В основу расходной части бюджета обычно закладываются сметы муниципальных департаментов, составляемые руководителем финансовой службы с учетом поправок, вносимых главой исполнительной власти на местах (губернатором, мэром и т.п.). Проект регионального бюджета на очередной финансовый год формируется путем сопоставления смет расходов департаментов и предстоящих выплат по всем финансовым обязательствам с ожидаемыми доходными поступлениями. После обсуждения, организуемого муниципальным советом, проект бюджета вносится на утверждение главы исполнительного аппарата. Одновременно принимаются решения о налоговых ставках и проектируемых займах.[13]

     Региональные органы власти обязаны руководствоваться законодательно закрепленными принципами составления бюджета. Основные из них принцип обеспечения общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. Иначе говоря, в его проекте должны фигурировать все предполагаемые доходы и расходы

     Расходы региональных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

       Соотношение объемов расходов, походящих через различные виды бюджетов, в странах не одинаково. Так, в Финляндии, Германии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется больше средств, чем за счет центрального. Различия в размерах средств, проходящих через разные виды бюджетов, объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.

     Средства региональных бюджетов используется как на эксплутационные, так и на инвестиционные затраты. Поэтому во всех странах составляется бюджет текущих затрат и бюджет развития, т.е. капитальных вложений. Как правило, бюджет текущих затрат формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений и направляется на покрытие эксплуатационных расходов. Бюджет развития формируется за счет субвенций, займов, пожертвований на строительство.

     В расходах региональных бюджетов главенствующее положение занимают ассигнования на социально-культурные объекты. Это прежде всего расходы на начальные и средние школы. В Германии эти расходы составляют 1/4 расходов бюджетов, Японии и Франции – более 1/3, а в бюджетах Великобритании  и США – свыше 40% . В ряде стран (Германии, США) за счет территориальных бюджетов покрываются расходы на высшие учебные заведения.

       За счет региональных бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швеции, Финляндии эти затраты составляют более 50% бюджетных расходов.

     Важнейшей статьей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на жилищно-коммунальные хозяйство (жилье, водоканализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство).

     Из региональных бюджетов финансируются расходы на содержание местных органов власти, правопорядка, в некоторых странах – судов.

     Одной из существенных статей бюджетных расходов являются затраты, связанные с погашением займов и выплат процентов по ним. Например, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам приходится выделять более 10%, а на погашение полученных займов – около 20% всех расходов бюджетов субъекта [18].

2.2. Планирование и  финансирования расходов бюджета

     Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

     Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

     Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования, К ним относятся:

1)     получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально- экономического развития страны, а с другой, - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2)     целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3)     предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4)     безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

5)     бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

     В практике бюджетных ассигнований используется два способа бюджетного финансирования:

     1) финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

     2) финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений [16].

     Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

- Ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- Трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством субъекта Российской Федерации;

- Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов;

- Ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- Бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- Субвенций и субсидий физическим и юридическим  лицам;

- Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- Бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации государственным внебюджетным фондам;

- Средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

     Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или унитарным предприятием, бюджетным учреждением, на основании договора, заключенным в соответствии с гражданским законодательством. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату  бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению  уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетных кредитов в любое время действия кредита, а также проводят проверку целевого использования кредитов. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного кредита в порядке, предусмотренном бюджетным кодексом Российской Федерации.

     При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен кредит, условия и порядок его предоставления, лимиты предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов [2].

     Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

     Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

      Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом  о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

     Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

     Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации [2].

     В том числе, местному бюджету могут быть представлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

     Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально – экономического развития определяются законом субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд  из бюджета субъекта Российской Федерации определяются органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

     Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе произвести ревизию местного бюджета, получившего финансовую помощь из бюджета субъекта Российской Федерации. Ревизию бюджета муниципального образования может производить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта Российской Федерации. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным органом субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации. Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, превышающем 30 % расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта Российской Федерации может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи  исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов Российской Федерации.

      Основной принцип расходования бюджетных средств – строгое их регламентирование  по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Расходы сметы бюджетных учреждений включают закрытый перечень затрат, в состав которых входят:

     1) оплату труда;

     2) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

     3) трансферты населению;

     4) командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;

     5) оплату товаров, работ и услуг заключенным государственным или муниципальным контрактам;

     6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

     Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности [16].

     Применяются разнообразные виды денежных норм:

1)        нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;

2)        обобщенные индивидуальные выплаты – заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;

3)         нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей.

    По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расходов) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов.

     Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах т.п. [11].

      При планировании и финансировании расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда  осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов – договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетным учреждениями с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий.

      В целом, рассчитываемый по всем направлениям бюджетного финансирования индекс бюджетных расходов (ИБР) не рассматривается как прогноз или план расходов субъекта Российской Федерации.

     В бюджетной практике России ИБР – показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Федерации, с учетом объективных территориальных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг. Его значение определяется 15 параметрами, которые можно разбить на 2 группы:

     1) показатели, характеризующие структуру населения субъектов Федерации;

     2) показатели, характеризующие стоимость единицы бюджетных услуг.

     Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-го субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

      (2.1.)

     Ri – суммарные бюджетные расходы субъекта Российской Федерации по учетному кругу отраслей;

     Ni – численность населения субъекта Российской Федерации;

     Rрф – суммарные бюджетные расходы субъектов Российской Федерации по учтенному кругу отраслей;

     Nрф – численность населения Российской Федерации.

     Индекс бюджетных расходов связан с определением таких показателей, как: коэффициент удорожания условной единицы бюджетных услуг и условно-нормативных расходов [12].

     В условиях перехода на рыночные основы хозяйствования система планирования расходов бюджетных средств претерпевает существенные изменения. Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее важных и крупных государственных задач: финансировать приоритетные мероприятия, связанные с быстрыми темпами развития ключевых отраслей экономики, обеспечивать реализацию целевых комплексных программ, создавать финансовые возможности для совершенствования производственной и социально  - бытовой инфраструктуры. Правда, в течении ближайшего времени целевые бюджетные дотации на некоторые виды услуг еще сохраняется. Однако и объем планируемых бюджетных расходов, и структура претерпевает существенные изменения и связывается со следующим мерами:

     - постепенным прекращением дотанирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством, сведением до минимума участия государства в производственных инвестициях за счет сокращения централизованных капитальных вложений;

     - отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному числу продовольственных и промышленных товаров в связи с либерализацией цен;

     - последовательной реализацией программы приватизации государственной собственности и сокращением сферы государственной  экономики;

     - жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой как путем исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием  условий для ее развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

     Тенденция к сокращению бюджетных расходов на народное хозяйство не может завершится полным отказом от бюджетного финансирования затрат. И в условиях рынка останутся такие расходы, которые требуют обязательного привлечения государственных средств [19].

      Смета расходов является финансовым планом бюджетных учреждений. Смета не имеет доходной  части, так как получаемое  финансирование  не представляет для учреждения дохода, а является лишь поступлением средств, равным по объему и целевому  направлению расходам учреждения. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год.

     1. Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюджета в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих предприятий являются платными, но собственных доходов недостаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит возмещению из бюджета.

     2. Самостоятельной  группой расходов бюджета является финансирование          науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся, осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

      3. Финансирование научных учреждений осуществляется в  сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

      4. Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела состояния технического оснащения армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны.

     5. Расходы на управление включают следующие группы расходов:

- на содержание правоохранительных органов, судов органов прокуратуры. Осуществляются  для обеспечения общественной безопасности;

- на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы  деятельности Федерального Собрания российской Федерации, администрации Президента и Конституционного суда;

- на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

- на проведение выборов и референдумов. Включают все затраты народных депутатов, президента, народных судей и проведения референдумов;

- прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов [16].

    Расходы проекта бюджета определяются по единой методике счета для бюджетов всех уровней исходя из:

     1) прогноза показателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы на начало планируемого периода и прогноза их изменений;

     2) действующих цен на товары, работы, услуги, материального производства и потребительского рынка, а также прогнозируемых индексов и их изменения.

     Рассчитанные по единой методике расходы принимаются для включения в проекты  бюджетов субъектов.

     Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью, финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

     Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование экономики страны.

     Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные расходы), на обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), на операционные и прочие расходы.

     Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

     Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

     С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капитальных вложений- предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного  назначения. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемые по решению исполнительных органов власти.

      Важным направлением расходов на финансирование народного хозяйства является выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эти средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства [19].

      Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы:

1)    образование;

2)    культура, искусство и кинематография, средства массовой информации;

3)    здравоохранение и физическая культура;

4)    социальная политика.

     Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разработанных в учреждениях непроизводственной сферы, расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов – показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (количество учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.). При этом учитываются время функционирования в течении года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения [20].

      Часть расходов территориальных бюджетов может направляться на так называемые внутренние услуги, т. е. услуги, которые непосредственно не получаются гражданами, но необходимы для поддержания инфраструктуры территории. Это такие расходы как на содержание телефонных и компьютерных систем, парка общественного транспорта и др.

     Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областными городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные мероприятия.

     В условиях 2005г. в результате перераспределения доходных и расходных полномочий, вследствие принятия Федеральных законов от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первичном распределении доходов и расходов по вертикали бюджетной системы, т.е. до перераспределении их из одного уровня бюджетной системы в другой, произошел резкий рост диспропорций. Он выражается в увеличении на федеральном уровне бюджетной системы доли доходов с 47,4% в 1998г. до 59,9% в 2004г. В то же время расходов при этом сократилась с 49,8 до 43,9%. При этом  превышение доли доходов над расходами за 2001-2004гг. возросло с 6,9 до 16%. В 1кв. 2005г. доля доходов  в федеральном бюджете стала еще больше – 66,1%, а расходов – 50,8% (в 2004 – 43,9%). Прямо противоположные  результаты в консолидированных бюджетах  субъектов РФ. Здесь уровень первичных доходов сократился  с 52,6% до 40,1% в 2004г., а в 1кв. 2005г. – до 33,9%. Это значит, что  усилилась зависимость территориальных бюджетов о перераспределения средств из федерального бюджета (см. табл. 2.1.)

Таблица 2.1. Сравнительная оценка налоговых доходов и расходных обязательств по уровням бюджетной системы в 2004г. ( в условиях изменения федерального законодательства), тыс.р.

    В бюджете Удмуртской Республики на 2005г. в результате перераспределения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетной системы обязательства республики увеличились на 3,2 млрд.р. Одновременно более чем на 1 млрд.р. сократились доходные источники.

   В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно - территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

     Как видно из табл. 2.2. , в 2004г. основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные бюджеты  субъектов.

Таблица 2.2. Разграничение нагрузки на расходы  федерального бюджета и консолидированных бюджетов Российской Федерации, млн.р.

     Расходы консолидированных бюджетов субъектов пол разделу «Социальная политика» почти в 1,5 раза превышает расходы федеральные бюджета. При этом федеральный бюджет утвержден в 2004г. с профицитом 83,4  млрд.р., в бюджетах субъектов дефицит по итогам года составит более 124 млрд.р. Данные таблицы свидетельствуют о том, что перемещение центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в регионы – не временное явление , а сложившаяся тенденция. В расходах консолидированных бюджетов их удельный вес возрос с 2000г., почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем в 2 раза.

     Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов территориальных бюджетов на финансирование национальной экономики. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше,- также важный фактор роста расходов территориальных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство.

           Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей территориальных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды.

        До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятия в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению финансового состояния предприятий. Следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.    

    В бюджетах территорий основные – расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – около 88%, на социальное обеспечение – около 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО РАСХОДАМ

3.1. Анализ исполнения бюджета Удмуртской Республики по расходам

     Расходы бюджета представляют собой экономические отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами – с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

     Объем расходов бюджета ограничен рамками поступающих бюджетных доходов, которые зависят от количественных показателей развития экономики. Через бюджетные расходы оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности и ускорению научно-технического процесса, что влияет на объемы доходов централизованного фонда денежных средств.

      Согласно ст.65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

      Важным критерием классификации расходной части бюджета является предметная направленность соответствующих денежных потоков. В Российской Федерации расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы: финансирование отраслей хозяйства; финансирование социально-культурных мероприятий; финансирование науки; финансирование обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти; расходы на внешнеэкономическую деятельность; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга; прочие расходы и выплаты.

     Данные о расходах бюджета субъекта Российской Федерации в 2004-2006 гг. приведены в табл.3.1.

Таблица 3.1. Структура расходов бюджета Удмуртской Республики

в 2004-2006гг.

       Динамика структуры расходов бюджета Удмуртской Республики представлена на рис. 3.1.   

Рис 3.1. Динамика структуры расходов бюджета Удмуртской Республики в 2004-2006гг.

     По данным табл.3.1. расходы бюджета Удмуртской Республики имеют тенденцию к росту. В период с 2004г. до 2005г. расходы возросли на 60%, и в 2006г. планируется рост еще на 20 %. Существенный рост расходов связан с принятием законов о разграничении расходных полномочий и передаче значительной части расходов на региональный уровень. Также изменения в расходной части бюджета Удмуртской Республики связаны с принятием новой бюджетной классификацией.

     Доля расходов  в 2004г. на общегосударственные вопросы в расходах бюджета Удмуртской Республики  составила 9.3% или 971498, что в 2 раза превышает аналогичные расходы последующего периода, т.к. в 2004г. в соответствии с действующей тогда бюджетной классификацией Российской Федерации раздел «Общегосударственные вопросы» не включали расходы на обслуживание государственного и муниципального долга, а выделяли их отдельным разделом. Данный раздел расходов  в 2004г. составляет 428200 тыс. р., а в 2005г. расходы на обслуживание государственного и муниципального долга вошли в состав расходов на общегосударственные расходы и составили 16000 тыс.р., в 2006г.- 169000, т.е. планируется увеличить в 10 раз, и их доля в разделе «Общегосударственные расходы» составит 20,5%. Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в 2004г. имеют значительный перевес в связи с выплатой Правительством Удмуртской Республики следующих обязательств:

1)    обязательство перед открытым акционерным обществом "Росагролизинг" в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества "Удмуртагроснаб" по договорам финансовой аренды (лизинга) на общую сумму 103445,281 тыс. р. (Закон УР от 01.10.2004 N 38-РЗ)

2)    обязательство перед открытым акционерным обществом "Российский                      банк развития" в обеспечение исполнения обязательств общества с ограниченной ответственностью "Удмуртский промышленно-строительный банк" на развитие малого предпринимательства и фермерства в Удмуртской Республике в сумме основного долга 2 млн. долларов США, что эквивалентно 57934,2 тыс.р. по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату принятия постановления Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики от 26 апреля 2004 года N 190-III "О предоставлении Правительством Удмуртской Республики в 2004 году государственной гарантии Удмуртской Республики открытому акционерному обществу "Российский банк развития" (Закон УР от 01.10.2004 N 38-РЗ)

3)    обязательство перед открытым акционерным обществом "Росагролизинг" в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества "Удмуртагроснаб" по договорам финансового лизинга на приобретение сельскохозяйственной техники в сумме 140 000 тыс. р. и т.д.

     Также резко сократились расходы подраздела «Функционирование исполнительных органов государственной власти», в 2004г. они составили 371178 тыс.р., что составляет 1/3 раздела «Общегосударственные вопросы», в 2005г.- 79932 тыс.р., в 2006г. – 100608 тыс.р., т.е. снова планируется рост этих расходов , но не значительно, их доля в общем объеме расходов данного раздела останется не изменой.

     Остальные подразделы имеют незначительный удельный вес в расходах раздела 0100 «Общегосударственные расходы».          

     Доля расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2004г. составляет 5%, в 2005г. – 4%, в 2006 планируется 4.4% в общем объеме расходов бюджета Удмуртской Республики. Но сами расходы в сумме 723119 тыс.р. в период 2005-2006гг. остаются неизменными. Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» до 2005г. не включали расходы на ликвидацию и предупреждение чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выделяя их отдельным разделом.

     Другим важным направлением текущих расходов бюджета Удмуртской Республики являются расходы на национальную экономику (до 2005г. раздел «Народное хозяйство»). Это второй по величине раздел в структуре расходов бюджета Удмуртской Республики, доля этих расходов в 2004г.-28,5%, в 2005г.- 25,6% , в 2006г.- 21% (табл. 3.2.).

Таблица 3.2. Структура расходов  на национальную экономику бюджета Удмуртской Республики 2004-2006гг.

Динамика структуры расходов на национальную экономику бюджета Удмуртской Республики приведена на рис 3.2.

Рис.3.2. Динамика структуры расходов на национальную экономику бюджета Удмуртской Республики в 2004-2005гг.

     В целом расходы раздела «Национальная экономика» в 2005г. объединили в себе расходы нескольких разделов, туда вошли разделы «Транспорт, связь и информатика», «Сельское хозяйство и рыболовство» и т.д.

     В 2005г. расходы на национальную экономику увеличились почти в два раза, но с увеличением общего размера расходов субъекта, их доля уменьшилась на 3% и составила 25,6% расходов бюджета Удмуртской Республики. В 2006г. расходы этого раздела планируется сократить до 382045,1 тыс.р., их доля в общем объеме расходов также сократится до 21 %.

     Самую большую долю в расходах на национальную экономику занимает подраздел «Транспорт», в 2004г. бюджетная классификация Российской Федерации выделяет его как отдельный раздел, объединяя с информатикой и связью. Также в этот период в состав расходов на транспорт не входили расходы целевого бюджетного территориального дорожного фонда Удмуртской Республики, а они составляли  большую долю этих расходов - 1391080 тыс.р. В течении анализируемого периода расходы на транспорт увеличиваются так в 2004-2005гг. расходы увеличились на 154554 тыс.р., а в 2005-2006гг. на 256216 тыс.р., а их доля в общем объеме расходов на национальную экономику увеличилась на 10,3%.    Увеличение расходов в этом подразделе связано с общим состоянием дорог в Удмуртской Республике  и с увеличением программ     направленных на строительство новых дорог и реконструкцию    и ремонт существующих. Так большую часть расходов составляет приведение в нормативное состояние улично-дорожной 189609 сети городов, иных населенных пунктов для пропуска       транзитного автотранспорта и строительство автодороги "Ижевск - Завьялово" - "Ижевск - Сарапул" – 189609 тыс.р. в  2005г. Также эти расходы включают в себя предоставление субсидий на приобретение электро- и автотранспорта для городов и районов Удмуртии и   расходы на содержание государственного       учреждения «Управление    автомобильными дорогами Удмуртской Республики».