Содержание
Введение. 3
Глава 1. Права и свободы
человека в системе ценностей в правовом государстве 5
1.1. Необходимость защиты и
охраны прав граждан РФ.. 5
1.2. Существующие способы
защиты государством граждан РФ проживающих на территорях иностранных государств. 18
Глава 2. Международный механизм защиты прав и свобод
человека. 22
Заключение. 29
Список источников и
литературы.. 31
Введение
Развитие международного
сотрудничества в области закрепления и защиты прав и свобод человека шло по
двум направлениям. Первое характеризовалось разработкой и принятием общих и
специальных актов в области закрепления прав человека. Второе сотрудничеством
государств в области создания реального механизма защиты прав человека и
контроля за их соблюдением. Создание комплексной системы обеспечения и защиты, зафиксированных
в международно-правовых актах и во внутри государственном законодательстве прав
и свобод человека и системы международных органов, наделенных функциями
международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав и
свобод человека, является важнейшей функцией МГП. Одной из характерных
особенностей развития сотрудничества государств в области прав человека на
современном этапе является создание системы международного контроля за
претворением в жизнь взятых ими на себя юридических обязательств. Его
учреждение и функционирование, как на функциональном, так и на peгиональном
уровне является одним из одним из наиболее значительных достижений в
международном регулировании прав человека второй половины двадцатого века.
Субъектами указанных направлений сотрудничества в области за крепления и защиты
прав и свобод человека являются в основном государства и международные и межправительственные
организации. Ведущая роль государств в таком
сотрудничестве проявляется прежде всего в том, что они играют решающую роль в
разработке и принятии международно-правовых актов в области прав человека, а
также в создании как специализированных международных межправительственных организаций,
занимающихся вопросами защиты прав человека, так и универсальных международных
организаций, одним из направлений деятельности которых является защита прав
человека. Ни что не препятствует государствам добровольно передавать на
обсуждение международных организаций вопросы, касающиеся нарушения прав
человека. Обычно это делается на основе международных договоров.
Соответствующие положения содержатся в первом Факультативном протоколе к
Международному пакту о гражданских и политических правах 1966г., Европейской конвенции
о защите прав человека и о основных свобод 1950 г., Американской конвенции прав
человека 1969 г. Все эти договоры предусматривают возможность рассмотрения в
международных организациях так называемых частных жалоб. Роль международных
контрольных органов, созданных государствами в современных условиях постоянно
возрастают. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в
деятельности ООН и в различных универсальных и региональных соглашениях. Как известно,
в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы
контролировать осуществление принципов и норм международного права, в
необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за
нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание
международного контрольного механизма, возникшего в результате рассмотрения
международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появление
глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества. В этом процессе
значительную роль играет и то обстоятельство, что отдельные вопросы традиционно
отнесенные к внутренней компетенции государств, ныне регулируются и нормами
международного права[1]
Целью данной работы является
рассмотрение международной защиты прав граждан РФ.
Глава 1. Права и свободы человека в системе ценностей
в правовом государстве
1.1. Необходимость защиты и охраны прав граждан РФ
Право возникает как результат
объективной потребности усложнившегося, внутренне противоречивого общества.
Своим регулирующим воздействием оно обеспечивает организованность, стабильность
и правовой порядок в обществе.
Возникнув в силу объективных
причин, право начинает активно взаимодействовать с обществом. В этом
взаимодействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое
детерминирует содержание права, решающим образом влияет на его развитие. Поэтому
право не может быть выше достигнутого экономического и духовного уровня данного
общества и развивается вместе с ним. В то же время право вбирает в себя все
социально ценное от обычаев, господствующих в обществе морали и религии,
впитывает достижения мировой культуры и цивилизации. В результате оно
приобретает значительную самостоятельность по отношению к обществу и получает
возможность активно воздействовать на него.
С помощью права в обществе
обеспечивается необходимый правопорядок, разрешаются социальные конфликты и
противоречия. Словом, право служит своеобразным обручем, удерживающим общество
от саморазрушения. Право служит мерой общественной и личной свободы. Подобно
тому как не бывает рек без берегов, точно так же нет и быть не может безмерной,
безграничной свободы. Свобода без границ — это своеволие, вседозволенность,
беспредел, т.е. отрицание свободы. В границах права, правовых норм люди, их
объединения и организации могут свободно действовать и поступать по своему
усмотрению.
Правовые нормы выполняют важную и
необходимую функцию согласования различных интересов людей, их объединений,
больших и малых коллективов, а также нахождения и принятия согласованных,
компромиссных решений.[2]
Право не вытесняет другие
социальные регуляторы, оно входит важнейшим элементом в единую нормативную
систему общества, становится регулятором самых важных (товарно-денежных и др.)
общественных отношений.
В расколотом на классы,
раздираемом непримиримыми противоречиями обществе право является выразителем и
проводником в жизнь воли властвующей олигархии. В таких условиях тускнеют его
гуманистические идеалы и ценности, оно приобретет деспотические и тиранические
черты. Напротив, в демократическом обществе роль права и правового
регулирования неизмеримо возрастает, в полной мере реализуется его
гуманистический потенциал. Благодаря праву и правовым процедурам широкие массы
народа получают доступ к материальным и духовным благам, к механизмам власти,
законным формам волеизъявления и реализации своих интересов. Общество, пронизанное
правовыми началами, приобретает качество правового.
Место и роль личности в
государстве, характер их взаимоотношений определяются правовым статусом
личности, составляющим единство прав, свобод и обязанностей индивида, которые
законодательно закреплены в конституции и иных нормативно-правовых актах.
В юридической
науке существуют различные точки зрения относительно содержания и объема
понятия "правовой статус". Ряд авторов включают в понятие правового
статуса личности гражданство, общую правоспособность, гарантии, законные
интересы, юридическую ответственность.
Представляется, что введение в
правовой статус личности предстатусных элементов
(законных интересов, гражданства, общей правоспособности) и послестатусных
элементов (юридической ответственности), а также правовых институтов, не
относящихся прямо к правовому статусу (гарантий), в известной мере размывает
само понятие правового статуса. Следовательно, на наш взгляд, правовой статус
личности представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, отражающих его фактическое состояние во
взаимоотношениях с обществом и государством.
Причем термин "свобода"
означает возможность действовать по своему усмотрению, осуществлять свободу
индивидуального выбора без определения конкретных форм деятельности и ее результатов.
В то же время термин "право" означает конкретные действия человека по
реализации своих притязаний на материальные и иные блага, которые
законодательно закреплены государством.
Правам человека
присущи следующие признаки:
• они возникают и развиваются на основе природной и социальной
сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни и окружающей
среды;
• складываются объективно и не
зависят от государственного признания;
• принадлежат
индивиду от рождения;
• имеют неотчуждаемый, неотъемлемый
характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т. п.);
• являются непосредственно
действующими;
• признаются высшей социальной
ценностью;
• выступают необходимой частью
права, определенной формой выражения его главного содержания;
• представляют собой принципы и
нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду
возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;
• их признание, соблюдение и
защита являются обязанностью государства.
Различают общий, специальный и
индивидуальный правовые статусы.
Общий правовой статус
(конституционный) — это статус лица
как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией и
является единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет
правовой статус личности во всех основных сферах жизни общества и государства.
Специальный правовой статус — это
статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (военнослужащие,
судьи, депутаты, государственные служащие); он позволяет осуществлять
специальные функции. По сравнению с общим специальный статус включает в себя
как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и
иного положения лица.
Индивидуальный статус — это статус конкретного лица» отражающий
совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от
пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.).
Конституция охватывает наиболее
важные отношения между индивидом и государством — основные права, свободы и обязанности.
Нормы других отраслей права регламентируют эти отношения более детально.
Необходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным,
базовым, все остальные статусы производны от него или дополняют его.
Реализация прав и свобод человека
невозможна без системы установленных государством гарантий, главное место среди
которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека
выражаются в их конституционных ограничениях.
К предмету конституционного права
относится закрепление основ правового статуса личности[3]. Понятие
"основы" отражает систему взаимоотношений государства и личности. Она
включает в себя следующие элементы:
1) правовые отношения, связанные
с гражданством, так как наличие гражданства данного государства является
условием полной правосубъектности лица;
2) общие принципы
правового статуса личности:
• всеобщность;
• равенство;
•
непосредственное действие;
•
гарантированность, защищенность государством;
3) основные права и обязанности,
составляющие важнейший институт конституционного права;
4) гарантии прав и свобод
граждан;
5) ограничения прав и свобод.
Перечисление в
Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться
как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и
гражданина. Ранее декларировалось беспредельное обладание всей полнотой
социально-экономических, политических и личных прав и свобод в Конституции
Российской Федерации предусматривается возможность ограничения прав и свобод
человека, которое может быть применено в целях защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья, законных прав и интересов других граждан (статья 17
ч. 3 Конституции РФ).
Основные фундаментальные права и
вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни
человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную.
В соответствии с этим традиционно
конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы:
1) личные
2) политические
3) социальные, культурные,
экономические.
Все права и свободы неотделимы
друг от друга и взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный
характер.
Личные права и свободы связаны
непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и
не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку
от рождения (ст. 17 ч. 2). Такие права и свободы, которые необходимы для
обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права,
связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Личные права включают: право на
жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность
частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу
совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую
защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т. д.
В статье 20 Основного Закона
провозглашено право на жизнь, введено правило, согласно которому никто не может
быть произвольно лишен жизни. Зафиксировано положение о стремлении государства
к полной отмене смертной казни, которая впредь может применяться только в
качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против
личности. Право на жизнь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию
безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни (напр.,
политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов
разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с
преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия
и т. п.).
К сфере личных прав человека
относится право на охрану государством достоинства личности. Ничто не может
быть основанием для его умаления (ст. 20 Конституции РФ). Достоинство
превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового
государства, поэтому целью государства является обеспечение охраны
человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой
обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур, но, к
сожалению, этот принцип в настоящее время практически не работает.
Право на свободу
включает в себя возможность совершать любые правомерные действия (т. е. не
противоречащие закону). Неприкосновенность личности, как личная свобода,
заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу
человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками,
пользоваться свободой передвижения. В Конституции Российской Федерации право на
свободу и личную неприкосновенность дополнено существенной гарантией,
запрещающей подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без его
согласия подвергать медицинским, научным и иным опытам (на эту норму,
закрепленную в Конституции РФ повлияли международные нормы, регулирующие
обеспечение прав и свобод личности). Введены гарантии от неосновательного
ареста, заключения под стражей. Согласно ст. 22 ч. 2 Конституции РФ такое
ограничение свободы возможно только в связи с решением суда, до судебного
решения лицо подвергается на срок не более 48 часов. Ограничение в правах
(согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ) является следствием федерального закона,
предусматривающего данный принцип, и только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Статья 23 ч. 1 Конституции Российской Федерации гласит: “Каждый
имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту чести и доброго имени”. Частной жизнью можно назвать те стороны жизни
личности, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других.
Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и доброго имени,
при этом, если честь и доброе имя человека подверглось унижению или
оскорблению, то в законодательстве определен порядок судебной защиты,
включающий право на возмещение морального вреда. Понятие неприкосновенности
частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, если, конечно, ограничение таких прав
не предусмотрено судебным решением, что призвано исключить произвол и
злоупотребления должностных лиц правозащитных органов. Вышеуказанные постулаты
изложены в обновленной редакции по сравнению с предыдущими конституциями.
В настоящей Конституции указана гарантия
реализация данных прав, о чем свидетельствует ст. 24 п. 1 - сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия не допускаются. Каждому должна быть предоставлена возможность
ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Такое исключение
(предусмотренное законом, но не ведомственными инструкциями) возможно когда
речь идет, к примеру, о государственной тайне. Единственная форма, не
претерпевшая смысловых и редакционных изменений - статья о праве на жилище и
гарантии его реализации, в которой указано, что никто не вправе проникать в
жилище против воли проживающего в нем лиц, за исключением случаев
предусмотренных федеральным законом или на основании судебного решения (ст.
25). Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками,
законными арендаторами или проживающие по договору найма. Причем жилищем
признается и место временного пребывания человека, тогда, если в жилище
вселяются люди, имеющие на то право, то их действия не являются нарушением
неприкосновенности, в том числе не требуют согласия остальных проживающих.
Комплекс прав, связанных с
национальной принадлежностью, отражает специфику многонациональной России.
Согласно ст. 26 настоящей Конституции “каждый вправе определять свою
национальную принадлежность”. Дополнительной правовой гарантией равноправия
независимо от национальности является конституционная норма о том, что “никто
не может быть принужден к определению и указанию своей национальной
принадлежности”. Раньше имело место обязательное указание свой национальности в
определенных документах, что являлось основанием дискриминации. Сейчас
практически не допускается постановка вопроса о национальной принадлежности.
В Конституции нашло отражение
положение, предусмотренное международными правовыми нормами, о свободе
передвижения, выбора места жительства и пребывания. Статья 27 Конституции РФ
указывает на то, что таким правом обладает каждый, законно находящийся на
территории Российской Федерации. Однако реализации права на выбор места
жительства сопутствует определенный порядок - регистрация в течение 7 дней в
органах внутренних дел гражданина, прибывшего на новое место жительства. Важное
значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за
пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, имеющий также
определенный порядок регистрации. Свобода совести и вероисповедания заключаются
в свободе принятия или непринятия религиозных верований, исповедовать
индивидуально, а также совместно с другими лицами любую религию или не
исповедовать никакой[4]. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
В Российской Конституции
воспроизведено установление, содержащееся в ст. 19 Всеобщей декларации прав
человека, о праве граждан искать, получать и свободно распространять информацию.
Им дополнена статья, закрепляющая право граждан на свободу мысли, слова, а
также на беспрепятственное выражение мнений и убеждений (ст. 29 Конституции
РФ). Конституция, признавая такие свободы, устанавливает, что никто не может
быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Поскольку,
в условиях тоталитарного режима, не допускалось инакомыслие, такие права и
свободы были ущемлены.
В настоящее время ограничение
свободы слова применяется для охраны государственной безопасности, общественного
порядка, здоровья и нравственности населения, не допускаются пропаганда или
агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную
ненависть и вражду. Положения о правах граждан на свободу мысли можно отнести
как к личным, так и к политическим правам.
Под политическими правами и
свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические
интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие
в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу данной
категории прав относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно
придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять
информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на
участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих
представителей, право избирать и быть избранными и др. В отличие о личных прав,
принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам
государства. Однако все политические права и свободы (и человека, и гражданина)
пользуются равной судебной защитой государства.
В Конституции 1993 года
закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти
и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая
основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права
каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином
18 лет.
Переходя непосредственно к
определению круга политических прав и свобод необходимо отметить статью 29
Конституции РФ (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и
политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом
государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы
закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать,
распространять и производить информацию любым законным способом.
Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу,
дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия. Согласно ст. 30
Конституции РФ “Каждый имеет право на объединение... ”, т. е. создание разного
рода (не государственных) общественных объединений совместно с другими лицами,
а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями
являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования,
созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных,
материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует
удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение. Для создания
общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (за
исключением политических партий и профсоюзов). Статья 30 Конституции РФ
фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений. Для
осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить собрания,
демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, - как выражение социальной и
политической активности граждан - при условии, что эти движения будут проводится
мирно, без оружия (ст. 31 Конституции РФ). Эти мероприятия требуют
санкционирование властей в отношении их проведения.
Среди объединений следует
выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических
интересов граждан. Целью создания политических партий является их политическая
деятельность, участие в избирательных кампаниях, вовлечение непосредственно в
решении государственных проблем.
Главной из основных функций
партий является информационная; с помощью политических партий до государственных
органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин может состоять в
партии, а также быть беспартийным, что не запрещает законодательство.
В современном мире, когда
проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного
государства, возникла необходимость в создании универсальных
международно-правовых стандартов, также являющихся основными правами человека.
Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов,
установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших
ту планку, ниже которой государство не может опускаться. Это означает, что
права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции
государства, а стали делом всего международного сообщества. [5]
Сегодня объем прав и
свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного
общества, но и «развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью
интегрированности международного сообщества. Чем целостнее становится мир, тем
значительнее влияние, оказываемое на права и свободы международными факторами».
Принятие Международного Билля о
правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.),
Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976 г.), Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1976 г.),
внесло коренные изменения в правосубьектность человека, который становится субъектом
не только внутригосударственного, но и международного права. Согласно
международному законодательству все лица, проживающие в государстве — участнике
Пактов или на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают
возможность пользоваться правами, предусмотренными Пактами, без различия по
признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального либо социального происхождения, имущественного,
сословного или иного положения. Это обязывает все государства, присоединившиеся
к Пактам, привести свое национальное законодательство в соответствие с
требованиями Пактов. После присоединения к Пактам создается правовая ситуация,
при которой международно-правовые акты приобретают приоритет над внутренним
законодательством. Поэтому гражданин, политические или гражданские права
которого нарушены, имеет право обратиться непосредственно в Комитет по правам
человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой
защиты (ст. 2 факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и
политических правах).
Всеобщая декларация прав
человека, Международные пакты, Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод и ряд других важнейших международно-правовых актов определили
тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве с
конституционными правами призван обеспечить нормальную жизнедеятельность
индивида. Этот каталог прав возник не на пустом месте; он формировался на
основе тысячелетнего опыта борьбы за свободу и социальный прогресс.
Поэтому в современных условиях
под основными правами человека, на мой взгляд, следует понимать права,
содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по
правам человека, в частности в Международном Билле о правах человека, а также
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).
Европейской социальной хартии (1961 г.). Если
какое-либо основное право человека не вошло в конституцию государства, то оно
должно быть признано в данном государстве независимо от его конституционного
закрепления. Приоритет международного права по отношению к
внутригосударственному в области прав человека является общепризнанным
принципом международного сообщества.[6]
Права человека должны обрести
ведущее место и в политико-правовых доктринах, и в практике современной России.
Наше общество станет свободным, демократическим, гуманным и нравственным только
тогда, когда будет реально воплощен в жизнь конституционный принцип,
зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства».[7]
Мы рассмотрели природу прав
человека, их необходимость для обеспечения нормальной жизнедеятельности
индивида и общества в целом. Однако правам и свободам человека должны
соответствовать и определенные обязанности, без осуществления которых права и
свободы «зависают», не будучи обеспечены должными действиями других лиц,
организаций, государства, от которых зависит нормальное функционирование этих
прав и свобод.
Сложные связи, возникающие между
государством и личностью, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются
государством в юридической форме — в форме прав, свобод и обязанностей,
образующих в своем единстве правовой статус индивида. Правовой статус индивида
— одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана
с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.
Правовой статус индивида
законодательно закрепляется государством в конституциях и иных
нормативно-юридических актах (внутригосударственных и международных). Права и
обязанности — основной исходный элемент права. Следует согласиться с Г. В.
Мальцевым, что ничего более важного в структуре права, по существу, нет.
«Система прав и обязанностей — сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит
ключ к решению основных юридических проблем».
В правовом государстве права и
обязанности граждан в равной мере служат необходимым средством достижения
свободы, всестороннего и гармоничного развития личности уже в силу того, что в
любом праве и в любой обязанности выражено сочетание общественных, личных и
иных интересов. Удовлетворение общественных и личных интересов возможно только
путем реализации прав и обязанностей личности в их неразрывной связи между
собой, укрепляющейся по мере расширения материальных возможностей общества,
роста сознательности его членов.
Закономерностью развития
правового статуса личности является соразмерное, сбалансированное, справедливое
распределение и сочетание ее прав и обязанностей. Соразмерность,
сбалансированность прав и обязанностей динамичны, подвижны, так же как те
факторы и обстоятельства, которые определяют эволюцию правового статуса
личности.
Развитие общества, расширение
свободы его членов, повышение ответственности личности требуют постоянного
поиска наиболее рационального соотношения прав и обязанностей с точки зрения
выявления оптимального сочетания общенародных, коллективных, групповых и личных
интересов.
Главное в современных условиях в
проблеме обеспечения единства прав и обязанностей граждан состоит в том, чтобы
граждане не только пользовались всеми правами и свободами, удовлетворяли их
законные интересы, но и выполняли все возложенные на них обязанности и
соблюдали относящиеся к ним запреты. В этом и состоит содержание правового
долга и гражданской ответственности. Мера ответственности личности — показатель
ее развития.
Повышение гражданской
ответственности, означает неуспокоенность достигнутым, возрастание социальной
активности личности в реализации ее прав и свобод, выполнении обязанностей.
Социальная активность выступает как мера социальной деятельности человека в
различных областях его жизни: экономической, духовной, политической.
Качественная сторона активности определяется мотивами, целями, причинами
деятельности, ее интенсивностью, направленностью и, самое главное, конечными
результатами. Социальная активность представляет собою внутренний стимул, мотив
правомерной деятельности человека и превращается в качество личности, черту ее
характера. В этом качестве личности наиболее ярко проявляется сочетание
общественных и личных интересов.
Антиподом активной жизненной позиции служит
позиция обывателя, мещанина, которая также активно видоизменяется,
приспосабливается к новым условиям, а потому живуча.
Если из круга моих
наблюдений, из сферы действий, в которой вращаюсь я, исключены идеи и
побуждения, имеющие предметом общую пользу, т. е. исключены гражданские мотивы,
что останется наблюдать мне? Остается хлопотливая сумятица отдельных личностей
с личными узенькими заботами о своем кармане, о своем брюшке или о своих
забавах.
Н. Г. Чернышевский
В правах и обязанностях не только
фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает
обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности
социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений
государства и личности.
Взаимосвязи государства и
личности требуют четкой урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено
особой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для
его нормального функционирования. Права и обязанности фиксируют сложную систему
взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах.
Эти взаимосвязи и отношения формируются в результате действия объективных
закономерностей общественного развития, которые обусловливают объем и характер
прав и обязанностей граждан. Юридические права и обязанности определяют
важнейшие параметры поведения индивида в структуре общественных связей
общества.
Обязанность — это объективно
необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что
такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно
осознается индивидом, а это может привести к отступлению от требований нормы.
Поэтому обязанность — это как необходимое, так и возможное поведение. Человек
совершает свой выбор не только в сфере юридических требований и предписаний. На
этот выбор могут влиять и иные нормы, которые имеют антисоциальную направленность.
В этом случае обязанность не будет реализована. Обязанность — это возможное
поведение и потому, что и при благоприятном, позитивном отношении личности ее
реализация в объективно необходимом поведении наступает лишь при определенных
условиях, предусмотренных правовой нормой.
Государство в системе
обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант
поведения. Однако, как уже отмечалось, свобода выбора включает множество
факторов и не замыкается в пределах правовых эталонов. Поэтому возможно
поведение, которое основано на иной нормативной ориентации, так как человек
может избрать нормы, противоречащие требованиям, заключенным в обязанности.
Часть обязанностей как элемент
правового статуса распространяются на всех лиц, проживающих в государстве. Так,
Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные
налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим обязанность, закрепленная
в ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина РФ.[8]
Включение обязанностей в правовой
статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства,
поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть
реализованы.
Все сферы действия
правового статуса в единстве прав и обязанностей — это «пространство свободы»,
основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед
обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную
необходимость определенных эталонов поведения и их выполнения в соответствии с
интересами общества. Руководствуясь этими интересами, государство требует
выполнения обязанностей и определяет последствия, связанные с ненадлежащим
использованием прав и свобод, противоречащим интересам общества и государства,
правам других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей
декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором
только и возможно свободное и полное развитие личности».
Верховенство закона подразумевает
не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в
отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных
за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое
ущемление прав человека недопустимо. Более того оно обязано последовательно и
неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи
принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных
сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание
государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.
Перечень прав и свобод человека и гражданина,
свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это
прежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах,
принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.
Перечень прав и свобод, провозглашенных в
указанных актах закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств.
Особое значение в них придается юридической защищенности личности, которая
немыслима без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает, что
подлинно демократическое государство признает, что все вопросы, связанные с
виновностью или не виновностью граждан в совершении того или иного преступления,
следует решать только в судебном порядке.
Более того, при рассмотрении
уголовных дел по которым может быть вынесен смертный приговор, гражданин вправе
требовать, чтобы его судил суд присяжных. В Российской Федерации это право
отражено в ст.49 Конституции Российской Федерации.
Среди ряда особенностей права
современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы
человека не только все более становятся целью законодательства и направлений
правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования
как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного
поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования
государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению
заявителя, ущемляются права человека.
В реальной жизни повсеместно
нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем
мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам
народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в
антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением
законов.
В России отсутствуют специальные
правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их
реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только
провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых
элементарных прав и свобод.
Ежедневно в мировом сообществе
происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступления
геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления апартеида,
военные преступления, а также преступления против человечества.
Взаимная ответственность личности
и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом
государстве признается только ответственность гражданина перед государством.
Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же
государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных
органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и
свободы.
Эта ответственность обретает
реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов,
закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении
прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (.ст.ст.41 ч.
3, 52, 53 Российской Федерации). [9]
Важным гарантом незыблемости прав и свобод
граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные
структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы.
В правовом государстве признается
и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом (ст.ст. 33, 45 часть 2 Конституции Российской Федерации).
Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В
свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед
государством в лице его органов (ст.ст. 57, 58, 59 Конституции Российской
Федерации).
1.2. Существующие способы защиты государством граждан
РФ проживающих на территорях иностранных
государств
Под гарантиями понимаются
правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и
гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему
соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть
обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность
государства.
Нередко употребляется выражение
"материальные гарантии прав", под которыми понимается совокупность
экономических и политических условий, делающих права реальными. Но наука
конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, т. е. те,
которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.
В Конституции РФ права и свободы
закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно
("каждый имеет право на жилище"), другие — как гарантия
("гарантируется свобода массовой информации"), третьи — как объект
охраны или защиты со стороны государства или закона ("право частной
собственности охраняется законом", "материнство и детство, семья
находятся под защитой государства"). Различие формулировок не умаляет
признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое
действие, и само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная его
гарантия, во всяком случае невозможности его отрицания. Однако формулировка
"гарантируются" звучит более весомо, она чаще встречается в тех
случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех
граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и
основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем,
что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее
образование только "каждый вправе", поскольку бесплатно дать такое
образование всем гражданам государство не в состоянии. Формулировки
"охраняются государством" и "находятся под защитой закона"
по существу означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом,
Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения,
например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией
от произвольного ареста (ст. 22).
Однако наряду с таким
"попутным" решением проблемы гарантий прав Конституция содержит
специальные статьи (ст. 45—54), устанавливающие гарантии реализации прав и
свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие
гарантии и гарантии правосудия.
Наиболее общей гарантией прав и
свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй,
основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном
праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая
гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и
обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст.
45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.
Нарушение прав и свобод часто
сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких
случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и
обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку
материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции "каждый
имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц".
Возмещение причиненного вреда
регулируется гражданско-правовым законодательством и является гарантией,
распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. Отдельные виды
ответственности за причиненный вред закреплены в специальных законах —
Федеральном законе «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г.[10] и др. По действующему
законодательству, например, возмещению подлежит вред, причиненный человеку
незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением,
незаконным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным
наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
Материальную ответственность в этих случаях несут не непосредственно виновные
должностные лица, а соответствующие органы государственной власти, которым
затем возмещается ущерб этими должностными лицами. Размер возмещения
причиненного вреда устанавливается судом, который также вправе определять
возмещение (денежную компенсацию) морального вреда, причиненного человеку.
Человек может быть уверен в
устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы
государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и
свободы. В этом смысл ч. 2 ст. 55 Конституции: она устанавливает, что в
Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека
и гражданина, не должны издаваться. Данная норма гарантирует незыблемость прав
и свобод, она служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о
том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав
и свобод требует созыва Конституционного Собрания.
В то же время Конституцией
допускается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, о чем
говорилось в гл. 1 настоящего раздела. Важно иметь в виду, что ограничения не
тождественны отмене или умалению прав и свобод и осуществляются только в той
мере, в какой это необходимо в строго установленных Конституцией целях.
Конституцией РФ установлено, что
российский гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои
права и обязанности с 18 лет. Ключевыми словами в этой норме являются слова
"самостоятельно" и "в полном объеме", поскольку граждане
имеют конституционные права и в более раннем возрасте, реализуя их через
законных представителей.
Международный пакт о гражданских и
политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры
защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя. Каждый ребенок
имеет право на приобретение гражданства. Этих норм нет в Конституции России,
но, по существу, они могут быть приравнены к конституционным нормам.
Законодательство устанавливает
ряд прав несовершеннолетних. Например, в гражданском праве за детьми закреплены
права собственности, наследования и др., а также частичная дееспособность
несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В трудовом праве признается
право на труд с 16 лет (для учащихся — с 14 лет). Однако в полном объеме
граждане наделяются правами и свободами только с 18 лет (полная
дееспособность), и никто не вправе ограничивать их действия по причине молодости.
С этого возраста граждане осуществляют свои права и обязанности самостоятельно,
а следовательно, несут полную ответственность за все свои поступки и действия.
Конституция гарантирует
государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это
общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми
средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.
Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение
Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение
Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент
России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в
число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение
судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь
механизм государства, все органы государственной власти.
Наряду с обязанностью государства
обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать
свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы
самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в
средства массовой информации, использование правозащитных организаций и
общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защищать свои
права с помощью оружия. Федеральный закон об оружии от 13 декабря ?996 г.
предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия
(охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на
приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и
собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это
право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении
женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими
вооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия,
повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел.
Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия.
Российская Конституция
гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита
наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть
обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц. Объектом: обжалования могут быть законы, действия и Указы Президента,
постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за
законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми
акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется
Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
от 27 апреля 1993 г.[11] В этот Закон были внесены
изменения и дополнения (Федеральный закон от 14 декабря 1995 г.), которые
расширили действие Закона в отношении ответственности государственных служащих.
Конституция РФ предоставляет
каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и
свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих
международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все
имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана
после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.
Глава 2. Международный механизм защиты прав и свобод
человека
Комитеты ООН. Жалоба подается в
Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о
гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному
протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего
конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы,,
если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу;
он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой
международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние
средства правовой защиты.
Процедура защиты нарушенного
права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего
государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету
письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о
принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе
выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении
жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства,
в котором нарушаются права человека.
Европейский Суд по правам
человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает
Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 году в соответствии с
Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из
такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно
устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает
дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех
государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении
России.
Обращение (петицию) в Суд вправе
подавать как государство, так и физическое лицо, однако оно сначала должно
пройти через Европейскую Комиссию по правам человека, которая стремится
"достичь дружественного урегулирования". Признается, что обращение
может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства
решения спора. Только после рассмотрения обращения Комиссией и если она
признала его приемлемым, а также при отсутствии возражений со стороны Комитета
министров, обращение может быть передано в Суд. Суд, состав которого
утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства
обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено
"справедливое возмещение".
Предусматривается создание
единого постоянного Суда, который станет принимать жалобы без промежуточных
стадий. Однако и при существующей пока сложной системе рассмотрения обращений
количество обращений в Европейский Суд по правам человека высоко и неуклонно
растет. Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена должность
Уполномоченного РФ при Европейском суде (назначается Президентом РФ).[12]
Международный
механизм защиты прав и свобод человека весьма многообразен.
Координирующим центром этого механизма являются система ООН и Верховный
комиссар ООН по правам человека. Отдельные контрольные
функции выполняют ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и
др.), комитеты и комиссии (например, комитеты по правам человека, против
пыток, по ликвидации расовой дискриминации
в отношении женщин, по правам ребенка; комиссии по положению женщин,
социального развития, Комиссия ООН по правам Человека,
Европейская комиссия по правам человека и др.)1, Международный суд ООН, Европейский суд по правам
человека, Международный Комитет
Красного Креста и др.
48-я
сессия Генеральной Ассамблеи ООН с учетом Венской Декларации и Программы
действий, принятых Всемирной конференцией по правам
человека (Вена, 14-25 июня 1993 г.), Резолюцией 48/141 от 20 декабря
1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека - должность, соответствующую уровню
заместителя Генерального секретаря ООН, с размещением в Женеве и
отделением связи в Нью-Йорке.
Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и
утверждается Генеральной Ассамблеей ООН сроком
на 4 года (с возможностью продления еще на 4 года) из числа лиц,
характеризующихся высокими моральными устоями, честностью и обладающих опытом,
в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных
культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и
эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара ООН по правам человека.
Верховный
комиссар ООН по правам человека:
действует
в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, других международных документов в области
прав человека и международного права, включая обязательства уважать в
этих рамках суверенитет, территориальную целостность и национальную юрисдикцию
государств, признавая при этом, что в структуре целей и принципов Устава поощрение и защита всех прав человека
являются вопросом, законно волнующим
международное сообщество;
руководствуется признанием того,
что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и
взаимосвязанными и что при всей
необходимости учитывать значимость национальных и региональных
особенностей и различного исторического, культурного и религиозного опыта государств независимо от их политических, экономических
и культурных систем обязаны поощрять и защищать все права человека и основные
свободы; признает важность содействия сбалансированному и устойчивому развитию
в интересах всех людей и обеспечения реализации права на развитие.
Верховный
комиссар ООН является должностным лицом ООН, несущим под руководством и
эгидой Генерального секретаря ООН основную ответственность за деятельность ООН
в области прав человека.
В рамках общей компетенции,
полномочий и решений Генеральной Ассамблеи
ООН, ЭКОСОС и Комиссии ООН по правам человека обязанности Верховного
комиссара ООН по правам человека заключаются в следующем:
поощрять
и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических,
политических и социальных прав; выполнять задачи, порученные ему/ей
компетентными органами системы ООН в области ррав человека, и представлять им
рекомендации в целях содействия эффективному
поощрению и защите всех прав человека; оказывать через Центр по правам
человека, Секретариат ООН и другие
соответствующие учреждения консультативные услуги и финансовую помощь по
просьбе заинтересованного государства и региональных организаций по
правам человека с целью поддержать осуществление
мер и программ в области прав человека; расширять международное
сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;
координировать соответствующие
учебные и пропагандистские программы ООН в
области прав человека; играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач
на пути к полной реализации прав человека во всем мире; поддерживать при
осуществлении своего мандата диалог с
правительствами всех стран; координировать
деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей
системы ООН;
осуществлять
рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в
области прав человека в целях повышения их действенности
и эффективности; осуществлять общее руководство деятельностью Центра по
правам человека; предоставлять ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии
ООН по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной
Ассамблее ООН, и другие права и обязанности.
Комитет по правам человека, образованный в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах
1966 г. (ст. 28-45), состоит из 18
человек, избираемых на 4 года тайным голосованием из списка лиц, который
ведет Генеральный секретарь ООН. Комитет изучает
доклады, представляемые ему государствами, и направляет их со своими замечаниями и предложениями в ЭКОСОС,
рассматривает вопросы и заявления,
касающиеся нарушения прав и свобод человека, в соответствии со ст. 41 и 42
Пакта и положениями факультативного протокола
I к Пакту (СССР присоединился к этому Протоколу в
июле 1991 г.).
Комитет
по правам человека принимает и рассматривает сообщения от лиц,
являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в
Пакте, при соблюдении следующих условий: государство,
чей гражданин подал жалобу в Комитет по правам человека, является участником Пакта и Протокола I; лицо, подавшее жалобу, исчерпало все имеющиеся
внутренние средства правовой защиты (это правило не действует в тех случаях,
когда применение таких средств неоправданно
затягивается); этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой
процедурой международного разбирательства или урегулирования (анонимные жалобы
не принимаются).
Комитет против пыток, образованный в рамках Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ст. 17-22), состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и
признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в
личном качестве. Эксперты избираются
государствами - участниками Конвенции с учетом справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих
юридический опыт, сроком на 2 года с правом переизбрания.
Комитет против пыток, получив
достоверную информацию о систематическом применении пыток на территории
государства - участника Конвенции и признающего компетенцию Комитета (СССР
признал компетенцию Комитета в июле 1991 г., сняв оговорку по ст. 20
Конвенции), вправе: предложить государству-участнику сотрудничать в
рассмотрении полученной информации; назначить
одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального
расследования (включая посещение территории
этого государства с его согласия) и срочно представить по завершении
расследования доклад Комитету и государству-участнику с результатами
расследования. Вся работа Комитета носит конфиденциальный характер в
сотрудничестве с государством-участником, на
территории которого проводилось расследование. Краткий отчет о проведении
расследования Комитет включает в свой ежегодный доклад, представляемый
государствам - участникам Конвенции и Генеральной
Ассамблее ООН.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении
женщин, образованный в рамках Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации женщин 1979 г.
(ст. 17-22), состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью и выступающих в личном
качестве. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции сроком на 4
года с учетом справедливого географического распределения, представительства
различных форм цивилизации и основных
правовых систем.
Комитет рассматривает все вопросы
дискриминации в отношении женщин, поступающие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками в разрешении этих жалоб и представляет
ежегодный доклад Генеральной
Ассамблее ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего
характера на основе изучения докладов и информации, получаемой от государств.
Комитет по правам ребенка,
образованный в рамках Конвенции о правах ребенка 1989 г. (ст. 43-45), состоит
из 10 экспертов, обладающих высокими
нравственными качествами и признанной компетенцией и выступающих в личном
качестве. Эксперты избираются государствами -участниками Конвенции сроком на 4 года (с правом переизбрания) с учетом справедливого географического
распределения и главных правовых
систем.
Комитет
может запрашивать у государств-участников информацию о выполнении ими
требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие
рекомендации и один раз в два года через ЭКОСОС представляет доклад
Генеральной Ассамблее ООН со своими
предложениями и рекомендациями. Комитет работает в тесной связи со специализированными учреждениями ООН (особенно с МОТ, ВОЗ и др.), Детским фондом ООН
(ЮНИСЕФ) и другими органами ООН,
правительственными и общественными организациями.
Весь
международный механизм защиты прав и свобод человека, действующий как в системе ООН, так и в рамках
региональных организаций и отдельных
международных соглашений, в общих чертах предусматривает:
обсуждение на Генеральной
Ассамблее ООН любых вопросов по правам
человека с принятием рекомендаций членам ООН и Совету Безопасности;
предоставление государствами докладов Генеральному секретарю ООН (ЭКОСОС, специализированным учреждениям ООН, комитетам
и комиссиям) о принимаемых ими законах в области прав человека и приведения национального законодательства в
соответствие с международными соглашениями, участниками которых они являются;
рассмотрение докладов (или их
частей) в ЭКОСОС (специализированных учреждениях,
комитетах, комиссиях) с выработкой проектов конвенций и рекомендаций;
урегулирование
в соответствующих комитетах (самостоятельно или с помощью различных согласительных комиссий и
процедур) споров между государствами
относительно применения или толкования конвенций; рассмотрение споров в области прав человека
Международным судом ООН, Европейским судом (принимает жалобы от
физических и юридических лиц); рассмотрение
комитетами по подведомственности нарушений гражданских или политических
прав (Комитетом по правам человека),
случаев пыток, жестокого и бесчеловечного обращения (Комитетом против пыток),
дискриминации в отношении женщин (Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин), жестокого обращения
с детьми (Комитетом по правам ребенка); предоставление международной защиты
беженцам (Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев); оказание гуманитарной
помощи и защиты державами-покровительницами и МККК раненым, больным,
потерпевшим кораблекрушение, военнопленным,
беженцам и гражданскому населению во время военных конфликтов и др.
В
системе международной защиты прав и свобод человека особое место
занимает Кодекс поведения должностных
лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., выполнение которого в
значительной мере способствовало бы
наиболее полной защите человека от произвола должностных лиц по
поддержанию правопорядка в том или ином государстве. В Кодексе, в частности,
говорится:
"должностные лица по
поддержанию правопорядка постоянно выполняют
возложенные на них законом обязанности, защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой
степенью ответственности, требуемой
их профессией" (ст. 1). При этом термин "должностные лица по
поддержанию правопорядка" включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с
применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно
полномочиями на задержание правонарушителей, а также военные власти и силы
государственной безопасности, если они выполняют полицейские полномочия ;
"при
выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию
правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по
отношению ко всем лицам" (ст. 2);
"должностные
лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней
необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их
обязанностей" (ст. 3). Применение силы должно
носить исключительный характер, а применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Оно применяется,
когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление
или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры недостаточны
для обуздания или задержания подозреваемого нарушителя.
"Сведения конфиденциального
характера, получаемые должностными лицами
по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не
требуют иного" (ст. 4). Особое
внимание обращается на сведения, относящиеся к личной жизни других лиц и их репутации. Такая информация
разглашается только при исполнении
обязанностей или в целях правосудия. В иных целях разглашение такой
информации считается неправомерным.
"Ни
одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять,
подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой
пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды
обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка
не может ссылаться на распоряжения
вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны,
угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение,
для определения пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания" (ст. 5). "Должностные
лица по поддержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц, в частности, предпринимают немедленные меры по обеспечению оказания
медицинской помощи в случае
необходимости" (ст. 6). Медицинская помощь должна оказываться
задержанному подозреваемому и жертвам правонарушений или несчастных случаев.
"Должностные
лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции. Они также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними" (ст. 7). Любой
акт коррупции, как и любое другое
злоупотребление властью, несовместимы со служебным статусом должностного
лица по поддержанию правопорядка.
"Должностные лица по
поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий
Кодекс. Используя все свои возможности, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям
таковых. Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основание
полагать, что нарушение настоящего Кодекса
имело место или будет иметь место,
сообщают о случившемся вышестоящим инстанциям и в случае необходимости другим
соответствующим инстанциям или органам, обладающим полномочиями по надзору или
правовому контролю" (ст. 8).
Таким образом, конституционные
гарантии прав человека - в современных демократических государствах
установленные конституцией: процессуальные права, служащие средством защиты
основных материальных прав и свобод человека; правозащитные институты и
основные принципы их деятельности; особые правила, устанавливающие пределы и
условия возможного ограничения прав и свобод человека.
Заключение
Подводя итог данной работе можно
сделать следующие выводы: для того, чтобы понять глубинную суть правового
государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних
характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие
конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть
правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии
законодательных актов, - и то и другое есть признаки не правового, а
полицейского государства. Суть государства правового - именно в характере
законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение
суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к
процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска
его.
Государство и личность, их
взаимные отношения и связи, длящиеся в течении всей жизни человека, а нередко и
после его смерти (например, имущественные вопросы, честь и достоинство
гражданина, ряд аспектов авторского права), - все это волновало выдающихся
мыслителей человечества-философов, правоведов историков - на протяжении многих
веков. Проблема эта остается острой и животрепещущей и сегодня, тем более что
пока еще, в ее исследовании сделаны лишь первые шаги.
Между тем каждая личность -
огромный, абсолютно неповторимый мир с его удивительными интеллектом,
творческими возможностями, эмоциями, страстями, интересами, иными бесчисленными
возможностями- вступает в определенные связи с государством, характер которых
зависит от степени его демократизма.
Неудивительно поэтому, что в
рамках нашего государства десятки и сотни миллионов людей заинтересованы в
установлении подлинно гуманных отношений со своим государством. Особая острота
данного аспекта жизни личности, а равно жизнедеятельности государства в
настоящее время вызваны политическим и экономическим кризисом, характеризующим
наше государство, другими его смертельно опасными болезнями, несущими реальную
угрозу для каждой личности и всего общества в целом.
Сегодня в нашей стране происходят
кардинальные изменения во всей системе общественных отношений, поэтому имеются
необходимые условия для плодотворного развития всесторонних демократических
отношений между государством и личностью. Вместе с тем возникает возможность
сотрудничества, в том числе в такой области жизни, в которой в период застоя
оно категорически отвергалось нашей страной. Речь идет о сотрудничестве со
странами запада в осуществление прав человека.
Это сотрудничество объективно
обусловлено тем, что перед мировым сообществом во весь рост встали огромного
масштаба и значимости проблемы, которые возможно разрешить только объединенными
усилиями всего человечества. Мы живем в условиях, когда в результате
научно-технической революции многие чрезвычайно важные проблемы в жизни каждой
личности, продовольственные, демографические, которые еще совсем недавно были
лишь национальными, либо региональными, - стали грозными проблемами всего
земного шара; от их решения в значительной мере зависит существование всего
человечества.
В основе правового государства, во-первых,
должна лежать правовая экономика, во-вторых, основой правового строя служит
развитое гражданское общество.
Гражданское общество - система
экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других
отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы,
корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и
интересов.
Таким образом правовое
государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство
права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом,
где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу
организации государственной власти положен принцип разделения законодательной,
исполнительной и судебной властей.
Принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей
действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой.
В правовом государстве ни один государственный
орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один
человек не вправе посягать на закон.
Правовое государство также предполагает
правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение,
дополнение и обновление.
Укрепление законности остается актуальнейшей
задачей, ибо это - центральная категория правового государства.
Список источников и
литературы
1. Нормативные правовые акты
1.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной
ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1946 г .
2.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 52.
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета
СССР. - 1976. - N 17(1831).
4.
Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах //
Бюллетень международных договоров. - 1993.
- N 1.
5.
Конвенция о защите
прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и
доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября
1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - N 3.
6.
Европейская
Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Справочная правовая
система «Гарант».
7.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2002. -
N 22. - Ст. 2031.
9.
Федеральный закон
от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 15. - Ст. 1269.
10.
Закон РФ от 27
апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 19. - Ст. 685.
11.
Указ Президента РФ
от 8 февраля 2005 г. N 134 "Об Уполномоченном Российской Федерации при
Европейском Суде по правам человека" // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2005. -
N 7. - Ст. 546.
Литература:
12.
Аграновская Е. В. Правовая культура и обеспечение прав
личности. - М. - 1988. - 155 с.
13.
Алексеев С.С. Государство и право. - М. – 1996. – С.
142.
14.
Алексеев
С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М. - 2001. - 125 с.
15.
Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски,
иллюзии, возможности. - М. -1996. - С. 222.
16.
Баглай М.В. Конституционное право России. - М. - 1990.
– 455 с.
17.
Баженов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории.
- М. - 1991. – 130 с.
18.
Бережнов Г.А. Политика и права человека. - Омск, -
1993. – 110 с.
19.
Бойцова Л.В. Гражданин против государства //
Общественные науки и современность. - 1994. - № 4. – С. 18-22.
20.
Венегеров Б. Теория государства и права: Часть 1.
Теория государства. – М. - 1995. – 560 с.
21.
Герасимов А.П. 53
вопроса и ответа о Конституции РФ. - СПб. - 1994. – 360 с.
22.
Гудков А.И. Принципы, пределы, основания ограничения
прав // Государство и право. - 1998. - № 7. – С. 13-19.
23.
Делокаров К.Х. Рационализм и социосинергетика //
Общественные науки и современность. - 1997. - №1. – С. 15-17.
24.
Дмитриев Ю.А.,
Златопольский А.А. Гражданин и власть. - М. - 1994. 115 с.
25.
Кашанина Т.В.,
Кашанин А.В. Основы российского права. - М. - 1996. – 145 с.
26.
Кистяковский Б.А. Государство правовое и
социалистическое. - Вопросы философии и психологии. – 1906. - Кн. 5 (85).
27.
Князева Е.Н. Проблема динамического и статистического:
к философскому осмыслению результатов синергетики // Философские науки. - 1988.
- № 6. С. 12-17.
28.
Коваленко А.И. Основы конституционного права РФ. - М.,
- 1994. 380 с.
29.
Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. -
М. - 1995. 630 с.
30.
Комаров С. А. Общая теория государства и права.
Учебник. – М. - 1997. 475 с.
31.
Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. На пути к
социалистическому правовму государству // Пульс реформ. - М. - 1989. – С.
10-13.
32.
Люшер.
Конституционная защита прав и свобод личности. - М. - 1993. – 125 с.
33.
Мазутов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права.
- М. - 1999. – 580 с.
34.
Марченко
М.Н. Проблемы теории государства и права. - М. - 2001. – 390 с.
35.
Марченко
М.Н. Общая теория права и государства. - М. - 1996. – 480 с.
36.
Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М. - 2001.
525 с.
37.
Нерсесянц В.С. Правовое государство, личность,
законность. - М. – 1997. 235 с.
38.
Нерсесянц
В.С. Общая теория права и государства. - М. 2001. – 555 с.
39.
Общая теория права и государства: Учеб. /Под. ред.
Лазарева В.В.- М. - 1994. – 560 с.
40.
Современное государство и право. Вопросы теории и
истории. -Владивосток, - 1992. – 480 с.
41.
Теория государства и права. / Под ред. В.М.
Корельского. - М. - 1998. – 630 с.
42.
Теория права и государства : Курс лекций / Под ред.
Н.А. Катаева и В.В. Лазарева. - Уфа, - 1994. – 540 с.
[1] Жеребцов
Л. П. «Международное Гуманитарное право». Куре лекций. Краснодар.. 1998. С.
42-43.
[2] Мухаев Р.Т. Теория государства и
права. - М.: ПРИОР, 2001.
[3] Конституция РФ. Ст. 64.
[4] Конституция РФ. Ст.29.
[5] Баженов А. Г. Права личности:
некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 245.
[6] Общая теория права и государства:
Учеб. /Под. ред. Лазарева В.В.- М., 1994. С. 231.
[7] Баглай М.В. Конституционное право
России. - М. НОРМА-ИНФРА-М, 1990. С. 289.
[8] Общая теория права и государства:
Учеб. /Под. ред. Лазарева В.В.- М., 1994. С. 322.
[9] Баглай М.В. Конституционное право
России. - М. НОРМА-ИНФРА-М, 1990. С. 301
[10] Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ
"О федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1995. - N 15. - Ст. 1269.
[11] Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. - 1993. - N 19. - Ст. 685.
[12] Указ Президента РФ от 8 февраля 2005 г. N 134
"Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам
человека" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N
7. - Ст. 546.