Содержание:

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Глава. Экономико-правовое обеспечение муниципального заказа…………….5

1.1.         Муниципальный заказ как экономическая категория иего назначение…..5

1.1.1. Финансирование (оплата) муниципального заказа: источники,порядок...11

1.1.2. Контроль за исполнением муниципального заказа и ответственность за его неисполнение (ненадлежащее исполнение)………………………………….13

2 Глава. Проблемы финансового обеспечения муниципального заказа………..28

2.1.    Местный бюджет и муниципальный заказ: формирование и реализация. Опыт других городов РФ…………………………………………………………..28

2.1.1. Основы функционирования системы муниципального заказа в городе Омске………………………………………………………………………………..34

2.1.2. Основы функционирования системы муниципального заказа в городе Екатеринбурге………………………………………………………………………38

2.1.3. Основы функционирования системы муниципального заказа в Московском районе города Санкт-Петербурга…………………………………..43

2.2.    Муниципальный заказ как инструмент повышения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования…………………47

3 Глава. Современное состояние системы муниципального заказа и принципы ее совершенствования……………………………………………………………...50

3.1.         Динамика реализации муниципальных заказов и их сравнительный анализ (период 2001-2003гг. г. Ижевск)…………………………………...50

3.2.         Оптимизация  расходов местного бюджета за счет совершенствования системы муниципального заказа в городе Ижевске………………………56

 

Заключение…………………………………………………………………………72

Список используемой литературы………………………………………………..75

ВВЕДЕНИЕ

Одной из основных функций публичной власти -  как государственной, так и муниципальной - является предоставление населению определенных социально значимых услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории, и использует средства бюджетов соответствующих уровней (средства налогоплательщиков). Особый характер публичной власти, равно, как и особый характер средств, которыми она распоряжается для выполнения возложенных функций, предопределяют необходимость установления специальных процедур по распоряжению этими средствами. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказа. Об этом свидетельствует тот факт, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государственных закупок в конечном спросе составляет 20-30% валового внутреннего продукта. При этом и формирование, и размещение публичного заказа осуществляется в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами.

В России также возрастает значимость данного вопроса. Особый характер средств, используемый для оплаты размещаемых заказов - а именно, средств налогоплательщиков, т.е. всего населения территории - уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (муниципальных) заказов. Также актуальность данной темы выражается в необходимости оптимизации расходов бюджета. Еще одной из основных причин, требующих внимательного отношения к вопросу о размещении публичных заказов является необходимость соблюдения принципа свободной конкуренции между предпринимателями, который является составным элементом рыночной экономики.

Целью дипломного проекта является совершенствование системы муниципального заказа, а также предложения по совершенствованию системы. Таким образом, при написании работы решаются следующие задачи:

1.     Рассмотрение муниципального заказа как экономической категории;

2.     Изучение правовых основ муниципального заказа;

3.     Рассматривается проблема увязки местного бюджета с системой муниципального заказа, т.е. оптимизация расходов бюджета за счет эффективного формирования и размещения муниципального заказа, а также изучение опыта некоторых городов Российской Федерации;

4.     Рассматривается муниципальный заказ как инструмент повышения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования;

5.     Отражение динамики реализации муниципального заказа г. Ижевска за 2001-2004 гг.;

6.     Разработка рекомендаций по оптимизации расходов бюджета за счет совершенствования системы муниципального заказа, а также рекомендаций по выбору и способу размещения муниципального заказа в целях минимизации расходов бюджета муниципального образования.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

1.1. Муниципальный заказ как экономическая категория и его назначение

Бюджет (budget) – слово английского происхождения, которое означает сумка. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет, как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд для финансирования широкого круга общественных потребностей. В экономической литературе предлагается различное определение бюджета: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «основной централизованный фонд денежных средств»; «...совокупность ...денежных отношений... как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор». Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода. Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому ему принадлежат все функции, присущие финансам:

-            образование бюджетного фонда;

-            использование бюджетного фонда;

-            контрольная.

Понятие бюджета можно проиллюстрировать схемой представленной на рис. 1.1.

 

Рис. 1.1. Понятие бюджета

Бюджетная система Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

-            первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-            второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-            третий уровень - местные бюджеты.

Расширение демократических принципов, усиление территориальных подходов в управлении народным хозяйством повышает роль местных органов власти в решении проблем экономического и социального развития территорий. Все это вызывает необходимость укрепления материально-финансовой базы органов местного самоуправления.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Статья 14 Бюджетного Кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты представляют собой совокупность форм организации бюджетных отношений, с помощью которых определенная часть бюджетных ресурсов государства направляется в распоряжение местных органов власти для обеспечения функций управления местным сектором экономики.

 Местные бюджеты - это реальные ресурсы, которые находятся в распоряжении местных органов власти и необходимы им для осуществления хозяйственных и социально-культурных функций, а также для непосредственного контроля за деятельностью предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории. Устав города Ижевска определяет бюджет города как «форму образования и расходования денежных средств для решения вопросов городского значения, а также реализации в соответствии с законодательством отдельных государственных полномочий». Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность местных органов, активизирует их хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

Состояние местных бюджетов, их характеристики в отдельных странах сильно различаются. Это обусловлено историческими традициями, действующим законодательством, сложившимися взаимоотношениями между местными бюджетами и банковским сектором. 

Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходная часть бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, финансовая помощь в различных формах и средства по взаимным расчетам. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доля федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Термин «закрепленные» или «собственные доходы» означает, что эти средства поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

Кроме того, доходы местных бюджетов формируются за счет регулирующих источников. Регулирующие доходы – доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

Доходные поступления местных бюджетов на этапе их формирования образуются двумя методами – закреплением налогов и их долевым распределением. Размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются представительными органами субъектов Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому налогу. В этих пределах представительный орган субъекта Российской Федерации устанавливает для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепленных на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации. При распределении доходных поступлений основное внимание должно уделяться формированию собственной доходной базы местных бюджетов, что в наибольшей степени соответствует стабильной, результативно - функционирующей системе бюджетных отношений.

  Формирование расходов происходит только путем закрепления расходных функций. Цель распределения расходных функций состоит в том, чтобы обеспечить эффективное выполнение государственных услуг и закрепить эти функции за тем уровнем власти, который может их надлежащим образом выполнить. Это предполагает передачу на местный уровень власти расходов, связанных с удовлетворением социально – культурных нужд населения, обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры. Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема муниципальной собственности и подведомственности его региональным органам различного уровня.

Расходная часть местных бюджетов включает:

-            расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

-            расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

-            расходы,  связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

-            иные расходы, предусмотренные уставом города.

Расходная часть местных бюджетов по своему целевому назначению должна подразделяться на капитальные и текущие расходы, а также на расходы по погашению долговых обязательств. Величина расходов местных бюджетов свидетельствует о роли местных органов власти в экономической и социальной жизни страны.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Через них государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органом власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

Роль и значение местных бюджетов заключается прежде всего в том, что они образуют решающую часть материальной основы местных органов власти, без которой невозможно было бы активное их влияние на формирование новых общественных отношений. В процессе мобилизации доходов в государственный бюджет местные органы власти посредством местных бюджетов осуществляют действенный контроль за сферой производства и использованием создаваемых материальных и финансовых ресурсов, что способствует   увеличению   национального   богатства,   росту   национального

дохода страны. Бюджетные и имущественные права, предоставленные местным органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы, использовать налоговое регулирование в части налогов и сборов, поступающих в местный бюджет.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из местных бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, объемы продукции и услуги которых оказывают большое влияние на повышение народного благосостояния. 

Бюджетное устройство основывается на принципах разделения полномочий и ответственности исполнительного и представительного органов местного самоуправления и их полной самостоятельности в решении бюджетных вопросов.

Согласно основного макроэкономического тождества, которое постулирует равенство объема реализационного выпуска сумме всех плановых расходов, бюджет государства представляет собой [29, с.28]:

G = T  + (G – T),

где    G – государственные закупки,

Т – налоги,

(G – Т) – дефицит государственного бюджета.

Т.е. государство взимает налоги в размере Т, и осуществляет государственные закупки в размере G.

В настоящее время усиливается существующий дисбаланс доходов и расходов (без учета передачи средств в бюджеты других уровней) между уровнями бюджетной системы. В первую очередь это относится к местным бюджетам, у которых расходы значительно превышают доходы в консолидированном бюджете Российской Федерации (32,1% против 24,5%)[1].

В силу этого бюджеты текущего содержания формируются с нереальным (до 50%)^** дефицитом и не могут обеспечивать своевременное финансирование текущих расходов. Отсюда - недофинасирование объектов социальной сферы, разрушение инженерной инфраструктуры, стабильное ухудшение состояния всего муниципального хозяйства.

В этих условиях одним из инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов является муниципальный заказ, так как он формируется преимущественно на конкурсной основе. Это определяется теми задачами, которые стоят перед ним: обеспечение муниципальных нужд, экономия средств местного бюджета, создание условий для развития добросовестной конкуренции, содействие занятости населения, приоритетное развитие отдельных отраслей производства и их максимальное привлечение к решению муниципальных задач.

Согласно Положению о муниципальном заказе, муниципальный заказ -  это  заказ на выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета города [22].

Муниципальными нуждами являются потребности муниципальных образований в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов, а предметы ведения местного самоуправления устанавливаются статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].

1.1.1.Финансирование (оплата) муниципального заказа:

источники, порядок

Одной из важнейших задач является обеспечение финансирования муниципального заказа. Источниками финансирования муниципального заказа могут являться средства местного бюджета в целях увеличения их прозрачности, а также не допущения коррупции, но также могут являться и внебюджетные средства. Расходы по финансированию муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии бюджета на предстоящий финансовый год. На основании бюджета финансирование может осуществляться по следующим статьям бюджета: капитальные вложения в основные фонды, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплата транспортных услуг и услуг связи, коммунальных услуг, программы социально-экономического развития и т.д.

Порядок оплаты муниципального заказа определяется условиями договора (контракта) на его выполнение. Органы местного самоуправления несут ответственность за неполное (недостаточное) финансирование муниципального заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления рассматривает проект ежемесячных лимитов финансирования, представленный финансовым органом, при необходимости вносит в него изменения и утверждает объемы бюджетного финансирования муниципальных заказов. После этого распорядитель средств осуществляет их перечисление для осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд при наличии документального подтверждения исполнения муниципального заказа.

Необходимо иметь в виду, что полученные из местного бюджета средства на оплату муниципального заказа расходуются строго по целевому назначению. Средства, направленные не по целевому назначению, засчитываются в счет текущего финансирования и в дальнейшем не компенсируются.

При недостаточности средств местного бюджета для финансирования муниципального заказа орган местного самоуправления (заказчик) имеет право проводить кредитные торги - торги среди кредитных организаций на предоставление ему товарного или коммерческого кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации [39, 46].

1.1.2. Контроль за исполнением муниципального заказа и

ответственность за его неисполнение (ненадлежащее исполнение)

Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляют заказчик и представительный орган местного самоуправления. Контроль за размещением муниципального заказа может осуществлять и специально созданная для этих целей представительным органом местного самоуправления служба по проверке размещения муниципальных заказов - независимый орган в составе органов местного самоуправления. Его функцией могло бы стать осуществление проверки законности и обоснованности размещения конкретных муниципальных заказов на основе жалоб заинтересованных лиц, либо по собственной инициативе, если обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие о временных нарушениях в процессе размещения муниципальных заказов. Может быть организована и межмуниципальная служба по проверке размещения муниципальных заказов для нужд нескольких муниципальных образований на основе соглашения между их органами местного самоуправления.

Следует отметить, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют право осуществлять контроль за расходованием средств местных бюджетов, в том числе направляемых и на исполнение муниципального заказа, в соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации [1] и пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].

Вышеназванные органы могут контролировать лишь использование финансовых средств, переданных органам местного самоуправления при наделении их законом отдельными государственными полномочиями, в соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации [1], а также осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение целевых федеральных и региональных программ, и в форме субвенций в соответствии с пунктами 5 и 8 статьи 9 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [5]. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за исполнением Федерального закона об основах муниципального заказа и законов субъектов Российской Федерации о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Ответственность за достоверность предоставляемых документов, срок и качество исполнения муниципального заказа возлагается на исполнителя. В случае выявления существенных нарушений условий договора (контракта) на выполнение муниципального заказа в процессе исполнения договора как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика, договор может быть расторгнут по требованию одной стороны по решению суда с уведомлением второй стороны за 30 дней до даты расторжения договора. При нарушении условий договора со стороны исполнителя в местный бюджет взыскиваются причитающиеся суммы налогов и сборов, а также штрафных санкций, размер которых оговаривается в договоре (контракте). Важно отметить, что исполнение муниципального заказа с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации, может повлечь блокировку соответствующих расходов, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Не менее актуальным вопросом является урегулирование споров, связанных с неисполнением (ненадлежащим исполнением) муниципального заказа. Споры, возникающие между заказчиком и исполнителем при заключении, изменении, расторжении и исполнении договора на выполнение муниципального заказа, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включая их урегулирование в досудебном и судебном порядке.

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, возникающих между заказчиком и исполнителем муниципального заказа, предусматривает их передачу сторонами на рассмотрение третейского суда. Только после соблюдения этой процедуры спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда.

1.2. Правовые основы реализации муниципального заказа

В целях превращения муниципального заказа в эффективный правовой механизм организации поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд необходимо законодательное регулирование отношений по муниципальному заказу. Правомерность принятия специального федерального закона по этой проблеме основывается на пункте «н» статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации [1], на федеральных законах о местном самоуправлении, согласно которым формирование и организация размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Основным источником, содержащим правовые нормы о размещении государственного заказа является Гражданский кодекс и Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Это статьи 525-534 главы 30 ГК РФ ч. II, статьи 763-768 главы 37 ГК РФ ч. II, статьи 1057-1061 ГК РФ ч. II, и статьи 71-73 БК РФ. Необходимо отметить, что вышеназванные правовые нормы могут быть использованы по аналогии применительно к отношениям по муниципальному заказу на основе статьи 6 ГК РФ ч. I. Кроме того, формирование и размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [5], Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» [7].

Для разработки и внедрения в практику конкурсных методов размещения муниципального заказа важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации № 305 от 08.04.97 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [8]., которым утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Указ действует на территории Российской Федерации с 1 мая 1997 г. вплоть до вступления в силу федерального закона о муниципальном заказе. В этом Указе прописано, что «…органам   исполнительной   власти   субъектов  Российской Федерации и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты о поставках продукции соответственно для региональных   и  муниципальных  нужд  в соответствие  с настоящим Указом» [8].

Отсутствие федерального закона о муниципальном заказе порождало необходимость разработки аналогичных законопроектов субъектами Российской Федерации. Однако в настоящее время подобное правовое регулирование отсутствует. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают положения о муниципальном заказе на своей территории, которые утверждаются представительными органами местного самоуправления. Как правило, эти положения носят частный характер, учитывая лишь особенности данного муниципального образования, и оставляют не урегулированными значительную часть правоотношений по поводу размещения муниципального заказа.

К основным элементам механизма законодательного регулирования отношений по муниципальному заказу относятся принципы формирования, размещения и исполнения муниципального заказа, порядок его планирования и формирования, способы и условия размещения муниципального заказа, статус заказчика, претендента и исполнителя, финансирование и контроль за исполнением муниципального заказа. Все это составляет основы формирования муниципального заказа.

Определение потребностей муниципального образования (города, поселка) в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры (муниципальных нужд) осуществляется на основании заявок, поступающих от отраслевых комитетов, управлений, отделов администрации муниципального образования (города, поселка) в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета. Заявки направляются соответствующему заместителю главы администрации муниципального образования.

Другим способом определения муниципальных нужд и формирования муниципального заказа является использование муниципальных программ. Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления одновременно с утверждением местного бюджета на предстоящий финансовый год муниципальных программ, которые направлены на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления и финансируются из средств местного бюджета [31,34].

Содержание муниципального заказа может быть очень разнообразно, оно зависит от конкретного вида предусмотренных им муниципальных нужд и определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный заказ формируется на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, обслуживание, содержание объектов, находящихся в муниципальной собственности; работы по ремонту и модернизации оборудования, находящегося в муниципальной собственности, его гарантированному обслуживанию и утилизации; производство и поставку продукции; жилищно-коммунальные, социально-культурные, транспортные услуги, а также другие работы и услуги.

Важно отметить, что содержание муниципального заказа, сроки его выполнения, требования к качеству поставляемой продукции и выполняемых работ (услуг) определяются на основе муниципальных программ, программ развития муниципального образования, мероприятий по материально-техническому обеспечению работ (услуг), договоров органов местного самоуправления, включая договоры с иностранными юридическими лицами, правовых актов органов местного самоуправления.

Решение о формировании муниципального заказа принимает заказчик (орган местного самоуправления) в порядке, установленном Уставом муниципального образования и нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальном заказе. На основании этого решения заключается договор (контракт) на выполнение муниципального заказа [40,41,45]. Договор (контракт) на выполнение муниципального заказа представляет собой соглашение, заключаемое между заказчиком и исполнителем муниципального заказа по результатам его размещения на торгах или иным способом и предусматривающее исполнение принятых обязательств. Договор (контракт) на выполнение муниципального заказа заключается при любом способе размещения муниципального заказа. Основанием для его заключения является решение конкурсной комиссии о победителе торгов либо иные решения о результатах размещения муниципального заказа путем проведения торгов или иным способом. В случае размещения муниципального заказа в условиях чрезвычайной ситуации принимается решение заказчиком (органом местного самоуправления).  Важно отметить, что договор признается судом недействительным в случае нарушения правил торгов; нарушения исполнителем условий договора; подписания договора лицом, которое не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации; незаконного изменения способа размещения муниципального заказа и по другим основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации [3].

Планирование и формирование муниципального заказа осуществляется на основе Положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании или на основании иного нормативного правового акта, представительного органа местного самоуправления о муниципальном заказе.

Положение о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании (городе, поселке) должно устанавливать основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок создания конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок его оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и условия опубликования сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведения торгов, в том числе порядок проведения торгов в форме закрытого конкурса и порядок размещения муниципального заказа иными способами.

Кроме того, Положение может устанавливать границу стоимости муниципального заказа при различных способах его размещения в пределах, установленных федеральным законом о муниципальном заказе. Особо важное значение имеет установление границы стоимости муниципального заказа с тем, чтобы при достижении этой пороговой величины при закупке данной продукции, работ (услуг) в обязательном порядке применялись установленные Положением нормы и порядок размещения муниципального заказа.

Способы и условия размещения муниципального заказа устанавливаются уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о муниципальном заказе.

В целях развития добросовестной конкуренции в муниципальном образовании, а также наиболее эффективного использования средств местного бюджета целесообразно использовать основной способ размещения муниципального заказа - путем проведения торгов в форме открытого конкурса. По результатам торгов заключается с их победителем договор (контракт) на выполнение муниципального заказа [3,42]. 

Договор заключается не только по результатам проведения торгов, но и по результатам размещения муниципального заказа иным способом. В отдельных случаях размещение муниципального заказа осуществляется иными способами [8]:

§  путем запроса ценовых котировок;

§  путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ (услуг);

§  через закупки в условиях чрезвычайных ситуаций.

         Способы размещения муниципального заказа, подробнее о которых будет сказано ниже, прописанные в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг, для государственных нужд, утвержденном Указом Президента № 305, можно представить в виде следующей схемы (рис.1.1.):

Способ размещения муниципального заказа в значительной мере зависит от его стоимости: на открытых торгах (конкурсе), закрытых торгах (конкурсе) либо без проведения торгов (конкурса) путем запроса ценовых котировок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг, путем закупки в условиях чрезвычайных ситуаций.

В случае если муниципальный заказ передается локальной естественной монополии, договор муниципального заказа должен заключаться на основании независимого аудита цен, тарифов и объемов предоставляемых монополией услуг [33, с.27].

Органы местного самоуправления могут устанавливать в Положении о муниципальном заказе иную стоимость (цену) муниципального заказа, при достижении которой проводятся торги в форме открытого конкурса, которая не может быть выше 2000 минимальных размеров оплаты труда. Следует отметить, что в статьях 71 и 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлена следующая норма [2]: все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. При этом государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено другими нормативными правовыми актами.

Размещение муниципального заказа путем запроса ценовых котировок допускается при закупке имеющихся в наличии товаров, работ или услуг, номенклатура и цены которых не определены заказчиком и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что сумма закупки на поставку данных товаров, работ или услуг невелика и не превышает 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или на иную сумму, установленную Положением о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании. При этом между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о представленной претендентом котировке цен товаров, работ и услуг.

Запрос ценовых котировок в письменном виде направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент представляет только одну ценовую котировку в письменном виде и не имеет права ее изменить. Способ закупки у единственного источника поставки товаров, работ (услуг) возможен в следующих случаях: товары, работы и услуги могут быть получены только от одного поставщика (исполнителя), единственный поставщик (исполнитель) обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена; дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами и услугами должны быть произведены у того же поставщика. При этом должна учитываться эффективность предыдущих закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемых закупок по сравнению с предыдущими закупками, доступность цены и неприемлемость взаимозаменяемых товаров и услуг при условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее [34, 36].

Размещение муниципального заказа путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг осуществляется и в случаях предполагаемого размещения муниципального заказа среди исправительных учреждений и в некоторых иных случаях.

Отметим, что порядок размещения муниципального заказа путем запроса ценовых котировок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг устанавливаются в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента Российской Федерации № 305 [8].

Закупка в условиях чрезвычайных ситуаций осуществляется в случае, если в результате чрезвычайных ситуаций возникла срочная потребность в определенных товарах, работах и услугах, в связи с чем применение иных способов размещения муниципального заказа нецелесообразно. Закупка в условиях чрезвычайных ситуаций производится на основании решения органа местного самоуправления по представлению соответствующего органа МЧС или других органов в соответствии с федеральными законами.

Размещение муниципального заказа, за исключением закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций, осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии.

В целях размещения муниципального заказа проводятся торги в форме открытого либо закрытого конкурса. При размещении муниципального заказа способом торгов в форме открытого конкурса основным принципом их организации и проведения является обеспечение равной доступности для всех участвующих в нем физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Порядок проведения торгов состоит в следующем. Рассмотрение конкурсных заявок в части соответствия их предъявляемым требованиям, а также оценка представленных предложений и выбор победителя торгов осуществляются конкурсной комиссией на основе положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися, если до момента закрытия торгов не поступило ни одной конкурсной заявки или в торгах участвовал только один участник.

В случае если представленные конкурсные заявки не соответствуют объявленным условиям конкурсной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат. Конкурсная комиссия не принимает претензий от претендентов.

На основании заключения конкурсной комиссии выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое предложило лучшие условия, а заказчик (организатор торгов) подписывает в день проведения конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Заказчик вправе размещать муниципальный заказ путем проведения торгов в форме закрытого конкурса в случае, если стоимость (цена) муниципального заказа составляет менее 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а также когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению с суммой закупки.

Заказчик может размещать муниципальный заказ путем проведения двухэтапных торгов. На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные заявки на участие в торгах, содержащие предложения без указания цены, а заказчик вправе проводить переговоры с любым претендентом, заявка на участие в торгах которого не была отклонена, по любым вопросам, за исключением требований к квалификации. На втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные заявки на участие в торгах с указанием цены. При этом при оценке окончательных заявок на участие в торгах применяется общий порядок проведения торгов.

Размещение муниципального заказа путем проведения двухэтапных торгов осуществляется в ряде случаев. Например, если заказчик не имеет возможности составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках, поэтому ему необходимо привлечь заявки и провести переговоры с претендентами, а также когда заказчик намерен заключить договор (контракт) на выполнение муниципального заказа в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, за исключением случаев, когда договор (контракт) предусматривает производство товаров, работ и услуг в объемах, достаточных для обеспечения их рентабельности или для возмещения расходов на указанные работы. Кроме того, двухэтапные торги проводятся при непредставлении претендентами заявок на участие в торгах или отклонении всех указанных заявок заказчиком, если при этом проведение новых торгов не приведет, по мнению заказчика, к заключению договора (контракта) на выполнение муниципального заказа.

Общий порядок проведения торгов регулируется Положением о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании. В Положении определяются условия участия исполнителей в торгах, процедура утверждения принятого решения и оформления договора (контракта) на выполнение муниципального заказа, порядок и сроки опубликования результатов торгов. При этом условия торгов должны быть опубликованы не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения [12, 13, 22]. В отдельных случаях орган местного самоуправления может устанавливать более короткий срок, но не менее двух недель. Размещение муниципального заказа всеми способами, кроме закупки в условиях чрезвычайных ситуаций, производится конкурсной комиссией, состав которой утверждается представительным органом местного самоуправления. Конкурсная комиссия выполняет ряд функций. В частности, по поручению заказчика дает объявление о размещении муниципального заказа, производит сбор заявок на участие в торгах, проводит предварительный квалификационный отбор претендентов (лиц, имеющих намерение заключить договор (контракт) на исполнение муниципального заказа), организовывает разработку и распространение конкурсной документации и решает вопросы ее изменения и уточнения, определяет победителя или принимает иное решение по результатам размещения муниципального заказа на торгах или иным способом и представляет их на утверждение заказчику.

Важное значение имеет установление в федеральном законе оснований, по которым претенденту может быть отказано в участии в торгах (конкурсе). Все они должны содержаться в Положении о муниципальном заказе в конкретном муниципальном образовании.

Заказчиком муниципального заказа является орган местного самоуправления. Функции заказчика устанавливаются Положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Заказчик формирует муниципальный заказ, организовывает его размещение, заключает договоры (контракты) на выполнение муниципального заказа, обеспечивает оплату муниципального заказа, осуществляет контроль за его исполнением; участвует в экспертизе качества поставляемых товаров, работ и услуг. Важно отметить, что заказчик не вправе изменять существующие условия договора (контракта) на исполнение муниципального заказа.

Важное значение имеет установление статуса претендента. Претендент обязан иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию для осуществления соответствующего вида деятельности, если он является гражданином, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица: иметь финансовые средства, оборудование и другие материально-технические возможности, а также трудовые ресурсы для исполнения муниципального заказа, не иметь задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

Вместе с тем претендент не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом): претендентом не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) предпринимательская деятельность которой приостановлена.

В случае умышленного предоставления претендентом недостоверной информации, существенно исказившей данные о его квалификации, финансовых средствах и материально-технических возможностях, конкурсная комиссия вправе отстранить такого претендента от участия в размещении муниципального заказа. Конкурсная комиссия вправе требовать от претендентов, участвующих в размещении муниципального заказа, предоставления документов, подтверждающих соответствие претендентов вышеназванным требованиям.

Исполнителями муниципального заказа могут являться занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица граждане и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения (лицензии) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае, если осуществляемая ими деятельность подлежит лицензированию, и заключившие договоры. Отметим, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут выступать в качестве исполнителей или входить в группу лиц, являющихся исполнителями.

В целях сохранения устойчивости своего финансового положения исполнитель может заключать договор страхования своего предпринимательского риска, а также иметь гарантии и поручительства по кредитам коммерческих банков, получаемым им для финансирования расходов на выполнение муниципального заказа.

Исполнитель, так же как и заказчик, не вправе изменять существенные условия договора (контракта) на исполнение муниципального заказа.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

2.1. Местный бюджет и муниципальный заказ: формирование и реализация. Опыт других городов РФ

         Местный бюджет, согласно Бюджетного Кодекса Российской Федерации, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2].

Проблема организации обеспечения муниципальных нужд тесно связана с бюджетно-финансовой ситуацией на конкретной территории. И в таких условиях одной из важнейших задач исполнительных органов власти является достижение экономии средств муниципального бюджета, а также обеспечение приоритетности финансирования муниципальных нужд.

         Муниципальный заказ, а конкретнее, его конкурсное размещение, служит одним из инструментов возможной реализации такой задачи. Согласно этому подходу, распределение ресурсов, направляемых на финансирование централизованных закупок, материально-технического обеспечения, инвестиций, предусмотренных статьями бюджета финансового года, должно преимущественно происходить путем проведения конкурсов, тендеров, в основе которых лежит принцип обеспечения свободной конкуренции. При соблюдении условий гласности, прозрачности и доступности участия это позволит привлечь к исполнению муниципального заказа максимальное число хозяйствующих субъектов всех форм собственности и, исходя из предложенных ими вариантов сотрудничества, выбрать наиболее рациональный и эффективный способ использования ресурсов бюджета.

Муниципальный заказ, исходя из основополагающих целей и функций местного самоуправления, можно определить как поручение хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения потребностей муниципального образования, связанных с реализацией законодательно установленных предметов ведения местного самоуправления, и оплачиваемую из средств соответствующих расходных статей местного бюджета и муниципальных внебюджетных фондов [31, с.7].

         Характерными признаками муниципального заказа являются:

§  обеспеченность средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования (т.е. финансирование за счет собственных, публичных средств);

§  особый характер заказываемых (поручаемых) услуг - направленность на обеспечение потребностей самого муниципального образования, т.е. нужд населения в целом;

§  правовая природа заказа состоит в поручении выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров) другому лицу (т.е. исполнение не самими органами местного самоуправления, а другими лицами, получившими этот заказ в соответствующем порядке);

§  поручение исходит от муниципального образования, т.е. от местной публичной власти, а не от частного лица; в соответствии с установленными правилами право размещения заказа может быть закреплено за коллегиальными органами или должностными лицами местного самоуправления.

Для более наглядного представления признаков муниципального заказа с точки зрения изучения его как одного из инструментов повышения эффективности расходования бюджетных средств можно изобразить следующую схему (рис. 2.1):

Рассматривая систему муниципального заказа города Ижевска, следует отметить, что муниципальный заказ формируется и размещается согласно Положению о муниципальном заказе, утвержденном решением Городской думы г. Ижевска УР от 27.05.1997 г. № 249. Формирование муниципального заказа осуществляет муниципальный заказчик по отдельным направлениям развития города с учетом предложений, поступивших от структурных подразделений Администрации города. Инициаторами муниципального заказа выступают отраслевые комитеты и управления Администрации города и администрации районов в городе. В предложениях на муниципальный заказ отражаются наименование, объем работ (продукции, услуг), социальная значимость для города и  условия реализации. Перечень муниципальных заказов, предлагаемых к выполнению в различных отраслях городского хозяйства, и необходимые для этого финансовые средства являются составной частью бюджетной заявки отрасли при составлении бюджета города. Принципы формирования муниципального заказа: удовлетворение потребностей населения в различных видах работ (продукции, услуг); обеспечение надежности систем, обеспечивающих жизнедеятельность города, безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья населения; охрана окружающей среды; достижение требуемого конечного результата в установленные сроки; комплексность разрабатываемых мероприятий; создание условий для наиболее эффективного использования материальных и финансовых средств. Муниципальный заказ формируется в сроки, отведенные для составления и принятия бюджета города на предстоящий финансовый год. После утверждения бюджета города перечень муниципальных заказов в отраслях городского хозяйства является составной  частью сметы расходов отрасли. Муниципальный  заказ размещается,  исходя из приоритетных направлений развития городского хозяйства, на конкурсной основе путем проведения торгов (конкурсов) в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Данные этапы можно выразить следующей схемой (рис.2.3.):

Организация конкурсного размещения муниципального заказа требует четкого его определения по объемам, срокам, перечню работ и закупок, возможностям их финансирования. Одним из препятствий этому является отраслевой принцип деления структурных единиц административного аппарата. Различные отделы, комитеты и управления администрации планируют свои расходы, находясь в узкой сфере своих ведомственных интересов, не уделяя должного внимания их интеграции в русло общей бюджетной концепции. Отчетный процесс оставляет невыясненным ряд вопросов: целесообразны ли определенные направления бюджетных расходов, были ли они достаточно обоснованны, не были ли они слишком агрегированными, обобщенными, недостаточно конкретными в разрезе статей бюджета, были ли возможны альтернативные варианты расходования финансов, оправдано ли недофинансирование отдельных расходов.

Решением этих проблем может стать эффективная организация работы по формированию муниципального заказа. Этот этап представляется основополагающим, дающим возможность оценить в общем потребности муниципального образования, а также конкретизировать каждое направление, выделить отдельные объекты финансирования, уточнить стоимость и целесообразность работ.

С точки зрения повышения качества бюджетного планирования, муниципальный заказ способен активно повлиять на изменение процедуры подготовки бюджетов. Сегодня этот процесс можно описать в терминах лоббирования отраслевыми управленческими структурами своих интересов посредством закрепления определенной доли расходов местного бюджета за тем или иным подразделением и подведомственными ему муниципальными учреждениями и предприятиями. На этом основании бюджетный процесс зачастую превращается в установление баланса интересов между отраслями муниципального хозяйства. Из этого также вытекает слабая заинтересованность и недостаточная мотивированность руководителей отраслевых структурных подразделений муниципального образования в сокращении расходов и повышении качества управления. Переход к централизованной системе муниципального заказа изменяет содержание процесса подготовки проекта бюджета. Каждое подразделение готовит реестр заказа по соответствующему отраслевому блоку. В реестре фиксируются заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным товарным позициям и услугам. Затем заявки по конкретным расходам проходят процедуру экспертизы на предмет соответствия имеющимся нормативам, целесообразности произведения расходов в соответствующем финансовом году, рыночным ценам и т.д. После сведения всех заявок в единый проект сводного плана заказа, становится возможным сгруппировать товарные позиции и разместить их на конкурсной основе. Имеющийся опыт работы в системе муниципального заказа обеспечивает экономию средств. В отдельных случаях она достигает 40 процентов по отношению к расходам предыдущего года в сопоставимых ценах. Важно то, что в результате перехода на систему муниципального заказа удается произвести инвентаризацию реальных расходов бюджета в максимально детализированной форме, а также составить и рационализировать платежный календарь финансов муниципального образования [33, с.25-27].

2.1.1 Основы функционирования системы муниципального заказа

в городе Омске

Одним из основных элементов новой системы управления муниципальным образованием г.Омска является система муниципального заказа. В марте 2000г. было принято решение Омского городского Совета, утверждающее Положение о муниципальном заказе в городе Омске. В этом документе были объединены все предшествующие наработки в области муниципального заказа, включая организацию планирования закупок, размещения и реализации.

За 5 лет работы департамента создана база данных «Поставщик», а также система индикаторов и алгоритмов оценки претендентов на участие в конкурсе. В качестве справочной информации департаментом используется база данных специализированных подразделений, работающих на этом рынке.

За 2002г. размещены 180 заявок на сумму 644,20 млн.руб. из них:

- финансируемых за счет бюджета города на сумму – 71,8 млн.руб.

- за счет средств муниципальных предприятий на сумму – 572,40 млн.руб. [47].

Объемы размещенных в 2003 году заказов по закупке продукции относительно 2002г. увеличились в 1,9 раз, а в отношении к 2001году эта разница еще более существенна – это увеличение в 2,7 раза (прирост составил около 759,6 млн.р.). Соответственно возросло количество заключенных договоров за этот период в среднем в 2,5 раза.

Так, если в 2001 году было проведено 24 конкурса на которых были размещены заказы на сумму чуть более 364 млн.р., в 2002 г. – 88 – на сумму 624 млн.р., то только за 9 месяцев 2003 года количество размещенных заказов составило – 193, а объем закупок превысил 1208,1 млн.р., к концу года прогнозируемая сумма заказов составит 1400 млн.р. (рис. 2.4.) [47].

Рис. 2.4. Объемы муниципального заказа г. Омск (2001 – 2003гг.)

Основная доля размещаемых на сегодняшний день заказов приходится на закупки продукции путем проведения открытых конкурсов. Этот способ является наиболее предпочтительным, так как позволяет привлечь максимальное количество участников, обеспечивает здоровую конкуренцию среди претендентов и максимальное снижение цен. За истекший период объем закупок путем проведения открытых конкурсов составил 628,2 млн.р. Были заключены контракты на поставку ГСМ, пиломатериалов, строительных материалов, инструментов, промышленного оборудования, автошин, продуктов питания, медикаментов и др.

В настоящее время часто используются простые способы закупок – это запрос ценовых котировок и закупка у единственного исполнителя.

Закупка у единственного исполнителя целесообразна при возникновении срочной потребности в какой – либо продукции, и при условиях, когда выполнить заказ может лишь ограниченное количество претендентов (это может быть и один поставщик). Этот способ позволяет значительно сэкономить время на подготовке и проведении процедуры торгов.

Условиями проведения закупки путем запроса ценовых котировок являются: закупка только определенных марок или наименований товаров и значительное количество поставщиков требуемой продукции, позволяющее минимизировать цену. Общий объем размещенных заказов на конкурсах с использованием простых способов закупок составил в этом году почти 260 млн.р.

За период 2001 – 2003г.г. расширился перечень закупаемой продукции. Сегодня он включает в себя около 40 товарных групп.

Наибольший удельный вес в объеме размещенных в этом году заказов пришелся на долю жилищно–коммунального хозяйства, он составил 84%.

Количество участников в конкурсах на размещение муниципального заказа по сравнению с прошлым годом возросло с 296 до 910. Среди них 80 иногородних поставщиков. Это представители: Москвы, Челябинска, Новосибирска, Барнаула, Первоуральска, Искитима и др. Они были признаны победителями по 40 торгам.

Результатом размещения муниципального заказа по состоянию на 1.10.2003г. явилась экономия средств на сумму более 100 млн.р. [47].

Подготовлена и вынесена на рассмотрение в городской Совет новая редакция Положения о муниципальном заказе в г.Омске. Разработаны: Положение о договорной работе в администрации г.Омска и Положение о порядке проведения заявочной кампании по формированию плана закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд г.Омска.

Целью этих принципиально новых документов является упорядочение взаимодействия структурных подразделений администрации г.Омска, муниципальных унитарных предприятий и учреждений в процессе формирования, размещения и реализации муниципального заказа [46, 48].

Для более эффективной работы департамент муниципального заказа сформировал электронную базу данных «Поставщик», содержащую обширную информацию данных о поставщиках товаров, работ и услуг, как регионального, так и межрегионального значения, что позволяет осуществлять отслеживание конъюнктуры рынка, проверку обоснованности цен, привлекать к реализации заказов добросовестных и опытных поставщиков, предложивших наиболее выгодные условия поставки.

2.1.2 Основы функционирования системы муниципального заказа

в городе Екатеринбурге

Муниципальный заказ города Екатеринбурга предлагается рассмотреть на примере здравоохранения. Характерной особенностью в вопросе финансирования здравоохранения на современном этапе является ее многоканальность, когда муниципальные учреждения здравоохранения получают финансирование из средств муниципального и областного бюджетов, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования, от оказания платных медицинских услуг, спонсорские средства. Данная особенность представлена в виде схемы (рис.2.5.) [49]:

Из вышеприведенной схемы становится понятно, что для оплаты муниципального заказа по здравоохранению создан Единый фонд финансирования здравоохранение, он включает в себя как бюджетные средства, так и внебюджетные источники. В структуре здравоохранения г. Екатеринбурга 67 муниципальных учреждений, четыре из которых имеют только бюджетное финансирование, 23 муниципальных учреждения имеют бюджетное финансирование и внебюджетные доходы, 37 муниципальных учреждений имеют финансирование из бюджета, средств обязательного медицинского страхования, внебюджетные источники.

Муниципальный заказ 2002 года по г. Екатеринбургу по оказанию населению бесплатной медицинской помощи, утвержденный Правительством Свердловской области перевыполнен:

Для реализации муниципального заказа освоено финансовых средств в 2001 году - 1,6 млрд. руб., в 2002 году – 2,2 млрд.руб. Данные по источникам финансовых средств представлены в таблице 2.1. [49].

Таблица 2.1.           Освоение финансовых средств для реализации

                 муниципального заказа в г. Екатеринбурге за 2001-2002 гг.

Источники финансовых средств, тыс. руб.	2001	2002
	План	Факт	%	План	Факт	%
Бюджет	624 492,2	667 338	106,9	731 389,1	865897,3	118,4
ТФОМС	711 774,9	711 774,9	100	711 774,9	963 223,2	135,3
Прочие источники	180 255	255 000	141,6	255 000	373 904	146,6
ВСЕГО	1 516 267,1	1 634 112,9	107,8	1 698 164	2203024,5	127,1

На основе вышеприведенных данных для более наглядного восприятия информации можно построить следующие диаграммы (рис. 2.6., 2.7.):

Рис. 2.6. Освоение финансовых средств для реализации муниципального заказа в г. Екатеринбурге за 2001 г.

Диаграмма 2.7. Освоение финансовых средств для реализации муниципального заказа в г. Екатеринбурге за 2002 г.

     Из представленных диаграмм видно, что в 2002 году произошло увеличение финансирования муниципального заказа по здравоохранению за счет всех вышеизложенных уровней средств, но как и в 2001 году ТФОМС является самым крупным источником финансирования.

Одной из ключевых проблем остается вопрос финансового обеспечения Территориальной Программы государственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи. По расчетам, для реализации выполнения муниципального заказа, утвержденного Территориальной программой государственных гарантий на 2003 год по городу Екатеринбургу необходимы денежные средства в сумме 3,6 млрд. рублей. В основу расчета потребности в финансовых средствах взяты нормативные документы Министерства здравоохранения Российской Федерации, нормативные расходы по затратам на питание больных, приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, мягкого инвентаря и др. Однако, ожидаемые доходы по здравоохранению 2003 года на выполнение муниципального заказа из средств бюджета и ОМС составят около 2,0 млрд. руб. Таким образом, дефицит средств на выполнение программы государственных гарантий составит 1,6 млрд. рублей.

Причина дефицита - низкий уровень обеспеченности финансовыми средствами фактических затрат здравоохранения, как из средств бюджета, так и средств обязательного медицинского страхования.

Экономическим последствием финансового дефицита является расширение объема платных услуг в муниципальных учреждениях, все более активное привлечение средств населения для оплаты медицинских услуг, оказание которых регламентировано Постановлением Правительства Свердловской

В комитете по экономике администрации Екатеринбурга определены основные нужды города на 2004 год, на основе которых будет составлен муниципальный заказ для предприятий. В 2004 году приоритетными направлениями являются ЖКХ и здравоохранение, которые остро нуждаются в новом оборудовании. Критериями для выбора предприятий являются конкурентоспособность, опыт работы с муниципалитетами и низкие цены. В прошлом году политика муниципальных заказов позволила городу сэкономить 50 млн. рублей из бюджета.

         Но также следует сказать и о нарушениях в системе муниципального заказа, чтобы можно было воспользоваться этим опытом в целях недопущения ошибок при последующем планировании собственного муниципального заказа. Итак, следует отметить, что при формировании муниципального заказа на 2003 год в Сводный муниципальный заказ включены статьи расходов, по которым проведение конкурса невозможно (командировки, связь, коммунальные услуги и т.д.). В результате  сумма Сводного муниципального заказа искусственно завышена на 778411,6 тыс.руб. Данные статьи расходов бюджета на заседаниях по вопросам муниципального заказа не рассматривались. А также очень важной проблемой явилось то, что комитет по экономике не имеет положения о распределении экономии, полученной в результате исполнения муниципального заказа [43, 49].

         Положительным моментом является создание автоматизированной системы управления муниципальным заказом, в которой можно формировать реестр закупок, осуществлять контроль за информацией как поступающей в службу муниципального заказа города, так и исходящей, сокращение трудоемкости работ, сроков работ, исключение ошибок в документообороте; при необходимости система может быть дополнена новыми данными, в нее легко можно включить требующиеся функции.

2.1.3 Основы функционирования системы государственного заказа в Московском районе города Санкт-Петербурга

         Город Санкт-Петербург по закону является субъектом Российской Федерации. Таким образом, в городе реализуется не муниципальный, а согласно его уровню, государственный заказ. Но опыт по государственному заказу является также полезным при поиске путей совершенствования системы муниципального заказа.

Практика работы по реализации системы государственного заказа в Санкт-Петербурге позволила обеспечить скоординированную работу по закупкам как главных распорядителей бюджетных средств, так и бюджетополучателей (в основном это государственные учреждения). Проводимые конкурсные процедуры по реализации государственных закупок в конечном итоге и обеспечили экономию бюджетных средств.

         На примере территориального управления Московского административного района при формировании, размещении и исполнении программы «Государственный заказ Санкт-Петербурга» рассмотрим итоги работы в 2002 г.

         Государственные контракты и договоры заключались на основании проведенных конкурсных процедур. Всего по территориальному управлению в 2002 году было проведено 1396 конкурсных процедур, из них: открытые торги – 29 (2%); метод запроса котировок – 898 (64%); единственный источник – 469 (34%)  (рис.2.8.) [35].

Рис. 2.8. Количество конкурсных процедур в Московском районе г. Санкт-Петербурга в 2002 г.

         По результатам проведенных конкурсных процедур заключено 2130 договоров, по открытым торгам – 248, результатам запроса котировок – 1122, с единственным источником – 760. В 2002 году было заключено на 372 договора больше, чем в 2001 году. Общее количество поставщиков, принявших участие в конкурсных процедурах, выросло до 3473. Победили в конкурсах 1452 поставщика. Все они являются отечественными организациями. Общая стоимость заключенных контрактов составляет 356,6 млн.р.

         В 2002 году было заключено договоров на 41% больше, чем в 2001 году. Причем увеличение произошло по всем видам конкурсных процедур.

         Отделом образования за 2002 год было заключено договоров на 140,0 млн.р. Отделу здравоохранения сметой расходов на 2002 год выделено на закупку товаров, работ, услуг 51,3 млн.р. За 12 месяцев 2002 года им было проведено 8 открытых конкурсов. Сумма договоров, заключенных по результатам открытых конкурсов, составляет 12,9 млн.р., по результатам запроса котировок – 17,5 млн.р., с единственным источником – 20,1 млн.р.

         Центром социального обслуживания населения было проведено 5 открытых конкурсов. Заключено договоров на 10,5 млн.р.

         ГУ «Жилищное агентство Московского административного района» проведено 5 открытых конкурсов. Всего заключено договоров на 109,6 млн.р.

         Наибольшая экономия по итогам открытых торгов получена отделом образования (10,3 млн.р.), жилищным агентством (8,5 млн.р.) и отделом здравоохранения (2,3 млн.р.) [35, 43].

         В целом по району при заключении договоров на основе проведения конкурсных процедур была достигнута экономия средств в сумме 26,8 млн.р., из них: по результатам открытых торгов 22,3 млн.р. и 4,5 млн.р. по результатам запроса котировок, что составляет соответственно 20,8 и 4,0% суммы лотов, выставленных на торги.  В 2002 году в общем экономия выросла на 8,7 млн.р. (в результате проведения открытых конкурсов увеличилась в 2 раза, но от проведения запросов котировок снизилась на 1,9 млн.р.).

         Территориальному управлению Московского административного района Санкт-Петербурга в работе по освоению расходной части бюджета подведомственными государственными учреждениями удалось сохранить оптимальный баланс между централизацией и децентрализацией государственных закупок. Закупки на однотипную продукцию осуществлялись централизовано, через открытые торги. А более мелкие закупки производились способом запроса котировок.

В целях обеспечения успешной практической реализации закона «О заказе Санкт-Петербурга» и эффективного расходования средств бюджета Санкт-Петербурга возникла необходимость создания автоматизированной системы планирования и управления муниципальными закупками (городского заказа). Первая очередь подобной системы была создана в Санкт-Петербурге в 1998 г. ГУП «НПО «Аврора». Система способна обеспечивать взаимодействие более 2000 территориально рассредоточенных муниципальных бюджетополучателей (школы, поликлиники и т. п.), 66 территориальных и отраслевых управлений администрации Санкт-Петербурга (Комитет по здравоохранению, администрации районов и т. п.), Комитета по экономике и промышленной политике, а также неограниченного числа товаропроизводителей в следующих целях:

·        формирования плана закупок товаров и услуг на текущий финансовый год;

·        обеспечения выбора поставщиков по каждому виду закупаемого товара только на конкурсной основе;

·        ведения реестров закупок;

·        анализа плана закупок на всех уровнях управления;

·        контроля номенклатуры и ценовых параметров закупок;

·        анализа выполнения расходной части бюджета.

2.2 Муниципальный заказ как инструмент повышения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования

Сбалансированность объемов закупок с возможностями городского бюджета еще на этапе формирования бюджета позволяет значительно повысить рациональность использования бюджетных средств, исключить в будущем проведение закупок, не обеспеченных бюджетным финансированием, производить конкурсный отбор поставщиков с наиболее выгодными условиями поставки.

Одной из гарантий эффективности при размещении муниципальных заказов является возможность обжалования размещения и контроль над его осуществлением.

Ключевыми с точки зрения обжалования и контроля размещения муниципальных заказов являются следующие вопросы: обстоятельства и решения, подлежащие контролю; круг лиц, имеющих право обжаловать те или иные решения. принятые в рамках размещения муниципального заказа; органы контроля; процедуры контроля.

Обстоятельства, связанные с размещением муниципального заказа и подлежащие контролю: правильность формирования муниципального заказа (например, недопустимо разбивание заказа с целью применения более простых процедур), т.е. при определении оптимального объема муниципального заказа должны учитываться такие критерии, как экономическая эффективность, содействие развитию конкуренции, развитие малого предпринимательства.

Контролироваться должно также соблюдение принципов размещения публичных заказов. Следующий объект контроля - соблюдение процедуры размещения, правильности осуществления и оформления всех его этапов, принятия решений. [31, 22-27].

Учет и контроль над фактическим исполнением утвержденного мэром города плана организации муниципального заказа осуществляется через регистрацию заключенных контрактов (договоров) в реестре муниципальных контрактов города, а также учет всех производимых за счет бюджетных средств покупок. Это позволяет осуществить оперативный контроль над соответствием цен на товары, работы и услуги их сложившемуся рыночному уровню, а также предотвратить нецелевое использование бюджетных средств.

        

Также одной из гарантий эффективности использования системы муниципального заказа нужно рассматривать новые способы размещения муниципальных заказов. Так, например, Администрация города Иркутска, опираясь на опыт проведения закупок продукции для муниципальных нужд, разработала новый пакет документов, регламентирующих правила и процедуры размещения муниципального заказа. На практике были апробированы новые процедуры закупок, не предусмотренные в ранее действовавшем для органов местного самоуправления Указе Президента №305. Например, запрос коммерческих предложений, являющийся упрощенным способом проведения открытого конкурса, и конкурс с конкурентными переговорами, при котором исполнителем муниципального заказа определяется претендент, предложивший наиболее выгодный для заказчика комплекс условий по результатам проведенных конкурсной комиссией переговоров среди претендентов, предложивших в предварительной письменной заявке интересные конкурирующие предложения. Это позволило расширить возможности заказчика добиваться максимальной экономии бюджетных средств при проведении закупочной кампании.

В настоящее время перед муниципальными образованиями субъекта РФ стоит ряд проблем, в том числе и несовершенство механизмов муниципального заказа не позволяет производить эффективный отбор первоочередных муниципальных нужд, что приводит к распылению ограниченных бюджетных ресурсов и снижает социальную эффективность бюджетных вложений. В данном случае будет уместным согласиться с мнением авторов методических материалов по реформированию и оздоровлению муниципальных финансов [33, с.28], которые считают, что централизация функций по подготовке, формированию и организации исполнения муниципального заказа даст возможность осуществлять обоснованное финансовое планирование расходов муниципального образования в течение финансового года, что позволит проводить работы по повышению платежеспособности муниципального образования.

ГЛАВА 3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА И ПРИНЦИПЫ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

3.1. Динамика реализации муниципальных заказов и

их сравнительный анализ (период 2001-2003гг. г. Ижевск)

Объемы муниципального заказа, размещаемого на конкурсной основе, постоянно увеличиваются. Количество конкурсов по размещению муниципального заказа в 2001 году  увеличилось по сравнению с 1999 годом в 2,4 раза, количество заключенных договоров в 2,2 раза, а по сравнению с 2000 годом проведено торгов на размещение заказов на поставку товаров для муниципальных нужд в 1,6 раз больше. Увеличивается доля средств бюджета города, размещаемых по муниципальному заказу.

Конкурсная система выбора исполнителей муниципальных заказов позволяет реализовать одно из прогрессивных направлений в эффективном использовании расходов бюджета города. Например, консолидация заявок подразделений Администрации и муниципальных учреждений в единый муниципальный заказ на приобретение средств вычислительной техники и размещение этого муниципального заказа на конкурсной основе с использованием аукционных процедур дала положительные результаты. Так, в 2001 году при размещении муниципального заказа была достигнута экономия бюджетных средств около 20 процентов, в 2002 году – при размещении более крупного муниципального заказа, была достигнута экономия бюджетных средств порядка 25 процентов. Впервые в 2001 году выявление победителя в ряде конкурсов на размещение муниципального заказа проводилось способом проведения аукциона на понижение начальной цены. Такая система размещения муниципального заказа способствует не только снижению стартовых цен, но и обеспечивает эффективные условия исполнения договора, объективность и открытость процесса размещения заказов. Для решения данной задачи в 2002 году было создано Управление муниципального заказа Администрации города Ижевска.

За период с 2000 года по 2003 год Управлением Муниципального заказа проведены следующие конкурсы на право заключения договоров поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Ижевска: на закупку и поставку продуктов питания на 2000 год относительная экономия составила 8 процентов; на закупку и поставку мягкого инвентаря, хозяйственных товаров и канцелярских товаров относительная экономия составила 7 процентов; на поставку горюче-смазочных материалов в 2001 году относительная экономия составила 17 процента; на закупку и поставку продуктов питания на 2001 год сумма относительная экономии составила 11,6 процента; на право поставки горюче-смазочных материалов на 2002 год относительная экономия составила 14,9 процента; на поставку продуктов питания на 2002 год предложенные победителями конкурса цены на продукты питания были в среднем на 20% ниже розничных; на поставку промышленных товаров на 2002 год предложенные победителями конкурса цены на промышленные товары были  в среднем на 15% ниже розничных; на поставку и сервисное обслуживание средств вычислительной техники на 2002 год относительная экономия составила 20 процентов; на право заключения договора поставки нефтепродуктов на 2003 год, отпускаемых по талонам относительная экономия – 4,4 процента [см. Прил.1,2,3].

         В соответствии с утвержденным распоряжением Администрации города Ижевска от 12.02.2003г. № 7 Перечнем товаров, работ и услуг муниципального заказа, закупаемых на конкурсной основе, в 2003 году Управлением организовано и проведено 3 конкурса на право заключения договоров. Из них: на поставку продуктов питания (протокол конкурсной комиссии от 10.07.2003г. № 13), при этом относительная экономия в сравнении со среднерозничными ценами составляет 14,2 процента; средств вычислительной техники с применением системы электронного мониторинга предложений, при этом относительная экономия бюджетных средств составила 12,5 процента; промышленных товаров: бельевых, хозяйственных, бумажно-беловых, при этом относительная экономия бюджетных средств составила 13 процентов; продуктов питания: хлеб и сухофрукты с относительной экономией в 11,5 процента.

Исходя из информации структурных подразделений Администрации г.Ижевска об оптимизации расходов бюджета города и эффективном использовании ресурсов, можно сделать следующие выводы:

Общий объем средств, направляемых на закупку товаров, работ, услуг за 2003 год увеличился на 2,8 процента по сравнению с 2002 годом. Объем средств, размещаемых на конкурсной основе, возрос в 1,9 раз. Заметно увеличился объем средств, размещаемых на конкурсной основе Управлением по культуре и туризму в 2003 году увеличение произошло в 58 раз. За 2003 год проведены конкурсы по размещению муниципального заказа Управлением благоустройства и транспорта, произошло увеличение средств, размещаемых на конкурсной основе в 4,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2002 года. В 3,7 раза увеличился объем средств, размещаемых на конкурсной основе Управлением по социальной защите населения в 2003 году; объем средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в 2003 году увеличился на 60 процентов по сравнению с 2002 годом. Объем средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг Комитетом по делам молодежи в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличился в 2,2 раза, из них размещено на конкурсной основе в 2,4 раза больше. Объем средств, направленных Комитетом по делам семьи, женщин и детей на закупку товаров, работ, услуг в 2003 году увеличился на 7 процентов, из них размещено на конкурсной основе на 15,3 процента больше, чем в 2002 году. Управлением образования размещено средств на конкурсной основе на 15,2 процента больше, чем в 2002 году.

Объем средств бюджета города, направленных на закупку товаров, работ, услуг в 2003 году составил на 17 процентов больше чем в 2002 году. Из них размещено на конкурсной основе в 2003 году на 15% больше чем за предыдущий год. Объем средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в 2003 году Комитетом по физической культуре и спорту увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2002 годом., из них по объему средств размещаемых на конкурсной основе произошло увеличение на 10,6 процента. Рациональное использование средств бюджета города Управлением здравоохранения произошло вследствие размещения на конкурсной основе муниципального заказа на закупку медикаментов, медицинского оборудования, продуктов питания и хоз.товаров. В 2003 году на  закупку товаров, работ и услуг было направлено на 0,6 процента ниже чем в 2002 году. Относительная экономия бюджетных средств составила 1,9 процента стоимости заключенных договоров. Общий объем средств, направленных Управлением дошкольного образования и воспитания на закупку товаров, работ, услуг в 2003 году уменьшился на 8,7 процента. План по объему средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в 2003 году выполнен на 83,5 процента.

Данные по муниципальным заказчикам за 2002-2002 гг. можно представить в виде диаграмм  (рис.3.1., 3.2.):

            Рисунок 3.1. Структура муниципального заказа г. Ижевска за 2002 г.

            Рисунок 3.2. Структура муниципального заказа г. Ижевска за 2003 г.

Для сопоставимости данных по структурным подразделениям Администрации г. Ижевска, сравним доли расходов по соответствующим отраслям, закрепленные в бюджете города на 2003 год (рис.3.3.) [16]:

Рисунок 3.3. Структура расходов бюджета по отраслям экономики г. Ижевска за 2003 г.

Сравнивая рис.3.2. и рис.3.3. можно сделать вывод, о том, что для города наиболее приоритетными отраслями являются: образование, дошкольное воспитание, здравоохранение, - сюда поступает наибольший объем средств бюджета, и для более эффективного их расходования применяется  муниципальный заказ. Но, однако, мы видим, что размещения муниципального заказа по такой емкой отрасли как жилищно-коммунальное хозяйство не производилось. Это происходит потому что, Администрации города в 2003 году была направлена на оптимизацию расходов бюджета города. Эффективному использованию средств бюджета города способствовало размещение муниципального заказа на конкурсной основе.

Всего за 2001- 2003 годы проведено 790 конкурсов по размещению муниципального заказа на  общую сумму 1100 млн. р. По итогам открытых конкурсов на право заключения договоров поставки товаров для муниципальных нужд в 2003 году субъекты малого предпринимательства выиграли значительную часть муниципальных заказов, заявленных на конкурс (Приложение 2).

С целью реализации направлений социально-экономического развития города на 2004 год необходимо в сфере совершенствования  управления бюджетным потенциалом совершенствование системы муниципального заказа; а также расширение сотрудничества коммунальных служб города с промышленными предприятиями, направленного на  увеличение объема  заказов.

3.2. Оптимизация расходов местного бюджета за счет совершенствования системы муниципального заказа в городе Ижевске

         Одним из направлений совершенствования системы муниципального заказа является автоматизация механизмов управления муниципальными заказами.

Например, в г. Екатеринбурге создана автоматизированная система «Муниципальный заказ», предназначенная для автоматизации процессов формирования муниципального заказа, подготовки проекта бюджета и контроля исполнения бюджета муниципального образования. Предполагается, что внедрение этой системы обеспечит сокращение трудоемкости и сроков работ по учету, контролю и анализу данных о закупках, заказах и контрактах бюджетополучателей; даст наглядное представление сводной информации, необходимой для принятия решений при использовании бюджетных средств [44, с.2-3].

Объектами автоматизации являются:

1.     Комитеты по экономике Администрации города.

2.     Администрации районов города.

3.     Муниципальные предприятия, бюджетные организации – получатели бюджетных средств.

4.     Потенциальные поставщики товаров, работ, услуг.

Система «Муниципальный заказ» автоматизирует следующие задачи:

1.     Формирование и анализ реестра заявок бюджетополучателя в проект муниципального заказа.

2.     Формирование и анализ реестра закупок товаров и услуг бюджетополучателя.

3.     Формирование и анализ реестра контрактов (договоров) по муниципальному заказу.

4.     Контроль синтаксиса, полноты и непротиворечивости выдаваемой информации.

5.     Создание на основе сформированных реестров закупок, заявок, контрактов (договоров) файлов для передачи информации распорядителям бюджетных средств (структурным подразделениям Администрации города, районов города, Комитету по экономике Администрации города).

6.     Формирование сводных реестров на уровне распорядителей бюджетных средств.

7.     Формирование на основе БД сводного проекта муниципального заказа Комитета по экономике по следующим показателям:

§ экономическим статьям расходов (по коду согласно бюджетному классификатору);

§ товарам и услугам (по наименованию / по коду ОКДП);

§ заказчикам;

§ требуемым срокам поставки (для сводной базы заявок и реестра контрактов (договоров) с точностью до месяца)

§ поставщикам (для реестра контрактов);

§ реальным датам оплаты (для реестров закупок и контрактов);

§ реальным датам поставки товара или оказания услуги (для реестров закупок и контрактов);

§ форме размещения заказа (для реестра закупок и контрактов).

Процессы автоматизации можно выразить следующими блок-схемами (рис.3.4., рис.3.5.):

В г. Ижевске на данный момент нет автоматизированной системы, и поэтому из-за огромного количества информации трудоемко и по времени невыгодно обобщать реестры закупок, проводить сводный анализ. Но эти моменты позволяют наглядно представлять информацию, следовательно, быстрее принимать решения, исключать ошибки в документообороте. Поэтому автоматизированная система необходима.

Преимущества от использования системы «Муниципальный заказ»:

1.     Сокращение трудоемкости, сроков работ по учету, контролю и анализу данных о закупках, заказах и контрактах бюджетополучателей.

2.     Наглядное представление сводной информации, необходимой для принятия решений при использовании бюджетных средств.

3.     Исключение ошибок в документообороте, улучшенный контроль за полнотой и непротиворечивостью передаваемой информации.

 При разработке системы использованы современные технологии Интернет, «Клиент-Сервер», «Файл-Сервер». Система нетребовательна к техническому обеспечению, проста в изучении и обслуживании, устойчива в эксплуатации, обеспечена полной документацией и технической поддержкой. При необходимости система легко может быть дополнена новыми структурами данных и функциональными модулями.

Для устойчивого и эффективного функционирования системы муниципального заказа Администрацией города Ижевска планируется:

§  разработать и ввести в действие автоматизированную систему планирования и управления закупками для муниципальных нужд. Система позволит аккумулировать как потребности заказчиков, так и заявки поставщиков. Подобная система, дополненная специальными программами оценки предложений и выбора победителя, обеспечит выполнение критериев объявленных конкурсов, формализует выбор победителя;

§  создать единую систему учета и контроля за размещением и исполнением муниципального заказа, которая позволит не только анализировать размещение и выполнение муниципального заказа, но и контролировать эффективность расходования средств бюджета города.

Основной целью функционирования органов местного самоуправления является создание оптимальных условий для успешного социально-экономического развития муниципального образования и нормальных условий для проживания населения. Одним из средств достижения этих целей можно назвать совершенствование механизма управления бюджетными ресурсами. При этом как составную часть такого механизма можно выделить задачу управления муниципальным заказом, особенно ту ее часть, которая касается размещения муниципального заказа на конкурентной основе.

Актуальность данной проблемы обусловлена необходимостью эффективного расходования бюджетных средств, обеспечения прозрачности действий органов городского самоуправления при размещении и исполнении муниципального заказа для всех заинтересованных лиц, построения честных и открытых отношений между муниципальной властью и бизнесом.

Для выполнения поставленных задач необходимы разработка и внедрение эффективных информационно-коммуникационных технологий в процесс закупок продукции для муниципальных нужд, а также координация данного процесса с созданием системы электронной торговли.

Компанией-разработчиком совместно с Администрацией г.Ижевска разработан эскизный проект системы управления муниципальным заказом.

Весной 2002 года Центром компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России был объявлен конкурс на лучший региональный проект внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственного и муниципального управления. По условиям конкурса предполагалась совместная разработка победившего пилотного проекта с дальнейшим тиражированием его результатов в другие регионы. В конкурсе участвовали 35 регионов. Победил в этом конкурсе представленный Администрацией г.Ижевска проект «Эффективное управление формированием, размещением и исполнением муниципального заказа».

В конце 2002 года в Администрации г. Ижевска было принято решение поручить компании разработку эскизного проекта системы управления муниципальным заказом (СУМЗ). Выбор исполнителя данной работы не случаен – выбранная компания имеет опыт автоматизации бюджетного процесса в г. Ижевске, компания является разработчиком Информационной системы бюджетного мониторинга, несколько лет функционирующей в Управлении финансов и в структурных подразделениях Администрации. При выборе исполнителя учитывались также уровень организации работ в данной компании и ее потенциальные возможности.

В ходе работы над проектом была изучена имеющаяся нормативно-правовая база по данному вопросу, проанализирован опыт организации и информатизации государственных и муниципальных закупок в некоторых других городах и регионах России. В проекте приводится обзор существующих систем управления государственными и муниципальными закупками, дана оценка существующему в Ижевске уровню автоматизации всех участников бюджетного процесса.

В проекте сформулированы основные функциональные, технические и другие требования к разрабатываемой системе, позиционировано место СУМЗ в муниципальной информационной системе, разрабатываемой в рамках Городской целевой программы «Развитие информатики как отрасли городского хозяйства г.Ижевска на 2002-2006 годы».

Большое внимание в представленной работе уделено общим принципам построения и структуре СУМЗ, включающей в себя модули управления формированием, размещением и контролем исполнения муниципального заказа, вопросам интеграции с другими системами, как уже функционирующими в Администрации города и у муниципальных заказчиков, так и независимыми электронными площадками. Создание Web-портала позволило повысить уровень открытости и доступности информации на любом этапе формирования и размещения муниципального заказа.

В ходе проектирования разработана целевая модель бизнесс-процессов, т.е. такая организация работы, при которой система управления муниципальным заказом функционировала бы максимально эффективно, и предложен комплекс реинжиниринговых мероприятий, позволяющий добиться поставленных целей.

В качестве путей построения СУМЗ рассматривается как возможность использования готовых технических решений, так и вариант построения СУМЗ на базе развития системы, автоматизирующей казначейское исполнение бюджета, до полноценной системы управления бюджетным процессом. В работе приводится всесторонний анализ достоинств и недостатков каждого из предлагаемых вариантов. Внедрение такой системы даст власти, бизнесу и обществу в целом прозрачность размещения муниципального заказа и расходования бюджетных средств, развитие здоровой конкуренции на рынке, снижение материальных и временных издержек в процессе обеспечения муниципальных нужд.

Но, поскольку, проведение муниципальных закупок с применением системы электронных торгов законодательно не закреплено, то после проведения пилотного проекта, в целях проведения которого было создано Постановление от 18.04.2003 г. № 171 «Об организации закупок средств вычислительной техники для муниципальных нужд», более электронные торги не проводились.

Таким образом, можно сделать вывод, что требуется доработка законодательных актов, о чем будет сказано ниже.

Одним из важнейших направлений в совершенствовании системы муниципального заказа является создание полной нормативно-правовой базы на местном уровне.  Так, например, в городе Ижевск было разработано Положение “О муниципальном заказе”, утвержденное решением Городской думы г.Ижевска УР от 27 мая 1997г. №249. В подпункте 3.1 пункта 3 данного Положения указано, что муниципальный заказ размещается, исходя из приоритетных направлений развития городского хозяйства, на конкурсной основе путем проведения торгов (конкурса) в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокрытию бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.97г. № 305. В данном Указе перечислены довольно ограниченные способы размещения заказа. В данном случае можно воспользоваться опытом, например, Нижнего Новгорода, где разработано достаточно полное Положение о муниципальном заказе [41, 50]. Там выделены такие способы размещения муниципального заказа, как конкурс с конкурентными переговорами, который представляет собой способ размещения заказа, при котором приглашается к участию неограниченное количество претендентов, удовлетворяющих установленным в квалификационной документации требованиям, а исполнителем заказа определяется участник, предложивший в своей письменной конкурсной заявке наиболее выгодный для заказчика комплекс условий выполнения соответствующего контракта в результате проведенных с конкурсной комиссией переговоров. Критериями определения являются:

§  предметом конкурса является закупка технически или инженерно сложной продукции;

§  предметом конкурса является закупка продукции, опытом использования которой заказчик не обладает;

§  если стоимость закупаемых товаров (работ, услуг) превышает 6000 минимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации.

              Также можно выделить способ запроса коммерческих предложений, т.е. способ размещения заказа, при котором исполнителем заказа определяется участник, предложивший в своей письменной заявке наиболее выгодный для заказчика комплекс условий выполнения соответствующего контракта. Критерии определения для данного способа размещения муниципального заказа следующие:

§  сумма заказа не превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации;

§  для размещения данного заказа проводился открытый или закрытый конкурс, но он не привел к заключению контракта.

              Запрос коммерческих предложений проводится без предварительного квалификационного отбора.

Далее следует выделить, что два и более муниципальных заказчиков при осуществлении закупок одноименной продукции вправе проводить объединенные конкурсы. Для этого они подписывают совместное соглашение, регламентирующее права и ответственность заказчиков-партнеров объединенного конкурса и порядок его проведения в соответствии с настоящим законом или в установленном порядке делегируют права на проведение конкурса другой организации или юридическому лицу. В городе Ижевске этот способ используется, но как разновидность открытого конкурса.

В 2002 году в городе Ижевске в целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета города Ижевска, совершенствования практики проведения конкурсов был размещен муниципальный заказ способом понижения начальной цены. Данный способ также является эффективным, поскольку позволяет выбрать наиболее выгодную цену для заказчика, и в результате сэкономить бюджетные средства.

Для более наглядного представления данные способы приведены в виде схемы (рис.3.6.):

Рис.3.6. Способы размещения муниципального заказа

Таким образом, можно сделать вывод, что преобразования нужны не только на местном уровне, но и на федеральном. Это можно отобразить следующей схемой (рис.3.7.):

Также на сегодняшний день существует такая проблема, как задолженность бюджета поставщикам. На 01.01.2004 года не выплачена задолженность по муниципальному заказу за 2003 год, из-за этого предприятия города терпят убытки. Это происходит, потому что сроки оплаты по договору не совпадают со сроками поступления платежей в бюджет. Т.е. город просто не имеет возможности расплатиться в срок по своим обязательствам, что может привести к потере поставщиков.

Указанную проблему предлагается решить следующим образом. Поскольку налоги поступают в бюджет неравномерно, то на основе прогнозных данных можно скорректировать договоры поставки, и указывать срок оплаты закупаемой для нужд города продукции в соответствии с примерными сроками поступления доходов в бюджет. Эту операцию можно выразить следующей схемой (рис. 3.8.)

   

     Рис.3.8. Прогнозируемые объемы поступлений доходов в местный бюджет

Таким образом, из рис.3.8. становится видно, что пик поступлений доходов в бюджет города приходится на период А, А₁, А₂, а в точках В, В₁, В₂ наблюдается спад. Это явление объясняется определенными в налоговом законодательстве сроками уплаты обязательных платежей в бюджет. Эти данные прогнозируются. И значит, можно заранее определить сроки оплаты, которые указываются в договоре поставки. Это позволит Администрации более точно оценивать возможности бюджета, а, следовательно, в сроки расплачиваться с поставщиками по своим обязательствам. В конечном итоге это приведет к улучшению всей инфраструктуры города.

Здесь можно также отметить положительный опыт города Екатеринбурга, а конкретно в плане финансирования муниципального заказа. Т.е. для оплаты закупок могут использоваться средства не только местного бюджета, но и внебюджетных средств, например доходы от оказания платных услуг, спонсорская помощь (рис.3.9.):

 

            Рис. 3.9. Возможная схема финансирования муниципального заказа г. Ижевска

Далее хотелось бы отметить положительный опыт города Омска, которым можно воспользоваться в целях совершенствования системы муниципального заказа в городе Ижевске. В Омске при формировании муниципального заказа каждым заказчиком разрабатывается План закупок. Данный План является документом, где с максимальной детализацией отражены нужды конкретного муниципального заказчика; т.е. в Плане отражаются статьи расходов как денежном, так и в натуральном выражении, при выделенном объеме средств. Это позволяет еще на этапе формирования муниципального заказа обсудить выбранные позиции заказчиков, выяснить обоснованность принятия того или иного решения, узнать на какие конкретные цели формируется заказ. Такая конкретизация закупок позволит оптимизировать бюджетные расходы, и финансировать действительно необходимые городу направления, а также точно знать куда потрачена каждая денежная единица местного бюджета.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в муниципальных образованиях Российской Федерации все более актуальной становится проблема муниципального заказа, поскольку средства на его осуществление являются средствами налогоплательщиков. Поэтому также необходимо оптимизировать расходы бюджета. Данную проблему можно решить с помощью совершенствования системы муниципального заказа. Это и является целью настоящей дипломной работы.

Для реализации поставленной цели, мною были решены следующие задачи: изучение муниципального заказа как экономической категории и его правовых основ; была решена проблема увязки местного бюджета с системой муниципального заказа, т.е. оптимизация расходов бюджета за счет эффективного формирования и размещения муниципального заказа. Далее в работе был рассмотрен муниципальный заказ как инструмент повышения эффективности расходования средств бюджета муниципального образования и отражена динамика реализации муниципального заказа г. Ижевска за 2001-2004гг. Затем, были даны рекомендации по оптимизации расходов бюджета за счет совершенствования системы муниципального заказа, а также по выбору и способу размещения муниципального заказа в целях минимизации расходов бюджета муниципального образования города Ижевска.

При решении этих задач был использован положительный опыт некоторых городов Российской Федерации, которые добились наибольшей эффективности в использовании системы муниципального заказа как инструмента оптимизации расходов местного бюджета.

Основными рекомендациями по совершенствованию системы муниципального заказа города Ижевска, являются: в первую очередь, разработка планов закупок. Чем тщательнее будет разработан этот план, и точнее будут определены потребности муниципалитета в соотношении с реалиями бюджета, тем более эффективными будут результаты закупочной кампании в целом.

Далее следует отметить, что для более эффективной работы системы муниципального заказа предлагается разработать и ввести в действие автоматизированную систему планирования и управления закупками для муниципальных нужд. Система позволит аккумулировать как потребности заказчиков, так и заявки поставщиков. Подобная система, дополненная специальными программами оценки предложений и выбора победителя, обеспечит выполнение критериев объявленных конкурсов, формализует выбор победителя. При разработке можно использовать опыт города Екатеринбурга, где разработана наиболее полная автоматизированная система.

Кроме того, предложено решить проблему по задолженности бюджета своим поставщикам. Предложенный способ решения – это прогноз дат налоговых поступлений в муниципальный бюджет, а на основе этих данных составление договора со сроками оплаты, совпадающими с поступлением доходов в бюджет. Это позволит бюджету вовремя расплачиваться по своим обязательствам перед поставщиками, а предприятиям города не нести убытки и, соответственно, в сроки уплачивать налоги в бюджет. Т.е. действительная выгода для обеих сторон. А также можно использовать опыт Екатеринбурга, который для оплаты муниципального заказа использует не только доходы местного бюджета, но и внебюджетные средства (доходы от оказания платных услуг, спонсорская помощь).

Наиболее же важным направлением совершенствования системы муниципального заказа нужно считать законодательную базу по данному вопросу. Поскольку все финансовые решения должны быть основаны на непротиворечивости законодательству. В качестве конкретного случая были рассмотрены электронные торги, которые являются эффективной технологией осуществления процесса закупок продукции для муниципальных нужд. Т.о. был создан пилотный проект использования электронной торговли, и что особенно важно отметить, такой способ закупок дал высокий положительный результат: в 2003 году был проведен конкурс на поставку средств вычислительной техники с применением системы электронного мониторинга предложений, при этом относительная экономия бюджетных средств составила 12,5 процента. Но, поскольку, проведение муниципальных закупок с применением системы электронных торгов законодательно не закреплено, то после проведения пилотного проекта, в целях реализации которого было создано Постановление от 18.04.2003 г. № 171 «Об организации закупок средств вычислительной техники для муниципальных нужд», более электронные торги не проводились.

Еще одним примером подтверждения тому, что нужно в первую очередь направить основные усилия на разработку нормативно-правовой базы города Ижевска в сфере муниципального заказа, является необходимость разработки более эффективных способов размещения муниципального заказа. Впервые в 2001 году  в городе Ижевске выявление победителя в ряде конкурсов на размещение муниципального заказа проводилось способом проведения аукциона на понижение начальной цены. Такая система размещения муниципального заказа способствует не только снижению стартовых цен, но и обеспечивает эффективные условия исполнения договора, объективность и прозрачность процесса размещения заказов.

                          

                        

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Конституция Российской Федерации. – М.: Изд-во «Ось-89», 2000. – 48с.

2.     Бюджетный Кодекс РФ. – Информационно-правовая система Консультант Плюс

3.     Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – Новосибирск: Изд-во «ЮКЭА», 2002. – 486с.

4.     Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ

5.     О финансовых основах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 №159-ФЗ (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ)

6.     О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 13.12.94г. №60-ФЗ (в ред. в ред. Федеральных законов от 19.06.95 N 89-ФЗ, от 17.03.97 N 58-ФЗ, от 06.05.99 N 97-ФЗ)

7.     О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.99г. №97-ФЗ

8.     О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокрытию бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97г. №305 вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд

9.     Об утверждении порядка проведения конкурса способом понижения начальной цены вместе с Положением о порядке обеспечения конкурсной  заявки участниками конкурса: Постановление от 01.07.2002 №291

10.           О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): Постановление от 26.09.1997 №1222

11.           О конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа отраслей инфраструктуры города Ижевска: Постановление от 15.01.03г. №12

12.           Положение о муниципальном заказе: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.05.1997 №249

13.           Положение о муниципальном заказе в городе Ставрополе: Постановление от 02.07.2001 № 3388

14.           О бюджете города Ижевска на 2001год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 29.01.2002 №271

15.           О бюджете города Ижевска на 2002год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 14.02.2003  №382

16.           О бюджете города Ижевска на 2003год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.03.2004 №87

17.           Об исполнении бюджета города Ижевска за 2001 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 19.06.2002  №15

18.           Об исполнении бюджета города Ижевска за 2002 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 01.07.2003  №123

19.           Об исполнении бюджета города Ижевска за 1 полугодие 2003 года: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 30.10.2003  №140

20.           Устав местного самоуправления г. Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 15.06.2001 №305

21.           Стратегия устойчивого развития города Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.06.2001 №323

22.           Положение о муниципальных заказах и тендерных торгах Администрации города Иркутска: Постановление от 29.06.1998 № 031-06-723/8

23.           О положении о муниципальном заказе в городе Новосибирске: Решение Городского Совета от 24.01.2004 № 209

24.           Программа социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 22.05.2004 №113

25.           Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок: Письмо Минэкономики РФ от 08.04.1999 № АС-353/2-301

26.           Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год

27.           Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2004 год

28.           Итоги социально-экономического развития города Ижевска за 2001-2003гг.

29.           Вечканов Г. С. Микро- и макро- экономика: энциклопедический словарь. – СПб.: Лань,  2000. – 351с.

30.           Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент (справочное пособие). – М.:  2002. – 790с.

31.           Маркварт Э. Теория и практика муниципального заказа. – СПб.: 2000., - 80 с.

32.           Маркварт Э. Размещение государственного и муниципального заказов. – М.: - 1998, - 60 с.

33.           Методические материалы по реформированию и оздоровлению муниципальных финансов / Под ред. А.А. Климова, С.И. Лысовой. – Тольятти - Нижний Новгород: Флинт (США), 2003 – 70с.

34.           Г. Леонова Правовые основы муниципального заказа //Законодательство. – 2004. – №10. – С.22-31

35.           В. Лебедев Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. – 2005. – №5. – С.53-56

36.           А. Костюков, С. Арбузов Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию // Местное право. – 2002. – № 7-8. – С.85-91

37.           Р. Шакиров Экономико-математические модели определения победителя подрядных торгов // Конкурсные торги. – 2002. – № 5-6. – С.65, 205-210

38.           Итоговые документы межрегиональной конференции Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа, 2001-2003гг.

39.           Городской заказ в условиях экономических реформ. Ресурсы интернет. – http://www.gz-spb.ru

40.           Как организовать тендер. Ресурсы интернет. – http://www.biodiversity.ru

41.           Правовая природа конкурса. Ресурсы интернет. – http://www.sukhadol.narod.ru

42.           Как эффективно провести тендер. Ресурсы интернет. –   http://www.russianfocus.ru

43.           Обмен опытом. Ресурсы интернет. – http://www.tpptf.ru

44.           Новый способ борьбы с коррупцией будет электронным. Ресурсы интернет. – http://www.cnews.ru

45.           Участие в конкурсе. Ресурсы интернет. – http://www.gazeta-unp.ru

46.           Портал уральской медиагруппы (несколько статей). Ресурсы интернет. – http://www.gorodfm.ru

47.           Город Омск – муниципальный заказ. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru

48.           Положение о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в г. Омске. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru

49.           Проблемные вопросы финансирования города Екатеринбурга. Ресурсы интернет. – http://www.ostrow.ru

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

50.Конституция Российской Федерации. – М.: Изд-во «Ось-89», 2000. – 48с.

51.Бюджетный Кодекс РФ. – Информационно-правовая система Консультант Плюс

52.Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – Новосибирск: Изд-во «ЮКЭА», 2002. – 486с.

53.Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ

54.О финансовых основах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 №159-ФЗ (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 №150-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ)

55.           О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 13.12.94г. №60-ФЗ (в ред. в ред. Федеральных законов от 19.06.95 N 89-ФЗ, от 17.03.97 N 58-ФЗ, от 06.05.99 N 97-ФЗ)

56.           О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.99г. №97-ФЗ

57.           О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокрытию бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97г. №305 вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд

58.           Об утверждении порядка проведения конкурса способом понижения начальной цены вместе с Положением о порядке обеспечения конкурсной  заявки участниками конкурса: Постановление от 01.07.2002 №291

59.           О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов): Постановление от 26.09.1997 №1222

60.           О конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа отраслей инфраструктуры города Ижевска: Постановление от 15.01.03г. №12

61.           Положение о муниципальном заказе: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.05.1997 №249

62.           Положение о муниципальном заказе в городе Ставрополе: Постановление от 02.07.2001 № 3388

63.           О бюджете города Ижевска на 2001год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 29.01.2002 №271

64.           О бюджете города Ижевска на 2002год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 14.02.2003  №382

65.           О бюджете города Ижевска на 2003год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.03.2004 №87

66.           Об исполнении бюджета города Ижевска за 2001 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 19.06.2002  №15

67.           Об исполнении бюджета города Ижевска за 2002 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 01.07.2003  №123

68.           Об исполнении бюджета города Ижевска за 1 полугодие 2003 года: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 30.10.2003  №140

69.           Устав местного самоуправления г. Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 15.06.2001 №305

70.           Стратегия устойчивого развития города Ижевска: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 27.06.2001 №323

71.           Положение о муниципальных заказах и тендерных торгах Администрации города Иркутска: Постановление от 29.06.1998 № 031-06-723/8

72.           О положении о муниципальном заказе в городе Новосибирске: Решение Городского Совета от 24.01.2004 № 209

73.           Программа социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год: Решение Городской думы г.Ижевска УР от 22.05.2004 №113

74.           Рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок: Письмо Минэкономики РФ от 08.04.1999 № АС-353/2-301

75.           Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2003 год

76.           Прогноз социально-экономического развития города Ижевска на 2004 год

77.           Итоги социально-экономического развития города Ижевска за 2001-2003гг.

78.           Вечканов Г. С. Микро- и макро- экономика: энциклопедический словарь. – СПб.: Лань,  2000. – 351с.

79.           Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент (справочное пособие). – М.:  2002. – 790с.

80.           Маркварт Э. Теория и практика муниципального заказа. – СПб.: 2000., - 80 с.

81.           Маркварт Э. Размещение государственного и муниципального заказов. – М.: - 1998, - 60 с.

82.           Методические материалы по реформированию и оздоровлению муниципальных финансов / Под ред. А.А. Климова, С.И. Лысовой. – Тольятти - Нижний Новгород: Флинт (США), 2003 – 70с.

83.           Г. Леонова Правовые основы муниципального заказа //Законодательство. – 2004. – №10. – С.22-31

84.           В. Лебедев Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. – 2005. – №5. – С.53-56

85.           А. Костюков, С. Арбузов Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию // Местное право. – 2002. – № 7-8. – С.85-91

86.           Р. Шакиров Экономико-математические модели определения победителя подрядных торгов // Конкурсные торги. – 2002. – № 5-6. – С.65, 205-210

87.           Итоговые документы межрегиональной конференции Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа, 2001-2003гг.

88.           Городской заказ в условиях экономических реформ. Ресурсы интернет. – http://www.gz-spb.ru

89.           Как организовать тендер. Ресурсы интернет. – http://www.biodiversity.ru

90.           Правовая природа конкурса. Ресурсы интернет. – http://www.sukhadol.narod.ru

91.           Как эффективно провести тендер. Ресурсы интернет. –   http://www.russianfocus.ru

92.           Обмен опытом. Ресурсы интернет. – http://www.tpptf.ru

93.           Новый способ борьбы с коррупцией будет электронным. Ресурсы интернет. – http://www.cnews.ru

94.           Участие в конкурсе. Ресурсы интернет. – http://www.gazeta-unp.ru

95.           Портал уральской медиагруппы (несколько статей). Ресурсы интернет. – http://www.gorodfm.ru

96.           Город Омск – муниципальный заказ. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru

97.           Положение о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в г. Омске. Ресурсы интернет. – http://www.omsk.ru

98.           Проблемные вопросы финансирования города Екатеринбурга. Ресурсы интернет. – http://www.ostrow.ru

---

[1]^,** Источник: Комитет по вопросам местного самоуправления Госдумы РФ www.duma.ru