В России формируется правовое государство, которое должно
представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное
функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод
каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.
Сущность и структура государственной власти юридически
закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть
опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы,
денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть
носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать
легитимностью, то есть общественным признанием.
Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей — на
законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов
ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной
власти ее субъектов.
Функциями органов законодательной власти являются:
законодательная, то есть подготовка и принятие законов, и контрольная — в
отношении органов исполнительной власти в тех пределах, которые установлены
Конституцией (ст. 101, 103, 114).
Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118
Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и
административные дела. Кроме того, судебная власть осуществляет контроль за
законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц,
представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.
Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь государственной
власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная
деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными
лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его
аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным
министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.
Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших
вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают
состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить
потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных
проблем.
Исполнительную власть Российской
Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство — федеральный орган
власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все
функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции РФ,
федеральных законов, нормативных указов Президента на практике.
Главной причиной выбора
именно этой темы является стремление рассмотреть все разнообразие и сложность
этого института не только с учетом общетеоретического материала, показывающего,
какой должна быть исполнительная власть, но и воплощения идей правоведов,
философов.
Объектом исследования
является органы исполнительной власти в Российской Федерации.
Предметом данного
исследования будет рассмотрение Правительства Российской Федерации.
Целью данной дипломной работы является изучение административно-
правового статуса Правительства РФ.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут
являться рассмотрение следующих вопросов:
- дать характеристику исполнительной власти России;
- рассмотреть понятие органов исполнительной власти и принципы
их организации и деятельности;
- описать систему и классификацию органов исполнительной
власти;
- проанализировать статус и состав Правительства РФ;
- раскрыть взаимоотношения Правительства РФ с органами
других ветвей власти;
- охарактеризовать основные полномочия Правительства
Российской Федерации;
- исследовать организацию
деятельности Правительства Российской Федерации.
Для решения поставленных
задач автором изучена специальная литература, российское законодательство об
органах исполнительной власти; нормы конституционного и административного
права.
При этом использованы
статистический, сравнительна - правовой и аналитический методы исследования.
Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих
специалистов в области административного права: Р. Драго, Д.Н. Бахраха,
Г.А.Туманова, А.П. Плехин, А.А. Кармолицкий и др.
Правительство РФ, наряду с
Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ осуществляет
государственную власть. Согласно статьи 110 Конституции РФ, Правительство
Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти,
состоящим из Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей
и федеральных министров (глав федеральных отраслевых органов управления). В
состав правительства также входят председатели государственных комитетов и
федеральных служб в ранге министра[1].
Огромное влияние на деятельность
Правительства РФ оказывает Президент РФ, поскольку его полномочия в этой сфере
осуществления государственной власти настолько велики, что он определяет кандидатуру
Председателя Правительства участвует в формировании Правительства и даже имеет
право председательствовать на его заседаниях. Однако не Президент, а
Правительство РФ называется высшим органом исполнительной власти, поскольку оно
является органом общей компетенции и осуществляет непосредственное управление
основными сферами жизни государства.
Председатель Правительства РФ
является его непосредственным руководителем. Он организует работу
Правительства, определяет основные направления его деятельности, структуру его
аппарата, а совместно с Президентом РРФ - и структуру самого Правительства.
Срок осуществления полномочий
Правительством РФ совпадает со сроком осуществления своих полномочий
Президентом РФ. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои
полномочия, всем составом уходит в отставку. Коллективная отставка
Правительства возможна также по собственному решению кабинета, а также по
инициативе Президента РФ. На отставку Правительства может повлиять и вынесения
вотума недоверия Правительству Государственной Думой. В отставку может уйти и
отдельный член Правительства (либо по своей инициативе, либо по инициативе
Президента).
Правительство РФ обладает правом
законодательной инициативы, а ряд законопроектов разрабатывает самостоятельно,
например, о федеральном бюджете, по вопросам финансовой и налоговой политики.
В компетенцию Правительства РФ
входят вопросы: обеспечения функционирования единой системы управления по предметам
ведения РФ и предметам совместного ведения с субъектами Федерации; обеспечения
единой государственной политики в социокультурной сфере; разработки
федерального бюджета и его исполнения; осуществления мер по обороне страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществления мер
по обеспечению правового режима законности на всей территории государства;
осуществления управления федеральной собственностью и т.д.
Согласно федеральному
конституционному закону "О Правительстве РФ" оно наделено широкими
полномочиями:
1. Общие полномочия: организация реализации
внутренней и внешней политики РФ; обеспечивает единство системы исполнительной
власти, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует
федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует
предоставленное ему право законодательной инициативы.
2. Полномочия в сфере экономики: антимонопольная
политика; прогнозирует социально -
экономическое, инвестиционное развитие; руководит таможенным делом и
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного
экономического, финансового сотрудничества.
3. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой,
кредитной и денежной политики: представляет Государственной Думе отчет об
исполнении федерального бюджета; налоговая политика; осуществляет валютное
регулирование, рынка ценных бумаг и управление государственным внутренним и
внешним долгом.
4. Полномочия в социальной сфере.
5. Полномочия в сфере науки, культуры, образования.
6. Полномочия в сфере природопользования и охраны
окружающей среды.
7. Полномочия в сфере обеспечения законности прав
и свобод граждан, борьбы с преступностью (например, осуществляет меры по
обеспечению деятельности органов судебной власти).
8. Полномочия по обеспечению обороны и
государственной безопасности РФ (например, осуществляет необходимые меры по
обеспечению обороны государственной безопасности РФ и руководит гражданской
обороной).[2]
А также Правительство
РФ имеет полномочия в сфере внешней политики и международных отношений и иные
полномочия, к которым относятся: создание федеральных территориальных органов
федеральными органами с разрешения Правительства РФ.[3]
С целью эффективного осуществления своих полномочий
Правительство РФ издает особые подзаконные нормативные юридические акты -
постановления и распоряжения, которые создают механизмы реализации нормативных
положений федеральных законов и обязательны к исполнению па всей территории РФ
. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут отменяться особыми
распоряжениями Председателя Правительства РФ, а в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут
отменяться Президентом РФ.
Хочу сказать немного
слов о таком полномочии Правительства как законодательная инициатива. В
соответствии с пунктом 3 ст.104. Конституции законопроекты о введении или
отмене налогов, освобождении их от уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет бюджета, могут быть внесены только при наличии
заключения Правительства. Таким образом, оно получает уникальную возможность в
какой-то степени корректировать законотворческую деятельность субъектов
законодательной инициативы и тем самым влиять на весь ход законодательной
работы.
Хочу отметить несколько
организационных деталей:
1. Для решения оперативных вопросов Правительств
РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум
Правительства, Правительство вправе отменить любое решение Президиума
Правительства;
2. Отставка Правительства происходит после
избрания нового Президента, она может быть принята или отклонена. Отставка
Правительства возможна и в случаях выражения Государственной Думой недоверия
Правительству, либо отказа в доверии Правительству, так же Правительство может
подать в отставку самостоятельно;
3. В случае отставки или сложения полномочий
Правительство продолжает действовать до формирования нового Правительства.
Тем самым
Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти
как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из
положений ст. 110 Конституции РФ вытекает вывод о том, что Правительство несет
ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом.
Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать еще один важный
вывод: Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов
исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения
Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с
субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему
исполнительной власти.
Правомерно
поэтому обозначить статус Правительства как высшего органа исполнительной
власти Российской Федерации, действующего в пределах и рамках конституционных
полномочий. Обратим в этой связи внимание на формулировку названия ст. 1
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".
В этой статье Правительство РФ названо высшим исполнительным органом
государственной власти РФ и подчеркивается, что Правительство РФ является
коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти
Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции,
поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства,
социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом
Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле
этого слова.
[1] Основы
государства и права изд. 2-е, перераб. и доп. – Челябинск, ЧелГУ,
1998.с.150-151.
[2] См.
подробнее; Федеральный конституционный закон РФ "О Правительстве
Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 1997. - №51. - Ст.5712.
[3] Указ
Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945.