Глава 2. Конверсия военного производства в Российской Федерации

2.1. Конверсия военного производства в 90-х гг. XX века

Гигантское сокращение производства вооружений и военной техники, осуществляемое в нашей стране с конца 80-х годов, потребовало решения на государственном уровне проблемы конверсии оборонной промышленности. За десять лет проведения конверсии было разработано четыре государственные целевые программы.

В 1989–1990 гг. была разработана первая программа конверсии оборонной промышленности и развития производства гражданской продукции в оборонном комплексе на период до 1995 г. Предусмотренные программой мероприятия должны были увеличить выпуск гражданской продукции к 1995 г. более чем вдвое по сравнению с 1988 г., прежде всего путем перепрофилирования действующих производств по выпуску ВиВТ, а также за счет наращивания мощностей по производству гражданской продукции при использовании имеющейся производственной инфраструктуры конверсируемых предприятий. В программе были определены 13 приоритетных направлений расширения выпуска гражданской продукции, причем основное внимание уделялось росту производства непродовольственных товаров народного потребления, а также технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, легкой промышленности, предприятий торговли и общественного питания.[8]

В 1989–1990 гг. реализация программы конверсии происходила относительно успешно. Общий объем производства в оборонном комплексе не снижался, рост объемов гражданской продукции практически восполнял снижение выпуска продукции оборонного назначения. Экономические условия еще позволяли обеспечивать оборонные предприятия, получавшие госзаказ на выпуск гражданской продукции, финансовыми и материальными ресурсами и необходимыми средствами на перепрофилирование производства.

Начиная с 1991 г. проблема конверсии оказалась вплетенной в сложный и противоречивый узел более общих экономических и политических проблем. С распадом Советского Союза оборонные предприятия лишились налаженных производственных связей, а также значительной части рынков сбыта своей продукции. Резко сократился оборонный заказ. При составлении программы конверсии предполагалось, что объем производства вооружений и военной техники должен сократиться в 1991 г. на 19% по сравнению с 1988 г., после чего до 1995 г. выпуск военной продукции будет оставаться практически на том же уровне. Однако реальное сокращение выпуска военной продукции по сравнению с 1988 г. уже в 1991 г. составило более 30%. В свою очередь с переходом к рыночным условиям хозяйствования производство гражданской продукции в оборонных отраслях стало определяться реальным платежеспособным спросом покупателей.[9]

Для управления процессом конверсии в новых условиях в 1992 г. был принят Закон РФ “О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации”, а в Правительстве РФ началась разработка Государственной программы конверсии на 1993–1995 гг. Основные задачи Государственной программы были определены как сохранение и эффективное использование производственного, кадрового и инновационного потенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования производств и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере экономики, использовании его для модернизации и реконструкции экономики, развития экспортной базы и импортозамещения.

В рамках Государственной программы конверсии были реализованы конкурсные механизмы государственной поддержки приоритетных направлений конверсии. Предприятия сами составляли свои конверсионные программы, выбирая оптимальные пути перепрофилирования производства и привлекая для этого прежде всего собственные средства. Покупателей конверсионной продукции предприятия тоже должны были искать самостоятельно, изучая спрос, налаживая хозяйственные связи, в том числе внешнеэкономические. Государственное целевое кредитование программ конверсии предприятий, прошедших конкурсный отбор, должно было осуществляться через коммерческие банки. За счет бюджета предусматривалось финансирование НИОКР и дотации предприятиям по социальным выплатам и на содержание социальной инфраструктуры.

В ходе реализации программы были созданы производственные мощности по выпуску многих видов продукции гражданского назначения, отвечающей современным техническим и эксплуатационным требованиям, обеспечивающей снижение закупок по импорту и пользующейся повышенным спросом. Однако в целом контрольные показатели Государственной программы конверсии не были достигнуты. На 1993 г. Программа предусматривала увеличение производства гражданской продукции в оборонном комплексе на 12% по сравнению с 1992 г. Реально же вместо роста произошло снижение гражданского производства на 11%. В 1994–1995 гг. сокращение гражданского производства продолжалось. Ни по одной из целевых конверсионных программ новые мощности не были введены в намеченных объемах.

В связи с необходимостью реализации новых подходов к управлению процессом конверсии, в 1995 г., еще до истечения срока действия предыдущей программы, была разработана третья Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1995–1997 гг. В основу программы были положены следующие принципы:

·        переход в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке отдельных перспективных производств и видов гражданской продукции, уменьшение числа приоритетов, определенных в предыдущей Государственной программе;

·        постепенный перенос акцента с инвестиционных методов государственной поддержки конверсии на организационно-институциональные методы (расширение самостоятельности предприятий, создание рыночной системы, предполагающей свободное перемещение материальных ресурсов и рабочей силы, развитие фондового рынка и т.д.).

Программа включала в себя 8 подпрограмм организации разработки и серийного производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения по важнейшим отраслям народного хозяйства (гражданской авиационной техники, продукции гражданского судостроения, оборудования для топливно-энергетического комплекса, наукоемкой медицинской техники, электроники, средств связи и информатики, производства материалов, комплектующих изделий и оборудования для выпуска конкурентоспособной сложной бытовой техники, технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса).

Финансовое обеспечение Программы предполагалось осуществить за счет конверсионного кредита, предоставляемого из федерального бюджета на возвратной основе, бюджетных ассигнований (на проведение НИОКР, выделение дотаций на выплату выходного пособия и переквалификацию работников, содержание объектов социальной инфраструктуры), а также внебюджетных источников (средств предприятий, заказчиков и др.). Для осуществления смешанного кредитования конверсионных проектов за счет государства и частных инвесторов был образован Государственный фонд конверсии.

Намеченных в Программе обобщенных показателей развития гражданского производства в оборонном комплексе достичь снова не удалось. В 1996 г. Программой предусматривалась стабилизация производства гражданской продукции в отраслях оборонного комплекса, а в 1997 г. – его рост на 3–5% к уровню 1996 г. при увеличении удельного веса гражданской продукции в общем объеме производства. Фактически же объем гражданского производства в комплексе сократился в 1996 г. по сравнению с 1995 г. на 18%, а без учета атомной промышленности – на 30%.

Невыполнение Федеральных конверсионных программ было обусловлено следующими факторами:

·        неудовлетворительным финансированием технического перевооружения оборонного комплекса (в 1995 г. объем реально выделенного кредита составил 22,5% от объема, предусмотренного в федеральном бюджете и в Программе на этот год, в 1996 г. – 11%, а в 1997 г. – 0,85%);

·        ухудшением экономического положения оборонных предприятий в связи с сокращением оборонного заказа и его недофинансированием, что резко ограничило собственные инвестиционные финансовые возможности предприятий;

·        недоучетом изменений платежеспособного спроса, что явилось одной из причин медленной окупаемости бюджетных средств;

·        недостаточно эффективным использованием высвобождаемых из военного производства мощностей и научно-производственного потенциала;

·        недостаточной государственной поддержкой конверсионных предприятий (в области налогового, таможенного законодательства и т.д.);

·        несоответствием реально выделенных бюджетных средств запланированным по достаточно многочисленным программам и мероприятиям по конверсии.

Однако главной причиной невыполнения первых трех программ, а также и первого этапа реализации четвертой, о которой речь пойдет ниже, стала неверная оценка Правительством макроэкономических тенденций. Вместо ожидавшейся стабилизации и последующего роста в 1993–1998 гг. наблюдался спад производства, углубление финансового и бюджетного кризиса.

Средства из федерального бюджета в рамках конверсионных программ в основном расходовались на дотации предприятиям (выплата выходного пособия, переквалификация работников, а также содержание социальной инфраструктуры), т.е. не на техническое перевооружение производства, а в основном на решение социальных вопросов. Причем доля дотаций в общих расходах на конверсию с каждым годом увеличивается. В то же время удельный вес льготного конверсионного кредита составил в 1997 г. менее 1 % всех расходов.[10]

В основном конверсионные программы на предприятиях финансируются за счет собственных средств (42%). Коммерческие банки все меньше проявляют заинтересованность в финансировании конверсионных программ по причине высоких инвестиционных рисков. За 1994–1997 гг. их доля в общих расходах снизилась с 31% до 6%, причем основная часть кредитов коммерческих банков предоставлялась предприятиям авиационной промышленности.

В 1994 г. выпуск промышленной продукции в оборонном комплексе России сократился по сравнению с 1993 г. на 35%. Это обусловлено увеличением спада производства гражданской продукции с 4-11% в 1992 -1993 гг. до 33% в 1994 г. Темпы снижения производства военной продукции в эти годы не изменились, составив в 1994 г. 39%.[11]

В 1994 г. производство товаров народного потребления в оборонном комплексе сократилось на 44% и было более значительным, чем в 1992 - 1993 гг. Уменьшение производства гражданской продукции обусловлено снижением платежеспособного спроса потребителей продукции производственно-технического назначения и ухудшением конъюнктуры спроса на непродовольственные товары народного потребления из-за их низкой конкурентоспособности по сравнению с импортными товарами.

Спад производства в отраслях промышленности оборонного комплекса существенно различался. Наибольшим он был в авиационной промышленности, промышленности средств связи, электронной промышленности (почти в 2 раза). В 1994 г. впервые с начала конверсии произошло снижение на 20% объема производства в атомной промышленности.[12]

Снижение производства в оборонном комплексе обусловило дальнейшее сокращение численности работающих. В 1994 г. по сравнению с 1993 г. численность промышленно-производственного персонала сократилась на 16%,ив 1993 г. сокращение составило 12%. На 24% сократилась численность промышленно-производственного персонала на предприятиях электронной промышленности и на 20% в промышленности средств связи. Темпы сокращения численности занятых в оборонном комплексе более чем вдвое отставали от снижения объема производства, что привело к росту скрытой безработицы.[13]

В 1994 г. уровень заработной платы на предприятиях оборонного комплекса составлял менее 70% от средней заработной платы в промышленности РФ. Наиболее низким он был на предприятиях электронной промышленности - 42%, радиопромышленности - 51%, промышленности средств связи - 52%.

В 1994 г. Госкомстатом РФ по программе, разработанной совместно с Центром экономической конъюнктуры, было проведено обследование 400 научных организаций оборонного комплекса, которое показало, что сокращение численности занятых научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками (НИОКР) замедлилось. Если в 1993 г. численность научных работников оборонного комплекса сократилась на 15%, то в 1994 г. - на 10%. При этом численность докторов и кандидатов наук в 1992 - 1994 гг. не изменилась.

По оценке центра, в 1994 г., как и в 1993 г., общий объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в оборонном комплексе сократился почти на 25%. При этом темпы сокращения объема НИОКР по военной тематике составили 29 %, по гражданской тематике -20%. В большей мере, чем в целом по комплексу, снизились объемы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в радио- и электронной промышленности, а также промышленности средств связи.

В расходах на конверсию в научных организациях по-прежнему основную роль играют средства федерального бюджета (около 60%). Средства иностранных инвесторов остаются незначительными.

В 1 квартале 1995 г. по сравнению с 1 кварталом 1994 г. объем производства в оборонном комплексе снизился на 10%, в том числе по производству военной техники -на 30%, гражданской продукции - на 13%. Численность работающих на предприятиях оборонного комплекса по сравнению с 1 кварталом 1994 г. сократилась на 17%.[14]

Основные показатели оборонных отраслей промышленности представлены в Приложении.

 2.2. Проблемы и перспективы развития конверсии военного производства в РФ

Конверсия военного производства является на данном этапе главной особенностью оборонного комплекса России. При этом предусматривается переориентация военного производства на реализацию народно-хозяйственных приоритетов при минимальных затратах.

В соответствии с принятыми правительством России приоритетами освобождаемые от военных заказов мощности, научно-технический потенциал и трудовые ресурсы предусмотрено направить в первую очередь на развитие производства высококачественной продукции для сельского хозяйства и потребительского сектора, медицины, топливно-энергетического и химико-лесного комплексов, транспорта и связи, для решения экологических проблем.

В настоящее время примерно на 700 предприятиях отраслей промышленности осуществляются работы по конверсии оборонного производства. Самым актуальным вопросом конверсии в ближайшие годы будет ее финансирование. [15]

Предприятия должны знать, что им предстоит делать по основным видам продукции в ближайшие годы. Безусловно, стабильность придает тот факт, что уже определен заказ на закупку вооружений и военной техники.

По оценке экспертов, чтобы завершить начавшийся в российском ВПК процесс конверсии, потребуются семь-восемь лет и сумма порядка 150 млрд. долларов. [16]

Разработанные предприятиями конверсионные программы потребуют продолжения кредитования предусмотренных в них мероприятий.

На конверсию оборонной промышленности РФ в 2004 году планируется выделить 230 млн. рублей

Проектом закона «О федеральном бюджете на 2004 год» расходы на конверсию оборонной промышленности предусмотрены в размере 230 млн. руб., что на 20 млн. руб. меньше утвержденных бюджетных назначений.

Эти 230 млн. руб. будут использованы на частичное возмещение затрат по фонду оплаты труда работников, высвобождаемых из военного производства, а также на передачу объектов социальной инфраструктуры с баланса предприятий в ведение органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В пояснительной записке аудиторов Счетной палаты отмечается, что финансирование конверсионных расходов осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно–промышленного комплекса (2002–2006 годы)», утвержденной правительством РФ в октябре 2001 г.

«На 2004 год программой предусматривались бюджетные средства в сумме 267 миллионов рублей. Невыполнение заданий программы и сокращение бюджетных расходов на социальную поддержку работников оборонно–промышленного комплекса в процессе его реформирования приведут к потере квалифицированных рабочих кадров», — констатируют аудиторы Счетной палаты.

Они отмечают, что эта рабочая сила может быть особенно востребована «в условиях намечаемого приоритетного финансирования в 2004–2006 годах перспективных разработок вооружения и военной техники».[17]