в ходе своей работы Верховный комиссар смог прийти к некоторым общим выводам.       Первый из них состоит в том, что защиту лиц, принадлежащих к меньшинствам, следует рассматривать прежде всего в контексте интересов соответствующего государства и проживающего в нем большинства. Наилучшим способом укрепления стабильности и безопасности, как правило, является предоставление лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, реальной возможности пользоваться своими правами. Если государство проявляет лояльность по отношению к лицам, принадлежащим к • меньшинствам, оно может рассчитывать на встречную лояльность с их стороны, поскольку в такой ситуации они будут непосредственно заинтересованы в стабильности и благоденствии данного государства. Второй вывод заключается в том, что поиск решений по возможности должен вестись в рамках самого государства. Наиважнейшим вкладом в устранение проблем меньшинств как фактора, оказывающего дестабилизирующее влияние на ситуацию в Европе, является содействие налаживанию лучших и более гармоничных отношений между большинством и меньшинствами внутри самих государств. Следует поощрять конструктивный предметный диалог между большинством и меньшинствами в сочетании с эффективным участием последних в жизни общества.

К тому же, самоутверждение меньшинства вполне может быть обеспечено в составе соответствующего государства. Оно не требует обязательного территориального оформления, а может быть реализовано путем принятия законодательства, способствующего развитию самобытности меньшинства в таких областях, как культура, образование или общественные дела. Предотвращение конфликтов на долгосрочную перспективу - процесс всегда длительный и зачастую требующий поддержки и содействия со стороны международного сообщества.

Поскольку существующие нормы в области прав меньшинств относятся к сфере прав человека, исходной точкой на этих консультациях было предположение о соблюдении государствами обязательств относительно всех других прав человека, включая, в частности, свободу от дискриминации. Эксперты также исходили из того, что в конечном счёте все права человека призваны обеспечить полное и свободное развитие человеческой личности в условиях равенства. Далее предполагалось, что гражданское общество должно быть открытым и подвижным и, таким образом, быть в состоянии объединять всех граждан, включая представителей национальных меньшинств.

Появившиеся в результате Рекомендации о правах национальных меньшинств на образование помогают сделать ясным, посредством сравнительно простого языка, суть прав меньшинств на образование, обычно применяемых в ситуациях, в которые вовлечён ВКНМ. Кроме того, эти нормы растолковываются так, чтобы обеспечить их связность при применении. Рекомендации разделены на восемь глав, каждая из которых поднимает возникающие на практике проблемы в области образования. Более подробное разъяснение Рекомендаций представлено в приложенной к ним Пояснительной Записке, где даются определённые ссылки на соответствующие международные нормы.

Проблема прав меньшинств на образование является чувствительным вопросом в нескольких государствах-участниках ОБСЕ. В то же время через образовательный процесс возможно эффективно содействовать и укреплять взаимоуважение и понимание между различными общинами в пределах участвующих государствах.

В связи с деликатной природой этого вопроса в настоящее время и несколько неопределённым и общим характером норм, содержащихся в различных международных документах по правам человека, разработка серии рекомендаций может внести вклад в лучшее понимание и подход к вопросам прав меньшинств на образование. Гаагские рекомендации не являются исчерпывающими. Они предполагаются для использования в качестве общей основы, которая может помочь государствам в процессе разработки политики по вопросам образования для меньшинств.                                                                                                 

До сих пор, несмотря на существующие международные подходы, во многих конкретных ситуациях не только правительство той или иной страны, но и значительные слои граждан нередко весьма болезненно относятся к стремлению групп своих соотечественников заявлять о себе как о самостоятельном этносе со всеми вытекающими из статуса национального меньшинства последствиями.

Конструктивный подход к решению данной проблемы требует, чтобы полиэтничность и поликультурность современных государств выдвигала перед ними объективную необходимость определения собственной стратегии в сфере межнациональных отношений и защиты прав национальных меньшинств, основанной на выработанных международным сообществом общих подходах, стандартах и нормах в области обеспечения прав человека и гражданина в национальной сфере. Каждое государство должно быть общим домом для всех проживающих в нем этнических, религиозных и языковых меньшинств, которые на деле могли бы пользоваться равенством с остальными членами общества, причем никто из них не должен находиться в положении граждан "второго сорта". С другой стороны, решением проблем меньшинств не может и не должно быть создание для каждой этнической группы своего собственного "очищенного" моноэтнического государства или полугосударства. Государство не должно быть "исключительной собственностью" какой-либо одной национальной, этнической или языковой группы, будь то группа большинства или меньшинства.1

Существование национальных меньшинств - это прежде всего вопрос реальной действительности, а уже затем - права. С точки зрения права вопрос существования меньшинств заключается в первую очередь в том, признает или нет государство наличие национальных меньшинств на своей территории. Однако это имеет значение именно для внутринационального законодательства государств, а не международного права. Для последнего признание государством национальных меньшинств вовсе не является решающим. Это следует из обязанности каждого государства добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров и других источников международного права. Государство не может ссылаться на положения своей Конституции или СНОСКИ своих законов как на оправдание невыполнения им своей обязанности в отношении меньшинств. Внутренняя политика государств не должна оказывать ограничивающего воздействия на международные стандарты в этой сфере. Конституции государств, а также основанное на них законодательство не должны использоваться для выхолащивания или ограничения прав национальных меньшинств, установленных международным правом.

Необходимо тем не менее учитывать, что для обеспечения прав национальных меньшинств решающим остается признание их внутренним законодательством, и прежде всего конституциями государств, поскольку отсутствие такого официального признания лишает их на практике возможности использования принципов, заложенных в ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Что касается имплицитного признания национальных меньшинств1, ЭТО ЧТО ТАКОЕ то следует отметить, что конституционных положений общего порядка, запрещающих дискриминацию по признакам происхождения, расы, религии или языка, далеко не достаточно для того, чтобы говорить о признании в этой стране национальных, этнических или языковых меньшинств. Официальная статистика государств, которая классифицирует население по этническим, языковым или религиозным признакам, также не указывает на то, что подобное деление может иметь какое-то юридическое значение в качестве официального признания национального или этнического меньшинства, хотя сами по себе эти данные и могут указывать на существование в данной стране национального меньшинства. Следует при этом иметь в виду, что государства далеко не всегда стремятся выявить этническую принадлежность в официальных переписях населения, из-за чего нередко возникают проблемы в оценке численности той или иной группы. Именно в связи с этим, например, к бретонцам в зависимости от разных критериев причисляют в настоящее время от 500 тыс. до 3 млн 700 тыс. человек.1

Процесс защиты национальных меньшинств в государствах, в том числе европейских, связан с проведением политики эмансипации - осуществления прав человека для всех, включая в первую очередь ликвидацию всех форм дискриминации по признаку расы, языка, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Такая дискриминация в некоторых европейских государствах до настоящего времени проявляется в непредоставлении отдельным группам лиц, например цыганам, гражданства данного государства. Невозможность же получения гражданства является серьезным препятствием, в частности, для участия цыган в политических процессах, в решении отдельных трудовых, социальных и других прав этих национальных меньшинств. Отсутствие, например, политических прав у этих групп, в свою очередь, подтверждает, что правительства этих государств не представляют интересы всего народа. Таким образом, ликвидация дискриминации является обязательным предварительным условием соблюдения принципа равенства лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, с остальным населением государства.

Государства обязуются гарантировать без дискриминации по признаку этнической принадлежности права каждого человека в очень широкой сфере: право на равенство перед судом; право на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями; политические права, гражданские права (на свободу передвижения и проживания в пределах государства; покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; на гражданство; на вступление в брак и на выбор супруга; на свободу мысли, совести, религии, на свободу убеждений и на свободное выражение их; на свободу мирных собраний и ассоциаций и др.); экономические и социальные права (на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд; на жилище, на образование, на равное участие в культурной жизни и др.); права на доступ к любому месту или любому виду обслуживания, предназначенному для общественного пользования (транспорт, гостиницы, рестораны, театры, кафе и пр.).

Практически во всех европейских странах нормы, касающиеся недискриминации национальных меньшинств и принадлежащих к ним лиц, закреплены в конституционных положениях. Помимо этого такие нормы нередко закрепляются в законодательных актах отраслевого либо межотраслевого характера применительно к различным отраслям и сферам, в которых такая дискриминация возможна. В отдельных странах, например в Великобритании (1976 г.), приняты специальные законы о расовых отношениях, которые направлены на защиту личности от дискриминации в целом ряде областей (занятости, образования, обслуживания и т.д.). Эти законы также достаточно широко трактуют понятие расовой группы, включая в нее лиц, объединяемых не только отношением к расе, но и к гражданству, а также национальным и этническим происхождением.1

Многие европейские государства признали и необходимость обеспечения осуществления гражданских прав всеми, без дискриминации. Так, отдельные государства стремятся обеспечить, чтобы все лица пользовались свободой при вступлении в брак и выборе супруга. В Болгарии, например, действует специальное положение, которое прямо устанавливает, что любое лицо, принимающее меры для предотвращения смешанных браков, подлежит наказанию. При этом всякий болгарский гражданин имеет право на свободный выбор имени. Последнее связано с тем, что, как известно, в Болгарии в период так называемого возродительного процесса осуществлялась политика принудительной смены имен болгарских граждан, чем нарушались права человека и проявлялось пренебрежение к жизненно важным духовным и материальным интересам различных этнических групп болгарских граждан. Результатом этого было массовое выселение болгарских граждан в Турцию, что привело страну к достаточно тяжелым политическим, экономическим и моральным потрясениям.

Вопросы недискриминации, основанной на принципе национальной принадлежности, находят свое развитие в текущем законодательстве европейских государств, прежде всего устанавливающем запрет на дискриминацию в области реализации лицами трудовых прав, жилищных прав, прав на пользование различными благами (коммунальными услугами, электричеством, телефоном) и т.п.

Так, во многих европейских государствах на конституционном уровне запрещаются ассоциации, поощряющие расовую дискриминацию. В Испании, например, ассоциации, сформированные в целях поощрения расовой дискриминации, считаются противозаконными. В Португалии запрещены фашистские организации. Во Франции такого рода ассоциации, основанные на идеологии превосходства одной какой бы то ни было расы перед другой, могут быть распущены и лишаются всех юридических прав.

Равенство и недискриминация в осуществлении политических прав предусмотрены также в законодательстве многих государств, в частности, в законодательстве, касающемся избирательных прав граждан. В некоторых странах это закреплено специальными положениями, в других - может вытекать и из общего принципа равного и всеобщего избирательного права.

Следует отметить, что ряд стран, учитывая неравнозначность таких понятий, как "недискриминация" и "равноправие", а также стремясь к сохранению баланса между обеспечением прав и интересов большинства населения и требованиями национального меньшинства, предпринимает отдельные действия позитивного характера, направленные на предоставление дополнительных специальных прав и преимуществ как определенным группам национальных меньшинств, так и отдельным членам этих групп. Целью таких действий является обеспечение прогрессивного развития этих групп и лиц с тем, чтобы предоставить им возможность равного осуществления прав человека и гражданина независимо от расовой, национальной или языковой принадлежности. Они направлены прежде всего на обеспечение равенства возможностей группам национальных меньшинств и их членам в реализации общечеловеческих и общегражданских прав.

На основе принципа равенства представители национальных меньшинств должны иметь те же права на политическое представительство на различных уровнях осуществления власти, что и другие члены общества. Однако зачастую они не могут воспользоваться этими правами, так как лица, составляющие большинство населения, могут и не отдавать свои голоса представителям национальных меньшинств.

Для обеспечения представительства национальных интересов при органах государственной власти в отдельных странах создаются специализированные консультативные органы. Так, для консультирования федерального правительства Австрии и федеральных министерств по делам национальных меньшинств при ведомстве федерального канцлера созданы советы национальных меньшинств, призванные охранять и представлять культурные и экономические интересы национальных меньшинств. Их мнение должно быть заслушано перед принятием правовых предписаний по вопросам, затрагивающим права и интересы меньшинств. Они же осуществляют и консультирование правительств земель, если те обращаются к ним с этой просьбой.1

Помимо закрепления прав национальных меньшинств на политическое представительство в конституциях и законодательстве ряда стран предпринимаются попытки обеспечения и сохранения самобытности различных национальных, этнических и языковых групп на своей территории. Центральным здесь является вопрос об обеспечении языковых прав указанных лиц. Он касается различных аспектов - права и возможности получения образования на национальном языке (на различных ступенях образования); права на общение на национальном языке; права на получение и распространение информации на национальном языке; права на осуществление топографических обозначений на национальном языке; права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления на национальном языке, на предоставление услуг переводчика в судебных органах и др.

Одной из наиболее распространенных сфер поддержки государствами национальных меньшинств, закрепленных на конституционном уровне, является сфера образования. В Румынии, например, право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, учиться на родном языке и получать образование на родном языке гарантируется ст. 32 Конституции. При этом способы осуществления этих прав устанавливаются законом.

Помимо государственной поддержки права на образование на национальном языке осуществляется поддержка национальных языков и в других сферах, в частности, охватывающих возможность распространять и воспринимать информацию на родном языке, пользоваться своим языком в официальных учреждениях, в области топографии и др.

С другой стороны, в практике европейского конституционного регулирования имеет место и такая ситуация, когда язык национального меньшинства в стране по сути возводится в ранг одного из действующих государственных языков. Речь в данном случае идет о языке финляндских шведов.

Вместе с тем в некоторых странах, например Великобритании, не принято использовать языки меньшинств для ведения официальных дел. Преподавание общеобразовательных предметов на языках национальных меньшинств также не предусматривается в основных учебных программах школ. Считается, что ученик получит больше пользы, если преподавание будет вестись на официальном, английском, языке. Однако если родной язык ребенка не является английским, на первых порах ему может оказываться помощь на двух языках. Дети национальных меньшинств могут изучать родные языки во внешкольное время в классах, организованных и оплачиваемых общиной.

С проблемой обеспечения прав национальных меньшинств тесно связана проблема территориального деления государств и осуществления прав местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных или языковых меньшинств. Территориальное деление может осуществляться таким образом, чтобы позволить компактно проживающему национальному или языковому меньшинству оказывать более существенное влияние на принятие решений в политической, культурной и экономической областях, касающихся этих меньшинств.

Таким образом, в настоящее время во многих зарубежных странах на конституционном и ином законодательном уровне предпринимаются попытки не только признать факт наличия различных национальных, этнических и языковых меньшинств, но и осуществляются активные действия, направленные на обеспечение недискриминации и защиты этих групп, сохранения их самобытности и индивидуальных отличий. Целью принятия специальных конституционных норм и законодательных актов в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств является обеспечение институциональных условий проживания национальных меньшинств в каждой стране, сложившихся под влиянием международных норм и стандартов, совершенствование системы демократических институтов государства и общества, плюралистическое развитие государств под влиянием процессов расширения и углубления прав человека.

Исследование накопленного весьма значительного опыта регулирования прав национальных меньшинств в зарубежных странах дает широкие возможности для его использования и в практике российского правотворчества.

СНОСКИ

А ЧТО ЖЕ В РОССИИ ПО ПОВОДУ НАЦ. МЕНЬШИНСТВ ДЕЛАЕТСЯ? КАКИМ ОБРАЗОМ ЗДЕСЬ ПРИЧАСТНА ОБСЕ?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного в этой области исследования можно сделать следующие выводы.

Во-первых для воплощения в жизнь внутри государства юридических норм, содержащихся в международных соглашениях по правам и свободам человека, необходима не только трансформация их содержания во внутреннее законодательство страны, но и, прежде всего, требуется проведение соответствующей социально-экономической политики, направленной на создание условий для фактического осуществления содержащихся в них требований. В противном случае ценность международно-правовых норм о правах человека остается минимальной, а соответствующее государство, не обеспечивающее условий для реализации прав и свобод, должно оцениваться государствами-участниками соглашения как уклоняющееся от взятых на себя обязательств.

Во-вторых международное сотрудничество в области прав человека не сводится только к выработке и принятию соответствующих документов и к необходимости перевода содержащихся в них норм во внутреннее законодательство стран-участниц соглашений. Такое сотрудничество необходимо и в дальнейшем в целях успешного выполнения государствами принятых на себя обязательств и осуществления международного контроля за их выполнением. В этих целях созданы специальные международные органы, призванные активно содействовать осуществлению соглашений по правам человека. Процесс же формирования международно-правовых принципов и норм по Правам человека продолжается и сейчас.

В-третьих все сказанное выше не означает того, что права личности (или некоторые из этих прав) непосредственно производны исключительно от международного сотрудничества и международного права. Действительные права людей, при всех условиях, остаются все-таки продуктом конкретного общественного организма. Само по себе международно-правовое регулирование положения человека в обществе может иметь большое значение и играть существенную роль в свете решения проблемы прав личности. Но при этом оно всегда является производным, вторичным по отношению к внутренней жизни данного общества, его государственной организации и политической системе в целом, поскольку всегда опосредовано, с одной стороны, суверенной волей государства, а с другой - его социально-экономическими, политическими, культурными и другими особенностями. В этом смысле никакое право не может быть привнесено извне, помимо общества и государства.

В то же время в современном мире резко возросли взаимосвязь и взаимозависимость суверенных государств друг от друга, отдельного государства от всего мирового сообщества в целом. В этих условиях отдельные права и свободы могут возникать и реализовываться во все большей степени под воздействием внешних для конкретного общества и государства факторов и, в частности, под воздействием международно-правовых принципов и норм, выработанных практикой международного сотрудничества.

Потенциал контрольного механизма в рамках европейской системы защиты прав человека до конца не исчерпан. Существуют немалые возможности для его дальнейшего качественного совершенствования посредством принятия изменений к Европейской конвенции.

Важное значение, которое придается государствами защите и поощрению прав и свобод человека, делает необходимым тесное международное сотрудничество в этой области, в том числе на региональном уровне. Такое сотрудничество сегодня стало важным фактором международных отношений и одним из компонентов всеобщей безопасности.В условиях все более усиливающейся взаимосвязанности и взаимозависимости практически всех стран мирового сообщества в будущем следует ожидать усиления влияния региональной системы защиты прав человека в рамках Совета Европы на универсальную систему, с одной стороны, и на другие региональные системы — с другой. При этом следует иметь в виду, что «механический» перенос опыта функционирования одной модели (каким бы положительным он ни был) на практику другой вряд ли способен привести к ощутимым качественным сдвигам. Важен учет особенностей, интересов, опыта, возможностей и т. д. каждого участника той или иной системы, а также региональных подходов в целом к решению тех или иных правозащитных проблем.

          На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что ОБСЕ - это единственная организация по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

Все это делает ОБСЕ уникальной организацией, и она занимает особое положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе.

ЕЩЕ РАЗ ДЕЛАЮ ЗАМЕЧАНИЕ. ГДЕ ВЫВОДЫ ПО КАЖДОЙ ЗАДАЧЕ, СФОРМУЛИРОВАННОЙ ВО ВВЕДЕНИИ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПЕРЕДЕЛАТЬ В СООТВЕСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ, ИНАЧЕ Я ЧИТАТЬ ЭТО БОЛЬШЕ НЕ БУДУ.

1.1. Конституция Российской Федерации.- М : Юрид.лит.-1993.

      1.2.  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - N 17(1831).

      1.3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

      1.4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Бюллетень международных договоров. - 1993. - N 1.

      1.5.  Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3. СТР-?

      1.6. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии  Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (111) от 10.12.1948 г. // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков — 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2002. СТР - ?

      1.7. Российская Федерация. Президент. Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека: Указ Президента Рос. Федерации от 29 марта 1998 г. № 498  // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 14.- Ст.1540.

      1.8. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принята 18 декабря 1992 г. резолюцией 47/ 135 на 92-м пленарном заседании 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. – ГДЕ ОПУБЛИКОВАНА, ПОЧЕМУ ПОСЛЕ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА

      1.9.  Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157), заключена в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г., вступила в силу 1 февраля 1998 г., Россияподписала Конвенцию 28 февраля 1996 г. Конвенция вступила в силу для России1 декабря 1998 г.

      1.10  Конвенция ратифицирована Россией (Федеральный закон от 18 июня 1998 г.№ 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств»).

     1.11. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, заключена в г. Москве 21 октября 1994 г., вступила в силу 10 января 1997 г. Конвенция не вступила в силу для России на 1 января 2005 г.

НЕ ВСЕ ИСТОЧНИКИ ВНЕСЛИ В СПИСОК

2. Специальная литература

       2.1. Абашидзе, А.Х., Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ./ А.Х.Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе; - М, 1997.- 53 с.

        2.2. Ануфриева, Л.П. Об источниках международного частного права (некоторые вопросы теории) / Л.П.Ануфриева // Московский журнал международного права.- 1994.- N 4. - С. 72.

        2.3. Блюнчли, И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса / И.Блюнчли.- М., 1877.- 316 с.

    2.4. Бутрос-Гали, Б. Организация Объединенных Наций и права человека / Б.Бутрос-Гали.- М., 1995.57-58 с.

    2.5. Валеев, Р.М. Международный контроль в обеспечении норм международного гуманитарного права / Р.М.Валеев // Российский юридиче­ский журнал.- 1996.- № 3.-С. 24.

        2.6.  Гефтер, А. Европейское международное право / А.Гефтер.- СПб.: 1880.- 89 с.

        2.7. Гомьен,  Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия / Д.Гомьен, Д.Харрис, Л.Зваак.- М. 1998.- 29 с.

         2.8. Занина, М.А. Коллизии норм национального права и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод / М.А.Занина.- Российская юстиция. 2005. N 11. – С. 18.

     2.9. Зивс, С.Л. Источники права / С.Л.Зивс.- М.: Наука, 1981. НЕТ В ДИПЛОМЕ

        2.10. Капоторти, Ф. Исследование по вопросу о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам / Ф.Капоторти.- Нью-Йорк.: ООН, 1979. -13 с.

        2.11. Карапетян, Л.М. Метаморфозы в решениях Европейского Суда по правам человека / Л.М.Карапетян // Журнал российского права.- 2005.- N 7. –С.11.

        2.12. Карташкин, В.А. Всеобщая декларация и права человека в современном мире / В.А.Карташкин // Советский ежегодник международного права.- 1988.- М., 1989.- С.39-42.

    2.13. Карташкин,В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А.Карташкин.- М. 1995. - 43- 44 с. КНИГА СОСТОИТ ИЗ ДВУХ СТРАНИЦ

    2.14. Карташкин, В. А. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод / В.А.Карташкин // Московский журнал меж­дународного права.- 1990.- М., 3996.- № 3.- С. 17.

        2.15. Кирьянов, А.В. Четыре урока рассмотрения дела в Европейском Суде по правам человека / А.В.Кирьянов // Российская юстиция.- 2003.- № 11.- С. 10.

    2.16. Ковлер, А.И. Европейское право прав человека и Конституция России / А.И.Ковлер // Журнал российского права.- 2004.- № 1. - С. 23.

         2.17.  Колосов, Ю. М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства / Ю.М.Колосов // Советский журнал международного права.- 1991.- № 2.- С. 28.

         2.18. Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.

     2.19. Кофи А. Аннан. Обновление на переходном этапе: Годовой доклад о работе Организации. 1997. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1997.- С. 7.

     2.20. Курдюков Г. И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство / Г.И.Курдюков // Международное право и советское законодательство. - 1996.-№ 1.- С. 3.

       2.21. Кучин, М.В. Права человека и проблема применения в Российской Федерации прецедентного права Совета Европы / М.В.Кучин // Российский юридический журнал.- 1998.- N 4. – С. 84.

   2.22. Кучин, М.В. Судебный прецедент как источник права (дискуссионные вопросы) / М.В. Кучин // Российский юридический журнал.- 1999.- N 4. - С. 77-78.

  2.23.Лаптев, П.А. Стандарты Совета Европы и правовая система Российской Федерации / П.А.Лаптев // Журнал российского права.- 1997.- №5.-С. 40-52.

  2.24. Лисицын, Р. Право на защиту: международные стандарты и российская действительность / Р. Лисицын // Российская юстиция. - 1999. - № 6. - С. 8-9.

   2.25. Лиховидов, К.С. Проблемы принятия немотивированных решений о передаче дела в Большую Палату Европейского Суда по правам человека / К.С.Лиховидов // Российская юстиция.- 2005.- N 10.-С. 12.

   2.26. Лукъянцев, Г. Е. Европейские стандарты в области прав чело­века; теория и практика функционирования Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод / Г.Е.Лукьянцев.- М,-2000.-40с.

   2.27. Мартенс, Ф. Современное международное право цивилизованных народов / Ф.Мартенс. - СПб.- 1882. – 327с.

   2.28. Мелешников, А. В. Права человека и международно-правовая ответственность за их нарушение / А.В.Мелешников // Советское государство и право. -1992.- № 3.- С. 34.

   2.29. Мовчан, А. П. Права человека и международные отношения / А.П.Мовчан.- М, 1982.- 64с.

       2.30. Микеле де Сальвиа. Европейский Суд по правам человека на пороге новых реформ Будущее Европейского Суда: интенсификация деятельности или реформирование системы? / Микеле де Сальвиа // Российская юстиция.- 2003.- № 7.- С. 16.

      2.31. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р.А.Мюллерсон.- М, 1991.- 86с.

       2.32. Нешатаева, Т.Н. Международный гражданский процесс: Учебное пособие / Т.Н.Нешатаева.- М.: Дело, 2001. -65 с.

  2.33. Нешатаева, Т.Н. О компетенции Европейского суда по правам человека в отношении имущественных прав / Т.Н.Нешатаева // Вестник ВАС РФ.-1999.- № 4. - С. 96.

        2.34. Подуфалов, В.Д. К вопросу о понятии «международная за­щита прав человека» / В.Д.Подуфанов // Советский ежегодник международного права.- 1985.- М, 1986. - С. 27.

 2.35. Самович, Ю.В. О международном механизме защиты прав человека / Ю.В. Самович // Российский юридический журнал. - 1999. - № 2. - С. 84-92.

         2.36. Тиунов, О.И. Международно-правовые стандарты прав чело­века: развитие и характерные черты / О.И.Тиунов // Российский юридиче­ский журнал.- 2001.- № 4. – С. 35.

    2.37. Тиунов, О.И. Международное гуманитарное право: Учебник / О.И.Тиунов.- М, 2000.- 258с.

    2.38. Энтин, М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы / М.Л.Энтин.- М, 1997.- 84с.

---

           1 Тиунов, О.И. Международно-правовые стандарты прав чело­века: развитие и характерные черты / О.И.Тиунов // Российский юридиче­ский журнал.- 2001.- № 4.  СТР. - ???

            1 СТАТЬЯ ПАКТА Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

                 2 СТАТЬЯ ПАКТА Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - N 17(1831).

3 Конституция Российской Федерации. – М : Юрид.лит. – 1993. – 25-35 с.

                 1 Венский итоговый документ (1989 г.) // Справочная правовая система «Гарант».

        2 Конституция Российской Федерации.- М : Юрид.лит.-1993.

                 3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3.    СТАТЬИ

1 Конституция Российской Федерации.- М : Юрид.лит.-1993. – 55 с.

1 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря. С.4.

           1 Тиунов, О.И. Международно-правовые стандарты прав чело­века: развитие и характерные черты / О.И.Тиунов // Российский юридиче­ский журнал.- 2001.- № 4.  СТР - ?

            1 Кофи А. Аннан. Обновление на переходном этапе: Годовой доклад о работе Организации. 1997. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1997.

                 2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3.

            1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

            1 Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии  Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (111) от 10.12.1948 г. // Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков — 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2002.

       1 Бутрос-Гали, Б. Организация Объединенных Наций и права человека / Б.Бутрос-Гали.- М., 1995.-57-58 с.

2 Там же

3 там же

            4 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

       1 Бутрос-Гали, Б. Организация Объединенных Наций и права человека / Б.Бутрос-Гали.- М., 1995.-57-58 с.

[1] Даниленко, Г.М. Международная защита прав человека: Ввод. курс: Учеб. Пособие / Г.М. Даниленко. - М.: Юристъ, 2000. - С. 8.

                 1  Гефтер А. Европейское международное право / А.Гефтер.- СПб.: 1880.- 89 с.

1 Гефтер А. Европейское международное право / А.Гефтер.- СПб.: 1880.- 89 с.

        1 Лукъянцев, Г. Е. Европейские стандарты в области прав чело­века; теория и практика функционирования Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод / Г.Е.Лукьянцев.- М,-2000.

 КАК СНОСКА СООТНОСИТСЯ С ТЕКСТОМ

        1 Лукъянцев, Г. Е. Европейские стандарты в области прав чело­века; теория и практика функционирования Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод / Г.Е.Лукьянцев.- М,-2000.

            1 Абашидзе, А.Х., Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ./ А.Х.Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе; - М, 1997.- 53 с.

            1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3.

[2] См.: Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996.

1 Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принята 18 декабря 1992 г. резолюцией 47/ 135 на 92-м пленарном заседании 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

2 Там же

3 там же

1 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157), заключена в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г., вступила в силу 1 февраля 1998 г., Россияподписала Конвенцию 28 февраля 1996 г. Конвенция вступила в силу для России1 декабря 1998 г.

[3] Конвенция ратифицирована Россией (Федеральный закон от 18 июня 1998 г.№ 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств»).

[4] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г., Россия участвует как продолжатель СССР.

1 Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 306-309.

1 Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, заключена в г. Москве 21 октября 1994 г., вступила в силу 10 января 1997 г. Конвенция не вступила в силу для России на 1 января 2005 г.

1 Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.

1 Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.

1 Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.

            1 Капоторти, Ф. Исследование по вопросу о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам / Ф.Капоторти.- Нью-Йорк.: ООН, 1979. -13 с.

1 Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.

1 Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.

1 Корбут, Л.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Л.В. Корбут.- М., 2004.