Содержание
Задание. 3
Задача. 13
Список
источников и литературы.. 15
Задание
Раскройте понятие и основные черты местного самоуправления в
РФ:
понятие местного самоуправления;
формы местного
самоуправления;
принципы местного самоуправления;
функции местного
самоуправления.
Ответ:
Статьи 32(п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное
самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного
значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое
участие(референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах
всего населения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права
на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его
численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления»
(ст.12).
И наконец, согласно
статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно
(т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной власти; в)
через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление –
это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Определение местного самоуправления, характеризующее его как
форму народовластия, содержится в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 1 данного
Закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.»[1]
Хотя законодатель
констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении
вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия,
следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для
государства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствии
со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении
государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае
осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за
соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного
самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения.
Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет
следующие основные признаки: местное самоуправление имеет особый субъект:
население муниципального образования; местное самоуправление – особая форма
демократического механизма управления обществом и государством; местное
самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения; местное
самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти:
самостоятельность; местное самоуправление осуществляет свою деятельность под
собственную ответственность.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
1) самостоятельность решения населением вопросов местного
значения. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путём местного референдума, муниципальных выборов, сходов,
других форм волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления. Эти и другие формы организации и осуществления местного
самоуправления регулируются уставом муниципального образования, который
разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается
населением непосредственно или представительным органом местного
самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы. Решения принятые путём прямого
волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного
самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от их организационно-правовых форм. Самостоятельность муниципальных
образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.
2) организационное обособление местного самоуправления, его
органов в системе управления государством и взаимодействие с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Основное содержание этого принципа раскрывает статья 12
Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что должностные
лица местного самоуправления не относятся к категории
государственных служащих (ст.1)[2].
Вместе с тем муниципальное законодательство не только
обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства
государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и
устанавливает основы их тесного взаимодействия. В соответствии со статьёй 132
Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями и содействовать в соответствии с законом
государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.
Аналогично строятся взаимоотношения между муниципальными образованиями в границах
одной территории. Им должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность
в соответствии с разграничением предметов ведения между ними. При этом подчинённость
одного муниципального образования другому не допускается.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы
местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе субъекта РФ, а также закрепляет обязанность органов
государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать
направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.
Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в
деятельности местного самоуправления.
3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и
финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает
наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст.8).
Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого
муниципального образования является муниципальная собственность и местный
бюджет. Данный Закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных
бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов РФ.
4) ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед населением. В случае
неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения
муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам
местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует
муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом
вопросы местной жизни «под свою ответственность». [3]
Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения
определяются уставами муниципальных образований.
5) многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления. Законодательство предусматривает право муниципального
образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором
закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления: структура и
порядок формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии
непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения:
наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления, а
также вопросы организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на
территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных
(аборигенных) народов, казачества с учётом исторических и иных традиций, и
другие вопросы местного самоуправления.
6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Значение
принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности
обусловлено тем, что Конституция РФ признаёт человека, его права и свободы
высшей ценностью (ст.2) и устанавливает, что права и свободы человека и
гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов
государственной власти, но и местного самоуправления (ст.18). Законодательство
устанавливает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц этих органов, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
7) законность в организации и деятельности местного
самоуправления. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на
ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и
федеральными законами (ст.133). В то же время ст.15 Конституции РФ закрепляет:
органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Следовательно, принцип законности требует, чтобы организация и деятельность
местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона.
Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, берёт на себя
обязательство осуществлять контроль лишь за соблюдением местным самоуправлением
или его органами правовых норм, а не за целесообразностью или качеством
принимаемых местным самоуправлением и его органами решений по вопросам местной
жизни.[4]
Соблюдение законности в деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского
надзора. Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует предмет прокурорского
надзора в отношении местного самоуправления: прокуратура РФ осуществляет надзор
за исполнением федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов
муниципальных образований органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Обеспечение законности в организации и деятельности местного
самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов, на основании
решений которых органы государственной власти субъектов РФ могут принять
решение о прекращении полномочий соответствующего органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Необходимо также заметить, что соблюдение законности в
организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем
представительного органа местного самоуправления за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставами
муниципальных образований. В свою очередь, уставы местного самоуправления до
своего вступления в силу подлежат обязательной юридической экспертизе и
государственной регистрации.
8) гласность деятельности местного самоуправления.
Реализация принципа гласности в работе местного
самоуправления, его органов и должностных лиц означает открытый характер их
деятельности, систематическое информирование о ней население муниципального
образования.
Статья 3 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и закона «О местном самоуправлении
в Республике Хакасия» устанавливает обязанность органов местного самоуправления
обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе.
Осуществление этого важного требования предполагает, во-первых, информирование
населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о
вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления.
Во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан
содержание решений, принимаемых ими. И в третьих, устанавливаемая Законом
обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами
полной и достоверной информацией о своей деятельности предполагает
использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями,
используемых в своё время местными советами и их исполнительными комитетами.
Многие из этих форм должны получить своё правовое отражение в уставах
муниципальных образований, регламентах представительных органов местного
самоуправления, других нормативных правовых актах, определяющих статус
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Это такие формы
как: отчёты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с
избирателями, выступления в средствах массовой информации и т.д.
Гражданам гарантируется возможность получения полной и
достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если
иное не предусмотрено законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.
Осуществление принципа гласности в деятельности органов
местного самоуправления создаёт необходимы предпосылки и условия для участия
граждан в контроле за работой муниципальных органов, а также в решении вопросов
местного значения.
9) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного
самоуправления. [5]
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», закрепляя коллегиальный порядок
деятельности представительного органа местного самоуправления (ст.15),
оставляет открытым вопрос о принципах организации и деятельности иных органов
местного самоуправления. Данный вопрос должен регулироваться уставами
муниципальных образований, уставами и законами субъектов РФ. Органы,
осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать
как на основе коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В любом
случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных образований или
законами субъектов РФ наделяются собственной компетенцией в решении вопросов
местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в
уставах муниципальных образований и законах субъектов РФ.
Вместе с тем, принцип единоначалия, в деятельности
исполнительных органов управления в системе местного самоуправления, допускает
использование и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов
этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной
жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная
деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии,
которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей
структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет
совещательные функции.
10) государственная гарантия местного самоуправления.
Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде
всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления.
Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного
самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной
самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов
местного самоуправления с органами государственной власти (ст. 49, 50, 75, 76).
Помимо этого, государство в рамках Федеральной программы государственной
поддержки местного самоуправления взяло на себя создание системы подготовки и
переподготовки кадров для органов местного самоуправления.
Федеральным законом “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” к собственной компетенции местного
самоуправления отнесено 30 различных задач: принятие и изменение уставов
муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и
сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное
социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и
использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация,
содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана
общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и многие
другие.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130)
местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных
организационных формах. В совокупности эти организационные формы образуют
единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных
образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного
значения.
В отличие от государственных органов Российской Федерации,
образующих единую систему в рамках всего государства, местное самоуправление
образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных
образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном
муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом
другом муниципальном образовании.
Задача
В территориальную избирательную комиссию за 10 дней до дня
выборов поступило заявление: «В связи с заболеванием ОРЗ прошу организовать
досрочное голосование на дому. В.В.Сергеев».
Примите законное и обоснованное решение и дайте ответ
заявителю.
Ответ:
На основании ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N
67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября,
24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22
августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) при проведении
референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного
самоуправления, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование
по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в
день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой
и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей,
состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет
прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке
референдума, на котором он включен в список избирателей, участников
референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем
заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии,
окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального
образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не
ранее чем за три дня до дня голосования). Избиратель, участник референдума,
голосующие досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором
указывает причину досрочного голосования. Это заявление приобщается к списку
досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Комиссия обязана
при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения
волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечить сохранность
бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении
итогов голосования. Комиссия вправе проверить указанную в заявлении избирателя,
участника референдума причину досрочного голосования и в случае ее
неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования.
Проведение такого голосования возможно только в случае, если
на данных выборах, референдуме не применяется открепительное удостоверение.
Комментируемый Федеральный закон установил исчерпывающий перечень оснований
(причин), в связи с которыми избиратель, участник референдума вправе
проголосовать досрочно, а именно: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной
деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние
здоровья. Какая-либо из вышеуказанных причин должна быть указана в письменном
заявлении избирателя с просьбой предоставить ему возможность проголосовать
досрочно.
Следовательно, в данном случае заявление В.В.Сергеева
удовлетворению подлежит.
Список источников и литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. №237. 25.12.1993г.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
3.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России:
Учебник для вузов. М., : Изд-во НОРМА, 2003
4.
Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие
по Федеральному закону. Обнинск: Институт муниципального самоуправления, 2003.
5.
Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое
пособие. – М., 1999.
6.
Кутафин О. Е., Фадеев В. К. Муниципальное право РФ. –
М., 1997.
[1] Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822
[2] Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822
[3] Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Справочное пособие по Федеральному закону. Обнинск: Институт муниципального
самоуправления, 2003.
[4] Выдрин И.В., Кокотов А.Н.
Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., : Изд-во НОРМА, 2003
[5] Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Справочное пособие по Федеральному закону. Обнинск: Институт муниципального
самоуправления, 2003.