Содержание
Введение. 3
Глава
1. Конституционный строй Российской Федерации. 5
1.1.
Понятие и признаки конституционного строя в РФ.. 5
1.2.
Экономические и политические основы конституционного строя. 7
Глава
2. Конституционные характеристики Российского государства. 17
2.1.
Реализация принципа разделения властей в России. 17
2.2. Россия
как федеративная республика. 23
Заключение. 27
Список литературы и источников. 29
Приложение
1. 31
Приложение
2. 32
Введение
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в
которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или
тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность этих черт позволяет
говорить об определенной форме, определенном способе организации государства
или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства,
становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй –
это определенная форма или определенный способ организации государства,
закрепленный в его конституции.
Однако имеется и другое понятие конституционного строя, заложенное,
в частности, в Конституции Российской Федерации и относящееся не ко всякому
государству, а лишь к такому, форма или способ организации которого
характеризуется строго определенными чертами, позволяющими считать его
конституционным государством
Дело в том, что наличие в государстве конституции совсем не
означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное
государство характеризуется, прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение
государства праву.
Известно, что всякое государство, включая и
тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, является одновременно и
субъектом права, и фактором правообразования. Поэтому для того, чтобы
государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть
обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности
обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который
может быть назван конституционным строем.
Таким образом, конституционный строй – это форма или способ
организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и
характеризует его как конституционное государство.
Ограничение государственной власти правом имеет
одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского
общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства
Объект исследования: Общественные отношения возникающие при
установлении основ конституционного строя и их юридическое закрепление в
Основном законе.
Предмет исследования: Фундаментальные принципы организации
государства в РФ.
Цель работы: Исследовать основы конституционного строя РФ.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут
являться рассмотрение следующих вопросов:
- раскрыть понятие и признаки конституционного строя в РФ;
- исследовать экономические и политические основы
конституционного строя;
- проанализировать реализацию принципа разделения властей в
России;
- охарактеризовать Россию как федеративную республику.
Глава 1. Конституционный строй Российской Федерации
1.1. Понятие и признаки конституционного строя в РФ
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих
конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции Российской
Федерации. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической
силой и является базой текущего законодательства.
Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные
устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его
гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран. В качестве
устоев выступают основы конституционного строя, которые обеспечивают Российской
Федерации характер конституционного государства.
Таким образом, под основами конституционного строя
Российской Федерации понимаются главные устои государства, его основные
принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер
конституционного государства.[1]
В Конституции Российской Федерации содержится отдельная
глава (I), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации,
охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных
отношений, составляющих главные устои конституционного строя России.
К числу основ конституционного строя, согласно Конституции
Российской Федерации (ст.1), относятся прежде всего основы, присущие каждому
конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в
народном суверенитете; разделении властей; идеологическом и политическом
многообразии; в признании и гарантировании местного самоуправления, а также
правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство.
Основу конституционного государства составляет и признание государством
человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой является и
социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется
производство и распределение товаров и благ.
Среди основ конституционного строя, закрепленных
Конституцией Российской Федерации, имеются также федерализм, суверенность
Российского государства и республиканская форма правления. Они не являются
определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь
конституционными государствами являются и республики в составе Российской
Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Не являются
многие конституционные государства и республиками (например, Англия, Дания,
Швеция и многие другие). Включение федерализма, суверенитета и республиканской
формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации
обеспечивается желанием законодателя дать наиболее полную картину основных
черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что
эти основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях
Российской Федерации они создают наиболее благоприятную среду для реализации
всех других принципов российской государственности.
И вообще, каждый конституционный принцип существует не сам
по себе. Они в совокупности конституируют государство и потому должны
рассматриваться только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять и
корректировать друг друга, а следовательно, все они находятся во
взаимозависимости.
Являясь основами российской государственности, все они могут
быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией
Российской Федерации (ст.16). При этом никакие другие положения действующей
Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам
конституционного строя Российской Федерации (ст.16).
Закрепляя основы конституционного строя Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации регулирует не все, а наиболее
важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность.
Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует
конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской
Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.
1.2. Экономические и политические основы
конституционного строя
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.1).
Российская Федерация есть демократическое государство Его демократизм находит
выражении, прежде всего в обеспечении в нем народовластия; разделения властей
на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического
многообразия; местного самоуправления.
В Конституции Российской Федерации указывается
(ст.3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что
Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря,
демократическим государством (народовластие – это перевод слова «демократия» с
древнегреческого).
Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющие
понятие «народовластие», представляет собой сложное явление и требует
специального рассмотрения.
Что касается народа, то
с юридической точки зрения слово «народ» отождествляется с понятием «граждане»
и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого
государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует
физический субстат государства.
Власть представляет
собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять
своей воле других. Власть – явление социальное. Она появляется вместе с
возникновением человеческого общества и существует во всяком человеческом
обществе, поскольку всякое человеческое общество требует управления, которое
обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.[2]
С возникновением государства возникает и государственная
власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков государства.
Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и
силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.
Государственную власть характеризует суверенитет
государства. Он проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве
и независимости.
Государственная власть не совпадает непосредственно с
населением и осуществляется особым аппаратом. Таким аппаратом является
государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных
учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный
аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку,
принудительные учреждениям
Государственная власть обладает силой государственного
принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом
принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в
необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам,
совершающим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений
подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие,
гражданско-правовую ответственность и уголовные наказания.
Государственная власть – не единственная форма власти
народа. Другой ее формой является местное самоуправление. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В демократическом государстве единственным источником власти
и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя
всей власти является выражение народного суверенитета. Народный суверенитет
означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее
самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует
исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим,
имеет и может иметь только одного субъекта – народ.
Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации
закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его
полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и
никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской
Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, –
указывается в Конституции России (ст.3) – Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуется по федеральному закону».
Таким образом, народовластие означает принадлежность всей
власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном
соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В условиях народовластия осуществление власти
конституируется, легитимируется и контролируется народом, т. е. гражданами
государства, так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления
народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как
непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного
самоуправления (ст.3 Конституции).
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются
представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия – осуществление народом власти
через выборных полномочных представителей, которые принимают решения,
выражающие волю тех, кого они представляют, весь народ, население, проживающее
на той или иной территории.
Выборное представительство – важнейшее средство обеспечения
подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные
органы и органы местного самоуправления
Непосредственная демократия – это форма непосредственного
волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным
выражением власти народа, – указывается в Конституции Российской Федерации
(ст.3), – являются референдум и свободные выборы».
Конституция Российской Федерации (ст.2) рассматривает
человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она
декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на
передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита является
неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью
«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, –
указывается в Конституции Российской Федерации (ст.2), – обязанность
государства».
Установленные Конституцией принципиальные положения,
связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой к решению
всех конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в
Российской Федерации. 'Таким образом, признание человека, его прав и свобод
высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя
Российской Федерации, образующей важнейшую основу не только конституционного
организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения
попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав,
игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
Надо сказать, что связь между признанием человека и его прав
и свобод высшей ценностью и конкретными правами и свободами человека и
гражданина состоит в том, что если ст.2 Конституции Российской Федерации,
формулирующая принцип взаимоотношений человека и государства, излагает этот
принцип лишь негативно, т. е. с точки зрения возможного нарушения прав
человека, имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные
конкретным основным правам и свободам человека и гражданина сформулированы уже
более субъективно и с позитивных позиций (например, в ст.22 Конституции
указывается, что каждый имеет права на свободу и личную неприкосновенность).
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей
ценность должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных
прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического
государства, его компетенцию и потенциальные возможности.
Конституционное государство базируется на народном
суверенитете, который составляет одну из важнейших его основ. Между тем
носитель этого суверенитета – народ состоит из граждан, от которых в конечном
счете и исходит вся власть.
В условиях конституционного государства народ становится
демократически конституированным сообществом, сознательно ориентирующимся на
защиту человека как высшей ценности и видящим в этом свой долг. Такая
ориентация народа позволяет избежать последствий, которые являлись результатом
сознательного преувеличения роли коллектива и государства и приводили к
господству тоталитаризма.
Народ, который перманентно не способен или не желает
признавать ценность отдельного человека и соответственно этому действовать, не
может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью
разного рода юридических инструментов.
Таким образом, авторитет любой организации, включая и
государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности
государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая
ценность человека и гражданина
Суверенитет государства – это свойство государства
самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои
функции на его территории и за ее пределами, в международном общении
Суверенитет государства проявляется в верховенстве
государственной власти, ее единстве и независимости.
В буквальном смысле слово «суверенитет», происходящее от
латинского снова supraneitas (от supra
– выше), означает верховенство власти в силу которого она является «высшей»,
т.е. ее верховенство. Верховенство государственной власти проявляется в том,
что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает
общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных
органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением
верховенства государственной власти является верховенство на всей территории
государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами
государственной власти.[3]
Важным свойством суверенной государственной власти является
ее независимость. Независимость государственной власти означает
самостоятельность государства в отношениях с другими государствами
Со времени своего основания в 1917 году Российская Федерация
формально никогда не утрачивала своего суверенитета. Она признавалась
суверенным государством всеми действующими на ее территории советскими
конституциями как союзными, так и республиканскими. Однако, этот суверенитет
носил лишь потенциальный характер Он мог быть реализован только в случае выхода
России из состава Союза ССР.
Значительным шагом на пути обеспечения подлинного
суверенитета Российской Федерации явилась Декларация «О государственном
суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»,
принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Выражая
волю народов РСФСР, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР
на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое
государство в составе обновленного Союза ССР.[4]
Декларация характеризует РСФСР как суверенное государство,
созданное исторически объединившимися в нем народами. В ней подчеркивается, что
суверенитет РСФСР – единственное и необходимое условие существования России,
имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции, что он
провозглашается во имя высших целей – обеспечения каждому человеку
неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным
языком, а каждому народу – на самоопределение в избранных им
национально-государственных и национально-культурных формах.
Впервые носителем суверенитета и источником государственной
власти признается многонациональный народ РСФСР и закрепляется его право на
непосредственное осуществление государственной власти.
В Декларации указывается, что она является основой для
разработки новой Конституции РСФСР и совершенствования республиканского
законодательства.
В целях защиты экономической основы суверенитета Российской
Федерации и руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете
Российской Федерации, 31 октября 1990 года Верховный Совет Российской Федерации
принял Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».
Основные идеи Декларации и Закона «Об обеспечении
экономической основы суверенитета Российской Федерации» получили отражение в
действующей Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции
устанавливается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3); что
суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации (ст.4)
Экономическую основу конституционного строя Российской
Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное
хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется
в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают
частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях
конкуренции. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также
принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет
соответствующий контроль.
«В Российской Федерации, – указывается в Конституции
Российской Федерации (ст.8), – гарантируется единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности».
В Российской Федерации также действует Закон «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта
1991 года, который определяет организационные и правовые основы предупреждения,
ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной
конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного
функционирования товарных рынков.
Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация
стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности,
предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу,
чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах
человека и общества, а экономические отношения строились на социальном
партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем,
производителем и покупателем.
Для экономической системы Российской Федерации характерно
многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности
осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди
которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего
правового регулирования отношений собственности в государстве.
Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в
России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой
собственности.
В Российской Федерации отношения собственности, не
предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными законодательными
актами Российской Федерации, а также законодательными актами республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов, изданными в пределах и полномочий.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.7) Российская
Федерация является социальным государством. Под социальным принято понимать
государство, главной задачей которого является достижение такого общественного
прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального
равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное
государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение
экономических благ в духе принципа справедливости в целях обеспечения каждому
достойного человека существования.
Следует отметить, что объявление России социальным
государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству,
обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания
экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством
Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция
Российской Федерации, стремится лишь к максимально возможному в условиях
демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально
возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему
гражданину достойный человека прожиточный минимум.
Основная цель государства – это обеспечение каждому из его
жителей, как сказано, достойного прожиточного минимума. Это реализуется двумя
путями:
1. Обеспечение достойного уровня жизни работающему населению
за счет зарабатываемого денежного довольствия и обеспечение рабочих мест.
2. Обеспечение неработоспособным и малообеспеченным слоям
населения достойного уровня жизни за счет государственных выплат и дотаций.
Но, к сожалению, в настоящее время, состояние Российской
экономики не позволяет в полной мере выполнять вышеуказанные функции.
Минимальной заработная плата и пенсия не обеспечивают нормального и уровня
жизни.
Можно только лишь надеяться, что данное явление временно для
нашей страны.
Глава 2. Конституционные характеристики Российского
государства
2.1. Реализация принципа разделения властей в
России
Согласно теории разделения властей смешение, соединение
властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках
одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна
свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение
авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны
быть разграничены, разделены, обособлены.
Разберем поподробнее основные положения теории разделения
властей (по Монтескье). Во-первых, существует три рода власти: законодательная,
исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными
государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется
власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для
злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан будут
нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных
функций государства. Основное назначение законодательной власти - "выявить
право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех
граждан... "[5].
"Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для
исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью"[6]. "Задача судей в том,
чтобы решения и приговоры "всегда были лишь точным применением закона.
Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц.
"[7]. Однако, "хотя органы
власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь
об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии
друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий"[8].
Во-вторых, должна
действовать система сдержек и противовесов, дабы власти контролировали действия
друг друга. Взаимовлияние законодательной и исполнительной властей гарантирует
реальность права, которое в конечном счете отражает компромисс сталкивающихся
воль и интересов различных социальных слоев и сил... За нарушение законов
министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В
свою очередь, исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола
законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения
законодательного собрания, устанавливает регламент его работы и распускает
собрание... Безусловно, сейчас предусмотрен намного более разнообразный и
эффективный механизм "сдержек и противовесов", чем тот, который мы
видим в трудах Ш. Мон- тескье, однако уже в его работах были заложены основные
принципы и институты, посредством которых взаимодействуют органы
государственной власти ( что видно из приведенных цитат). В наше время, как
правило, "законодательная власть ограничивается референдумом,
президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением
является двухпалатное построение Парламента". "Исполнительная власть
ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером
издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя
разделенность между Президентом и Правительством, федеральной и региональной
властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее
разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей
судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы
специальных судов, мировых судей. "[9].
Однако, в
конституционном проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия
властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную
власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью.
Думается, все это было не столь актуально во времена Монтескье, сколь актуально
было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти
должна представлять интересы определенной социальной группы.
Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная
- монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная
конституционным проектом Монтескье) - аристократии, нижняя палата собрания -
интересы народа. Таким образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в
борьбе буржуазии ( слившейся тогда с народом) и приверженцев абсолютизма.
Позднее теория
разделения властей получила сильное практическое и теоретическое развитие.
Прежде всего, следует упомянуть труды Ж. -Ж. Руссо. В отличие от Монтескье,
Руссо считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти -
особые проявления единой власти народа"[10]. После этого тезис о
единстве власти использовался разными силами. При этом следует отметить, что
речь идет не только о власти определенной социальной общности, даже если это
компромисс различных классов, совместно осуществляющих политическое господство,
политическое руководство обществом, но и об известной степени организационного
единства: все органы государства проводят в конечном счете общую политическую
линию, определяемую носителем реальной власти, и как правило, строятся по
вертикали. Точка зрения Руссо отвечала требованиям времени и обосновывала
революционные процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье пытался найти
компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом.
Как взгляды Монтескье, так и взгляды Руссо нашли свое
наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года.
Преамбула к этому документу гласит: "Мы, народ Соединенных Штатов...
", отражая тем самым то, что народ является единственным источником
власти. Наряду с утверждением единства источника власти, в Конституции США
проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в
этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов":
были предусмотрены и процедура импичмента, и отлагательное вето президента, и
многие другие институты, которые являются составной частью современного права.
Джеймс Медисон - четвертый президент США, игравший, по видимому, значительную
роль в создании Конституции, утверждал: " Концентрацию всей власти -
законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках... можно с полным
правом считать определением тирании".
Принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует
самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном
проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной
властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится
жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и
противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов"
устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и
обеспечивает нормальное функционирование органов государства.
Для демократического общества принцип разделения властей
особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между
государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность"
государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в
авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе
предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат
противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна
другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения
управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во
"всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и
правосудие.
Теория разделения властей - общедемократическая концепция,
завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, которая
может служить целям демократии в государственном управлении. Но теория
разделения властей осуществима прежде всего в плане общего начала, которым
следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и
определении контуров их полномочий. Однако не следует абсолютизировать эту
концепцию: создавать неправдоподобность власти, нарушать единство
государственной политики.
С помощью разделения властей правовое государство организуется
и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках
своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль,
сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов,
осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
В условиях разделения властей законодательную власть
осуществляет демократически избираемый парламент - один из высших
государственных органов. В федеративном государстве законодательную власть на
основе разграничения компетенции осуществляют законодательные органы федерации
и субъектов федерации.
В России, являясь законодательными органами,
представительные органы государственной власти выражают государственную волю
многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер.
Органы законодательной власти делятся на федеральные и
региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и
представительным органом РФ является Федеральное Собрание Российской Федерации
- парламент РФ, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы, которые формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего
ведения парламентские слушания. Это общегосударственный, общероссийский орган
государственной власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие
законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются
региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. Для
осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует
Счетную палату.
Совет Федерации выражает интересы регионов, выступает
инструментом стабильности, служит
посредником между Президентом РФ и Государственной Думой при принятии
законов, нейтрализует при этом потенциальные конфликты, применяя согласительные
процедуры.
Государственная Дума образует комитеты, фракции, депутатские
группы, сочетает законотворческую и законодательную деятельность. Механизм
взаимодействия структур Госдумы при прохождении законопроектов отвечает
классическим парламентским требованиям.
Законодательные (представительные)
органы государственной власти в Российской Федерации в соответствии с
провозглашенным Конституцией принципом разделения властей самостоятельны. Они
образуются на федеральном уровне, в республиках, краях, областях, городах
федерального значения, автономной области, автономных округах — субъектах
федерации.
Несмотря на конституционную
обособленность законодательной и исполнительной власти современная система
представительных органов в России окончательно не установилась. Она
противоречива и характеризуется двумя основными тенденциями: корпоративной и
парламентской.
В действующем законодательстве термины «органы
исполнительной власти» и «органы государственного управления» используются как
равнозначные при определении административно-правового положения
соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает
возможность реализации статуса иных участников административно-правовых
отношений.
Орган исполнительной власти — это организация, которая,
являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный
масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом
или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе,
наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке
исполнительной и распорядительной Деятельности осуществлять повседневное
руководство экономической, социально-культурной и административно-политической
сферами жизни общества.
Признаки, перечисленные в данном определении, позволяют
выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других
государственных (законодательных, судебных) и негосударственных органов.
Каждый государственный орган, в том числе орган
исполнительной власти, представляет собой организацию, т. е. коллектив людей,
соответствующим образом организационно оформленный. Для органов исполнительной
власти характерно прежде всего то, что они состоят в основном из
государственных служащих, которые должны отвечать установленным требованиям в
отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы,
организаторских и других качеств.
Организация и деятельность органов исполнительной власти
характеризуются рядом принципов, представляющих собой общие положения,
основополагающие требования, важнейшие из которых закрепляются в
законодательстве.
2.2. Россия как федеративная республика
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. Во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской
Федерации между собой равноправны.
Федерация – одна из разновидностей
государственного устройства. Государственное устройство является в свою очередь
элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом).
Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в
национально-территориальном аспекте).
Федеративное устройство Российского государства – это его национально-территориальная организация, структура.
Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных
частей – субъектов федерации, их
взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация
– суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из
равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города
федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное
устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных
Конституцией РФ (ст. 5 ч. 3) в числе основ конституционного строя.1
С
прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации
активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались от
статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете,
автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками.
Неоднозначные
процессы идут в исконно русских регионах – краях и областях. Стремление к
самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их
поставить вопрос об изменении своего статуса, что привело к признанию краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации.
Таким
образом, Российская Федерация в настоящее время строится по национально-территориальному
и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и
автономий, второй – краев, областей, городов федерального значения как
субъектов Федерации.
Разновариантный
характер субъектов Федерации, ее асимметричность требуют четкого, в первую
очередь правового, механизма функционирования государственных структур
различных уровней, отлаженности системы федеральных связей. Российская
Федерация формировалась как федеративное государство на основании закона. Лишь
одна автономная республика вступила с Россией в договорные отношения. 20 марта
1919 г. было подписано Соглашение центральной Советской власти с Башкирским
правительством о Советской Автономии Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР
было юридически закреплено договором.
Договорный
характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 г. для
разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и
органами власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не
создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республики
(Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали. Но
переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан Договор Российской
Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном
делегировании полномочий. С момента принятия действующей Конституции РФ такие
договоры подписаны с 46 субъектами Федерации.
Россия
многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской
государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их
равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с
собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении
многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям,
определяющим облик общества, благополучие его народов.
Вместе с
национальной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое
распространение может получить культурно-национальная автономия (немцы Поволжья
и других регионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать интересы различных
народов.
Все это призвано способствовать укреплению
российской государственности, объединившей в федерации многие народы,
исторические судьбы которых нерасторжимы.[11]
Заключение
Подытожив все вышеописанное, в трех словах о Российской
Федерации можно сказать так: Россия является независимым (суверенным)
государством, со сложившейся системой экономических и социальных институтов,
является конституционным государством, основным документом которого является
Конституция Российской Федерации, определяющая все основные аспекты
существования, как самого государства, так и проживающего в нем населения.
В настоящий момент РФ переживает кризис во всех сферах
своего существования, находится на распутье переходного периода и нуждается в
интеллектуальном, профессиональном, жестком и целенаправленном руководстве,
задачи которого будет улучшить и довести до действительно нормальных условия
жизни населения, поднять «упавшее знамя» Российской Армии, искоренить коррупцию,
вывести страну на путь прогрессивного развития и встать в один ряд с наиболее
развитыми странами мира, стать их равноправным деловым партнером
В заключении хотелось бы
отметить, что федерализм в его современном проявлении не противостоит ни идеям
самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам
регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм
основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он
действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его
достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг
свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями
науки, образования, культуры.
В многонациональной
России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных
принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального
самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего
общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении
проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.
Проблемы становления современного федеративного
государства являются насущными и одними из наиболее важными для современной
России. Во многом от того, удастся ли перейти к подлинно федеративному
государству, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства государства,
успешное проведение экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция
с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое
другое.
Список литературы и
источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Е.И.
Козлова, О.Е. Кутафин, Конституционное право России, изд. «Юрист», 1995 г.
3. А.В.
Малько, Е.В. Колесников, Конституционное право РФ, изд. «Норма», 2000 г.
4. М.В.
Смоленский, Конституционное право РФ, Ростов-на-Дону, изд. «Феникс», 2002 г.
5.
Ришар
Ж.-Ф. Двадцать лет спустя. Глобальные проблемы и способы их решения // Россия в
глобальной политике. Т. 1. N 2. 2003.
6.
Сеть
и хаос (интервью с М. Кастельсом) // Эксперт. 2003. N 18.
7.
Гленнон
М. Совет Безопасности: в чем причина провала? // Россия в глобальной политике.
Т. 1. N 3. 2003.
8.
Генри
Э. Гитлер над Европой? Гитлер против СССР. М.: ИПЦ "Русский раритет",
2004.
9. Бард
А., Зодерквист Я. NЕТОКРАТИЯ. Новая правящая элита и жизнь после капитализма.
Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2004. С. XII.
10. Баглай М.В.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и
факультетов. М., 1998.
11. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в
XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал
российского права., N 6, июнь 2004 г.
12. Баглай
М.В., Лейбо Ю.И. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 1999.
13. Всеобщая
история государства и права /под ред. Батыра К.И. - М, Былина, 1995.
14. Жегутов P.Т. Теория государства и
права. Учебное пособие. М., 1995.
15. Иванов,
А.Н. Костюков, В.Н. Скобелкин. Основы Российского Государства и права. Омск:
1995.
16. Коваленко
А. И. Основы конституционного права РФ М. 2002
17. Конституция
Российской Федерации. Вопросы и ответы. - М.: Юрид. лит., 1994.
18. Конституция
Российской Федерации. Коментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина,
Р.Г.Орехова. - М.: Юрид. лит.,1994.
19. Мишин А.А.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Белые Альвы,
1996.
20. Румянцев О.
Г. Основы конституционного строя России. - М. : Юрист, 1995.
21. Стрекозов
В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый юрист, 1997.
22. Теория
государства и права: Курс лекций. /под редакцией Н.И. Мазутова.- М.: Юрист
1997.
23. Торшенко
А.А. Конституционное право РФ. Учебное пособие - Екатеринбург, 1997.
24. Чиркин В.Е.
Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998.
25. Постатейный научно-практический комментарий к
Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством
ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003
г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора
В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г..
26. Научно-практический комментарий к Конституции
Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев)- Система ГАРАНТ, 2003 г..
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ.
ред. Карповича В.Д.) - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002 г.
Приложение 1
Приложение 2
[1] Е.И.
Козлова, О.Е. Кутафин, Конституционное право России, изд. «Юрист», 1995 г.
[2] А.В.
Малько, Е.В. Колесников, Конституционное право РФ, изд. «Норма», 2000 г.
[3] М.В.
Смоленский, Конституционное право РФ, Ростов-на-Дону, изд. «Феникс», 2002 г.
[4] М.В.
Смоленский, Конституционное право РФ, Ростов-на-Дону, изд. «Феникс», 2002 г.
[5] Азаркин
Н.М. Монтескье. М., 1988. С.47.
[6] Там же.
С.49.
[7] Там же
С.50.
[8] Румянцев
О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1995. С. 75
[9] Румянцев
О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1995. С.77
[10] Чиркин
В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское
государство и право. 1990. N 8. С. 23.
1 Спиридонов
Л.И. Теория государства и права. – М.: Проспект, 1999, С.164-169
[11] Крылов
Б.С. Российский федерализм – гарантия демократии и прав человека //Журнал
Российского права. 2000. №1. С. 7-12