Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью в условиях преодоления кризиса российской экономики в последнее десятилетие прошлого века, безусловно, способствовало оздоровлению народного хозяйства и  стало ведущим фактором экономического роста. Тенденции расширения самостоятельности в организации внешнеэкономической деятельности настоятельно требовала создания механизмов регулирования деятельности всех участников ВЭД, включая торговых посредников.

Институт внешнеэкономических посредников становился неотъемлемым элементом коммерческой инфраструктуры общества, который в равной мере обслуживал как общегосударственные, так и региональные экономические интересы.

Минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках отечественных товаропроизводителей предоставляет возможность провести научный анализ противоречий и проблем, возникших при использовании торговых посредников во внешнеэкономической сфере.

В периоды обострения экономического кризиса с завидным постоянством возникают упрощенные предложения вернуться к монополии государства на широкий спектр статей экспорта и полному лицензированию импорта как основного источника бед для неконкурентоспособной отечественной продукции. В этих условиях волевое сокращение посреднических структур, осуществляющих внешнеторговые операции, закрытие доступа "челнокам" и другим мелким торговым посредникам на внешние рынки означало бы резкое сужение возможностей для развития внешнеэкономической деятельности.

Для обеспечения возрастающей активности Российской Федерации в реализации внешнеэкономической политики нужен был постоянный поиск форм и методов стимулирования ВЭД, в том числе и торгового посредничества.

Все это определяет актуальность и практическую значимость дипломной работы.

Теоретической базой работы являются исследования по общей теории  конституционного, административного, таможенного и уголовного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений, отраженных в трудах Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Бернова Е.А., Габричидзе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Козлова Ю.М., Козырина А.Н., Козыкина А.Ф. Корельского В.М., Лазарева Б.М., Елисеева Б.П., Глазуновой Н.А„ Константинова А.В., Скрипника В.К. Петрова И.В., Попова Л.Л., Севрюгина В.Е., Коренева А.П., Кудрявцева В.Н., Бачило И.Л., Веремеенко И.И., Масленникова М.Я. и др. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента, Правительства и Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Цель работы – исследовать этапы реформирования внешнеэкономической деятельности России в конце ХХ века.

Задачи исследовательской работы:

1) охарактеризовать первые постсоветские реформы в сфере внешнеэкономической   деятельности;

2) изучить реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в   1995-1997 г;

3) рассмотреть меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

При раскрытии темы дипломной работы  использованы методы  сравнительного,  логического  и  формально-юридического  анализа.

1 ПЕРВЫЕ ПОСТСОВЕТСКИЕ РЕФОРМЫ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1  Сущность ВЭД

Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в нашей стране появилось в 1987 г. в связи с необходимостью изменения системы управления и началом осуществления внешнеэкономи­ческих реформ. Суть их сводилась к децентрализации внешней тор­говли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей (ВЭС) к ВЭД на уровне предприятий. В результате в процес­се проведения внешнеэкономических реформ сложилось два поня­тия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая де­ятельность, последнее из которых изменило существующее ранее значение и характер ВЭС.

Внешнеэкономические связи представляют собой формы реализа­ции межгосударственных отношений в части научно-техническо­го, производственного и торгового сотрудничества и валютно-фи-нансовых отношений.

Содержание ВЭС состоит в безусловном обеспечении экспорт­ных поставок для федеральных государственных нужд и межгосу­дарственных экономических, в том числе финансово-кредитных обязательств и межправительственных торговых соглашений Рос­сии, достигнутых, как правило, в рамках международной специа­лизации и кооперации.

Планирование объемов ВЭС и определение перечня номенкла­туры товаров и услуг осуществляется федеральными структурами, т.е. на правительственном уровне, по стратегически важным пози­циям через систему государственного заказа (госзаказа) и лимитов с централизованным обеспечением материальными и валютными ре­сурсами организаций, определенных в качестве государственных за­казчиков по экспорту, с функцией периода исполнения госзаказа.

Государственный заказ является директивным планом, включа­ющим контрольные цифры на производство экспортной продук­ции за счет государственных средств.

Выдавая госзаказ, государственное ведомство (министерство), берет на себя обязательство полностью оплатить его в обусловлен­ный срок. Госзаказы реализуются через договор (соглашение), ко­торый заключается с предприятием — производителем экспортной продукции, предполагая взаимную материальную и финансовую ответственность сторон.

Главная привлекательность госзаказа состоит в стопроцентной гарантии оплаты исполненного предприятием обязательства. Такая гарантия сбыта продукции позволяет размещать госзаказ на конкурентной основе, предъявлять жесткие требования к задан­ным параметрам по качеству, техническим характеристикам и сро­кам исполнения.

К госзаказам приближаются и заказы региональных органов власти, финансируемых за счет госбюджета.

Внешнеэкономическая деятельность представляет совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно-коммерческих функций экспортоориентирован-ных предприятий с учетом избранной внешнеэкономической стра­тегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера.

ВЭД, в отличие от ВЭС, осуществляется на уровне производст­венных структур (фирм, организаций, предприятий, объединений и т.д.) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренни­ми, так и с зарубежными партнерами.

ВЭД относится к рыночной сфере, базируется на критериях предпринимательской деятельности, структурной связи с произ­водством и отличается правовой автономностью и экономической, а также юридической независимостью от отраслевой ведомствен­ной опеки.

Исходным принципом ВЭД предприятий служит коммерческий расчет на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учетом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей.

Особое значение имеет принцип валютной самоокупаемости, которая обеспечивается за счет валютных поступлений от экспорт­ных продаж на внешнем рынке. Сосредоточенные на текущем ва­лютном счете, они образуют валютный фонд участника ВЭД (рис. 1.1).

Участник ВЭД, как любой хозяйствующий субъект на россий­ском рынке, может открыть валютный счет в любой иностранной валюте или сразу в нескольких валютах, так называемый мультива­лютный счет и конверсионный. Открытие валютного счета в не­скольких видах валют позволяет избежать конверсии валюты из одной в другую и дополнительных финансовых расходов, которые сопровождают процесс обменных валютных операций. Курсовые разницы, связанные с пересчетом валют (в случае конверсии), также относятся на валютный счет предприятия.

Валютные средства могут храниться и на депозитных счетах, что требует заключения соответствующего договора между банком и предприятием. По вкладам на депозитных счетах начисляются про­центы в счет увеличения размеров валютных средств, а кроме того, имеются преимущества на пользование банковским кредитом и ин­новационным финансированием. Размер комиссии (начисления процента) принимается либо на основе договора между уполномо­ченным банком и его клиентом, либо базируется на ставках соответ­ствующего периода, действующих на дату принятия валютных средств, на международном межбанковском рынке по типам валют.

В момент открытия валютного счета потенциальным участни­ком ВЭД ему открываются сразу два вида счета: транзитный и те­кущий, которые ведутся параллельно. Валютная выручка, посту­пающая от экспорта товаров (работ, услуг), зачисляется сначала на транзитный счет, а затем, после обязательной продажи на внутрен­нем валютном рынке, остаток ее перечисляется на текущий валют­ный счет участника ВЭД. Валюта же, полученная от операций на внутреннем валютном рынке, зачисляется непосредственно на те­кущий валютный счет.

Источниками валютных поступлений на внутреннем валютном рынке России являются валютная выручка, полученная от продажи товаров (работ, услуг) по безналичному расчету или за наличную валюту, а также по чекам, кредитным и дебетным карточкам; валю­та, купленная на валютной бирже и в банке; валютные пожертво­вания и др.

На текущие валютные счета участников ВЭД в уполномоченных банках без ограничений могут зачисляться поступления в наличной валюте в виде неиспользованного остатка наличной валюты, ранее полученной ими в соответствующем уполномоченном банке для оплаты наличной валютой расходов, связанных с выездом и пребы­ванием за границей командированных работников, и другие со­ставляющие в рамках, допустимых Центральным банком России.

Что касается транзитного счета, то на имеющиеся на нем валют­ные средства проценты не начисляются. На валютные средства, хра­нящиеся на текущих валютных счетах, банки начисляют и выплачи­вают проценты только по тем валютам, по которым они имеют до­ходы от их размещения на международном валютном рынке.

Ответственность за результаты ВЭД лежит на самом предпри­ятии не только в части экспортных поставок, но и импортных заку­пок для развития экспортного и импортозамещающего производ­ства, технической реконструкции.

ВЭД и ВЭС не следует рассматривать как две раздельные сферы функционирования и государственного регулирования. Характер внешнеэкономической политики государства существенно опре­деляет стратегию ВЭД отраслевых министерств, ведомств, отдель­ных предприятий и объединений.

1.2 Этапы реформирования и создания сферы ВЭД

Первый этап (1986—1988 гг.) характеризовался изменением принципов организации управления внешней торговлей и ее де­централизацией. На этом этапе решались две основные задачи.

1. Расширение прав отраслевых министерств и ведомств, пред­приятий, объединений и организаций по выходу на внешний рынок, установлению прямых связей и осуществлению производ­ственной и научно-технической кооперации с зарубежными парт­нерами, предоставление предприятиям-производителям права самостоятельного участия в ВЭД.

Для облегчения перестройки ВЭС ряду отраслевых министерств (агропромышленному комплексу, Минсельхозмашу, Минхимпро-му, Минавиапрому и др.) были полностью переданы из состава Ми­нистерства внешней торговли двенадцать внешнеторговых объ­единений с закрепленной номенклатурой экспортно-импортной продукции и персоналом.

2. Расширение числа участников ВЭД за счет создания совмест­ных предприятий (СП), международных объединений и организа­ций (МО), ассоциаций внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами (АВС) с целью ускорения научно-техни­ческого прогресса.

Второй этап (1989—1991 гг.) характеризовался дальнейшим раз­витием ВЭД и формированием системы государственного регули­рования данной сферы, прежде всего нетарифного (регистрация участников ВЭД, лицензирование, квотирование и контингенти­рование экспорта). Право самостоятельного выхода на внешний рынок с апреля 1989 г. получили все производители товаров и услуг.

На первых двух этапах реформы принципиальные изменения коснулись всей системы организации управления ВЭС и порядка осуществления ВЭД. Были реорганизованы структуры и изменены функции основных управленческих звеньев, отвечающих за ВЭС. Созданы новые функциональные подразделения по ВЭД на отрас­левом и территориальном уровнях, а также в составе крупных пред­приятий—производителей экспортной продукции.

На начало 1989 г. право выхода на внешний рынок имели только 55 министерств, 150 производственных объединений и 8 межотрас­левых научно-технических комплексов. В составе отдельных ми­нистерств были созданы внешнеторговые фирмы (ВТФ), самосто­ятельно заключавшие внешнеторговые контракты — «Лада» (завод Авто ВАЗ), «Полет» (1-й Московский часовой завод) и др. Число участников ВЭД к этому времени достигло 28 тыс.

На третьем этапе, начиная с 1992 г., усилия были направлены на создание нового механизма государственного регулирования ВЭД и более стабильной нормативной базы российского государ­ства в условиях формирования современной внешнеэкономичес­кой стратегии и ее либерализации.

Новая стратегия ВЭД России была разработана в середине 1992 г. с учетом обстановки, сложившейся после распада СССР: разрушения хозяйственных связей, неопределенности норматив­но-договорной базы ВЭД, ослабления контроля государства за экс­портно-импортными и платежно-расчетными операциями из-за отсутствия таможенных границ и недееспособности системы регу­лирования торговли со странами СНГ с использованием прежних методов, не учитывающих новой специфики внешнеэкономичес­ких отношений; отсутствия надежного банковского и валютного контроля; кризиса неплатежей и денежного обращения, негативно влияющего на курс рубля и затрудняющего его использование в ка­честве платежного средства во внешнеторговых операциях.

К внутренним факторам добавились и внешние. Прежде всего — огромный внешний долг, составивший на начало 1992 г. 81 млрд долл. (без восточноевропейских стран) и необеспеченность зарубежных активов развивающихся и слаборазвитых стран, долг которых достигал 142 млрд долл., а также резкое сокращение внеш­неторгового оборота с бывшими партнерами из Восточной Европы в результате разрушения прямых и кооперационных связей и пере­хода к расчетам в свободно конвертируемой валюте по мировым ценам.

Сказалась также неблагоприятная конъюнктура мировых цен на готовую продукцию и сырье в результате спада деловой активности и производства в западных государствах.

Особо следует остановиться на противодействии развитых стран Запада выходу на внешние рынки российских предприятий с на­укоемкой продукцией, способной составить конкуренцию на ми­ровых рынках вооружения, атомной и авиакосмической продук­ции. Выход новых государств на международные рынки противо­речит интересам давно закрепившихся на них развитых стран, поэ­тому сопротивление со стороны последних неизбежно. Высокая интегрированность западных государств, объединенных в ряд не только политических, но и экономических союзов и организаций, позволяет предположить и в дальнейшем высокую скоординированность этого сопротивления.

Среди ограничений, налагаемых на российский экспорт, глав­ное место занимают меры конкурентной борьбы по отношению к российским товарам: сохранение санкций в отношении торговли нефтепродуктами, дискриминационных квот и запретительных та­рифов стран — членов ЕС, правовой основой для применения ко­торых является присутствие России в списке стран с государствен­ной системой торговли.

2 РЕФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ В 1995-1997 гг.

2.1 Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности России в 1995-1997 гг.

Реформирование внешних экономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране, начиная с 1992 года. Оно осуществлялось на основе последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности. В результате была окончательно ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономических и  валютных операций, характерная для стран с централизованной системой планирования и управления. Подавляющая часть внешнеэкономических операций осуществлялась негосударственными фирмами. На смену всеобъемлющему государственному контролю за экспортно-импортными и  валютными операциями пришла система государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в рамках которой предприятия и фирмы, участвующие во внешнеэкономической деятельности стали пользоваться большей свободой [13, 190].

В 1992–1995 гг. в России сформировалась система государственного регулирования внешнеэкономических связей, использующая методы и  инструменты, широко применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Но, если страны с рыночной экономикой формировали собственные системы регулирования внешнеэкономической деятельности в течение десятилетий, то Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и  других форм внешнеэкономических связей менее чем за пять лет. Однако быстрота, с которой создавалась новая система управления  не могла не отразиться на качестве этой системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Нередко они обгоняли процессы формирования рыночных отношений, происходящие в национальной экономике. В результате, наряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и  развития экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты.

Развитие этой системы происходило под влиянием противоборства двух точек зрения. Одни экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную и далеко идущую либерализацию внешнеэкономических связей. В условиях тотального дефицита, разбалансированности внутреннего рынка и денежного обращения, отсутствия реального валютного курса и  нормальных рыночных цен, сплошь и рядом возникали ситуации, когда экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности вступали в противоречие с народнохозяйственными интересами. Это обстоятельство ставило объективные препоны либерализации внешнеэкономической деятельности в начальный период реформирования экономики и  предопределяло необходимость относительно жесткой системы государственного регулирования этой деятельности. В дальнейшем, по мысли первой группы экономистов, с развитием системы свободного рыночного ценообразования, совершенствованием валютного курса, нормализацией денежного обращения и всего внутреннего рынка создадутся условия, позволяющие широко либерализовать экспорт и импорт товаров и услуг, а затем и капиталов, ограничить систему государственного регулирования [22, 131].

Другая группа экономистов, разделявших идеи «шоковой терапии», полагали, что чем быстрее и масштабнее будет происходить либерализация внешней торговли, тем быстрее российская экономика включится в мировое хозяйство, повысится ее эффективность. Легко заметить, что различие в подходах к либерализации внешнеэкономической деятельности отражало разные подходы к проблемам реформирования постсоциалистического хозяйства - экономистов, считавших наиболее приемлемым постепенное, эволюционное трансформирование экономики и сторонников быстрых и радикальных преобразований.

Как показало время, лица, принимающие решения в российском руководстве, в большинстве случаев оказывались под влиянием второй группы экономистов, что предопределяло достаточно решительные шаги по изменению правил проведения внешнеэкономических операций хозяйствующими субъектами, особенно в начальный период реформ.

Политика либерализации внешнеэкономических связей осуществлялась в соответствии с Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» с самого начала 1992 г. Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и  их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций (в том числе и  посреднических) без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. В-третьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г. правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.

Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с другой - дали сильный толчок развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта.

Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали также усилению бегства капитала из страны, которое, впрочем, происходило уже и в годы перестройки.

Сложившаяся к середине 1992 г. система государственного регулирования в соответствии с мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта.

Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Кроме того, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства, драгоценные металлы, отдельные виды   лекарственных средств, живые животные и т.д.

Кроме того, в связи с существенной разницей между мировыми и внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу государственного бюджета. Экспортными пошлинами в 1992 г. охватывались около 3/4 российского экспорта [30, 106].

Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и т.д.,  а также импортным таможенным тарифом.

Импортный таможенный тариф РФ (первоначально носивший временный характер) был введен Указом Президента РФ в середине 1992 г. в целях увеличения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности и создания более благоприятных условий для развития отдельных видов производства с высокой степенью обработки.

В последующие годы в механизм регулирования внешнеэкономической деятельности вносились коррективы, отчасти продиктованные объективной необходимостью углубления реформ, а отчасти и необходимостью устранения допущенных просчетов. Таким образом, достраивалась система государственного регулирования внешнеэкономических отношений.

В целях дальнейшей либерализации экспорта постепенно сокращался объем квотируемой и лицензируемой продукции, поставляемой на экспорт.      С 1 января 1994 г. в списки квотируемых и лицензируемых экспортных товаров входило 12 товарных групп (в 1993 г. - таких групп было 17, а в начале 1992 г.-27). В 1995 г. экспортные квоты и лицензии были вовсе ликвидированы.

В связи с изменением внутренних и  мировых цен изменялись и экспортные пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора.

С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины. Наряду с этим была запланирована и  отмена обязательной экспертизы количества, качества и цены поставляемых товаров, а также регистрации экспортных контрактов. Контроль за экспортом был сохранен только в сфере возврата валюты по внешнеторговым операциям.

Во второй половине 1992 г. был усилен государственный контроль за экспортом т.н. стратегических товаров, т.е. топливно-сырьевых товаров, играющих ключевую роль в российском экспорте. Согласно разработанному Министерством внешнеэкономических связей РФ и Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике «Положению о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров» число организаций, осуществляющих экспорт вышеназванных товаров по состоянию на конец августа 1992 г. было ограничено пятьюдесятью - это в основном государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации. В 1995 г., когда участие российских экспортеров сырья и топлива приняло достаточно упорядоченный характер и  более активно заработали механизмы таможенного и  валютного контроля институт специальных экспортеров был упразднен [29, 109].

Резкое расширение числа участников экспортных операций, произошедшее в 1992 г. обострило проблему валютного контроля за экспортными поставками. В последующем были приняты меры - по усилению этого контроля. Они были направлены, прежде всего, на своевременное возвращение валютной выручки в  Россию. Центральный Банк и  Государственный таможенный комитет 12 октября 1993 г. приняли совместную инструкцию N 19 и N 01–20/10283, определяющую порядок валютного контроля за поступлениями в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.

Для экспорта стратегически важных сырьевых товаров она была введена в действие с 1 января 1994 г., для остальных товаров - с 1 марта 1994 г. Схема контроля увязывала в единую цепочку всех российских субъектов экспортной сделки: «экспортер-таможня-банк». В соответствии с инструкцией была введена специальная документация, которая давала  возможность проследить сначала прохождение товара через границу, а затем поступление валютной выручки от его реализации.

Коррективы, внесенные в правила регулирования импорта в основном касались изменений в импортном тарифе и введении системы оплаты налога на добавленную стоимость и акцизных платежей по импортируемым товарам.

С 6 мая 1995 г. стал применяется импортный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ N 454,в который в течение последующих годов  был внесен ряд изменений.

Общая тенденция, проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состояла в том, что с их помощью решались две группы проблем:

- повышение доходов федерального бюджета;

- усиление таможенной защиты отечественного производства [19, 120].

Однако, делалось это без достаточных экономических обоснований, под большим влиянием лоббирующих заинтересованных групп. В результате этого нельзя утверждать о том, что Россия имела эффективный импортный тариф. Такой тариф можно разработать лишь при условии соблюдения двух критериев, которые не всегда легко совместить. Во-первых, импортный тариф необходимо органически увязать со структурной политикой, и в этом случае он должен обеспечивать временную защиту тем или иным видам отечественных производств, но вся беда состоит в том, что пока такой политики в России не выработано. Во-вторых, импортные пошлины необходимо формировать в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, в которую Россия намерена вступить в будущем. А это предполагает минимизацию импортных пошлин.

Например, в начале 1990 г. средняя ставка таможенных тарифов составляла около 6%. В частности, средние ставки тарифов США, стран ЕС и Японии составляли (в%): на сырьевые товары - 1,8; 1,6 и 1,4; на полуфабрикаты - 6,1; 6,2 и 6,3;  на готовые изделия 7,0; 7,0 и 6,4 соответственно.

Работа над совершенствованием российского импортного тарифа  продолжалась. На некоторые ввозимые товары были повышены пошлины, а на другие понижены, но средневзвешенная ставка тарифа оставалась примерно на уровне 14%. Уровень ставок импортного тарифа на подавляющее большинство товаров в начале 1996 г. находился в пределах от 5 до 30% (исключениями являются предметы роскоши, оружие, спиртные напитки, ставки на которые превышают 30%, зерно и сахар-сырец, ставки на которые составляют 1%). Затем Правительство РФ  снизило импортные пошлины на некоторые виды промышленного оборудования и трубы.

На перспективу до 2000 г. был разработан график поэтапного снижения импортных пошлин. Максимальная ставка импортного тарифа должна была составить с 1 января 1998 г. 20%, а с 1 января 2000 г. - 15%., а средневзвешенная ставка в 1998 г. была равна 80% от уровня 1995 г., и  в 2000 г. - 70% [15, 122].

В 1996 г. по аналогии с экспортом был введен валютный контроль за импортом. Его цель - воспрепятствовать использованию импортных контрактов для нелегального вывоза российского капитала.

С 1 ноября 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.1996 г. валютным контролем охвачены также бартерные сделки.

Понятно, что к концу второго тысячелетия были  отработаны далеко не все проблемы урегулирования внешнеторгового обмена. Необходимо было повысить степень экономической проработки принимаемых решений, стремясь учесть при этом их воздействие на национальную экономику в целом, придать изменениям в урегулировании предсказуемый характер, повысить стабильность юридических норм.

В масштабах всего народного хозяйства ВЭД выступает важным фактором финансовой стабилизации страны. Поступления от ВЭД (таможенные сборы, НДС, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю доходной части федерального бюджета. Только таможенные платежи в федеральный бюджет страны составляют ежегодно более 1/5 всех налоговых поступлений.

В целом либерализация внешнеэкономической деятельности в России проходила в несколько этапов.

На первом этапе (конец 1991 - первая половина 1992 г.) меры по либерализации включали:

- снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жёстких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);

- частичную либерализацию валютного курса (при установлении особого курса для расчётов с бюджетом и сохранении дотаций по критическому импорту);

- отмену любых ограничений на импорт [8, 122].

Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также для компенсации резкого спада производства в российской промышленности. Осуществляемое административным путём установление верхних пределов экспорта топлива и сырья в условиях, когда внутренние цены на них были значительно ниже мировых, явилось вынужденной мерой, т.к. снятие ограничений тогда могло привести к катастрофическому опустошению внутреннего рынка.

На втором этапе (второе полугодие 1992г.) был полностью либерализован валютный курс, введён импортный тариф. Первая из этих мер была направлена на прекращение скрытого субсидирования импорта в ущерб отечественным производителям, вторая - на обеспечение защиты последних от усилившейся конкуренции импортных товаров. Для ужесточения контроля за экспортом сырьевых товаров был введён институт спецэкспортёров стратегических товаров. В целях создания валютного рынка в России с 1 июня 1992г. была установлена обязательная продажа экспортёрами 50% валютной выручки, причём доля валюты, реализуемой по рыночному курсу (а не по фиксированному курсу ЦБ), была впоследствии повышена с 20 до 50% всей выручки [9, 113].

На третьем этапе (1993–1994гг.) завершился переход на тарифные методы управления. Объём осуществляемых на централизованной основе экспортно-импортных операций сократился до 30% внешнеторгового оборота. Главная роль в ВЭС перешла к предприятиям всех форм собственности.

В 1993–1994 гг. имела место частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно снижался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались. В отношении импорта товаров экономические меры регулирования (таможенные тарифы и налоги) дополнялись обязательной сертификацией на предмет их безопасности и соответствия российским стандартам.

Постепенно сходили на нет централизованный экспорт и импорт. Ввоз товаров на централизованной основе прекратился с 1994 г. В случае осуществления критического импорта вводилась система тендеров, в которых могли участвовать на равных условиях все хозяйствующие субъекты России. С 1 июля 1994 г. было отменено квотирование российского экспорта. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим стали входить: продукция, вывоз которой регламентировался квотами, установленными извне, т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств; товары, по которым был сохранен особый порядок экспорта. Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основных валютоемких товаров не могла компенсироваться регистрацией экспортных контрактов, которая была введена во второй половине 1994г. в отношении отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль.

С 1994 г. начала действовать система валютного контроля при экспорте товаров, разработанная ГТК России и ЦБ РФ. В случае не поступления или несвоевременного поступления экспортной валютной выручки обоснованность или необоснованность данного факта оценивала специальная комиссия, созданная под эгидой МВЭС.

В последующие годы продолжалась разработка важнейших законодательных актов в области ВЭД: был принят Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», подготовлены проекты «Федеральной программы развития экспорта» и Федерального закона «О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности», проекты законов РФ «О статистической деятельности в РФ», «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РСФСР»», «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе»», «О свободных экономических зонах», «О лизинге» и мн. др.

Наиболее значимыми мероприятиями явились либерализация нефтяного экспорта, отмена института спецэкспортёров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, отмена в целях обеспечения экономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета льгот по таможенным пошлинам (за исключением представленных в соответствии с законодательством РФ), введение новых ставок ввозных таможенных пошлин, снижение или отмена вывозных таможенных пошлин по основным товарным группам.

Форсированная либерализация внешнеторговой деятельности вызвала необходимость создания достаточно сложной и громоздкой системы учета и контроля, разбросанной по разным ведомствам (ГТК, ВЭК, ЦБ, МВЭС, ГНС, налоговая полиция и др.). Однако, как свидетельствуют данные оперативного контроля манипуляции с количеством и качеством и как следствие, стоимостью товара, позволяли экспортёрам образовывать до 30% неучтенной валютной выручки.

Для преодоления указанных недостатков в конце 1995 г. было принято решение ввести единую систему обязательной экспертной оценки количества, качества и  цены экспортных товаров. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996г. № 298 эта система сохранялась, но она, во-первых, не носила обязательного характера, а, во-вторых,  распространялась на ограниченный перечень товаров. В то же время с 1 июля 1996г. МВЭС России стало рассматривать заявления предприятий и организаций по обоснованности  недополучения валютной выручки от экспорта товаров только при наличии сертификата о  проведении предтаможенной оценки экспортируемых товаров.

Прогрессирующее сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершилось полной отменой этого инструмента. Вывозные таможенные пошлины были отменены с  1 апреля 1996 г. практически по всем товарам, за исключением нефти и газового конденсата. По этим товарам они отменены с 1 июня 1996 г. При этом отмена экспортных пошлин сопровождалась увеличением внутренних налогов и сборов.

Таким образом, правовые основы рыночной системы в области внешней торговли и были созданы. ВЭД базировалась  на принципиально новой нормативно-правовой базе и  механизме государственного регулирования, разработанных в соответствии с требованиями адаптации страны к  условиям рыночной экономики и  интеграции в мировое экономическое пространство.

Эволюция, которую претерпел  механизм регулирования ВЭД в последние годы второго тысячелетия сводился к следующему:

- ликвидации высокомонополизированной системы внешней торговли, при которой экспортно-импортные операции были сосредоточены в руках достаточно ограниченного круга специализированных внешнеторговых организаций;

- весьма значительное расширение числа субъектов, участвовавших во внешней торговле, в т.ч. и в качестве посредников;

- упразднение жёсткого централизованного воздействия на объём, структуру и географическое направление внешнеторгового оборота;

- отлаживание и  использование действующих, а  не формально существующих, как было раньше, экономических регуляторов экспорта и импорта, ставок таможенных тарифов и курса рубля, а также организация внутреннего валютного рынка, что предоставляло хозяйствующим субъектам свободный доступ к валютным ресурсам;

- снижение роли государства в финансировании внешнеторговых операций, вовлечение в сферу расчетно-кредитного обслуживания экспорта и импорта в рублях и иностранной валюте значительного числа коммерческих банков.

В процессе либерализации обострилась проблема, связанная с остро дефицитным на тот момент характером потребительского рынка, который предопределил бурное развитие мелко спекулятивного, ориентированного на импорт торгово-посреднического сектора. В свою очередь финансовые структуры сосредоточились на крайне прибыльном краткосрочном кредитовании торгово-посреднических сделок  и  операций по обмену валюты. Их позиции усиливались тем, что самыми дефицитными в тот момент оказались высокоприбыльные, традиционно спекулятивные товары, а именно алкогольные и безалкогольные напитки, табачные изделия, кофе, чай и некоторые другие. Таким образом, с 1992 по 1995 года неуклонно росло давление импортной продукции потребительского назначения на внутренний рынок и отечественных производителей.

На сложный период, который переживала  Россия  после начала радикальных реформ, неадекватно сказалась и  реакция западных партнёров. Применяемые ведущими промышленно-развитыми странами меры по защите внутренней экономики и интересов своих бизнесменов по жёсткости значительно превосходят российские. Законодательство этих стран продолжает характеризовать Россию как государство с нерыночной экономикой, что не соответствует результатам общеэкономических преобразований в стране. Это дает западным странам под различными предлогами создавать препятствия на пути российского экспорта, причём даже в отношении сырьевых товаров, когда это затрагивает интересы производителей на их собственных рынках. Что касается экспорта высоко технологической продукции и услуг, то на Россию оказывается давление даже в случае её попыток выйти на рынки развивающихся стран. Можно привести следующие примеры ущемления интересов российских экспортёров:

а) применение антидемпинговых мер на основе дискриминационных положений национального законодательства, позволяющих игнорировать конкурентные преимущества России (против российских товаров действует свыше 20 таких мер: в США они распространяются на поставки урана, карбанида, ферросилиция; в странах ЕС - хлоркалия, чугуна, изобутанола и др.);

б) затруднённый доступ на рынки для товаров и услуг высокой технологии, где Россия имеет очевидные конкурентные -преимущества (космические запуски коммерческих грузов российскими носителями, ядерные технологии);

в) ограничения доступ России к передовым технологиям на основе национальных списков товаров «двойного назначения»;

г) использование стандартов и технических барьеров, процедур испытания и сертификации, которые усложняют, а в ряде случаев делают невозможным экспорт российской продукции (гражданская авиатехника, пушнина - в странах ЕС).

Противоречивые итоги развития внешнеторговых связей стали результатом поспешной и, главное, непродуманно осуществляемой либерализации сферы ВЭД, которая именно в таком виде внесла элемент хаотичности в  реализацию экономического курса страны в целом. В организационном плане Правительство, вместо того, чтобы с самого начала взять курс на создание и отладку целостной системы регулирования ВЭД, которая соответствовала бы требованиям рыночной экономики и одновременно учитывала  бы конкретные российские условия, создавала эту систему по блокам, сосредоточившись на решении отдельных, возникавших в ходе основной реформы проблем.

Наиболее сложная ситуация сложилась в области регулирования импорта. На начальном этапе реформ, после введения внутренней конвертируемости рубля, в течение некоторого времени какие-либо барьеры на пути импорта России (пожалуй, за исключением заниженного с точки зрения паритетной покупательной способности курса рубля) практически отсутствовали. Система таможенного обложения начала практически функционировать лишь с середины 1992 года. Что касается внутреннего налогообложения, то в отношении импортных операций она сохраняла элемент льготности вплоть до мая 1995 года. Ко всему этому необходимо добавить отмененную лишь в первой половине 1995 года широкую систему индивидуальных льгот, освобождающих огромное число участников ВЭД от уплаты ввозных пошлин, НДС и акцизов, а также продолжающуюся по сей день практику не подлежащего никакому налоговому обложению ввоза огромного количества товаров в рамках так называемой неорганизованной торговли, (через «шоптуризм»), оцениваемой во многие миллиарды долларов.

Таким образом, уже с самого начала реформ российская экономика носила необоснованно открытый характер. Для получения более полной картины, необходимо также учитывать фактор валютного курса. Однако его роль строго ограничена во времени и,  кроме того (и это наиболее существенно), сам по себе он не может стать основой современной системы защиты внутреннего рынка. Так, в самые первые годы реформ заниженный курс рубля действительно являлся довольно серьёзным барьером на пути расширения импорта в Россию (хотя в условиях разлада хозяйственных связей это не эквивалентно защите внутреннего производства). По оценке МБРР, в 1992 году рыночный курс рубля был занижен по отношению к его паритету покупательной способности в 7 раз. Даже широкомасштабное субсидирование импорта в 1992–1993 годах не могло полностью компенсировать эту разницу. В то же время уже к 1994 году это превышение снизилось с 600 до 100% , а к 1995 году рыночный курс рубля стал приближаться к паритетному из чего следует, что фактор заниженного курса рубля, как существенного барьера на пути импорта, во многом потерял своё значение [11, 152].

Либерализация ВЭД, приведшая к росту торговой сферы экономики, увеличению доли производства добывающей промышленности, увеличению доли импортной продукции в структуре покрытия платежеспособного спроса внутреннего рынка, с одной стороны, и  воздействие таких факторов как ужесточение финансово-кредитной политики, приведшее к снижению финансовой поддержки неконкурентоспособных производств, инвестиционный кризис, обусловивший сокращение выпуска продукции инвестиционного назначения, сокращение платежеспособного спроса населения, которое наряду с расширением импорта привело к падению производства потребительских товаров, падение платежеспособного спроса на российскую продукцию со стороны стран СНГ в результате переживаемого ими экономического кризиса, с другой стороны, привели к тому, что в 1993–1994 годах стало очевидым, что подавляющее большинство отраслей российской промышленности оказались неконкурентоспособными [10, 133].

2.2 Основные направления внешнеэкономической политики в 1995-1997 гг.

Либерализация внешнеэкономической деятельности является ключевым элементом в реализации основных задач экономической политики Правительства Российской Федерации. Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в последние годы прошедшего тысячелетия, были  нацелены прежде всего на более эффективное включение Российской Федерации в систему международного разделения труда и на формирование экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами.

К началу нового века внешнеэкономическая деятельность России уже базировалась на принципиально новых нормативно-правовой базе и механизмах государственного регулирования, разработанных в соответствии с требованиями адаптации страны к условиям рыночной экономики и интеграции в мировое экономическое пространство. В основе этого механизма лежали ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта специфических товаров, продукции военного и двойного назначения, а также товаров, поставляемых в рамках международных обязательств России, обязательная продажа 50 процентов валютной выручки экспортерами и использование таможенного тарифа для финансовой стабилизации и защиты внутреннего рынка от негативного влияния перехода на мировые цены и иностранной конкуренции. Несмотря на ряд издержек и объективно обусловленных отрицательных последствий форсированного «открытия» экономики, можно констатировать, что период «сжатия» внешнеторгового оборота за счет уменьшения идеологического и политического давления на внешнеэкономические связи к 1994 году завершился.

Важным итогом в развитии внешнеэкономических связей страны явилось устойчивое положительное сальдо торгового баланса, достигнутое преимущественно за счет резкого сокращения так называемого централизованного импорта, что позволило значительно ослабить нагрузку на расходную часть федерального бюджета, вследствие отмены импортного субсидирования. Тем самым удалось создать предпосылки для выхода из тяжелейшего валютно-финансового кризиса в среднесрочной перспективе.

Но помимо решения такой традиционно важной задачи, как развитие экспорта - основного источника валютных поступлений и обеспечения импортных поставок, настала необходимость осуществлять принципиально новые функции:

- реализацию рыночной концепции интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей;

- аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов, необходимых для проведения структурной перестройки экономики и ее сбалансированного роста; - обеспечение экономической поддержки внешнеполитических акций Российской Федерации и поиск путей взаимовыгодного сотрудничества в условиях проводимой экономической реформы;

- защиту интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и неравномерной иностранной конкуренции на этапе становления в России рыночных отношений.

При этом должны быть обеспечены государственная поддержка и стимулирование внешнеэкономической деятельности, а также необходимый контроль в этой сфере. Дальнейшее "открытие" экономики страны следовало  проводить с учетом предшествующего опыта реформы внешнеэкономической деятельности, обеспечивая стыковку систем регулирования внешнеэкономического и внутрихозяйственного комплексов, а также соблюдение интересов экономической безопасности страны. Последовательную либерализация внешнеэкономических связей необходимо было увязывать с мерами по поддержке отечественного экспорта готовой продукции, а мероприятия по стимулированию экспорта должны были носить согласованный характер по отношению к либерализации.

В течение 1995-1997 годов в регулировании экспорта предстояло осуществить переход от ограничительной политики к поощрительной, последовательно содействуя формированию прогрессивной структуры экспорта и создавая соответствующую систему его государственной поддержки. Основные усилия государственных органов были сосредоточены на стимулировании экспорта, особенно экспорта продукции с высокой степенью обработки. В этих целях Правительство предусмотрело:

- принять и приступить к реализации Федеральную программу развития экспорта;

- на базе созданного Росэксимбанка развивать системы кредитования и страхования экспорта.

В начале 1995 года в целях регулирования внешнеэкономической деятельности был  осуществлен ряд важных мероприятий:

- отменено квотирование экспорта, за исключением экспортных поставок в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации;

ликвидирован институт спецэкспортеров;

- прекращены экспортные поставки для федеральных государственных нужд, имеющие целью извлечение дохода из разницы между мировыми и внутренними ценами.

В ближайшее время Правительство Российской Федерации намерено осуществить ряд дополнительных мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, в частности:

- внедрен конкурсный механизм определения экспортеров, осуществляющих поставки в рамках межправительственных обязательств Российской Федерации;

- осуществлено, по мере выравнивания внутренних и мировых цен, снижение экспортных пошлин в 1995 году;

- усилен контроль за внешнеэкономической деятельностью на основе более тесной координации работы систем регистрации экспортных контрактов и валютного контроля и объединены информационные системы контроля за репатриацией валютной выручки  Министерства внешних экономических связей Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Банка России, что позволило сконцентрировать усилия на обеспечении максимального поступления в страну валюты от экспорта.

Либерализация внешнеэкономической деятельности должна была сопровождаться неукоснительным исполнением участниками внешне-экономических связей соответствующих нормативно-правовых актов, в связи с чем необходим был также и эффективный контроль со стороны государства за исполнением действующего законодательства.  А регулирующая роль государства была ограничена признанными международными стандартами и осуществлялась в полном соответствии с правилами и нормами ГАТТ/ВТО.

В качестве общего правила предполагалось отменить количественные ограничения по экспортно-импортным операциям Российской Федерации. Нетарифные ограничения во внешней торговле, в том числе лицензии на экспорт и импорт конкретных видов  продукции и запреты на экспорт и импорт, стали вводиться исключительно в целях обеспечения законности и правопорядка в стране, сохранения обороноспособности государства и международной безопасности, охраны здоровья населения, защиты окружающей среды, сохранения культурного, исторического и археологического наследия Российской Федерации. Что касается конкретных аспектов экспортного режима, то после отмены с 1 января 1995 г. экспортных квот они стали использоваться только в случаях, предусмотренных международными соглашениями Российской Федерации. Правительство не предусматривало введение новых мер, ни формальных, ни фактически осуществляемых по ограничению экспорта, в том числе по принудительному контролю качества экспортируемых товаров и цен на них, а также по обязательным поставкам на внутренний рынок.

Экспорт товаров на государственные нужды стал осуществляться только в рамках заключаемых межправительственных соглашений, которые не должны были включать никаких льгот и освобождений в отношении пошлин и налогов, за исключением уже существующих в соглашениях с республиками бывшего СССР, а также обязывающих положений. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено было внутренние закупки производить на конкурсной основе, международные цены в соглашениях такого рода устанавливать на мировом уровне, а любые дотации четко предусматривать в федеральном бюджете. Если в целях защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым, или их близких заменителей потребовалось бы введение защитных мер, то они были бы основаны на мировой цене, точно определены,  вводились бы в порядке, отвечающем правилам и нормам ГАТТ/ВТО, с учетом затрат потребителей и пользователей и носили бы  временный и недискриминационный характер. Не  был введен институт специальных экспортеров или импортеров, который мог бы быть использован для ограничения числа участников торговли. Правительство Российской Федерации обеспечило соответствие законодательства и нормативов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность, указанным принципам. В целях обеспечения экономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета все льготы по импортным пошлинам, за исключением перечисленных в Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе»  и других законах, были отменены.

В 1995 году Правительство Российской Федерации ввело единую минимальную ставку импортной пошлины посредством повышения ее до 5 процентов для всех товаров, за исключением ограниченного ряда товаров, к которым применялись нулевые ставки. Все остальные ставки были приведены к ближайшему числу, кратному 5. Одновременно были понижены максимальные тарифные ставки на определенные импортные товары и снижен, таким образом, разброс по уровню импортных пошлин.

В 1996 году Правительство Российской Федерации начало замену большей части ставок, превышающих 30 процентов, внутренними акцизными сборами. До 1 октября 1995 года Правительство Российской Федерации пересмотрело специфические ставки импортных пошлин, снизив их таким образом, чтобы они не превышали эквивалентных ставок в процентах к цене товара. Кроме того, никакие дальнейшие изменения импортных ставок не должны привести к повышению средневзвешенной ставки и  Правительство Российской Федерации опубликовало план дальнейшего постепенного снижения импортных пошлин в течение 3-5 последующих лет, основой которого стало снижение средневзвешенной ставки импортной пошлины не менее чем на 20 процентов к 1998 году и на 30 процентов - к 2000 году при максимальной ставке соответственно в 20 процентов и 15 процентов.

В 1995 году Правительство Российской Федерации завершило процесс гармонизации ставок акцизов на отечественные и импортные товары и не стало вводить или ужесточать ограничения платежей и переводов по текущим международным операциям и на импорт для целей платежного баланса, вводить или видоизменять практику использования множественных обменных курсов, либо устанавливать системы двусторонних платежей, которые не соответствовали статьям Соглашения с Международным валютным фондом. Важной задачей явилось достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся дискриминационных ограничений в отношении России и недопущение их в будущем. Для реализации этой задачи Правительство Российской Федерации наметило последовательно и целенаправленно работать над вступлением Российской Федерации в ГАТТ/ВТО, обеспечить соответствие законодательства Российской Федерации (в том числе вновь принимаемых актов) международным нормам и принципам, а также реализацию Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом, договоренностей с США и другими странами [27, 195].

В целях замены специфических ставок импортных пошлин ставками в процентах к цене товара Правительство Российской Федерации в 1996 году еще раз рассмотрело целесообразность шагов в этом направлении. А в целях совершенствования системы валютного регулирования, стабилизации валютного рынка и укрепления национальной денежной единицы было намерено:

- осуществлять поэтапный переход к режиму полной внутренней конвертируемости рубля;

-  совершенствовать систему валютного контроля.

С 1 января 1994 г. был введен контроль за репатриацией валютной выручки от экспорта товаров. Для выполнения данной задачи была создана сеть компьютерной связи между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и банками, уполномоченными осуществлять расчеты по экспорту.

Следующим этапом совместной работы Банка России и Государственного таможенного комитета Российской Федерации стало введение в середине 1995 г. контроля за обоснованностью валютных платежей при импорте товаров, что позволило сократить потери страны примерно на 3-4 млрд.долларов США в год. Меры по созданию системы валютного контроля стали приниматься в 1995-1997 годах на фоне общего улучшения инвестиционного климата и экономической ситуации в целом, что позволило к концу указанного периода в основном приостановить «бегство» капитала из страны и создать условия для возврата резидентами части средств, ранее размещенных за границей.

Сотрудничество с государствами - участниками СНГ за период, прошедший с момента подписания Договора о создании Экономического союза (сентябрь 1993 г.) и ситуация в СНГ претерпели существенные изменения. В государствах Содружества заметно окрепло понимание безальтернативности взаимных связей, по крайней мере, на обозримую перспективу. Идеи сближения находили все большую поддержку в широких кругах общественности, в сознании которой период становления самостоятельных государств ассоциировался, в основном, с глубоким экономическим кризисом, резким обострением социальных проблем. Поэтому взаимодействие со странами Содружества становились все более конструктивным. Разработаны были механизмы, с помощью которых предполагалось постепенно устранить основные барьеры на пути торгово-экономического сотрудничества в виде тарифных и нетарифных ограничений, неплатежей между хозяйствующими субъектами. На это были нацелены многосторонние соглашения о зонах свободной торговли и создании тройственного (Россия, Беларусь, Казахстан) Таможенного союза и многостороннее Соглашение о Платежном союзе. Определенную организующую роль призван был сыграть Межгосударственный экономический комитет (МЭК), решение об учреждении которого было одобрено Советом Глав государств 21 октября 1994 года. Вместе с тем было бы явно преждевременным оценивать современное состояние сотрудничества в целом, т.к. происходило дальнейшее свертывание взаимного товарооборота. Доля стран СНГ в российском внешнеторговом обороте сократилась примерно до 20 процентов (в 1990 году - 60 процентов). Эта тенденция сохранялась и в 1995 г. Хроническим явлением стало невыполнение достигнутых соглашений по взаимным поставкам товаров. При этом Российской Стороной они обеспечивались в гораздо большем объеме, чем партнерами по СНГ [13, 295].

Торговые отношения России со странами СНГ не были сбалансированы: в 1993 году превышение вывоза над ввозом составило 38 процентов, в 1994 году - 31 процент. В 1995 году степень несбалансированности торговли в целом, несколько сократилась. Но темп реализации соглашений, касающихся формирования нового механизма сотрудничества оставался крайне неудовлетворительным. Нередко интеграционные проекты встречали сопротивление партнеров по СНГ.

Основные интересы России в ближнем зарубежье на период 1995-1997 годов можно объективно подразделить на три группы, реализация которых в среднесрочном периоде должна была быть нацелена проводимая политика:

- геополитические и военно-стратегические;

- экономические, гуманитарные и экологические;

- интересы, связанные с защитой этнических россиян.

Геополитические и военно-стратегические интересы России заключаются прежде всего в формировании благоприятного, дружественного государственного окружения на постсоюзном пространстве странами, политически стабильными и экономически благополучными.

Позитивное решение этой проблемы - приоритетная стратегическая задача, важное звено гарантированного обеспечения национальной безопасности России. Экономические интересы России во многом определяются сложившейся в предшествующие десятилетия глубокой взаимозависимостью с государствами - бывшими республиками СССР. Экономическая политика России в отношении стран ближнего зарубежья в 1995-1997 годах была направлена на:

- развитие и рационализацию кооперационных хозяйственных связей в масштабах, обеспечивающих поддержание российского производства, снабжение (прежде всего продовольственное) населения;

- сохранение ведущего положения на рынке СНГ, особенно в сфере сбыта российской готовой продукции;

- обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики;

- гарантированное и безопасное использование транзитных коммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные товаропотоки России в третьи страны;

- кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в структурных преобразованиях производства, в оптимизации размещения производительных сил.

Активная экономическая политика в отношении стран ближнего зарубежья рассматривается как один из рычагов оздоровления российской экономики и создания условий ее подъема в перспективе, достижения полноправного членства России в мировом сообществе. Нормализация на взаимовыгодной основе отношений с бывшими республиками СССР необходима и для решения гуманитарных и социальных проблем проживающего там русскоязычного населения. Основная задача России в этой области - обеспечение по отношению к этому населению твердого соблюдения общепринятых принципов и норм международного права в области прав и свобод человека. В политическом и гуманитарном отношении важно также сохранять практику тесного межнационального общения, культурного и информационного обмена, свободу передвижения и контактов населения России и государств ближнего зарубежья. Необходимо восстановить роль России как ведущего центра подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-конструкторских разработок в постсоюзном пространстве.

Реализация экономических интересов России в ближнем зарубежье и проведение соответствующей политики основывались и основываются на признании политической суверенности стран - участниц Содружества, а также выраженных ими интеграционных намерений и  осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

- углубление экономического сотрудничества и перерастание его в подлинно интеграционные отношения, осуществляемые лишь на добровольной основе и поэтапно, с использованием как двусторонних соглашений, так и многосторонних договоренностей, с соблюдением баланса интересов стран, обеспечением недопустимости нанесения экономического ущерба партнерам при гибких и дифференцированных подходах, учитывающих их заинтересованность и готовность к сотрудничеству, эффективность намеченных проектов;

- активная позиция России в усилении экономической консолидации стран Содружества, включающая в себя твердость в отстаивании своих экономических интересов, прежде всего в последовательном отказе от роли финансового донора;

- оказание при необходимости помощи какой-либо из стран Содружества в разумных пределах целевым назначением, с ясными экономическими последствиями и при ответственности принимающей помощь стороны;

- создание условий для налаживания горизонтальных связей между субъектами рынка, использование новых форм экономического сотрудничества

- совместных предприятий, транснациональных производственных, коммерческих и финансовых структур [14, 143].

3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СЕКТОРА РОССИИ

3.1 Особенности ВЭД России на современном этапе и перспективы ее развития

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977г., где было записано: «внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности» с указанием их ведения на основе государственной монополии. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто.

Содержание понятия ВЭД в российском законодательстве было расшифровано сравнительно недавно, а именно в Федеральном законе от 18 июля 1999г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», где записано: «Внешнеэкономическая деятельность — внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)» [6].

Понятие внешнеторговая деятельность (ВТД) было первоначально сформулировано в Федеральном законе от 13октября 1995 г.№ 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», а затем скорректировано в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: «внешнеторговая деятельность — деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью». В этом определении содержание ВТД раскрыто точнее, чем в прежнем законе, хотя и не отражен ее многоуровневый характер.

В Законе 2003г. выделено четыре группы объектов (предметов) ВТД: товары, услуги, информация и интеллектуальная собственность. Такая классификация объектов торговли вполне применима как для внешней торговли, так и для внутренней торговли. В законе конкретизировано содержание внешней торговли по каждому из перечисленных объектов.

1. Внешняя торговля товарами — импорт и (или) экспорт товаров. Товаром как предметом ВТД считается движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу суда — воздушные, морские, внутреннего и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. При этом в качестве товара не рассматриваются транспортные средства, используемые по договорам международных перевозок. Указанным определением сняты некоторые прежние разночтения в понимании термина «товар». По существу, это овеществленные объекты внешнеторгового обмена, так называемые «видимые товары». Вообще в российской внешней торговле, как и в международной торговле в целом, обращается множество товаров, являющихся продуктами материального производства [8].

2. Внешняя торговля услугами — оказание услуг (в том числе выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг и доставку услуг (работ),

3. Внешняя торговля информацией может осуществляться двояким образом: информация выступает либо в качестве самостоятельного объекта ВТД либо как неотъемлемое дополнение к другим объектам ВТД. Отождествление внешней торговли информацией с другими объектами ВТД обозначено в следующих случаях:

если информация является составной частью реализуемых товаров, это считается внешней торговлей товарами;

если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, это относится к внешней торговле интеллектуальной собственностью;

в других случаях расценивается как внешняя торговля услугами. Информация, необходимая для использования поставляемого товара, обычно называется сопутствующей информацией.

4. Внешняя торговля интеллектуальной собственностью – передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

Внешнеэкономическая деятельность в целом охватывает деятельность государственных органов в этой области и непосредственных участников ВЭД - хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические операции, а также содействующих им организаций.

В последние годы часто упоминается ВЭД предприятий и других коммерческих организаций, что принято считать микроэкономическим уровнем. Вместе с тем ВЭД осуществляется и на макроуровне в масштабах всего государства, отдельных регионов и субъектов РФ.

Вполне правомерно упомянуть такие уровни ВЭД, как общегосударственный (федеральный), отраслевой, региональный, а также субъектов РФ и муниципальных образований.

Существуют следующие характерные особенности ВЭД:

Во-первых, она является составной частью общеэкономической деятельности. Через каналы внешней торговли обеспечивает реализацию на внешнем рынке производимой в стране экспортной продукции и за счет импорта более полно удовлетворяются внутренние потребности в разнообразных товарах производственного и потребительского назначения.

Во-вторых, ВЭД тесно связана с внешнеполитической деятельностью и способна активно содействовать реализации внешней политики страны экономическими методами, в частности путем продаж и закупок товаров, жизненно важных для экономики тех или иных зарубежных стран.

В третьих, ВЭД как коммерческая деятельность на внешнем рынке существенно отличается от подобной работы на внутреннем рынке.

Многие виды ВЭД, рекомендуемые российским экспортерам для расширения и облагораживания экспорта, упомянуты в Федеральной программе развития экспорта. В этом документе утвержденном постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года № 1231, говорится, что «мировой практике известно более двадцати основных форм экономического сотрудничества, причем многие формы применяются не в чистом виде, а в сочетании с другими формами [10].

Каждая форма имеет свои экономические и организационные особенности, умелое использование которых в конкретных ситуациях может гарантировать наибольшую отдачу для российской стороны». Там же указано, что «для России основной формой сотрудничества являются внешнеторговые операции».

Итак, основой всей ВЭД по-прежнему является внешняя торговля, включающая экспорт и импорт разнообразных товаров в материально-вещественной форме, товарообменные операции, оказание различных услуг.

Остановимся вкратце на других видах (формах) ВЭД, которые известны в нашей стране и считаются перспективными.

Во второй половине XX в. важную роль прибрело военно-техническое сотрудничество (ВТС) с иностранными государствами, о котором лишь сравнительно недавно стали появляться открытые публикации. В 1998 г. был принят Федеральный закон № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», в котором ВТС определено как «деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения».

В областях научно-технического и научно-производственного сотрудничества с зарубежными партнерами отметим производственное кооперирование, создание совместных предприятий, выполнение НИОКР, проведение разнообразных исследований и разработок, в том числе уникальных, предоставление высокотехнологичных услуг (включая космические услуги по выведению на орбиту спутников иностранного производства, продажу в иностранные государства аэрофотоснимков их территории, сделанных с советских спутников высокоточной аппаратурой, создание новых материалов в условиях невесомости), торговлю лицензиями, патентование изобретений, регистрацию товарных знаков.

Строительные и проектно-конструкторские услуги включают строительство объектов за рубежом при содействии российских организаций и на территории нашей страны с участием иностранных фирм, чему могут предшествовать проектно-изыскательские работы, а также модернизацию ранее построенных объектов, предоставление инженерно-консультационных услуг (инжиниринг) и другие.

В последнее время все большую актуальность приобретает инвестиционное сотрудничество с иностранными партнерами, то есть привлечение иностранных инвестиций (капиталовложений в российскую экономику) и инвестирование за рубежом.

С этим тесно связано сотрудничество в валютно-финансовой и кредитной сфере, включающее получение и предоставление кредитов, финансирование различных проектов, осуществление платежно-расчетных операций и страховых операций.

Все более значимую роль приобретает лизинг. К этому виду ВЭД относится, с одной стороны, сдача в аренду российскими арендодателями (лизингодателями) различной машинотехнической продукции, транспортных средств и иных объектов иностранным арендаторам (лизингополучателям), а с другой стороны, аренда российскими участниками ВЭД технических и иных изделий у иностранных лизингодателей, в том числе на условиях финансового лизинга.

Сотрудничество на компенсационной основе охватывает как простые, так и сложные компенсационные операции, переработку давальческого сырья (толлинг) и другие виды встречной торговли.

Сотрудничество в области транспорта включает международные перевозки экспортных и импортных грузов, транзитные перевозки иностранных грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание. С этим видом ВЭД все теснее переплетается сотрудничество в области связи и информатики с использованием современных электронных средств, СМИ, включая ТВ, радиовещание, газетно-журнальную и документально-кинематографическую продукцию.

Весьма обширен диапазон социально-культурных услуг, которыми обмениваются российские участники ВЭД с иностранными партнерами, сюда входит розничная торговля, общественное питание, гостиничное хозяйство, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, торговля авторскими правами и так далее.

В связи с бурным развитием мирового рынка туристских услуг в качестве самостоятельного вида ВЭД можно выделить иностранный туризм: экспорт и импорт туристских услуг. Экспорт туристских услуг обеспечивает поступление доходов от пребывания иностранных туристов в нашей стране, а импорт влечет расходы на оплату выезда туристов из России и их пребывания в зарубежных странах. Внешнеэкономическая реклама используется в целях продвижения российской продукции на зарубежные рынки и реализации иностранной продукции на территории нашей страны. Она обеспечивает приток солидных доходов от зарубежных и российских рекламодателей при размещении рекламы на телевидении и в других СМИ, использовании наружной, печатной и других видов (средств) рекламы [8].

Необходимо упомянуть и такие особые формы ВЭД, как прибрежная и приграничная торговля, имеющие весьма важное значение для многих регионов и субъектов РФ.

На практике довольно сложно провести четкую грань между видами и формами ВЭД. При разработке классификации видов ВЭД немалую роль играет субъективный фактор.

Формы ВЭД характеризуются большим многообразием и подвижностью. По мере интенсификации мирохозяйственных связей появляются все новые формы ВЭД, которые со временем могут стать и ее самостоятельными видами, тогда как сущность основных видов ВЭД в целом остается вполне стабильной.

Таким образом, во-первых, внешнеэкономическая деятельность является особым видом экономической деятельности, тесно взаимодействуя с другими отраслями хозяйственной системы страны. Одновременно ВЭД играет важную роль во всей международной деятельности России.

Во-вторых, ВЭД достаточно многообразна, поскольку этой деятельности присущи различные виды и формы и она осуществляется на нескольких уровнях. В основе ВЭД лежит внешняя торговля товарами, услугами, работами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

В-третьих, в ВЭД участвуют государственные органы, крупные отрасли экономики, множество отдельных экономических субъектов, содействующие им организации, а также загранучреждения по торгово-экономическим вопросам, в совокупности образующие внешнеэкономический комплекс  России [7].

Организационную основу для исполнения индивидуальных, групповых и общегосударственных внешнеэкономических интересов составляют прежде всего органы трех ветвей власти. В обязанности государства при регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций. Понимание внутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:

1) организаторская функция, подразумевающая организацию производства товаров и услуг, которые могут быть предметом внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в их продвижении на внешний рынок;

2) взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеэкономической деятельности;

3) защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.

В состав внешних функций входят следующие позиции:

1) Установление торгово-экономических отношений с зарубежными странами.

2) Защита государственной границы, включая организацию таможенной системы.

3) Участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования ВЭД.

Государство, при осуществлении своей регулирующей роли, должно соблюдать установленные международные правила поведения в этой области. Эти правила носят наднациональный характер и являются правоустанавливающими для всех государств, при условии их присоединения к выполнению данных правил, согласно их внутренним законодательствам.

Российская Федерация (РФ) представляет собой многоуровневое образование, состоящее из собственно Российской Федерации, и субъектов Федерации, включая муниципальные образования, входящие в состав Российской Федерации. При этом законодательный приоритет в реализации внешнеторговых отношений принадлежит Российской Федерации. Приоритет государства в регулировании внешнеэкономических отношений определяется 71 статьей Конституции, которая гласит, что МВ ведении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения Российской Федерации", а также Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 года (Ф3-№164). Конституция РФ, исходя из принципа равенства всех субъектов Федерации при осуществлении внутренней и внешней функции, определяет границы действия как самого субъекта так и РФ как единого государства. Это вытекает из того, что государство, осуществляя полномочия в регулировании ВЭД, обладает внутренним суверенитетом, который не может быть делим. Распространяя свой суверенитет на всю территорию страны, государство определило и законодательно закрепило факт совместной реализации своей внешней и внутренней функции между им самим и субъектами РФ. Ст. 72 Конституции РФ говорит о том, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Сферы   сотрудничества   между   федеральными   и   региональными властями должны постоянно расширяться. Уже сегодня наметились следующие направления взаимодействия:

- координация ВЭС субъектов РФ (в лице местных администраций, с одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных органов власти - с другой);

- выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего, для обеспечения их реализации на региональном уровне);

- информационное и консультационное обеспечение ВЭД. В основу региональной системы внешнеэкономической информации необходимо положить банк данных российской системы «ИнформВЭС», однако дополнительно она должна содержать более подробные сведения о рынках основных стран-партнеров конкретных регионов;

- получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их использование и пополнение. Значительную поддержку местным властям в этих вопросах должны оказать Российский банк реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ);

- привлечение и определение порядка инвестирования зарубежных средств. Причем здесь оправдан дифференцированный подход к привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи с их различными условиями.

Президент Российской Федерации 8 декабря 2003 года подписал Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который вступит в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования.

Этот Закон заменит Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Со вступлением в силу нового Закона утратят силу и отдельные нормы некоторых законодательных актов Российской Федерации.

Принятие Закона обусловлено развитием внешнеторговых связей России, интеграцией в мировую экономику и, как следствие, необходимостью адаптации национального законодательства к общепризнанным нормам и правилам международной торговли, в первую очередь - нормам и правилам Всемирной торговой организации (ВТО). В связи с этим при разработке Федерального закона учитывались основные положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, Генерального соглашения по торговле и услугам, а также Соглашения по процедурам импортного лицензирования.

Как и прежний Закон, Федеральный закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

В Законе определены основные цели, методы и формы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Он направлен на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности как российских, так и иностранных предпринимателей, на защиту экономических и политических интересов России.

Федеральный закон разграничивает предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, а также устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, определены полномочия Президента РФ и Правительства РФ в этой области.

В соответствии с принятым Законом любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, самим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отличительными особенностями принятого документа являются более точное разграничение положений, касающихся государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, наличие обособленного понятийного аппарата.

В Законе уточняются определения основных понятий - внешнеторговая деятельность, импорт, экспорт и другие, а также вводится ряд новых понятий - транзит, зона свободной торговли, таможенный союз и прочее.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствии с Законом, осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, установления мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных самим Законом. Перечисленные методы регулирования включают в себя установление и отмену импортных и экспортных таможенных сборов и пошлин, применение в исключительных случаях временных ограничений и запретов как экспорта, так и импорта товаров, заключение международных торговых договоров и договоров о таможенных союзах, зонах свободной торговли, региональной экономической интеграции, поощрении и защите капиталовложений, а также о приграничной торговле. В тех случаях, когда принятым Законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта, применение таких ограничений должно быть недискриминационным, то есть не зависеть от страны происхождения товара.

Законом предусмотрено предоставление иностранным товарам при их продаже или использовании не менее благоприятного режима на внутреннем рынке РФ, чем режим, установленный для аналогичных товаров российского происхождения. Для товаров, происходящих из государств, не имеющих международных договоров с Российской Федерацией, предусматривающих предоставление товарам российского происхождения аналогичного режима, может быть установлен другой режим регулирования. Такой порядок создает благоприятные условия для свободной конкуренции товаров.

Следует отметить включение в Закон статьи, посвященной гласности при разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, предусмотрены консультации с заинтересованными лицами (субъектами РФ, российскими организациями и индивидуальными предпринимателями), экономические интересы которых могут быть затронуты, при принятии решений по регулированию внешнеторговой деятельности.

В Законе более точно, чем ранее, сформулированы основания для установления запретов и ограничений в международной торговле товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях обеспечения международной безопасности и стабильности, защиты прав и законных интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований и российских участников внешнеторговой деятельности. Вступление в силу нового Закона даст возможность Правительству РФ принимать соответствующие ответные и защитные меры в области внешнеторговой деятельности.

Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности, касающейся продукции военного назначения, устанавливаются международными договорами РФ, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами и об экспортном контроле.

По данным таможенной статистики в январе-ноябре 2003 года внешнеторговый оборот России составил 135,9 млрд.долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2001 года вырос на 5,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 112,8 млрд.долларов США (рост на 6,7%), со странами СНГ - 23,1 млрд.долларов США (снижение на 1,9%). Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 53,3 млрд. долларов США (за соответствующий период 2001 года - положительное 54,5 млрд.долларов США), в том числе со странами дальнего зарубежья - 48,4 (51,6 млрд.долларов США), со странами СНГ - 4,9 млрд. долларов США (2,9 млрд. долларов США).

Экспорт России в январе-ноябре 2003 года составил 94,6 млрд.долларов США и по сравнению с январем-ноябрем прошлого года увеличился на 2,9%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 80,6 млрд.долларов США (рост на 2,6%), в страны СНГ - 14,0 млрд.долларов США (рост на 5,5%). Объём экспорта в страны дальнего зарубежья в ноябре, в результате конъюнктурного ухудшения условий торговли, оказался на 10% ниже, чем в октябре. Это связано с тем, что экспорт топливно-энергетических товаров, на которые приходится 56,7% (за 10 месяцев прошлого года - 56,5%) от общего объёма российского экспорта в эти страны, практически полностью определяется ситуацией на мировых рынках нефти, которая в последние месяцы крайне неустойчива. Так, после сентябрьского взлёта цен до 27-27,5 долларов США за баррель, в октябре т.г. цены снизились на 4,1%, а в ноябре ещё на 11,6% (до 21,4 долларов США за баррель), приблизившись к ценам периода локального "обвала" конца прошлого - начала текущего года.

В результате, цена на нефть в январе - ноябре т. г. сохранилась на уровне января-ноября 2002 года, а на нефтепродукты - снизилась на 1,1%. Увеличение стоимостных объемов экспорта в значительной степени произошло за счёт роста физических объемов поставок, в первую очередь - топливно-энергетических товаров.

Так, физические объемы экспорта нефти возросли на 8,4% (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года), нефтепродуктов - на 19,0%.

Помимо топливно-энергетических товаров в экспорте России в страны дальнего зарубежья преобладали металлы и изделия из них -15,0% (за 10 месяцев прошлого года - 15,4%), машины и оборудование - 7,7% (8,6%), продукция химической промышленности - 6,5% (7,0%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 4,9% (4,6%).

Сохраняется начавшаяся в середине текущего года тенденция роста экспорта черных металлов и снижения экспорта цветных металлов.

Так, стоимостные объёмы экспорта черных металлов за 10 месяцев т.г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выросли на 12,0%, в том числе проката плоского из железа - на 35,8%. Вместе с тем, вывоз меди сократился на 17,0%, алюминия - на 22,2%.

Таблица 3.1 - Объемы торговли со странами СНГ, млн. долларов США

Одновременно экспорт каучука вырос на 17,0 %, круглого леса - на 19,1%, пшеницы - в 7,5 раз, никеля - на 62,9%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь) в январе-ноябре 2003 года доля топливно-энергетических товаров составила 47,5% от всего экспорта в эти страны, машин и оборудования - 20,2%, металлов и изделий из них - 8,7%.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь) физические объемы поставок в страны СНГ сырой нефти выросли на 58,0%, кокса - в 1,9 раза, черных металлов - на 77,5%.

Импорт России в январе-ноябре 2002 года составил 41,3 млрд.долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2002 года возрос на 10,5%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 32,2 млрд.долларов США (рост на 18,9%), из стран СНГ - 9,1 млрд.долларов США (снижение на 11,4%).

Увеличение импорта из стран дальнего зарубежья в январе-ноябре 2003 года было связано, в основном, с наращиванием ввоза машин и оборудования, доля которых в товарной структуре составила 38,4% от всего объема поставок из этих стран (за соответствующий период прошлого года - 36,1%). Также значительную долю в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья занимали продовольственные товары и сырье для их производства - 24,1% и продукция химической промышленности - 17,7%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ (без учета взаимной торговли с Республикой Беларусь) в январе-ноябре 2003 года преобладали поставки машин и оборудования - 20,5% (от всего объема импорта из этих стран), минеральных продуктов - 20,5%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 19,6%, продукции химической промышленности - 15,1%, металлов и изделий из них - 13,0%. В географическом распределении российской внешней торговли ведущие места занимали Европейский союз и СНГ, - в январе-ноябре 2003 года 36,7% и 17,0% от общего товарооборота, соответственно. Основными торговыми партнерами России в рассматриваемом периоде являлись следующие страны: Германия (9,7% от общего товарооборота России), Белоруссия (6,5%), Италия (6,4%), Украина (6,0%), Китай (5,9%), Нидерланды (5,4%), США (4,6%).

Таблица 3.2 - Экспорт России важнейших товаров за январь-ноябрь 2003 года

Во внешнеэкономическом комплексе России впервые за пос­ледние годы отмечалось падение абсолютных объемов экспортной продукции, не говоря уже о машинно-технической, доля которой в общем объеме экспорта колеблется в пределах 10% (табл. 3.3).

Таблица 3.3 - Динамика основных товаров российского экспорта

Помимо фактора низкой конкурентоспособности отечествен­ной продукции на внешних рынках значительную роль в ослабле­нии экспортных позиций стали играть субъективные факторы. В частности, к ним можно отнести следующие.

1. Дискриминационные ограничения стран ЕС, США, Канады и других на продукцию российского производства, преимущест­венно полуфабрикаты и готовые изделия.

2. Антидемпинговые процедуры со стороны Комиссии ЕС, под которые подпадает значительное количество продукции металлур­гической, химической, легкой и других конкурентоспособных от­раслей российской промышленности. Со стороны США и Канады такие меры направлены против поставок отдельных видов черных металлов.

3. Введение с 1997 г. импортных пошлин на российские нефте­продукты, ввозимые на территорию стран ЕС, пока в льготном ре­жиме. Одновременно они, стремясь понизить энергетическую за­висимость от России, ориентируются на поставщиков энергоноси­телей из других стран.

4. Высокий уровень концентрации по рынкам сбыта российско­го экспорта, ограничивающий его расширение. Так, около 90% экспорта меди и никеля приходится на рынок Нидерландов; 60% поставок алюминия осуществляется на рынки двух стран — Япо­нии и США; около 70% лесоматериалов — Финляндии и Японии; более 40% природного газа поставляется на Украину и в Германию.

В условиях высокой экспортной ориентации российской про­мышленности, а также снижения конкурентоспособности отечест­венной продукции как на внешних, так и на внутренних рынках конъюнктура мировых товарных рынков оказывает непосредст­венное воздействие на результаты развития сферы ВЭД, а также ре­ального сектора экономики России.

Сокращение стоимостных объемов внешнеторгового оборота России на 16,7% в 1998 г., в том числе экспорта на 16,2% и импорта на 17,6%, сказалось на сальдо торгового баланса, которое хотя и ос­талось положительным (в размере 27,6 млрд долл.), снизилось на 5,5 млрд долл., что составляет 1/6 часть показателя 1997 г. В свою очередь, это ведет к снижению роли ВЭД в решении задач эконо­мической стабилизации в стране, сказывается отрицательно на до­ходной части государственного бюджета. Уже в 1999 г. экспортному сектору в доходной части бюджета отведено лишь 32%, или 192 млрд руб., что почти наполовину меньше уровня 1996 г.

Однако главная причина сложившейся неблагоприятной ситуа­ции в сфере ВЭД России кроется в сырьевой перегруженности оте­чественного экспорта. Следствие ее — чрезмерная зависимость от конъюнктурных колебаний, которым в наибольшей степени под­вержены международные сырьевые рынки.

Безусловно, дальнейшее ухудшение положения в сфере ВЭД может произойти в результате финансового кризиса и девальвации рубля, произошедших летом 1998 г. Эти явления могут надолго ото­двинуть срок стабилизации присутствия России на экспортных рынках, учитывая также, что в экспортоориентированных отраслях крайне изношены основные производственные фонды и отсутству­ют возможности получения дешевых кредитов для их модерниза­ции.

Другим усугубляющим фактором выступает чрезмерность экс­портных квот, которые в отдельных отраслях достигли предела и составляют от 50 до 90% производимой продукции, что делает не­возможным наращивание физических объемов экспортных поста­вок.

Для стабилизации сложившегося положения во внешнеэконо­мическом секторе России необходимо изменение не только обще­экономической ситуации в стране, но также изменение государст­венного подхода к экспортной стратегии, пересмотр промышлен­ной политики в пользу приоритетного развития конкурентоспо­собных наукоемких отраслей и производств; создание механизма стимулирования российских экспортеров, предполагающего воз­можность быстрой концентрации ресурсов для осуществления ши­рокомасштабных проектов в приоритетных отраслях, в первую оче­редь из числа производителей готовой машинотехнической про­дукции. Это прежде всего представители наиболее многопрофиль­ного сектора — современного машиностроительного комплекса, куда входит производство экспортной продукции общего машино­строения, электротехники и электроники, средств железнодорож­ного и морского транспорта, автомобилей, продукции приборо­строения. Кроме того, это наукоемкие подотрасли по выпуску пе­риферийного оборудования и продуктов программного обеспече­ния, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической и авиационной техники, промышленных роботов и средств автоматизации, продукции станкостроения.

Развитие и интенсивность экспорта готовой машинотехничес­кой продукции определяет степень экономической развитости лю­бого государства, что подтверждают данные табл. 3.4.

Таблица 3.4 - Объем экспорта продукции машиностроительного комплекса России и промышленно развитых стран

3.2 Стратегические цели развития ВЭД России

Ориентация на мировой рынок еще долгое время будет оставать­ся для России исключительно выгодным экономическим направ­лением, что соответственно потребует экспортной структуризации национальной экономики более быстрыми темпами, чем, напри­мер, конверсия военного производства. Для обеспечения этого процесса Правительством России были впервые определены стра­тегические цели и приоритетные направления дальнейшего разви­тия ВЭД России:

- развитие экспортного потенциала России, включая совер­шенствование его структуры, повышение степени конкурен­тоспособности и увеличение доли наукоемкой продукции;

- создание механизма государственного стимулирования экс­порта и импортозамещения как на микроуровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кре­дитов на развитие экспортного производства, так и на макро­уровне — путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения ино­странных кредитов и государственных инвестиций;

- формирование современной производственной и финансово-экономической инфраструктуры ВЭД;

- устранение сохраняющейся дискриминации иностранных инвесторов и формирование институтов страхования от поли­тического и экономического риска;

- рационализация импорта в целях изменения структуры эко­номики и обеспечения процесса модернизации основных средств производства, направленного на укрепление экспорт­ной базы страны (закупка комплектного оборудования и ли­цензий и др.).

Достижение этих целей и обеспечение стабильности ВЭД Рос­сии предполагало также изменение действующих и отработку новых элементов механизма государственного регулирования в со­ответствии с меняющейся конъюнктурой внутреннего и мирового рынка.

Механизм должен базироваться на приоритете экономических мер государственного регулирования — валютного, налогового, та­моженного, обеспечивая защиту внутреннего рынка и производи­телей от разрушительного воздействия неоправданно быстрого перехода на мировые цены и от иностранной конкуренции. Нета­рифные методы ограниченно должны использоваться лишь в отно­шении важнейших стратегических позиций.

3.3 Реформирование таможенного законодательства в контексте развития сферы ВЭД в России

Работа над созданием нового Кодекса началась давно. На некоторое время она приостанавливалась, затем возобновлялась и вот, наконец, в текущем году завершилась. Принятый Таможенный кодекс вступает в силу 1 января 2004 г.

Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большинства российского общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу, поскольку регламентирует порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство — словом, затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Таможенные пошлины, НДС и акцизы за ввозимые товары, будучи косвенными налогами, включаются в цену товара и, тем самым, касаются практически каждого семейного и иного бюджета российских граждан.

Наконец, следует помнить о том, что доходы, собираемые на таможне, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Все эти причины в их совокупности объясняют повышенный интерес общества к появлению нового Таможенного кодекса.

В первую очередь следовало максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам. В международной торговле «правила игры», безусловно, должны быть унифицированы. Существенные различия между национальным законодательством и так называемым международным таможенным правом тормозят поступательное интегрирование Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей, не позволяют нашему государству получить максимальные преимущества, предоставляемые ему системой международного разделения труда.

Среди наиболее значимых международно-правовых актов следует упомянуть Генеральное соглашение о тарифах и торговле и Киотскую конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (последняя принята под эгидой Совета таможенного сотрудничества — ныне Всемирная таможенная организация). Российская Федерация до сих пор остается за чертой участников упомянутых международных договоров. Перенесение унифицированных таможенных правил во внутреннее законодательство позволяет свести к минимуму негативные последствия неучастия России в важнейших договорах международного и таможенного права.

Другая причина принятия нового Таможенного кодекса — значительные изменения, произошедшие в «смежных» отраслях законодательства. Таможенный кодекс 1993 г. готовился еще до принятия действующей Конституции (отсюда, например, и упоминания о льготах вице-президенту и т.д.). Принятые за время действия Таможенного кодекса 1993 г. Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях со всей остротой поставили вопрос о внесении изменений в законодательный каркас таможенного регулирования.

Наконец, за последние годы изменился взгляд таможенного ведомства на его взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности. Упростились многие таможенные процедуры, «зеленый коридор» сегодня открывается для добросовестных участников ВЭД, зарекомендовавших себя за годы сотрудничества с таможенными органами.

Посмотрим, что же представляет собой новый Таможенный кодекс РФ.

Во-первых, произошло серьезное сужение круга регулируемых Таможенным кодексом отношений. Справедливости ради следует отметить, что процесс этот начался еще раньше. С принятием Кодекса РФ об административных правонарушениях Таможенный кодекс лишился двух своих важных частей: производства по делам о таможенных правонарушениях и ответственности за нарушение таможенных правил. Деликатная часть таможенного права «отошла» в КоАП (для сравнения заметим, что в Налоговом кодексе аналогичные разделы были сохранены).

Из Таможенного кодекса исчезли главы, связанные с «правоохранительной составляющей» деятельности таможенных органов. В Таможенном кодексе 1993 г. содержались, например, главы, посвященные деятельности таможенных органов как органов дознания, оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. В новом Кодексе такие главы отсутствуют.

Возникают проблемы и в отношении будущего таможенно-банковского валютного контроля. В новом Кодексе не стало главы, посвященной валютному контролю, а вместе с ней и норм, в которых был закреплен статус ГТК России как органа валютного контроля, а региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов — как агентов валютного контроля.

Особого упоминания заслуживает проблема регулирования таможенных платежей. Как уже упоминалось, Таможенный кодекс РФ 1993 г. по этому вопросу содержал ряд норм, которые после принятия Налогового кодекса оказались не соответствующими законодательству о налогах и сборах. Явные противоречия были устранены. Однако остроту проблемы взаимодействия налогового и таможенного законодательства, по нашему мнению, снять не удалось.

Возможно, законодатель, принимая новый Таможенный кодекс, исходил из того, что таможенные платежи станут предметом регулирования специальной главы второй части Налогового кодекса. При этом полностью данная проблематика не исключена и из Таможенного кодекса. В него включены, прежде всего, те нормы, которые отражают специфику таможенных платежей (таможенной пошлины, НДС, акцизов) и закрепляют особые правила их установления и взимания. В целом такой подход соответствует позиции, которую по вопросу таможенных платежей занял законодатель в Налоговом кодексе. Напомним, что в соответствии со ст. 2 Налогового кодекса к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей законодательство о налогах и сборах может быть применено, если на это есть непосредственное указание в тексте самого Налогового кодекса. Если же в Налоговом кодексе нет нормы, регламентирующей тот или иной аспект практики таможенных платежей, то должна применяться соответствующая норма таможенного законодательства.

Постараемся обозначить основные «болевые точки» нового Таможенного кодекса в вопросе таможенных платежей.

Прежде всего, обращает на себя внимание то, что законодатель проигнорировал неналоговую компоненту таможенных платежей — таможенные сборы. О таможенных сборах за таможенное оформление, хранение товара на складе временного хранения, таможенном складе в Таможенном кодексе не содержится даже упоминания. При этом законодатель почему-то счел нужным вспомнить о таможенных сборах за таможенное сопровождение (п. 3 ст. 87). Возможно, он посчитал, что таможенные сборы, так же как и таможенные платежи налогового характера — НДС, акцизы, таможенная пошлина — должны регулироваться нормами второй части Налогового кодекса. Однако если в Таможенный кодекс все же были включены отдельные предписания общего характера, касающиеся таможенной пошлины и налогов, то уж тем более в нем необходимо было найти место для таможенных сборов. Последние, как известно, представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами, и в этом качестве обязательно должны были бы стать предметом правового регулирования в Таможенном кодексе.

Другой «сбой» связан с неопределенностью, которая на момент принятия Таможенного кодекса сложилась относительно закона РФ «О таможенном тарифе». После принятия Таможенного кодекса 2003 г. нормы, регулирующие отдельные элементы механизма таможенно-тарифного регулирования (например, страна происхождения товара), оказались сразу в двух законодательных актах — Таможенном кодексе и законе «О таможенном тарифе». Причем между аналогичными нормами, содержащимися в разных источниках, возникли противоречия. Создавшийся «параллелизм» правового регулирования едва ли содействует эффективности таможенного права.

Обратим внимание и на то, что федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», на который законодатель ссылается в тексте Таможенного кодекса всякий раз, когда речь заходит о нетарифных мерах таможенного регулирования, сам нуждается в серьезной доработке. И такая работа, как известно, ведется: разрабатывается проект нового закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Важно, чтобы уже на этапе подготовки нового закона состоялась «притирка» таможенного и внешнеторгового законодательства.

Новый Кодекс унаследовал от Кодекса 1993 г. большое количество бланкетных (отсылочных) норм, наделяющих ГТК России существенными полномочиями в сфере создания новых норм таможенного регулирования. Однако новому Таможенному кодексу все же удалось существенно ограничить сферу нормотворческой деятельности ГТК России, направив активность этого федерального органа исполнительной власти, прежде всего, в русло исполнения законодательных норм.

Многочисленные проблемы, связанные с «вписанием» нового Таможенного кодекса в уже сформировавшуюся систему российского законодательства, должны решаться на этапе подготовки к введению Кодекса в действие.

Вопросы и проблемы, возникшие в связи с принятием нового Таможенного кодекса, не могут заслонить собой главную ценность этого законодательного акта. С его помощью осуществлен прорыв в создании четко прописанных и стабильных правил, по которым участник внешнеэкономической деятельности или лицо, пересекающее таможенную границу, строят свои отношения с таможенными органами. Существенно сокращается сфера, где таможня действует по своему усмотрению. Декларант заранее знает, какие требования ему могут быть предъявлены со стороны должностного лица таможенного органа. Кодекс установил исчерпывающий перечень сведений, которые может потребовать таможня, четко определил срок выпуска товаров и т.д. Все это содействует «предсказуемости» прохождения товаров через таможенную границу и, как следствие, созданию благоприятного внешнеторгового и инвестиционного климата.

Более четко прописаны таможенные процедуры. Многие из них традиционно считались уделом ведомственного подзаконного регулирования, и только в новом Кодексе они получили законодательное закрепление. Речь идет о главах, посвященных пересылке товаров в международных почтовых отправлениях, перемещению товаров трубопроводным транспортом и по линии электропередачи.

Особое внимание своей новизной привлекает глава Таможенного кодекса об участии таможенных органов в защите прав и законных интересов правообладателей. Отныне таможенные органы вправе принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления правообладателя, то есть обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. 

Много позитивных изменений произошло и в такой традиционной области таможенного дела как декларирование. Появилась возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации (в настоящее время такая возможность существует, но она носит экстраординарный характер: используется при ввозе грузов, предназначенных для ликвидации последствий стихийных бедствий, каких-то иных чрезвычайных грузов). Вводится форма неполной декларации. Становится возможным использование единой декларации на ввоз и на вывоз.

Срок уплаты таможенных платежей в новом Кодексе максимально приближен к тому времени, когда товар может быть выпущен в оборот. В соответствии с правилами, установленными Таможенным кодексом 1993 г., таможенная декларация может быть принята только после уплаты причитающихся таможенных платежей. Таможенные платежи должны быть уплачены до или одновременно с подачей таможенной декларации. Такой механизм приводит к тому, что значительные финансовые средства выводятся из оборота до того, как плательщик получает ввозимые товары. Новый Таможенный кодекс по этому вопросу занимает иную позицию, выгодную для участника внешнеэкономической деятельности. Законодатель признает, что факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в приеме декларации. Факт уплаты причитающихся таможенных платежей проверяется на этапе выпуска товаров. И, тем самым, сокращается период времени, отделяющий момент уплаты таможенных платежей и выпуска ввозимых товаров в свободное обращение.

И еще одна новелла Таможенного кодекса, демонстрирующая принципиальные изменения во взаимоотношениях между декларантом и таможенным органом. Декларант освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение связано с получением недостоверной информации от самих таможенных органов.

Существенные изменения коснулись и околотаможенного бизнеса (деятельности таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и т.д.). В новом Кодексе отказались от лицензирования этих видов деятельности и установили практику обязательной регистрации упомянутых субъектов предпринимательской деятельности в специальных реестрах. Законодатель установил перечень требований, которым должны удовлетворять такие предприниматели — российские юридические лица — для того, чтобы быть включенными в реестры. Среди требований появились и такие как внесение финансового обеспечения в пользу как федерального бюджета, так и участников внешнеэкономической деятельности; страхование бизнеса в пользу лиц, которым принадлежат товары, и др. Если заинтересованное лицо отвечает всем установленным требованиям, его автоматически включают в соответствующий реестр и оно получает право осуществлять предпринимательскую деятельность в так называемой околотаможенной сфере.

Безусловно, в рамках одной небольшой статьи не представляется возможным не только охарактеризовать все основные институты нового Таможенного кодекса, но и даже просто перечислить его новеллы. Хотелось бы еще раз обратить внимание читателей на основные направления, по которым происходит реформирование современного таможенного законодательства. Это — максимальное сближение с существующими в международной практике стандартами по таможенному делу; создание стабильных и четких правил, в соответствии с которыми участник внешнеэкономической деятельности строит свои отношения с таможней — таких правил, которые создавали бы на границе таможенный климат, благоприятный для развития бизнеса и инвестиционных процессов; наконец, эффективная защита публичного порядка и национальных интересов Российской Федерации в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сказанное в отношении налоговой политики относится и к другому направлению институциональных реформ – реформированию контроля над внешнеэкономическими связями. Здесь нас также не устраивают две вещи – это, во-первых, упрощенный взгляд на роль рычагов внешнеэкономического регулирования, которыми располагает государство и, во-вторых, отсутствие у власти реалистичной оценки собственных возможностей обеспечивать действенность своего контроля.

Суть первого из этих моментов, заключается в том, что, во всяком случае до последнего времени, основные рычаги воздействия государства на внешнеэкономические связи (а это в первую очередь таможенные пошлины и валютный контроль) рассматривались правительством как чисто фискальный инструмент, либо средство административного ограничения перемещения через границы товаров и капитала. Правда, в последнее время возможная роль этих институтов как инструментов макроэкономической и промышленной политики стала предметом оживленных дискуссий, особенно в связи с темой вступления России в ВТО, с одной стороны, и ускорившегося повышения реального курса рубля – с другой. Однако до широкого и осмысленного использования их для реализации экономической стратегии государства дело так и не дошло.

Кодификация и упрощение правил таможенного контроля и обложения в процессе подготовки Таможенного кодекса – это, безусловно, правильный, но совершенно недостаточный шаг в нужном направлении. Если не считать нашумевшего эпизода с повышением импортных пошлин на подержанные автомобили, увязка таможенной политики со стратегией развития так и не стала ни предметом общественного обсуждения, ни объектом действий со стороны власти. А ведь это один из важнейших инструментов привлечения иностранных инвестиций, с одной стороны, и регулирования степени давления внешней конкуренции на внутренних производителей – с другой. Причем в условиях усиления глобальной конкуренции эти рычаги очень активно используются теми развивающимися странами, которые имеют амбиции и возможности для присоединения в перспективе к так называемому золотому миллиарду и в этом смысле являются для нас главными и притом весьма жесткими конкурентами. В этих условиях отказ от использования таможенных рычагов для целей промышленной политики равнозначен признанию собственной некомпетентности и недееспособности как субъекта экономической политики. Предложения в этом направлении есть, причем они исходят не только от специалистов, но и, в возрастающей степени, от бизнеса, и то, что правительство по существу отмахивается от них, вызывает удивление, если не подозрения.

Сходным образом выглядит и ситуация в области валютного регулирования. Практика показывает, что быстрая и полная либерализация движения капитала имеет, конечно, свои положительные стороны, но одновременно лишает  правительство возможности управлять какими бы то ни было процессами в этой сфере, даже в кризисных ситуациях, заставляя его целиком надеяться на автоматическое исправление всех диспропорций и «саморассасывание» проблем. В нашем случае, то есть в случае экономики, благополучие которой в сильнейшей степени зависит от поступлений от экспорта природного сырья, такие проблемы и диспропорции будут периодически возникать с почти железной неизбежностью.

На сегодняшний день у нас ситуация с торговым балансом, балансом движения краткосрочного капитала и состоянием золотовалютных резервов выглядит благополучно. Однако нельзя упускать из виду, что размеры нашей экономики очень скромны по сравнению с объемами международного движения товаров и капитала, а зависимость ее от внешней сферы, хотя и несколько снизилась за последние три года, остается очень большой (достаточно сказать, что объем экспорта в прошлом году равнялся 30% российского ВВП).

В такой ситуации дестабилизирующий эффект совсем не катастрофических по международным масштабам изменений в ситуации на мировых сырьевых и финансовых рынках в отношении нашей экономики может быть чрезвычайно сильным, а дистанция от победных реляций до опустошительного кризиса может быть пройдена за несколько месяцев. Ярким примером тому могут служить  валютно-финансовый и экономический кризис в Аргентине, из которого она не может выйти до сих пор, да и наш собственный горький опыт первой половины 1998 г.

Конечно, сегодняшняя ситуация в области государственных финансов несравненно лучше, чем перед кризисом 1998 г. Однако запас прочности, если учесть объем еще предстоящих в ближайшие годы  платежей по внешним долгам и большую зависимость доходной части бюджета от поступлений от экспорта энергоносителей, не так уж велик.  К этому надо добавить откровенно низкую конкурентоспособность большей части отечественных производителей промышленной продукции, которые даже при заниженном вдвое против паритета покупательной способности курсе рубля и низких, по мировым меркам, затратах на рабочую силу и некоторые другие базовые компоненты издержек (энергия, аренда земельных участков и др.) с трудом конкурируют с импортом внутри страны, не говоря уже о внешних рынках. Кроме того, степень доверия предпринимателей к государству и его институтам остается весьма низкой, что объективно облегчает возникновение и быстрое распространение всякого рода панических настроений в деловой среде. В таких условиях высокая степень  либерализованности  внешнеэкономических  связей, в том числе валютного контроля, в сочетании с незрелостью и хрупкостью основных экономических институтов рыночной экономики чревата угрозой быстрого перерастания любой нестабильности в неконтролируемый кризис. Другими словами, в ситуации, когда отсутствие внутренних стабилизаторов в виде исторической инерции и незрелой экономической элиты не компенсируется компетентным и эффективным государственным контролем, вся система становится чрезвычайно уязвимой и хрупкой. Так что определенный набор инструментов, позволяющий в критические моменты хотя бы в течение нескольких месяцев или недель удерживать ситуацию под контролем, Правительство и Центральный Банк могут и должны за собой сохранить.

Другое дело, что государство должно реалистично оценивать свои возможности контролировать действия предприятий и граждан. В качестве инструмента регулирования можно использовать те и только те административные меры, в реализуемости которых нет никаких сомнений. Принцип здесь должен быть один – ставить перед собой только выполнимые задачи, и именно на них сосредоточивать все усилия, фактически и формально отказываясь от попыток регулировать то, что не поддается регулированию.

В этом отношении опыт последнего десятилетия был преимущественно отрицательным: сохранение большого количества ограничений в валютной сфере и высокие таможенные пошлины на большой круг товаров сопровождались всеобщим игнорированием валютного режима и расцветом «серого» и «черного» импорта. Достаточно сказать, что при 75-процентной норме обязательной продажи валюты на рынок реально попадало не более четверти совокупных экспортных поступлений, а экспорт капитала из России на 80 и более процентов происходил с нарушением всех установленных разрешительных процедур. Что же касается импорта, то по ряду товарных позиций доля «белого» импорта, то есть ввоза с полной уплатой всех установленных пошлин,  была близка почти к нулю.

Ситуация складывалась почти парадоксальная.  Из двух возможных линий, установление жестких ограничений и, возможно, более полная либерализация, формировалась компромиссная позиция, сочетавшая отрицательные стороны каждой из них. Все меры контроля предписывались, но не исполнялись, в результате чего регулирование было чисто бумажным, а подавляющая часть участников внешнеэкономической деятельности оказывалась за пределами правового поля. Результатом было лишь господство административной силы, расцвет «приближенного ко двору» или политически «дружественного» бизнеса и почти повальная коррупция.

В этой сфере, так же как и в случае с налоговой реформой, необходимо отказаться от тех ограничений и форм обложения, которые сравнительно легко обходятся и лишь дискредитируют устанавливающие их властные органы, но не отказываться от тех инструментов, которые могут быть реально использованы для осуществления государственной стратегии опережающего роста. Это в свою очередь предполагает более гласный и открытый характер законотворчества в этой области, привлечение к нему общественных комитетов, представителей ассоциаций предприятий, действующих в этой области, специалистов из академических кругов и организаций, представляющих интересы потребителей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля 2005 г.) // СПС Гарант.

2.     О таможенном тарифе: Федеральный закон от 21 марта 2003 № 5003-1 (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 2004. № 12.

3.     Указ Прези­дента РФ от 14 августа 1996г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 29 ноября 2004г.);

4.     Положение о ГТК РФ, утвержденное Указом Президента РФ 25.10.1994г.(в ред. Указа Президента РФ от 16.09.1999г. №1235);

5.     Письмо ГТК РФ от 01.04.2002 N 01-06/12816 «Об усилении контроля таможенной стоимости товаров».

6.     Приказ ГТК РФ от 02.04.2002 N 300 «Об утверждении положения об организации инспекционной деятельности таможенных органов Российской Федерации».

7.     Методические указания о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам (утверждены Распоряжением ГТК РФ от 27 ноября 2003 г. №647-р) (с изменениями от 7 мая, 28 июля 2004 г.) // СПС Гарант.

8.     Азаров Ю.Ф. Комментарий к таможенному кодексу РФ (постатейный). Москва, издательство «Проспект», 2004г. – 694 с.

9.     Вельяминов Г.М.. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2004. // СПС Гарант.

10.                       Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. - М.: ИНФРА-М, 1997. – 448 с.

11.                       Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации, М. Книжный мир, 1998 г. – 552 с.

12.                       Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. – М.: Дело, 2004. – 352 с.

13.                       Драганов В. Г. Основы таможенного дела. - М.: Экономика, 1998. – 198 с.

14.                       Козырин А. Н. Таможенное право России. - М.: 1995. – 448 с.

15.                       Комментарий  к Таможенному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. В. М. Орлов. – М.: Юрист, 2004. – 736 с.

16.                       Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. – М.: «Норма», 2004. – 332 с.

17.                       Косаренко Н.Н. Кочергина Т.Е. Таможенное право России. Учебник. Москва, издательство «Феникс», 2005г. – 320с.

18.                       Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утверждено Приказом ГТК России от 12 января 2005г. № 7.

19.                       Общее Положение о таможенном посте, утвержденное приказом ГТК №1082 от 10.10.2002г. (в редакции Приказа ФТС РФ от 12.01.2005 №7).

20.                       Основы таможенного дела: Учебник для вузов / Под ред.В.Г.Драганова – М.: Экономика, 1998. – 442 с.

21.                       Плотникова Т.В. Таможенная экспертиза и сертификация импортных товаров. – Новосибирск: СибУПК, 1998. – 510 с.

22.                       Разъяснения Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. № 16.

23.                       Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле. - Новосибирск: наука, 1998. – 332 с.

24.                       Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России. Курс лекций. Общая часть. Москва, издательство «Приор», 2004г. – 208с.

25.                       Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации  в вопросах и ответах. – М.: Новая правовая культура, 2004 г. – 330 с.

26.                       Трошкина Т. Н., Шахматьев А. А.  Правовое регулирование таможенных  платежей. - М.: Новая правовая культура, 2003. – 214 с.

27.                       Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. – М.: Новая Правовая культура, 2004. – 448 с.

28.                       Фомин С.В. Международные экономические отношения, - М.: «Юркнига», 2004. 558 с.

29.                       Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права Российской федерации. Учебник. Москва, издательство «Дело и Сервис», 2003г. – 528с.