Содержание
Понятие
и общая характеристика права пользования землей. Субъекты, объекты, виды права
пользования землей. 3
Понятие,
виды и общая характеристика земель особо охраняемых природных территорий. 10
Задача
№ 1. 14
Задача
№ 2. 15
Список
источников и литературы.. 17
Понятие и общая характеристика права пользования
землей. Субъекты, объекты, виды права пользования землей
ЗК РФ установлено, что
участниками земельных отношений могут быть только граждане Российской Федерации
и российские юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации и муниципальные образования. В то же время ограничиваются
права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на
приобретение в собственность земельных участков. В ЗК РФ определен четкий
порядок разграничения участников земельных отношений на собственников,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Собственниками
земельных участков Кодекс признает лиц, являющихся собственниками земельных
участков, а к землепользователям причисляет лиц, владеющих и пользующихся
земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на
праве безвозмездного срочного пользования. К землевладельцам ЗК РФ относит лиц,
владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного
наследуемого владения. Арендаторами земельных участков признаются лица,
владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору
субаренды. Обладателями сервитутов являются лица, имеющие право ограниченного
пользования чужими земельными участками (сервитут).
Давая общее определение
объектам земельных отношений, ЗК РФ исходит из подразделения таких объектов на
землю как природный объект и природный ресурс и земельные участки,
расположенные в пределах территории Российской Федерации, а также части
земельных участков. ЗК РФ по-новому определяет земельный участок как объект
земельных отношений. Им является часть поверхности земли (в том числе и ее
почвенный слой), границы которой поддаются описанию и удостоверяются в
установленном порядке. ЗК РФ допускает, что земельные участки можно разделить,
и под делимым понимает земельный участок, который может быть разделен на части,
каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок. При
этом использование такого земельного участка может осуществляться без его
перевода в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
ЗК РФ предусмотрена
возможность указывать вышеперечисленные категории земель в актах федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и актах органов местного самоуправления, регламентирующих
порядок предоставления земельных участков, а также в договорах, предметом
которых являются земельные участки, кроме того, в документах государственного
земельного кадастра и документах о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Кодекс возлагает на Правительство РФ
обязанности по отнесению земель, находящихся в федеральной собственности, к
определенным категориям, а также по их переводу из одной категории в другую. За
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ЗК РФ закрепляет
определенные обязанности, в круг которых входит отнесение к той или иной
категории земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
муниципальной собственности. На органы местного самоуправления возложены
обязанности по отнесению земель, находящихся в муниципальной собственности, за
исключением земель сельскохозяйственного назначения, к определенным категориям
и их переводу из одной категории в другую. Земли, находящиеся в частной
собственности, подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения и земли
иного целевого назначения. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут относить земли к категориям или переводить их из одной категории
в другую, в частности по землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в
частной собственности, а органы местного самоуправления могут выполнять те же
функции, но в отношении земель иного целевого назначения, находящихся также в
частной собственности.
Право собственности является
наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе —
это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права
собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится "имуществом"
или "вещью" — тем предметом гражданского, а теперь и земельного
права, который отличают особые юридические признаки.
Особенностью права собственности
на землю в России является то, что виды прав на землю определены в
законодательстве "по субъекту". Конституцией РФ (ст. 9) установлено,
что земля может находиться в частной, муниципальной и государственной
собственности.
Таким образом, определен круг
субъектов, обладающих правом собственности на имущество, а также установлено,
что в зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается
объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права
собственности на землю.
Субъект права собственности на
землю — это лицо, осуществляющее владение, пользование и распоряжение земельным
участком на основании закона. Права всех субъектов права собственности равны и
защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений,
связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица,
вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и
юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной
собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.
Субъектами права государственной
и муниципальной собственности являются государственные и муниципальные
территориальные образования: Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации, муниципальные образования. Участие перечисленных субъектов в
отношениях по поводу собственности на землю следует отличать от их роли в
управлении земельными ресурсами. В первом случае (через соответствующие
государственные органы) они выступают в качестве сторон в договорах
купли-продажи или аренды земельного участка, которые регулируются гражданским
законодательством. Во втором случае данные субъекты выполняют установленные
законодательством функции по контролю за использованием земельных ресурсов,
организации землеустройства и т. д. Органы государственной власти и управления
и муниципальные органы осуществляют управление и распоряжение землями,
находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Право частной собственности
служит для удовлетворения интересов собственников — граждан и юридических лиц.
Государственная и муниципальная собственность на землю обеспечивает интересы
больших групп людей: народа Российской Федерации в целом: населения,
проживающего на территории субъекта Российской Федерации; лиц, проживающих на
территории муниципального образования.
Особенности приобретения и
прекращения права собственности на землю зависят от того, находится ли земля в
собственности гражданина, юридического лица или государственного или
муниципального территориального образования. Данные особенности могут
устанавливаться лишь законом[1].
Земельному участку, выступающему
в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные
гражданским правом: 1) оборотоспособностъ
— т. е. земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного
лица к другому в порядке универсального правопреемства, (наследование,
реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из
оборота или не ограничен в обороте; 2)
земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом.
На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также
его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в
едином государственном реестре учреждениями юстиции. Для земельных участков
установлена также и специальная регистрация — в органах Государственного
комитета по земельным ресурсам и землеустройству; 3) земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел
без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо
делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный
участок находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части
земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости
отчуждения части земельного участка. В случае, когда земельный участок
признается неделимым, сособственнику не может быть выделена часть участка в
натуре, а выдается денежная компенсация. Решение о неделимости земельного
участка, если на это прямо не указывается в законодательстве, принимает суд.
Земельный участок крестьянского хозяйства, именно в соответствии с
законодательством является неделимым имуществом, поскольку Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"[2] установил,
что земельный участок является «единым целым». На то же обстоятельство
указывает и ГК РФ, установивший, что земельный участок при выходе одного из
членов хозяйства разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на
получение денежной компенсации; 4)
следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права (как,
впрочем, и земельного, если участок используется гражданами или юридическими
лицами) является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате
использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на
законном основании.
В соответствии
со ст. 209 ГК РФ[3]
собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим
имуществом. Таким образом, владение, пользование и распоряжение — это
неотъемлемые составляющие (или правомочия) одного права — права собственности.
Основной смысл
каждого из этих правомочий является общим для всех видов имущества, а значит, и
для имущества земельного. Земельное законодательство ввело нормы, определяющие
специфику реализации этих правомочий в земельных отношениях. Поэтому вслед за
определением правомочия далее разговор пойдет о том, как они могут быть
реализованы именно собственниками земли.
Правомочие владения дает
возможность обладать землей на основании закона: т. е. числить ее и на балансе,
определять земельный участок как часть своего хозяйства, просто
"иметь" его в наличии.
Кроме того, собственник
на основании этого права может требовать возврата земли из любого незаконного
владения. Например, это может быть арендодатель, которому арендатор не
возвращает земельный участок после истечения срока аренды.
С правомочием владения тесно
связано другое правомочие — пользование.
Пользование дает возможность
извлекать из земли ее полезные свойства[4].
И в отличие от иных видов
имущества, возможные варианты использования которых определяют сами
собственники, пользование земельным участком, точнее сказать, виды пользования
перечислены земельным законодательством.
Право собственности на землю
гарантировано Конституцией РФ и защищается способами, установленными
законодательством. Защиту нарушенного права собственности на землю осуществляет
установленный процессуальным законодательством суд или арбитражный суд. Защита
права собственности третейским судом земельным законодательством прямо не
предусмотрена.
Статьей 12 ГК
РФ устанавливаются следующие способы защиты права собственности: признание
права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и
пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее
недействительности; применение недействительности ничтожной сделки; признание
недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления; самозащита прав (при этом самозащита допускается только при
необходимости пресечь нарушения права, она должна быть соразмерна нарушению');
присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; компенсация
морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом
акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону.
Понятие, виды и общая характеристика земель особо
охраняемых природных территорий
К землям особо охраняемых территорий относятся земли,
которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые
изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или
решениями органов местного самоуправления полностью или частично из
хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой
режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий, в том числе
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим
Кодексом, федеральными законами.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых
территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо
охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством
Российской Федерации на основании федеральных законов.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых
территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны
земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения
устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий
(земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса,
городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты,
биологические станции, микрозаповедники, и другие).
Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые
объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для
соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается
или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными
законами.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся
земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных,
государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков,
природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий
традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных
местностей и курортов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к
объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной
собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается
включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков,
принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
На землях государственных природных заповедников, в том
числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных
природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и
ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и
объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная
территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением
природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых
природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или
прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не
допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного
хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий
допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в
соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий
от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных
участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом
хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность,
оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо
охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены
специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон
у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением
установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В целях создания новых и расширения существующих земель
особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые
предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с
последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении
на них хозяйственной деятельности.
Земли государственных заповедников, национальных парков
находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного
(бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных
заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных
случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков
иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает
негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает
режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального
значения запрещаются: 1) предоставление садоводческих и дачных участков; 2)
строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий
электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация
промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием
особо охраняемых природных территорий; 3) движение и стоянка механических
транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых
природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды
деятельности, запрещенные федеральными законами.
Территории природных парков располагаются на землях,
предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается
размещение природных парков на землях иных пользователей, а также
собственников.
Объявление земель государственным природным заказником
допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия
земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
Земельные участки, занятые природными комплексами и
объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть
изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
Задача № 1
Гражданин Китая для целей сельскохозяйственного производства
приобрёл в собственность объекты недвижимости на территории одного из субъектов
РФ, заключив договор аренды земельного участка под ними. По истечении срока
аренды земли он обратился в соответствующий исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ, обладающий правом предоставления земельных
участков, с просьбой о приобретении указанного участка в частную собственность.
Ему было отказано на том основании, что по закону данного
субъекта федерации приватизация любых земельных участков иностранными
гражданами запрещена.
Оцените ситуацию.
Ответ:
На основании ч. 1 ст. 22 Земельного кодекса РФ иностранные
граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории
Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Кодексом.
В отношении иностранных лиц и лиц без гражданства
нормы ЗК РФ устанавливают некоторые ограничения. Так, например, иностранные
лица и лица без гражданства не могут приобрести земельные участки из
государственной или муниципальной собственности в частную собственность
бесплатно.
Иностранным юридическим лицом признается лицо, местом регистрации
которого выступает иностранное государство. О российских юридических лицах с
долей участия в них иностранного капитала ЗК РФ не упоминает.
Следовательно, в данном случае отказ правомерен.
Задача № 2
На основании решения главы сельской администрации у фермера
Аникина для местных нужд (строительства АЗС и расширения сельской застройки)
был изъят земельный участок, который располагался вблизи черты данного
поселения.
Дайте правовую оценку действий главы администрации села.
Каковы условия, основания и порядок изъятия земельных участков, находящихся в
частной собственности, для государственных и муниципальных нужд?
Ответ:
На основании п. 4 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления
информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия
для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их
пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих
земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения
объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или
муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или
юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих
земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления
такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации.
Земельный участок из
земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят принудительно у его
собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования. Случаи
ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 77
ЗК РФ главная особенность этой категории земель состоит в том, что земля здесь
выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов
для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель
сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий
целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких
земель из сельскохозяйственного оборота.
Список источников и литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята
Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. №237.
25.12.1993г.
2.
Земельный
кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 30
июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4147.
3.
Боголюбов С.А. Земельное право. М., 2001. 420 с.
4.
Гражданское право.
Том I. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М., 2004.
780 с.
5.
Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. 9-е
издание. М., 2004. 365 с.
6.
Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации:
Учебник. М., 2003. 280 с.
7.
Крассов О.И.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002. 630 с.
8.
Мазуров А.В.
Земельное право: Краткий курс лекций. М., 2003. 220 с.
9.
Романова Е.В.,Третьякова Т.В. Земельное право. Учебник
для вузов. М., 2004. 275 с.
[1] См.: Богомолов С.А. Земельное право.
М., 2001. С. 178.
[2] Федеральный
закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 24.
Ст. 2249.
[3] Гражданский
кодекс Российской Федерации // Собрание Законодательства Российской
Федерации. 1994. № 32.Ст. 3301.
[4] См.: Булатов А.С. Экономика. М.,
1997. С. 67.