Задача № 1

В соответствии с решением представительного органа Белоярского района леса, животный мир и водные объекты в пределах территории района объявлялись исключительной собственностью этого органа.

Представительный орган г. Сидоровска объявил дендрологический парк, расположенный на его территории, собственностью города и установил запрет на его свободное посещение гражданами.

Глава администрации Дубровского района своим постановлением назначил проведение аукциона по продаже в частную собственность рыбохозяйственного водоема, находящегося на границе с территорией Петровского района. Администрация района, считая, что права данного муниципального образования нарушены, обратилась в суд соответствующего субъекта РФ.

Оцените ситуацию.

Ответ:

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Следовательно, в данном случае решение администрации не правомерно.

Задача № 2

Правительство одного из субъектов РФ выдало иностранной фирме лицензию на захоронение токсичных веществ в пределах расположенного на территории участка недр, оговорив, что плата за использование этого участка поступает в бюджет данного субъекта.

Правомерны ли действия правительства субъекта РФ? В каких случаях и в каком порядке возникает федеральная собственность на участке недр? Раскройте порядок владения, пользования и распоряжение недрами.

Ответ:

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов (далее - право пользования недрами), возникает на основании решения Правительства Российской Федерации.

Право пользования недрами предоставляется только юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и имеющим разрешения (лицензии) на ведение работ по обращению с радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами, выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку, к которой прилагаются следующие документы:

1) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

2) копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

3) данные о финансовых, технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

4) копии лицензий на осуществление деятельности по обращению с радиоактивными, токсичными и иными опасными отходами;

5) сведения о размерах участка недр, требованиях к составу и свойствам горных пород, в которых будет осуществляться захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

6) данные о видах, составе и свойствах предполагаемых к захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

7) сведения об общих и среднегодовых объемах предполагаемых к захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

8) перечень мероприятий по обеспечению экологической и промышленной безопасности намечаемых к строительству и эксплуатации объектов захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов (далее - объекты захоронения);

9) технико-экономическое обоснование (проект) создания объекта захоронения или его реконструкции;

10) заключение государственной экспертизы геологической информации об участке недр для целей размещения объекта захоронения;

11) заключение государственной экологической экспертизы на технико-экономическое обоснование (проект) создания объекта захоронения или его реконструкции;

12) заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на указанное технико-экономическое обоснование (проект);

13) заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, на указанное технико-экономическое обоснование (проект) - при захоронении радиоактивных отходов;

14) копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка или предварительное согласие собственника (владельца) на отвод земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации объектов захоронения.

При необходимости у заявителя могут быть запрошены дополнительные документы, уточняющие изложенные в заявке данные.

Федеральное агентство по недропользованию:

1) в течение 60 дней с даты получения заявки со всеми необходимыми документами рассматривает поступившие документы, осуществляет в установленном порядке подготовку проекта решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования недрами и направляет указанный проект, а также документы, обосновывающие предоставление такого права, на государственную экологическую экспертизу;

2) в 2-недельный срок со дня получения заключения государственной экологической экспертизы на указанный проект решения представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования недрами, а также документы, обосновывающие предоставление такого права, либо направляет заявителю мотивированный отказ.