Первым рубежом в решении проблемы контроля и транспарентности является внедрение системы финансирования, при которой средства, выделенные из федерального бюджета на нужды отраслевых министерств и ведомств, числятся на казначейских счетах, а их движение опосредствуется территориальным аппаратом федерального казначейства, незаинтересованным в их нецелевом, неэффективном и нерациональном использовании и активно препятствующим этому.

     Это достигается за счет максимально целесообразного приближения органов федерального казначейства к бюджетным единицам и распорядителям средств федерального бюджета.

     Жесткая централизация казначейской системы обеспечивает на начальном этапе реализацию принципа “единства кассы” в отношении федеральных финансовых ресурсов.

     С образованием казначейства система финансирования расходов федерального бюджета претерпела значительные изменения, направленные на усиление контроля за расходованием средств федерального бюджета, обеспечения принципа “прозрачности” бюджета. Схема исполнения расходной части федерального бюджета через органы федерального казначейства представлена на рисунке 2.2..

     Цифрами обозначены:

     1— заявка отраслевого министерства на финансирование;

     2— платежное поручение;

     3— указания к финансированию по детализованной росписи;

     4— перечисление денежных средств;

     5— выписка банка;

     6— уведомление о произведенных платежах;

     7— информационные потоки.

      Такая развернутая казначейская система характеризуется гораздо более простой схемой перечисления реальных денег и полным контролем казначейства за движением средств.

     Второй наиболее высокий рубеж развития казначейской системы, достигается при условии внедрения единой телекоммуникационной компьютерной системы, обеспечивающей подключение к ней всех органов казначейства и большинства бюджетных единиц. Это позволит оперативно совершать перечисления и успешно маневрировать бюджетными средствами в режиме реального времени, опираясь на полную автоматизацию учетных и контрольных операций в процессе бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета, при этом Министерство финансов, бюджетный департамент, департаменты отраслевого финансирования, отраслевые министерства и ведомства приобретают возможность оперативного получения из системы необходимой информации и отчетов. Следует отметить, что каждый пользователь системы, в соответствии с возложенными на него функциями, в любое время сможет войти в соответствующую директорию [16].

     Третий этап развития казначейской системы: Управление Федерального казначейства может направлять часть доходов, собранных на территории субъекта, на финансирование расходов бюджета, сокращая тем самым встречные финансовые потоки.

     Принципиально процесс расходования средств делится на три стадии:

     1. Стадия санкционирования расходов. Эта стадия подразумевает установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств в пределах которых они могут принимать обязательства по осуществлению расходов. Лимит бюджетных обязательств — это объём санкционированных расходов, или объём предоставленных государством бюджетополучателю прав на принятие им обязательств (заключение договоров, контрактов и т.д.), оплата которых будет производиться за счет средств федерального бюджета;

     2. Стадия финансирования расходов. Бюджетные учреждения должны иметь право осуществлять расходование средств исключительно в пределах выделенных вышестоящим распорядителям бюджетных ассигнований лимитов финансирования, формируемых исходя из утвержденной росписи доходов и расходов федерального бюджета, а также реального обеспечения расходов денежными средствами в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ ежемесячными лимитами финансирования. Можно привести другое определение: “лимит финансирования“ —  это объем предоставленных государством бюджетополучателю права на оплату принятых им в установленном порядке обязательств;

     3. Стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата принятых бюджетополучателем в установленном порядке обязательств в пределах доведенного лимита финансирования. Оплата обязательств федерального бюджета по осуществлению расходов должна производиться на основании представленных получателями средств документов, оформленных в установленном порядке, подтверждающих исполнение бюджетных обязательств их контрагентами.

     Причем, процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств (например, в пользу контрагентов) непосредственно со счета органов федерального казначейства с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направления финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

     Роль казначейства не ограничивается исполнением формальных процедур управления и контроля. Казначейство может выступать в качестве бюджетного аудитора, находящегося внутри органов исполнительной власти. Казначейство способно контролировать эффективность расходования средств в пределах параметров закона о бюджете [17].

2.2. Исполнение федерального бюджета по расходам

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономики по следующим принципам:                                                                                   

•  территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;

•  отраслевой - расходы министерств и ведомств;

• функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы.

 Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;

•  функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

•   национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

•  государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•  государственная поддержка атомной энергетики;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•   исследование и использование космического пространства;

• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

•  реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•  осуществление отдельных государственных полномочий, пе­редаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др. Финансирование отдельных видов расходов может проводить­ся из бюджетов разных уровней.

        Совершенно очевидно, что все расходы бюджета так или иначе предназначены для достижения цели на конкретном предприятии, в учреждении,  организации или органе исполнительной, законодательной, судебной  власти. Получатели средств федерального бюджета расположены на территориях, т.е. там, где  созданы органы федерального казначейства. Именно поэтому казначейская система исполнения федерального бюджета обеспечивает максимально возможное приближение к распорядителю средств и контроль за целевым использованием средств бюджета [17].

Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и орга­нов государственной власти субъектов Федерации либо по согла­сованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть расходы на:

•  государственную поддержку отраслей промышленности, стро­ительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

• обеспечение правоохранительной деятельности, противопо­жарной безопасности, социальной защиты населения, охра­ны окружающей среды, охраны и воспроизводства природ­ных ресурсов;

•    прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о федеральном бюджете на соответствую­щий год правительство издает постановление о мерах по реали­зации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены за­дачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением последова­тельно осуществляемых процедур санкционирования и финанси­рования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4)  подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности:

1. Составление и утверждение бюджетной росписи. Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утвер­ждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до глав­ных распорядителей бюджетных средств;

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов. Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств дово­дятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреж­дению на расходование бюджетных средств.                                

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на ут­верждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные не каждому целевому направлению бюджетных ассигнований [19].       

Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств;

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных  средств.                                                                                      Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов мо­гут принимать обязательства по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных и иных доку­ментов;

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств. Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обяза­тельств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансирова­нию.

      Органы федерального казначейства не имеют права  самостоятельно принимать решения об объемах и  назначении расходов определять получателей, они  обязаны исполнять закон о бюджете. Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством осуществляется роспись бюджета по распорядителям и формируется реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям федерального казначейства. Все расходы бюджета систематизированы и имеют коды бюджетной классификации: глава, раздел и подраздел, целевая статья, вид расходов, статья экономической классификации. Реестры формируются, как правило, по подведомственной сети министерств, поступают в Управление федерального казначейства ежемесячно и содержат информацию о суммах лимитов финансирования по всем распорядителям, расположенным на территории  субъекта Федерации [20].

      Практика работы органов казначейства предполагает финансирование главных распорядителей и их подведомственной сети, находящейся на территориях других субъектов РФ, а также отдельных наиболее важных бюджетополучателей непосредственно через Управление Федерального казначейства. На остальных получателей Управление Федерального казначейства готовит реестр на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства. Назначение платежа и сумма лимита финансирования по получателям соответствует реестру Федерального казначейства. Одновременно Управление Федерального казначейства получает реестры по нескольким министерствам, а отделению федерального казначейства формируется сводный реестр  по получателям из разных министерств. Формы реестров по территориям могут отличаться, но все должны содержать набор необходимой информации по получателю и назначению финансирования.

      Полученный органами казначейства реестр еще не означает факта финансирования, для этого необходимо зачисление средств на лицевые счета расходов органов федерального казначейства. Если собранных на территории субъекта Федерации доходов достаточно для финансирования расходов, то Федеральное казначейство присылает безденежные реестры. Если доходов на территории недостаточно, то платежным поручениям Федеральное казначейство  перечисляет на лицевой счет Управления Федерального казначейства сумму финансирования и тогда реестр считается денежным [11].

      Как правило, централизованные источники были задействованы при неравномерном выделении лимитов и в случаях погашения задолженности бюджета перед получателями, когда для финансирования необходимы одномоментно  зачисленные средства. Снижению напряженности в этом вопросе служит так называемое авансовое финансирование. Органы казначейства обеспечивают перечисление средств на расходы распорядителей до получения из Федерального казначейства реестра с лимитами финансирования, т.е. предоставляют аванс средств. Авансовое финансирование не должно превышать 50% объемов средств предыдущего месяца и предназначены главным образом на выплату заработной платы, стипендий и других социальных выплат. Реестр на авансовое финансирование от Федерального казначейства не требуется. Реестры для территорий формируются на основании заявок отделений федерального казначейства, согласованных непосредственно с распорядителями средств. Авансирование бюджетных организаций осуществляется до 15-го числа текущего месяца. При поступлении реестра на финансирование текущего месяца сумма аванса удерживается, а распорядитель получает остаток лимита. Введение порядка авансирования дает сразу два положительных эффекта: при сложной экономической ситуации позволяет снять социальную напряженность и обеспечить выплаты по защищенным статьям, а также обеспечивает более полное и равномерное использование доходов, собранных на территории, что ускоряет процесс исполнения федерального бюджета.  

      В  результате  перехода  к  порядку  финансирования расходов через счета органов казначейства достигаются:

•  регистрация  всех  расходов,  что  позволяет  без излишних  сложностей  перейти  к  финансированию  через региональные органы казначейства;

• освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц,  что реально будет  обеспечивать  проведение  ими  единой  политики развития отрасли;

•  создание  адекватной  информационной  основы  для принятия отраслевыми департаментами Министерства финансов взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;

• создание   для   бюджетных   единиц   необходимых предпосылок  для  планомерной  передачи  гарантированного финансирования    всех    бюджетных    единиц    органами казначейства.

      Для   успешной   реализации   казначейской   системы финансирования необходимыми элементами являются:

•      детальный реестр расходов;

       • открытие счетов по расходам федерального бюджета территориальными органами казначейства;

•    наличие высокопроизводительных технических средств и устойчивых  каналов  связи  с региональными  управлениями казначейства;

• выделение  площадей для размещения  сотрудников  и вычислительной, множительной техники,  аппаратуры связи, необходимых  для  обработки  растущего  информационного потока.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

• при несоответствии принятых денежных обязательств требо­ваниям, предъявляемым к платежным и иным документам, не­обходимым для совершения расходования средств;

• при несоответствии принятых бюджетных обязательств зако­ну о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и ли­митам бюджетных обязательств;

•  при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвер­жденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

•   при блокировке расходов.

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджет­ных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюдже­те выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составле­ния лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения при­нятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыпол­ненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке могут быть подвергнуты только те расходы фе­дерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе исполнения федерального бюджета по представлению главных распорядителей бюджетных средств в сводную бюджет­ную роспись могут быть внесены изменения по следующим осно­ваниям:

• в случае передачи полномочий по финансированию отдель­ных учреждений, мероприятий или видов расходов;

• путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целево­му назначению, по предписаниям контрольных органов Мини­стерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

• в случае образования в ходе исполнения федерального бюд­жета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этом случае главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия [12].

В случае задержки финансирования более чем на 2 мес. либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетное учреждение вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2.3. Исполнение бюджета в условиях единого казначейского счета

Концепция функционирования единого казначейского счета мо­жет быть реализована при условии создания автоматизирован­ной интегрированной казначейской системы и повсеместного перевода учреждений Центрального банка РФ, органов казначей­ства и налоговых органов на электронные платежи. Внедрение системы единого казначейского счета предполагается осуще­ствить в два этапа [16].

Переходный этап.

На переходном этапе проводятся следующие мероприятия.

1.  Завершается перевод всех бюджетных учреждений и орга­низаций на лицевые счета, открытые в органах казначейства;

2.  Проводится централизация операций по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне Управления Федерального казначейства;

3. Вводится система электронного документооборота на уров­не Управления Федерального казначейства и Отделений Федерального казначейства;

4. Устанавливается система электронного обмена полнофор­матными документами между учреждениями Центрального бан­ка РФ и Управлениями Федерального казначейства в субъектах Федерации в соответствии с требова­ниями нормативных документов;

5.  Проводится эксперимент по отработке технологии центра­лизованного на уровне Управления Федерального казначейства учета доходов и осуществления рас­ходов федерального бюджета в наиболее подготовленных регио­нах, имеющих соответствующую электронную систему передачи информации между Отделениями Федерального казначейства и Управлениями Федерального казначейства и участвующих в обмене элект­ронными документами с подразделениями расчетной сети Цент­рального банка РФ и налоговыми органами.

Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств федерального бюджета управление Федерального казначейства проводит на основании документов, поступающих по системе электронного документооборота из Отделений Федерального казначейства. При от­сутствии системы электронного документооборота между Управлением Федерального казначейства и Отделением Федерального казначейства, а также Управлением Федерального казначейства и учреждением Банка России счета отделе­ний Федерального казначейства по учету налогов, распределяе­мых органами казначейства, по учету доходов и по учету средств федерального бюджета в учреждениях Банка России или кредит­ных организациях сохраняются до внедрения указанной систе­мы в Отделения Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства и учреждениях Банка России [29].

В этом случае доходы бюджета с лицевого счета по учету на­логов, распределяемых органами казначейства, Отделение Федерального казначейства перечисля­ет на соответствующие счета бюджетов. Сумму доходов федераль­ного бюджета Отделение Федерального казначейства перечисляет на счет по учету доходов феде­рального бюджета в учреждении Банка России.

Для осуществления расходов федерального бюджета Отделение Федерального казначейства представляет заявку в Управление Федерального казначейства о перечислении средств в объеме, необходимом для проведения расходов следующего дня. В те­чение дня Управление Федерального казначейства перечисляет средства федерального бюджета на лицевой счет Отделения Федерального казначейства. Отделение Федерального казначейства про­изводит расходы в соответствии с целевым назначением, ука­занным получателем средств федерального бюджета при дове­дении лимитов финансирования. Ежедневно оно перечисляет ос­татки неиспользованных средств на счет Управления Федерального казначейства. Расходные операции по перечислению средств со счета по учету средств федерального бюджета Отделения Федерального казначейства после перечисления остатков не производятся.

Завершающий этап.

На завершающем этапе проводятся следующие мероприятия.

1. Объединение четырех лицевых счетов на уровне Управления Федерального казначейства по учету налогов, распределяемых органами казначейства, дохо­дов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов федерального бюд­жета;

2.  Открытие Федеральным казначейством лицевого счета – Единого Казначейского счета для учета средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации;

3. Установление системы электронного документооборота меж­ду Федеральным казначейством и учреждениями Банка России, а также Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства;

4. Обеспечение регламента функционирования межрегиональ­ных электронных расчетов Банка России и регламента работы Управления Федерального казначейства и Федерального казначейства таким образом, чтобы зачисление средств, пере­численных Федеральному казначейству, и списание остатков неиспользованных средств по счетам Управления Федерального казначейства на Единый казначейский счет проводились в один операционный день учреждения Банка России;

5.  Пересмотр совместных указаний Министерства финансов Российской Федерации и Банка России, касающихся взаимоот­ношений органов Федерального казначейства, учреждений Бан­ка России и кредитных организаций по обслуживанию счетов органов казначейства;

6.   Внесение изменений в нормативные документы Банка Рос­сии в части составления отчетности его учреждениями и кредит­ными организациями.

В целях эффективного управления средствами федерального бюд­жета и сокращения срока их прохождения до получателей, сохран­ности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюд­жеты всех уровней и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимость оптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином казначейском счете.

Единый казначейский счет представляет собой счет Федерального казначейства Российской Федерации, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти Российс­кой Федерации по исполнению федерального бюджета [20].

Единый казначейский счет открывается в учреждениях Банка России.

Функционирование системы органов казначейства в услови­ях использования Единого казначейского счета является качественно новой информаци­онной технологией исполнения федерального бюджета, в кото­рой принципиальными являются следующие моменты:

• централизация доходов и средств федерального бюджета на Едином казначейском счете, открытом Федеральным казначейством;

•  централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом Управлением Федерального казначейства, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне Управления Федерального казначейства;

• ежедневное отражение в Главной книге казначейства опера­ций по доходам и расходам федерального бюджета, произве­денных на уровне Управления Федерального казначейства.

Главная книга - синтетический регистр систематического учета, в котором ведутся все синтетические счета данного учреждения.

Процесс казначейского исполнения бюджета по расходам на основе функ­ционирования Единого казначейского счета построен по следующей схеме.

Средства на проведение расходов федерального бюджета перечисляются Федеральным казначейством в пределах остатка на Едином казначейском счете на основе заявок Управления Федерального казначейства и в объеме, необходимом для проведения расходов федерального бюджета.

Операции по расходам федерального бюджета осуществляются через счета Управления Федерального казначейства. Федеральное казначейство переводит средства федерального бюджета с Единого казначейского счета в течение операционного дня учреждения Банка России, которые зачисляются на счет Управления Федерального казначейства в обязательном порядке в начале следующего операционного дня учреждения Банка России.

Финансирование бюджетных учреждений проводится распорядителями бюджетных средств через органы казначейства и отражается на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах казначейства. При этом бюджетные учреж­дения и организации не должны иметь отдельные лицевые счета для учета средств федерального бюджета ни в учреждениях Бан­ка России, ни в кредитных организациях. Вместе с тем это не ог­раничивает в рамках предоставленных полномочий самостоятель­ности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений по вопросам использования вы­деленных им средств в соответствии с бюджетной росписью.

Управление Федерального казначейства оплачивает расходы федерального бюджета получате­лям бюджетных средств в течение операционного дня учрежде­ния Банка России в пределах имеющихся средств на лицевом сче­те, весь неиспользованный остаток в конце операционного дня перечисляет на Единый казначейский счет [29].

Для выдачи бюджетным учреждениям и организациям, лице­вые счета которых открыты в Отделениях Федерального казначейства, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законода­тельством Российской Федерации расходы Отделение Федерального казначейства открывает счет в учреждениях Банка России или в кредитной организации, ко­торый в конце дня «обнуляется», и неиспользованный остаток перечисляется на счет Управления Федерального казначейства.

На Единый казначейский счет поступают доходы федерального бюджета и остатки неиспользованных средств федерального бюджета, перечисляе­мые с лицевых счетов Управления Федерального казначейства. С единого казначейского счета ежед­невно Федеральное казначейство перечисляет средства Управлению Федерального казначейства. Аналитический учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и рас­ходов федерального бюджета по кодам бюджетной классифика­ции Российской Федерации и нарастающим итогом с начала года осуществляется Федеральным казначейством в Главной книге казначейства, которая является основным учетным регистром.

Схема функционирования органов казначейства в условиях открытия единого казначейского счета приведена на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Схема функционирования органов казначейства в условиях перехода на единый казначейский счет

Переход на новую информационную технологию в условиях единого казначейского счета позволяет:

• исключить возможность открытия счетов казначейства по учету расходов федерального бюджета в коммерческих бан­ках и, следовательно, возможность использования этими бан­ками средств федерального бюджета в своих целях, не по на­значению;

•  с учетом большой концентрации финансовых ресурсов и пото­ков в региональных центрах субъектов Российской Федерации достигнуть увеличения скорости прохождения платежей на фи­нансирование распорядителей и получателей бюджетных; средств;                                                                                   

•  сконцентрировать в Управлении Федерального казначейства все операции по расходованию средств с лицевых счетов распорядителей бюджетных средств, находящихся в субъектах Федерации;

•  в условиях подключения к системе обмена электронными платежными документами Главного управления Централь­ного банка РФ организовать оперативный централизован­ный контроль за временем прохождения и зачисления полу­чателям средств, расходуемых распорядителями бюджетных средств со своих лицевых счетов, что, в свою очередь, авто­матизирует исполнение части контрольных функций казна­чейства;

• при наличии региональной базы данных по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств региона, которая в лю­бой момент достоверно отражает состояние единого расход­ного счета Управления Федерального казначейства, состояние и проведение операций по всем лицевым счетам распорядителей бюджетных средств в тече­ние бюджетного года, оперативно готовить любые отчетные данные по исполнению расходной части федерального бюд­жета на территории субъектов Федерации.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

3.1. Результаты и основные направления деятельности Федерального казначейства в 2005 г.

В 2005 г. на Всероссийском совещании Федерального казначейства на 2005 г. были определены следующие основные задачи:

1.  Разработка и внедрение электронного обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

2.  Разработка и внедрение электронного взаимодействия с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, а также органами, организующими исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации;

3.  Создание и внедрение единого порядка документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства с применением системы защиты информации и электронной цифровой подписи;

4.  Внедрение порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.  Организация работы по кассовому планированию поступлений в федеральный бюджет и выплат из федерального бюджета с учетом разработки и внесения предложений в Минфин России по формированию кассовых планов получателей средств федерального бюджета и др.

Реализация указанных основных задач в 2005 г. позволила повысить результативность деятельности Казначейства России.

Среди основных полномочий Федерального казначейства, начало реализации которых пришлось на 2005 г., необходимо выделить прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета [4].

Исполняя бюджет как общий план образования и расходования фонда денежных средств, необходимо принимать во внимание движение реальных кассовых потоков бюджетных средств. Это позволяет выявлять возможные непредвиденные обстоятельства, которые могут повлечь срыв достижения запланированных конечных результатов.

В целях реализации указанных полномочий в центральном аппарате Федерального казначейства создано Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом.

В течение прошедшего года Управлением обеспечен процесс составления финансовых прогнозов исполнения федерального бюджета на месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год.

С этой целью организовано и ведется:

-    прогнозирование и анализ данных о планируемом и осуществленном финансировании федерального бюджета;

-    прогнозирование и анализ данных об объемах запланированных и поступивших доходов федерального бюджета в целом, а также в разрезе администраторов и видов доходов;

-    прогнозирование и анализ данных о планируемых и осуществленных перечислениях средств государственным внебюджетным фондам, финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, источниках финансирования дефицита федерального бюджета;

-    прогнозирование формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации, подготовка информации о движении средств фонда;

-    осуществление расчета ожидаемого исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета;

-    подготовка оперативной и аналитической информации о прогнозе исполнения федерального бюджета.

Начиная с января 2005 г., также осуществляется кассовое планирование расходов и доходов федерального бюджета, платежей и поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

В рамках кассового планирования организовано и ведется:

- прогнозирование и анализ данных о кассовых расходах и поступлениях по счетам федерального казначейства;

- прогнозирование и анализ данных о кассовых остатках средств федерального бюджета;

- осуществление расчета и подготовка кассового плана;

- подготовка оперативной и аналитической информации о состоянии кассы федерального бюджета.

Прогнозы кассовых расходов и поступлений по счетам Федерального казначейства на предстоящий месяц с разбивкой по рабочим дням (трансформированные кассовые планы Федерального казначейства) еженедельно направляются Банку России [4].

В истекшем периоде Федеральное казначейство при осуществлении полномочий по прогнозированию и кассовому планированию средств федерального бюджета использовало в основном статистический метод и опиралось на отчетную информацию, не имея оперативных прогнозируемых сведений от администраторов доходов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета и главных распорядителей средств федерального бюджета. Следовательно, необходимо нормативное закрепление регулярного представления в Федеральное казначейство информации от соответствующих администраторов и главных распорядителей средств федерального бюджета.

Развитие процедур прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, а также управления операциями на едином счете федерального бюджета направлено на достижение цели управления ликвидностью единого счета бюджета.

Цель концепции управления ликвидностью единого счета бюджета, по мнению Федерального казначейства, должно явиться создание условий более качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленного на мобилизацию финансовых ресурсов и оптимизацию потоков движения средств на едином счете бюджета.

Среди основных полномочий Федерального казначейства, в рамках выполнения которых в 2005 г. осуществлялось развитие действующих технологий кассового исполнения бюджета, можно выделить управление операциями на едином счете федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2006 г. во всех управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации внедрена технология единого казначейского счета в части осуществления расходов федерального бюджета, а также учета и распределения доходов бюджета. Это позволило консолидировать все остатки на едином счете территориального органа Федерального казначейства и подкреплять его в пределах реальных потребностей для осуществления кассовых операций по оплате денежных обязательств.

Анализируя основные параметры бюджетной системы РФ 2005 г., необходимо отметить крайне высокий уровень доходов и несколько более низкий уровень расходов в процентном отношении к ВВП по сравнению с аналогичными показателями за 2004 г. (табл. 3.1.). При этом доходы федерального и консолидированного бюджетов России продолжили тенденцию 2004 г. и достигли максимальных значений за последние 8 лет, превысив данные за предшествующий год. Согласно данным о фактическом исполнении федерального бюджета в 2005 г. его доходы составили 23,7% ВВП, что на 3,3 п.п. выше соответствующего показателя за 2004 г. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 г. составили 35,1% ВВП, также превысив аналогичный показатель 2004 г. на 2,8 п.п. Что касается характеристик расходов бюджетной системы РФ за 2005 г., то расходы федерального бюджета РФ по итогам 2005 г. составили 16,2% ВВП против 16,1% ВВП по итогам 2004 г. Расходы консолидированного бюджета РФ в 2005 г. составили 27,4% ВВП против 27,8% ВВП по итогам 2004 г.

В отношении показателей субнациональных бюджетов в 2005 г. следует отметить, что они оказались ниже аналогичных показателей за 2004 г. Так, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 13,8% ВВП (14,3% ВВП за 2004 г.), тогда как падение расходов в процентном отношении к ВВП оказалось более существенным и составило 0,5 п.п. (с 14,1% ВВП за 2004 г. до 13,6% ВВП за 2005 г.). На фоне столь значительного расширения доходной части бюджетной системы и поддержания стабильного уровня его расходной части по итогам 2005 г. был достигнут максимальный размер профицита за все историю постсоветской России: для консолидированного бюджета РФ он составил 7,7% ВВП, для федерального бюджета РФ – 7,4% ВВП. Что касается доли налоговых доходов бюджетов в ВВП, то в связи с изменением бюджетной классификации с 2005 г. провести сопоставление не представляется возможным [29]. Однако, учитывая то, что объем поступлений основных налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ в 2005 г. (структура налоговых поступлений более подробно будет рассмотрена ниже) в процентном отношении к ВВП вырос, можно сделать вывод, что налоговые доходы в 2005 г. по отношению к ВВП выросли по отношению к предыдущим годам.

Таблица 3.1. Исполнение доходов и расходов консолидированного,

федерального и субнациональных бюджетов (% ВВП)

Основным фактором увеличения доходов бюджетной системы РФ в 2005 г. стал чрезвычайно высокий рост мировых цен на нефть и энергоносители, а также другие сырьевые товары, являющиеся основой экспорта российской экономики. В связи с перевыполнением прогноза по доходам бюджетной системы РФ, в июле и ноябре 2005 г. были внесены поправки в Закон о федеральном бюджете РФ на 2005 г. Так, в соответствии с последними изменениями доходы были увеличены до 4 979,76 млрд р. (3 326,04 млрд р. в первоначальной редакции), расходы – до 3 539,45 млрд р. (3 047,93 млрд р. в первоначальной редакции).

Следует отметить, что с начала 2005 г. расходы бюджетов отражаются в структуре новой функциональной классификации расходов, в которой выделено 11 разделов вместо 26 ранее [4]. При этом не представляется возможным провести сопоставление основных расходных статей бюджетной системы за 2005, 2004 гг. и более ранние периоды. В связи с этим будут последовательно представлены данные до 2004 г. и фактическое исполнение бюджетов всех уровней в 2005 г. Основные характеристики расходной части бюджетов РФ всех уровней в 2002–2004 гг. представлены в табл.3.2.

Таблица 3.2. Расходы федерального, территориальных и консолидированного бюджетов в 2002–2004 гг. (% ВВП)

Окончание табл. 3.2.

Примечание: ФБ-федеральный бюджет; ТБ-территориальные бюджеты; КБ-консолидированный бюджет.

Основные статьи расходов федерального, консолидированного и территориальных бюджетов РФ в 2005 г. в соответствии с новой бюджетной классификацией представлены в табл. 3.3.

Сопоставляя данные за 2004 и 2005 г., можно видеть, что доля расходов консолидированного бюджета РФ в ВВП оказалась несколько ниже. Так, по итогам 2005 г. расходы консолидированного бюджета составили 27,4% ВВП против 27,8% ВВП годом ранее. Расходы федерального и территориального бюджетов РФ в 2005 г. составили 16,2% ВВП и 13,6% ВВП против 16,1% ВВП и 14,1% ВВП за 2004 г. Таким образом, по итогам прошедшего года можно констатировать некоторый рост расходов консолидированного и федерального бюджета РФ на фоне снижения расходов территориальных бюджетов.

Если проанализировать основные разделы консолидированного бюджета в 2005 г., то из представленной таблицы видно, что наибольший объем финансирования приходился на такие разделы консолидированного бюджета РФ как «Образование» (3,7% ВВП), «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственные вопросы» и «Национальная экономика» (по 3,5% ВВП). Доля расходов в ВВП на национальную оборону, а также национальную безопасность и правоохранительную деятельность составила 2,7% ВВП, на здравоохранение и спорт – 2,6% ВВП, на социальную политику – 2,4% ВВП, на жилищно-коммунальное хозяйство – 2,2% ВВП.

Несмотря на различия в бюджетной классификации, применяющейся в 2004 и 2005 гг., можно сравнить отдельные разделы или подразделы консолидированного бюджета РФ. Так, суммарные расходы по подразделам«жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство» раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство» составили 1,31% ВВП против 1,66% ВВП в 2004 г.

Таким образом, финансирование соответствующих подразделов рассматриваемого раздела расходной части консолидированного бюджета в 2005 г. было несколько сокращено. Доля расходов в ВВП по основным подразделам раздела «Образование» в 2005 г. не изменилась и составила, как и годом ранее, 3,16% ВВП. Расходы по подразделам «здравоохранение» и «спорт и физическая культура» выросли по отношению к соответствующему показателю за 2004 г. и составили около 2,2% ВВП (1,8% ВВП в 2004 г.).

Расходы консолидированного бюджета в 2005 г. составили 5941,4 млрд. р., или 27,4% ВВП и увеличились по сравнению с предшествующим годом на 27,2% (в реальном исчислении - на 12,9%). Изменения, внесенные в Бюджетную классификацию в 2005 г. затрудняют анализ динамики расходов в разрезе основных разделов и подразделов. Общая же структура расходов консолидированного бюджета в целом не претерпела существенных изменений по сравнению с предшествующим годом. Так, по-прежнему основную роль играют расходы на социально-культурные мероприятия - на их долю приходится 33,8% всех расходов (2009,3 млрд. р., или 9,3% ВВП). В том числе на долю расходов на образование приходится 13,3% всех расходов, Чуть менее значительны по объемам - трансферты, передаваемые системе государственных внебюджетных фондов, - на их долю приходится 12,8% всех расходов консолидированного бюджета.

В структуре расходов бюджетной системы расходы на национальную оборону составляют 9,79% (2,7% ВВП), а расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 9,84% (2,7% ВВП). Расходы на национальную экономику по итогам 2005 г. составили 11,3% всех расходов консолидированного бюджета. В том числе, расходы на транспорт - 4,1 % всех расходов. На долю жилищно-коммунального хозяйства приходится 7,9% расходов консолидированного бюджета (2,2% ВВП).

 Процентные расходы в 2005 г. составили 208,4 млрд р. или 1,0% ВВП. Из них основной объем был направлен на обслуживание внешнего долга.

 Благодаря значительному росту доходов федерального бюджета в прошедшем году кассовый профицит значительно превысил показатель 2004 г. и составил 7,4% ВВП или, в денежном выражении, 1612,9 млрд р. (в 2004 г. 730,0 млрд р. или 4,4% ВВП). Первичный профицит достиг 8,4% ВВП против 5,6% в предшествующем году.

 В месячном представлении профицит фиксировался во всех месяцах за исключением сентября и декабря, когда произошло резкое увеличение расходов. В сентябре рост был вызван значительными перечислениями Пенсионному фонду, а в декабре - традиционным всплеском расходов под влиянием фактора окончания года.

Таблица 3.3. Расходы федерального, консолидированного и территориальных бюджетов в 2005 г. (% ВВП)

Без учета сальдо доходов, сберегаемых с помощью механизма Стабилизационного фонда, кассовый профицит федерального бюджета составил в 2005 г. 1,1% ВВП против 0,6% ВВП в 2004 г.

Объем доходов 2005 г., направленных в Стабфонд составил 1397,1 млрд р., в том числе 1351,6 млрд р. - регулярные доходы (часть поступлений НДПИ и экспортный пошлин на нефть) и 45,5 млрд р. - свободные остатки по состоянию на конец года, не связанные расходными обязательствами (величина представлена с учетом корректировки в феврале 2006 г. на 40 млн р.). Одновременно за счет средств Стабфонда в декабре были совершены перечисления в бюджет Пенсионного фонда в размере 30,1 млрд р.. Таким образом, чистый объем сбережений составил 1367,0 млрд р.

Кроме финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в 2005 г. средства Стабфонда использовались также для досрочного погашения внешнего долга : в январе 2005 г. на погашение обязательств перед МВФ было направлено 93,5 млрд р., в июне объем Фонда был уменьшен еще на 430,1 млрд р. с целью погашения части долга перед странами-членами Парижского клуба кредиторов, в декабре 123,8 млрд р. было использовано для досрочного погашения задолженности по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России на рефинансирование внешнего долга.

 В результате всех операций чистое увеличение объема Стабилизационного фонда c 1 февраля 2005 г. по 1 февраля 2006 г. составило 719,6 млрд р., и его объем достиг 1459,1 млрд р. или, в относительном выражении, 6,7% ВВП.

 Объем погашения внешнего долга в 2005 г. с учетом досрочного погашения обязательств составил 32,3 млрд долл. США или 4,2% ВВП. Одновременно новые заимствования были привлечены в объеме всего 0,5 млрд долл. США и представляли собой целевые кредиты. С другой стороны, на внутреннем долговом рынке Минфин являлся нетто-заемщиком. По итогам года объем привлеченных на внутреннем рынке средств составил 200,7 млрд р. (0,9% ВВП) при затратах на погашение обязательств в объеме 132,2 млрд р. (0,6% ВВП).

 Суммарная выручка от приватизации и продажи госзапасов составила в прошедшем году 49,9 млрд р. (0,2% ВВП), а остатки на счетах увеличились с начала года на 814,9 млрд р. или 3,8% ВВП.

Рис. 3.1. Помесячное исполнение расходов федерального бюджета

К непроцентным относятся все расходы федерального бюджета, кроме расходов на обслуживание государственного (внешнего и внутреннего) долга, которые, в свою очередь, представляют собой процентные расходы.

Если говорить об объеме непроцентнвых расходов бюджета в 2006 г., то они прирастут почти на 800 млрд.р. в текущем году по сравнению с расходами 2005 г. на федеральном уровне. Будут увеличены расходы федерального бюджета по разделам: «Здравоохранение» и «Спорт» на 64%, «Образование» - на 29%, «Национальная оборона» - на 20,5%, «Национальная безопасность» - на 22,5%. Если брать разделы «Национальная оборона» и «Национальная безопасность», то суммарно расходы превысят 1100 млрд. р. Это – объем средств, направляемых на защиту нашей страны и безопасность, борьбу с терроризмом. Кроме того, по разделу «Культура» объем средств, выделяемых только на федеральном уровне на поддержку учреждений культуры и мероприятий в этой сфере, достигнет 50 млрд. р.

В этом году появилась возможность потратить больше из этих нефтяных средств в соответствии с потребностями экономики. Изменение цены отсечения в Стабилизационный фонд с 20 до 27 дол. означает дополнительные расходы федерального бюджета в размере 324 млрд. р., которые можно позволить, не повышая темпов ни укрепления рубля, ни инфляции. Но расходы больше этого объема в текущем году допустить нельзя. И пересматривать бюджет в середине года, будь то в первом полугодии или во втором, противопоказано для нашей экономики.

Необходимо учесть, что изменения бюджета за счет расходования дополнительных доходов в результате более высоких цен на нефть вызывают инфляцию. В этом году необходимо повысить ответственность за прогноз развития социально экономического страны и планирование всех бюджетов субъектов Российской Федерации, включая индексацию заработной платы, индексацию других расходов, поскольку выполнение этих целевых показателей и для бюджетной сферы и для частного сектора является критически важным.

 Если в результате изменения бюджета увеличиваются расходы, то за счет высоких цен на нефть в экономику вливаются дополнительные средства, которые для экономики оказываются лишними, вызывают дополнительную инфляцию. Поэтому необходимо сдерживать такого рода увеличение расходов.

3.2. Задачи, связанные с казначейским исполнением федерального бюджета на 2006 год

В настоящее время всеми участниками бюджетного процесса федерального уровня, зарегистрированными в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, открыты лицевые счета для учета операций в рамках исполнения федерального бюджета и учета операций от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Таблица 3.4. Структура расходов федерального бюджета в 2006 г.

В целях реализации положений статьи 115 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 г.» [4] 7 сентября 2005 г. разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от №17н «Об утверждении Порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации» [13].

В целях организации c 1 января 2006 г. осуществления операций в иностранной валюте, связанных с погашением, обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации, доведением объемов финансирования расходов федерального бюджета до иных получателей средств федерального бюджета, находящихся за пределами Российской Федерации, а также связанных с иными расходами федерального бюджета, установленными Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 г. и внесения изменений в нее, утвержденным приказом Минфина России от 20 декабря 2005 г. №151н, разработан порядок открытия соответствующих лицевых счетов для осуществления операций в иностранной валюте, который доведен до финансовых органов и Управлений Федерального казначейства совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства [15].

18 августа 2005 г. приказом Федерального казначейства №11н утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета [14].

Минфином России по запросу Казначейства России был представлен Перечень администраторов источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы которых Казначейство России должно обеспечить в 2006 г. в иностранной валюте (письмо Минфина России от 24 января 2006 г. №02-03-09/104).

Основными приоритетами при формировании расходов бюджета на 2006 г. определено  повышение уровня жизни населения.

С этой целью предусматривается:

а) обеспечение роста доходов работников бюджетных организаций в реальном выражении за три года не менее чем в 1,5 раза;

б) обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы;

в) обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения и образования.

В текущем году Минфин России продолжил придерживаться политики опережающего финансирования бюджетных расходов. Тем не менее, это незначительно отразилось на кассовых расходах, значительная доля которых в отчетном периоде пришлась на безвозмездные перечисления. Остальные расходы в первых месяцах года традиционно были минимальными.

 Под влиянием более высоких доходов по сравнению с бюджетными прогнозами и, с другой стороны, низких непроцентных расходов, в январе-феврале 2006 г. федеральный бюджет был исполнен со значительным кассовым профицитом.

 Финансирование расходов федерального бюджета в январе-феврале 2006 г. составило, по предварительным данным Федерального казначейства, 910,7 млрд р. или 27,2% ВВП по сравнению с 24,5% ВВП в январе-феврале 2005 г. Непроцентные расходы были профинансированы в объеме 843,2 млрд р. или 25,2% ВВП (в прошлом году 21,5% ВВП).

 Объем финансирования составил 77,5% уточненной бюджетной росписи на 1 квартал. При этом процентные расходы были профинансированы полностью, межбюджетные трансферты - на 93,2%, расходы на национальную оборону - на 88,2%, социальную политику - на 87,2%.

 Основная доля расходов была профинансирован еще в январе (около 80% объема за два месяца). Это обусловлено политикой опережающего финансирования расходов, проводимой Минфином России с 2005 г. При таком подходе значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансируется в первом месяце соответствующего квартала.

Кассовые расходы федерального бюджета в январе-феврале, по предварительной информации, составили 493,1 млрд р. или 14,7% ВВП, что на 1,4 п.п. ВВП меньше расходов в аналогичном периоде 2005 г. и, несмотря на опережающее финансирование, составило всего 42% уточненной бюджетной росписи на 1 квартал.

Непроцентные расходы составили 13,8% ВВП, что на 0,5 п.п. ВВП ниже расходов в предыдущем году. В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе 2006 г.  пришелся на межбюджетные трансферты (8,5% ВВП, из которых 6,3% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 2,2% ВВП - финансовая помощь регионам), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 3,0% ВВП). Расходы по остальным направлениям не превысили 0,4% ВВП. Такая ситуация является характерной для начала года.

Рис. 3.2. Объем непроцентных  расходов федерального бюджета

Таким образом, трансферты внебюджетным фондам (преимущественно Пенсионному фонду) составили в январе почти половину непроцентных расходов (48%). Однако такая значительная доля объясняется, в основном, минимальным объемом других расходов. В феврале, по предварительной информации, произошел рост непроцентных кассовых расходов, не связанных с безвозмездными перечислениями. Тем не менее, наиболее вероятно, то по итогам 1 квартала они будут ниже запланированных.

Расходы по обслуживанию долга составили в январе-феврале 32,5 млрд р. или 1,0% ВВП. Из них 23,4 млрд было направлено на обслуживание внешнего долга (в аналогичном периоде 2005 г. - 42,7 млрд), а 9,1 млрд - внутреннего (в прошлом году 8,7 млрд р.).

На фоне проводимой Минфином России политики снижения долговой нагрузки и частичного замещения валютного долга рублевыми обязательствами структура расходов по выплате процентов также изменяется в сторону увеличения обслуживания внутренних заимствований.

Под влиянием низкого объема непроцентных расходов и, с другой стороны, более высоких доходов по сравнению с бюджетными прогнозами кассовый профицит в январе-феврале 2006 года, по предварительной информации, составил 382,9 млрд р. или, в относительном выражении, 11,4% ВВП.

Относительная величина лишь незначительно выше фактического показателя в аналогичном периоде прошлого года (11,0% ВВП). Однако, без учета доходов, поступивших в начале 2005 г. в счет погашения задолженности НК "ЮКОС", профицит в январе-феврале превысил прошлогодний на 5,9 п.п. ВВП.

        Без учета сальдо доходов, сберегаемых с помощью механизма Стабилизационного фонда, кассовый профицит федерального бюджета составил в январе-феврале 4,7% ВВП против 6,6% ВВП в аналогичном периоде 2005 г.

Первичный профицит составил в январе-феврале 12,4% ВВП против 12,9% в предыдущем году (без учета возмещения задолженности НК "ЮКОС" - 7,4% ВВП).

Объем погашения внешнего долга, согласно предварительной оценке, составил в январе-феврале 2006 г. 845 млн долл. США или 0,7% ВВП. Одновременно, новые заимствования были привлечены в объеме всего 0,02% ВВП и представляли собой целевые кредиты. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 39,6 млрд р. (1,2% ВВП) при затратах на погашение обязательств в объеме 22,9 млрд р.

 Суммарная выручка от приватизации и продажи государственных запасов составила в отчетном периоде 2,3 млрд р. (0,07% ВВП), а остатки на счетах увеличились на 377,0 млрд р. или на 11,3% ВВП.

Объем Стабилизационного фонда по состоянию на 1 марта 2006 г. достиг 1562,7 млрд р. или, в относительном выражении, 7,2% ВВП в 2005 г. В феврале в Фонд были перечислены доходы января в объеме 103,6 млрд р., что значительно ниже объемов перечислений в конце 2005 г. (в среднем за 4 квартал 2005 г. 158 млрд р.). Частично снижение обусловлено повышением с 2006 г. цены отсечения с 20 долл. США до 27 долл. США за баррель. Кроме того, в январе наблюдалось снижение по сравнению с предыдущими месяцами поступлений в бюджет экспортных пошлин на нефть. Сопоставление бюджетных доходов в последние месяцы с величиной физических объемов экспорта нефти и ценами для исчисления пошлин позволяет предположить, что часть объема пошлин была зачислена в федеральный бюджет в декабре и учтена в доходах 2005 г. Таким образом, данный фактор рассматривается как временный.         Ранее в январе в Стабилизационный фонд поступило 222,0 млрд р. Указанные средства являются доходами 2005 г. и включают регулярные доходы декабря, подлежащие перечислению в Стабилизационный фонд, и свободные остатки на бюджетных счетах по состоянию на конец финансового года, не связанные расходными обязательствами.