Доклад

Уважаемый председатель комиссии и члены комиссии!

Вашему вниманию представлена дипломная работа на тему: «Этапы реформирования внешнеэкономической деятельности России в конце ХХ века»

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью в условиях преодоления кризиса российской экономики в последнее десятилетие прошлого века, безусловно, способствовало оздоровлению народного хозяйства и  стало ведущим фактором экономического роста. Тенденции расширения самостоятельности в организации внешнеэкономической деятельности настоятельно требовала создания механизмов регулирования деятельности всех участников ВЭД, включая торговых посредников.

Институт внешнеэкономических посредников становился неотъемлемым элементом коммерческой инфраструктуры общества, который в равной мере обслуживал как общегосударственные, так и региональные экономические интересы.

Теоретической базой работы являются исследования по общей теории  конституционного, административного, таможенного и уголовного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений, отраженных в трудах Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Бернова Е.А., Габричидзе Б.Н., Дмитриева Ю.А., Козлова Ю.М., Козырина А.Н., Козыкина А.Ф. Корельского В.М., Лазарева Б.М., Елисеева Б.П. и др.

Цель работы – исследовать этапы реформирования внешнеэкономической деятельности России в конце ХХ века.

Задачи исследовательской работы:

1) охарактеризовать первые постсоветские реформы в сфере внешнеэкономической   деятельности;

2) изучить реформирование и внешнеэкономическая деятельность в России в   1995-1997 г;

3) рассмотреть меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

При раскрытии темы дипломной работы  использованы методы  сравнительного,  логического  и  формально-юридического  анализа.

К середине 80-х гг. выявились негативные стороны развития внешней торговли: отсталая стратегия и товарная структура экс­порта и импорта, падение темпов внешнеторгового оборота, уста­релые формы организации работы на внешнем рынке и т.д. Не­смотря на то, что в начале десятилетия ежегодный прирост внеш­неторгового оборота СССР в 1,3 раза опережал рост национального дохода, обеспечивая до 16% поступлений в госбюджет, к концу его внешнеторговый объем снизился на 33%, составив лишь 6% наци­онального дохода. Это явилось результатом прежде всего односто­роннего развития внешнеторговых отношений как с восточноевро­пейскими и развивающимися странами, так и с западными госу­дарствами.

Они строились на чрезмерно высоком объеме продаж сырья и энергоносителей (до 60% экспорта), что означало вывоз каждой 4-й тонны добытой нефти в 1988 г. (в 60-х гг. — лишь каждой 10-й). Одновременно сказывалось проявление «пассивного экспорта», низкой конкурентоспособности машин и оборудования — лишь 13,6% совокупного экспорта (в 1960 г. — 20,7%) и отсутствие про­даж наукоемкой продукции и услуг. В итоге доля российской про­дукции в общем объеме мирового экспорта к началу 90-х гг. не пре­вышала 3,5% (по данным ГАТТ), сохранив уровень дореволюцион­ной России, при 20%-ной доле производимой продукции в миро­вом объеме промышленного производства.

В то же время доля экспорта машинно-технической продукции США и Японии к этому периоду превышала 40—65%. Кроме того, развитые страны ориентируются в большей степени на замещение поставок топлива и оборудования наукоемкой продукцией, самой эффективной составной мирового экспорта. Так, в 80-х гг. экспорт электронного оборудования шести основных стран-производителей нарастал в 2 раза быстрее поставок машин и оборудования1. Экспорт услуг, например в США, обеспечивает 75% всех валютных поступлений, достигая 400 млрд долл. в год.

Неразвитость экспортной структуры и зависимость от колеба­ний конъюнктуры мирового рынка узкой группы товаров оберну­лись для России прежде всего большими валютными потерями (45 млрд руб. в 1985—1990 гг.) в связи с ухудшением условий миро­вой торговли и снижением цен на нефть в 1984—1989 гг.

Причинами неконкурентоспособности экспортной машинно-технической продукции послужили отчужденность производите­лей от внешнего рынка, отсутствие стимулов по улучшению каче­ства и технических характеристик продукции, низкий уровень тех­нологии производства, отсутствие права распоряжаться заработан­ными валютными средствами.

Для внешней торговли того периода был характерен необосно­ванно широкий ассортимент импорта химической продукции, не­которых видов проката, труб, руды, концентратов, металла из них, удобрений (в совокупности — до 13% импорта); оборудования для агропромышленного комплекса (21%), которое способна была производить отечественная промышленность; слишком завышен­ные объемы закупок товаров народного потребления и продоволь­ствия, достигавшие ежегодно 30,5—36,3% всего импорта.

Однообразие и неизменность импортных позиций в течение длительного периода привели к прекращению развития в стране многих отраслей и направлений производства. Импортные постав­ки промышленного оборудования через посредников в лице внеш­неторговых объединений не были адресными, к тому же не предус­матривалась ответственность за своевременный ввод оборудования в эксплуатацию.

Значительный урон развитию ВЭД нанесла также устойчивая мод ель товарообмена с восточноевропейскими странами, основан­ная преимущественно на сложившихся в прошлом национальных структурах производства, что тормозило их качественные измене­ния и повышение научно-технического уровня.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в нашей стране не осуществлялась в рамках реализации первоочередных мер перехода к рынку. Начало этому процессу положил Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 г. «О ли­берализации внешнеэкономической деятельности». На основе указа внешнеэкономическая деятельность могла осуществлять­ся любыми организациями, фирмами и предприятиями свобод­но, в заявительной форме. Тем самым разрушились последние остатки государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность.

Сфера ВЭД реформировалась в несколько этапов.

Первый этап (1986—1988 гг.) характеризовался изменением принципов организации управления внешней торговлей и ее де­централизацией. На этом этапе решались две основные задачи.

1. Расширение прав отраслевых министерств и ведомств, пред­приятий, объединений и организаций по выходу на внешний рынок, установлению прямых связей и осуществлению производ­ственной и научно-технической кооперации с зарубежными парт­нерами, предоставление предприятиям-производителям права самостоятельного участия в ВЭД.

Для облегчения перестройки ВЭС ряду отраслевых министерств (агропромышленному комплексу, Минсельхозмашу, Минхимпрому, Минавиапрому и др.) были полностью переданы из состава Ми­нистерства внешней торговли двенадцать внешнеторговых объ­единений с закрепленной номенклатурой экспортно-импортной продукции и персоналом.

2. Расширение числа участников ВЭД за счет создания совмест­ных предприятий (СП), международных объединений и организа­ций (МО), ассоциаций внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами (АВС) с целью ускорения научно-техни­ческого прогресса.

Второй этап (1989—1991 гг.) характеризовался дальнейшим раз­витием ВЭД и формированием системы государственного регули­рования данной сферы, прежде всего нетарифного (регистрация участников ВЭД, лицензирование, квотирование и контингенти­рование экспорта). Право самостоятельного выхода на внешний рынок с апреля 1989 г. получили все производители товаров и услуг.

На первых двух этапах реформы принципиальные изменения коснулись всей системы организации управления ВЭС и порядка осуществления ВЭД. Были реорганизованы структуры и изменены функции основных управленческих звеньев, отвечающих за ВЭС. Созданы новые функциональные подразделения по ВЭД на отрас­левом и территориальном уровнях, а также в составе крупных пред­приятий—производителей экспортной продукции.

На начало 1989 г. право выхода на внешний рынок имели только 55 министерств, 150 производственных объединений и 8 межотрас­левых научно-технических комплексов. В составе отдельных ми­нистерств были созданы внешнеторговые фирмы (ВТФ), самосто­ятельно заключавшие внешнеторговые контракты — «Лада» (завод Авто ВАЗ), «Полет» (1-й Московский часовой завод) и др. Число участников ВЭД к этому времени достигло 28 тыс.

На третьем этапе, начиная с 1992 г., усилия были направлены на создание нового механизма государственного регулирования ВЭД и более стабильной нормативной базы российского государ­ства в условиях формирования современной внешнеэкономичес­кой стратегии и ее либерализации.

Новая стратегия ВЭД России была разработана в середине 1992 г. с учетом обстановки, сложившейся после распада СССР: разрушения хозяйственных связей, неопределенности норматив­но-договорной базы ВЭД, ослабления контроля государства за экс­портно-импортными и платежно-расчетными операциями из-за отсутствия таможенных границ и недееспособности системы регу­лирования торговли со странами СНГ с использованием прежних методов, не учитывающих новой специфики внешнеэкономичес­ких отношений; отсутствия надежного банковского и валютного контроля; кризиса неплатежей и денежного обращения, негативно влияющего на курс рубля и затрудняющего его использование в ка­честве платежного средства во внешнеторговых операциях.

К внутренним факторам добавились и внешние. Прежде всего — огромный внешний долг, составивший на начало 1992 г. 81 млрд долл. (без восточноевропейских стран) и необеспеченность зарубежных активов развивающихся и слаборазвитых стран, долг которых достигал 142 млрд долл., а также резкое сокращение внеш­неторгового оборота с бывшими партнерами из Восточной Европы в результате разрушения прямых и кооперационных связей и пере­хода к расчетам в свободно конвертируемой валюте по мировым ценам.

Сказалась также неблагоприятная конъюнктура мировых цен на готовую продукцию и сырье в результате спада деловой активности и производства в западных государствах.

Особо следует остановиться на противодействии развитых стран Запада выходу на внешние рынки российских предприятий с на­укоемкой продукцией, способной составить конкуренцию на ми­ровых рынках вооружения, атомной и авиакосмической продук­ции. Выход новых государств на международные рынки противо­речит интересам давно закрепившихся на них развитых стран, поэ­тому сопротивление со стороны последних неизбежно. Высокая интегрированность западных государств, объединенных в ряд не только политических, но и экономических союзов и организаций, позволяет предположить и в дальнейшем высокую скоординированность этого сопротивления.

Среди ограничений, налагаемых на российский экспорт, глав­ное место занимают меры конкурентной борьбы по отношению к российским товарам: сохранение санкций в отношении торговли нефтепродуктами, дискриминационных квот и запретительных та­рифов стран — членов ЕС, правовой основой для применения ко­торых является присутствие России в списке стран с государствен­ной системой торговли.

В первые годы реформы, к сожалению, не была выработана единая концепция развития внешнеэкономических связей Рос­сии. Она стала складываться несколько позже, когда прави­тельство спохватилось и начало разработку перспективной концепции. Новый механизм управления внешними связями создавался постепенно. Его создание отличала крайняя непосле­довательность мер, которые в целом не формировали единую си­стему и нередко противоречили друг другу. Меры по обвально­му открытию внутреннего рынка чередовались с жесткими административными ограничениями.

Значительной вехой в выработке единой внешнеэкономиче­ской политики государства явился Закон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельно­сти» от 7 июля 1995 г. В нем четко обозначены определяющие контуры долговременной внешнеэкономической политики стра­ны, ясно выражена цель — защита экономического суверените­та и обеспечение условий эффективной интеграции экономики России в мировое хозяйство. Кроме того, закон определил ком­петенцию различных субъектов Российской Федерации в осуще­ствлении внешнеэкономической деятельности на определенном уровне. В законе ясно прописаны основополагающие меры, со­ставляющие содержание систем государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента, Правительства и Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Работа над созданием нового Кодекса началась давно. На некоторое время она приостанавливалась, затем возобновлялась и вот, наконец, в текущем году завершилась. Принятый Таможенный кодекс вступает в силу 1 января 2004 г.

Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большинства российского общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу, поскольку регламентирует порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство — словом, затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Таможенные пошлины, НДС и акцизы за ввозимые товары, будучи косвенными налогами, включаются в цену товара и, тем самым, касаются практически каждого семейного и иного бюджета российских граждан.

Наконец, следует помнить о том, что доходы, собираемые на таможне, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Все эти причины в их совокупности объясняют повышенный интерес общества к появлению нового Таможенного кодекса.

Существенные изменения коснулись и околотаможенного бизнеса (деятельности таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и т.д.). В новом Кодексе отказались от лицензирования этих видов деятельности и установили практику обязательной регистрации упомянутых субъектов предпринимательской деятельности в специальных реестрах. Законодатель установил перечень требований, которым должны удовлетворять такие предприниматели — российские юридические лица — для того, чтобы быть включенными в реестры. Среди требований появились и такие как внесение финансового обеспечения в пользу как федерального бюджета, так и участников внешнеэкономической деятельности; страхование бизнеса в пользу лиц, которым принадлежат товары, и др. Если заинтересованное лицо отвечает всем установленным требованиям, его автоматически включают в соответствующий реестр и оно получает право осуществлять предпринимательскую деятельность в так называемой околотаможенной сфере.

Безусловно, в рамках одной небольшой статьи не представляется возможным не только охарактеризовать все основные институты нового Таможенного кодекса, но и даже просто перечислить его новеллы. Хотелось бы еще раз обратить внимание читателей на основные направления, по которым происходит реформирование современного таможенного законодательства. Это — максимальное сближение с существующими в международной практике стандартами по таможенному делу; создание стабильных и четких правил, в соответствии с которыми участник внешнеэкономической деятельности строит свои отношения с таможней — таких правил, которые создавали бы на границе таможенный климат, благоприятный для развития бизнеса и инвестиционных процессов; наконец, эффективная защита публичного порядка и национальных интересов Российской Федерации в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Спасибо за внимание!