Рассмотрев федеральные и областные законы, на основании которых в региональный бюджет Удмуртской Республики поступают доходы, перейдем к анализу исполнения регионального бюджета по доходам. Для анализа структуры и динамики доходов бюджета УР рассмотрим период с 2003 по 2004 г. и воспользуемся следующими законами УР, с учетом изменений и дополнений, вносимых за отчетный период: Закон УР от 26 мая 2004 г. N 25-РЗ "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2003 г."  (см. приложение 5), Закон УР от 28 июня 2005 г. N 32-РЗ "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2004 г." (см. приложение 6).

Для анализа структуры и динамики доходов бюджета УР воспользуемся таблицей. (см. табл.3.1.).

Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес первой группы доходов бюджета – налоговых доходов (см. рис. 3.1.)

Рис. 3.1. Динамика  поступлений налоговых доходов в бюджет УР

Так в 2003 году их поступления составили  5028764 тыс. р., что составило 54,7 % от общего объёма доходов, при этом процент поступления превысил на 4 % от запланированных доходов. В  2004 году они по сравнению с 2003 годом  увеличатся на 151691 тыс. р. или на 72 % и составят  7593987,00 тыс. р. или 64,3 %  от  общего объема  доходов УР.

Рассмотрим структуру налоговых поступлений в бюджет УР на рисунках 3.2 и 3.3.

Таблица 3.1. Состав и структура  доходов бюджета УР

Налоги на прибыль является самой большой доходной статьей в структуре налоговых доходов в бюджет УР: в 2003 г она составляет 59,1 %. Платежи за пользование природными ресурсами составляют 2-ую по величине группу налоговых доходов и составляют 24,1 %.

Рис. 3.2. Структура налоговых доходов в бюджет УР в 2003г.

Рис. 3.3. Структура налоговых доходов в бюджет УР в 2004г.

В 2004г. положение несколько меняется: налог на прибыль также является самой большой величиной доходов в структуре налоговых доходов и составляет уже 66,8 %, платежи за пользование природными ресурсами составляют лишь 10, 8 %.

Налог на прибыль составляет значительную часть (32,3% в 2003г. и 43,7% в 2004г ) и в структуре общих доходов бюджета УР. Планировалось небольшое увеличение этой статьи доходов ( 25%), но по итогам 2004г. поступления  в бюджет УР от налогов на прибыль увеличились на 66 % и составили 5163002 тыс.р., что превышает плановую величину на 34,28 % (см. рис.3.4.).

Рис. 3.4. Динамика  поступлений налога на прибыль в бюджет УР

Следующим налогом является налог на игорный бизнес. Настоящий Закон УР принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и федеральным Законом Российской федерации от 31 июля 1998 г. «О налоге на игорный бизнес» и определяет ставки налога на игорный бизнес. 

С 1 января 2004 г. ставка налога в год на каждый объект налогообложения устанавливается в размере:

- за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игорное заведение участвует как сторона – 50000 р.;

- за каждый игровой автомат – 2000 р.;

- за каждую кассу тотализатора -   30000 р.

С 1 июля 2005 г. ставка налога в год на каждый объект налогообложения устанавливается в размере:

- за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игорное заведение участвует как сторона – 50000 р.;

- за каждый игровой автомат – 4000 р.;

- за каждую кассу тотализатора -   30000 р.

Налог на игорный бизнес стремительно растет: за 1 год величина доходов по данной статье увеличилась на 28152 тыс.руб (на 183%) и составила на конец 2004г 43526 тыс. руб или 0,36% в структуре доходов. Надо учесть, что данный налог действует лишь с 2003г и исполнение плана уже в 2004г составило 145, 1%, что говорит о стремительном росте данного сектора в экономике Удмуртии.

Статья доходов по акцизам  в 2004г. в целом увеличилось на 106,6 % , при этом надо отметить, что  исполнение данной статьи составило 98,7 %, что является настораживающим фактором.

Доходы  бюджета УР по платежам за пользование природными ресурсами, не смотря на то что, ожидалось снижение данных поступлений по сравнению с 2003г., вырос за исследуемый период на 8, 1% или на 106335 тыс.р. Исполнение данного вида доходов составило 102 % в 2003г и 170,6 % в 2004г., что является положительной тенденцией (см. рис. 3.5.).

Также значительная часть доходов бюджета УР приходиться на неналоговые доходы.

Согласно статье 57 Бюджетного Кодекса Российской Федерации неналоговые доходы регионов Российской Федерации,  формируются за счет:

- доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

Рис. 3.5.  Динамика поступлений платежей за пользование природными ресурсами

- доходов от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходов в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- иных неналоговых доходов.

В доходы регионов Российской Федерации полностью  поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности регионов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты регионов Российской Федерации в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В 2003 г. неналоговые доходы в бюджет УР составляли 45,3 % в структуре общих  доходов УР, в 2004г. – 35,7% (см.рис.3.6.)

Поступления неналоговых доходов в бюджет УР составили в 2003 г. 106 % от плановых доходов. В 2004г. планировалось незначительное их увеличение, при этом мы наблюдаем, что неналоговые доходы увеличились на 145 % и составили 7955316 тыс.р. (67,37% в структуре общих  доходов в

Рис. 3.6.  Динамика поступлений неналоговых доходов в бюджет УР

бюджет УР)  процент исполнения по данной группе доходов в бюджет УР составил 133, 7%, что является весьма положительным фактором.

Рассмотрим структуру неналоговых поступлений доходов в бюджет УР на рис.3.7 и 3.8.

Рис. 3.7. Структура неналоговых доходов в бюджет УР в 2003г.

Как видно из приведенного рисунка  самую большую величину в структуре неналоговых доходов в бюджет УР в 2003г. составляют безвозмездные перечисления – 41,56 %, доходы от других бюджетов бюджетной системы  – 26,35 % и целевые бюджетные фонды субъектов федерации – 14,05%.

Рис. 3.8. Структура неналоговых доходов в бюджет УР в 2004г.

В 2004г. ситуация несколько изменилась:  безвозмездные перечисления снизились до  40,66 %, доходы от других бюджетов бюджетной системы увеличились до 36,04 % и целевые бюджетные фонды субъектов федерации уменьшились до 13,58 %.

Рассмотрим динамику поступлений безвозмездных перечислений по годам на рис. 3.9.

Рис. 3.9. Динамика поступлений безвозмездных перечислений

Безвозмездные перечисления в 2004г. уменьшились на 199390 тыс.р. по сравнению с 2003г. При этом планируемые цифры оба исследуемых периода были перекрыты реальными поступлениями в бюджет республики. Так в 2003г. плановые поступления превышены на 131%, а в2004г – на 177%.

Менее значительное место в структуре доходов бюджета  республики, как уже говорилось выше занимают за исследуемый период платежи от других бюджетов.

Рис. 3.10. Динамика поступлений платежей от других бюджетов бюджетной системы

Безвозмездные перечисления в 2004г. уменьшились на 199390 тыс.р. по сравнению с 2003г. При этом планируемые цифры оба исследуемых периода были перекрыты реальными поступлениями в бюджет республики. Так в 2003г. плановые поступления превышены на 131%, а в2004г – на 177%.

Величина поступлений целевых бюджетных фондов также претерпевает изменения: в 2003г. процент исполнения плановых поступлений составил лишь 72 %, в то время как в 2004г данная величина имеет некоторую положительную динамику – 77,73%. При этом можно наблюдать тенденцию общего снижения поступлений по данной статье неналоговых доходов. Величина целевых бюджетных фондов в 2004г по сравнению с 2003г снизилась на  79078 тыс.р. и  составила 92,4 % .

Рассмотрев данные по налоговым доходам бюджета г.Ижевска за исследуемый период можно сделать следующие выводы. Во-первых, наибольший удельный вес в структуре доходов приходиться на налоговые доходы. Во-вторых, снижение доходов по большинству рассмотренных налогов связано с большим объемом в доходах бюджета региона дотаций из федерального бюджета, что приводит к снижению инициативы со стороны администрации республики по улучшению собираемости налоговых сборов и платежей, а так же и изысканию других источников доходов. В-третьих, четко прослеживается изменение в доходах регионального бюджета, то есть планируется уменьшения поступлений по одним налогам, и напротив увеличения, по другим налогам, на которые делается ставка в нынешнем году.

3.2. Пути совершенствования системы формирования доходов регионального бюджета

Формирование действующей нормативно-правовой базы региональных финансов происходило в условиях доминирования федерального законодательства в сферах налогообложения, составления и исполнения бюджета, бюджетного учета и отчетности, распределения доходных и расходных полномочий между уровнями власти. Таким образом, субъекты Российской Федерации опираются в своей деятельности, прежде всего, на федеральное законодательство и лишь незначительной степени на собственные нормативно-правовые акты.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2000 г., распространяет свое действие на все уровни власти. Тем не менее, вопросы составления проекта бюджета и его принятия законодательным органом определены только для федерального бюджета. Многие субъекты Российской Федерации приняли собственные бюджетные кодексы, которые дублируют нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятые для федерального бюджета. Действующая нормативно-правовая база региональных финансов развивается в рамках усиления механизмов внешнего контроля бюджетных расходов, регламентации и централизации управления финансами органов власти в рамках годового финансового планирования. На сегодняшний день развитие системы управления финансами органов власти по этому пути начинает достигать своего предела, и многие законодательные нормы отторгаются практикой.