МИНИСТЕРСТВО
ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО
ДИСЦИПЛИНЕ:
Организация
исполнения бюджета
|
Студента:
|
{засекречено
J }
|
|
Группы:
|
|
|
Тема:
|
Организация финансирования расходов по
федеральному бюджету
|
|
Факультет:
|
Финансовый
|
|
Специальность:
|
Финансы и Кредит
|
|
Отделение:
|
Очное
|
|
Научный руководитель:
|
Пушкарская Наталья
Ивановна
|
|
…………………….
|
……………………….
|
………………………….
|
|
Дата поступления
работы в деканат.
|
Допуск к защите.
Подпись преподавателя.
|
Защита работы.
Оценка.
Подпись преподавателя.
|
Москва
2004г.
План
Введение……………………………………………………………………………………………..….. с. 3
1. Значение и состав расходов
федерального бюджета Российской Федерации………………………………………………………………………………………...…… с. 4
1.1. Значение расходов федерального бюджета……………………………… с. 4
1.2. Состав и структура расходов федерального бюджета
Российской Федерации………………………………………………………………………….…………… с. 7
2. Этапы санкционирования
расходов федерального бюджета Российской Федерации…………………………………………………………………………….. с. 13
3. Финансирование
бюджетополучателей через их лицевые счета в органах Федерального казначейства……………………………………………….
с. 18
3.1. Общая характеристика функционирования лицевых счетов..… с. 18
3.2. Порядок открытия лицевых счетов…............................................................. с. 21
3.3. Порядок отражения операций на лицевых счетах
распорядителей бюджетных средств.............................................................................................................. с. 25
3.4. Порядок отражения операций на лицевых счетах
получателей бюджетных средств.............................................................................................................. с. 26
3.5. Порядок ведения лицевых счетов.................................................................... с. 29
Заключение............................................................................................................................................ с. 31
Список использованной
литературы......................................................................... с. 33
Введение
Управление расходами во
все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве
независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства.
Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из
государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или
социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Управление расходами
строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета.
В первой главе настоящей
работы будут рассмотрены теоретические подходы к определению значения и места
государственных расходов для экономики страны в целом. Кроме того, здесь будут
проанализированы основные направления расходования бюджетных средств,
проектируемые на 2005 год, в динамике по сравнению с предшествующим годом.
Следующая глава полностью
посвящена процедуре санкционирования расходов федерального бюджета Российской
Федерации. Будет подробно рассмотрен каждый этап данной процедуры.
Наконец, третья глава
уделена механизму финансирования бюджетополучателей через их лицевые счета в
органах Федерального казначейства. Здесь мы детально изучим порядок открытия
лицевых счетов, порядок их ведения и отражения на них операций распорядителей и
получателей бюджетных средств.
1. Значение и состав расходов федерального бюджета
Российской Федерации
1.1. Значение расходов федерального бюджета
Согласно ст.6 Бюджетного
кодекса РФ расходы – это денежные средства,
направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного
самоуправления. Следовательно, расходы федерального бюджета – это денежные
средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственной
власти на федеральном уровне. В современных
условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов на
всех стадиях принятия государственных решений - от определения общего объема
расходов до их распределения и финансирования.
Задачи управления
расходами включают три этапа:
·
определение
политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов;
·
распределение
ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей;
·
обеспечение
выполнения конкретных задач наиболее, эффективным образом.
На практике эти этапы
соответствуют разработке и исполнению бюджета. Каждое из названных направлений
также можно рассматривать с точки зрения планирования, распределения ресурсов,
рационального их использования, информационных систем, обеспечивающих принятие
решений.
В целом все
государственные расходы можно классифицировать по группам:
1. Расходы на управление.
2. Расходы на оборону и содержание правоохранительных органов.
3. Социальные расходы.
4. Расходы, связанные с проведением экономической политики государства.
При классификации
расходов в любой социально-экономической формации важным является не только объём
расходов, параллельно с этим необходимо определить их рациональный состав и
структуру. Только с помощью обоснованного определения указанных параметров
государственных расходов можно рассчитывать на успех в реализации задач,
поставленных государством. Бюджетные расходы подразделяются на обычные (планируемые) расходы и непредвиденные расходы. Для
финансирования последних в бюджете создается специальный резервный фонд правительства.
К приоритетным
направлениям регулирования объёма и структуры государственных расходов, от
реализации которых в значительной степени зависит макроэкономическая
стабилизация, можно отнести:
·
уровень (долю) централизации расходов
в рамках государственного бюджета (в процентах от общей суммы расходов, отражаемых
в балансе финансовых ресурсов, и в процентах к ВВП);
·
распределение бюджетных расходов
сообразно компетенции органов власти каждого уровня, регламентированной законодательно;
·
отраслевую структуру расходов;
·
их деление на текущие и капитальные;
·
подразделение текущих расходов по
элементам затрат и целый ряд других направлений.
При решении этих вопросов
должны соблюдаться приоритеты бюджетной политики государства на средне- и
долгосрочную перспективу.
Разработка политики в
области государственных расходов, отвечающей требованиям конкретного периода,
во многом зависит от того, насколько четко классифицированы государственные
расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу для их точного
планирования. В свою очередь, экономическая эффективность государственных
расходов во многом зависит от качества методики их планирования. Государство
может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на
темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране. Приоритетными
в данном случае, являются инвестиционные расходы и расходы, связанные с
развитием прогрессивных технологий.
Несбалансированная
политика в области государственных расходов может способствовать росту
дефицита бюджета и тем самым увеличению денежной массы в обороте, что в свою
очередь является нежелательным явлением, особенно в период перехода экономики
на рыночные принципы хозяйствования. В условиях спада экономики и отсутствия
возможностей по мобилизации дополнительных доходов в бюджет государства,
проведение несбалансированной политики в отношении государственных расходов
может привести к ухудшению макроэкономической ситуации в стране. Опыт стран бывшего
Советского Союза был достаточно показателен в этом отношении.
В современных условиях
разработка и осуществление средне- и долгосрочной правительственной программы в
области оптимизации государственных расходов становится одним из актуальных
вопросов. В последние годы в отдельных странах мира в этом направлении
происходили своеобразные процессы. Поскольку чрезмерная концентрация расходов в
руках государства зачастую становится препятствием для развития экономики, отдельные
государства стали снижать долю бюджетных расходов путем разгосударствления
учреждений социальной сферы, содержащихся за счет средств бюджета. Можно
сказать, что за последние годы практически во всех странах происходили процессы
уменьшения доли государственных расходов. Это связано, прежде всего, с
проводимой экономической и социальной политикой правительств промышленно
развитых государств, которые отдают предпочтение частному сектору во всех сферах
экономики и тем самым создают благоприятные условия для развития экономики
страны в целом.
1.2. Состав и структура расходов федерального бюджета
Российской Федерации
В соответствии со ст.66 Бюджетного
кодекса РФ расходы федерального бюджета можно разделить на текущие и
капитальные.
Капитальные расходы представляют
собой инновационную и инвестиционную деятельность, а текущие – обеспечивают
текущее функционирование органов государственной власти.
Далее проанализируем
состав и структуру расходов проекта федерального бюджета Российской Федерации
на 2005 год в динамике по сравнению с предшествующим годом.
Но первоначально
обратимся к бюджетному посланию Президента Российской Федерации на 2005 год. В
нём установлено, что важной задачей бюджетной политики в области расходов является
повышение эффективности управления
бюджетными ресурсами, обеспечение их целевой направленности в соответствии с
установленными на 2005 год приоритетами социально-экономической политики.
В законопроекте
предусмотрено снижение доли общих расходов проекта федерального бюджета на 2005
год к ВВП до 16,3% по сравнению с
утвержденным уровнем 2004 года (17,4%).
В значительной степени это обусловлено существенным сокращением процентных
расходов проекта федерального бюджета, которые планируются на 2005 год в объеме
254,2 млрд. рублей, что ниже по
сравнению с законодательно утвержденным уровнем 2004 года на 33,4 млрд. рублей,
или на 11,6 процентного пункта. В условиях перехода к новой модели управления
экономикой на основе программно-целевых методов бюджетного планирования уровень
непроцентных расходов в целом должен определяться в зависимости от поставленных
целей, задач и методов их достижения, а также мер по оптимизации расходов на их
реализацию.
Непроцентные расходы
проекта федерального бюджета на 2005 год (без учета ЕСН) предусматриваются в
сумме 2 527,3 млрд. рублей, что выше
утвержденного уровня 2004 года на 30,7% и ожидаемого - на 27,6%. Доля непроцентных
расходов (без учета ЕСН) в ВВП повышается до 13,5% по сравнению с утвержденным уровнем в 2004 году 12,6% и
ожидаемым – 12,3% .
Важными условиями,
определяющими динамику и структуру непроцентных расходов в 2005 году, являются
разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской
Федерации, изменение формы предоставления социальных льгот путем перевода натуральных
льгот в денежную форму и перечисление средств федерального бюджета на финансирование
дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.
Анализ динамики и
структуры непроцентных расходов (без учета ЕСН) в разрезе разделов
функциональной классификации расходов показывает, что в законопроекте предусматривается
существенное увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону – на 27,9% (на 17,1% в реальном выражении), их
доля в ВВП повышается с 2,7% в 2004 году до 2,83% в 2005 году, а также по
разделу национальная безопасность и
правоохранительная деятельность – на 26% (на 15,4%) при увеличении их доли
в ВВП с 2,07% в 2004 году до 2,13% в 2005 году.
Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой
информации предусматриваются в 2005 году с ростом на 17,3% (на 7,5% в реальном выражении), их доля в ВВП сохраняется на
уровне 0,21%. Небольшое увеличение финансирования в 2005 году проектируется по
межбюджетным трансфертам субъектам Российской Федерации – на 12,2% (на 2,7% в реальном выражении)
при снижении их доли в ВВП с 2,47% в 2004 году до 2,27% в 2005 году, а также по
расходам на национальную экономику – на 9,6% (на 0,3% в реальном выражении) при
снижении их доли в ВВП, соответственно, с 1,4% до 1,25% .
При этом расходы
федерального бюджета на сельское
хозяйство в 2005 году по сравнению с утвержденным уровнем 2004 года снижаются на 12,5% в номинальном выражении и на 18,1% в реальном выражении, при сокращении их доли в ВВП с 0,19% в
2004 году до 0,13% в 2005 году. Это может подорвать развитие агропромышленного
комплекса, а также негативно отразиться на продовольственной безопасности
страны.
В законопроекте
существенно сокращаются расходы на
жилищно-коммунальное хозяйство - на 24,4% (на 30,8%), при сокращении их доли
в ВВП соответственно с 0,06% до 0,04% . Расходы федерального бюджета на образование снижаются в 2005 году на
1,3% (на 9,6%) при сокращении их доли в ВВП с 1,02% в 2004 году до 0,83%.
Расходы на охрану окружающей среды
уменьшаются в 2005 году на 8,4% (на 16,1%), их доля в ВВП снижается с 0,03%
до 0,02% . Расходы федерального бюджета на социальную
политику в 2005 году предусматриваются с номинальным ростом на 6,4%, однако
в реальном выражении сокращаются на 2,6%,
их доля в ВВП снижается соответственно с 1,06% до 0,92% .
В законопроекте
недостаточно отражены требования, установленные Основами политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
Анализ законопроекта
позволяет сделать вывод о том, что не в полной мере обеспечено выполнение
задачи, поставленной в Послании Президента Российской Федерации, по повышению доступности и качества медицинской
помощи для широких слоев населения. Так, на финансирование предоставления
высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи в проекте федерального
бюджета на 2005 год предусматривается выделить только 6 626,1 млн. рублей, или 38,3%
имеющейся потребности. Недостаточное финансирование предусмотрено также в
отношении расходов на питание в подведомственных учреждениях здравоохранения.
При этом в расходах
проекта федерального бюджета на
международные отношения и международное сотрудничество в 2005 году не
учтены возможности их сокращения за счет включения суммы неиспользованных остатков
средств на счетах российских загранпредставительств в иностранных банках по
итогам отчетного года, а также увеличения возврата просроченной задолженности
российских организаций и предприятий по связанным кредитам правительств
иностранных государств, банков и фирм.
Расходы федерального
бюджета на государственные капитальные
вложения предусмотрены законопроектом в объеме 183,9 млрд. рублей, что, по расчётам Счётной палаты Российской
Федерации, в номинальном выражении выше уровня 2004 года на 33,4% , в реальном выражении - на 19,6%
(в сопоставимых условиях 2005 года).
По сравнению с Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2004 год» в капитальные вложения по Федеральной адресной инвестиционной
программе на 2005 год включены расходы капитального характера на дорожное хозяйство, национальную оборону,
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства,
сельскохозяйственное производство, ранее финансировавшиеся по
соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации. Рост капитальных вложений в 2005 году по сравнению с 2004
годом в сопоставимых условиях и в реальном выражении связан в основном с
увеличением капитальных вложений на дорожное хозяйство и по другим разделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Расходы на Федеральную адресную инвестиционную программу
в 2005 году составят 178 155,8 млн.
рублей и по сравнению с 2004 годом будут увеличены в номинальном выражении
на 32,5%, в реальном выражении - на
18,9% (в сопоставимых условиях).
Законопроектом
предусмотрено финансирование 54
федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, включающих
84 подпрограммы (в 2004 году – 53 программы и 96 подпрограмм), в объеме 257,8 млрд. рублей, что на 26,4% выше
уровня 2004 года (в реальном выражении и условиях 2005 года). В законопроект
включено 7 федеральных целевых программ на общую сумму 11 530,8 млн. рублей, не утвержденных постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Анализ утвержденных
федеральных целевых программ показывает, что ряд из них не направлен на
осуществление стратегических инвестиционных, научно-технических и структурных
проектов межотраслевого характера, обеспечивающих расширение спроса на
инновационную продукцию, решающих задачи по обеспечению конкурентных
преимуществ российской экономики и дающих максимальный системный эффект по
ускорению динамики и повышению качества экономического роста. При этом
подавляющее большинство предусмотренных в проекте федерального бюджета федеральных
целевых программ не содержит количественно измеримых целей и индикаторов
результативности, что затрудняет их использование как инструмента
программно-целевого управления бюджетными расходами в соответствии с принципами
бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Важным шагом для создания
условий по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат, в
среднесрочной перспективе является проведенная Правительством Российской
Федерации работа по подготовке докладов о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования на 2005 год и до 2007 года, как
базы для формирования бюджетных проектировок, расширения программно-целевых
методов бюджетного планирования и усиления целевой направленности бюджетных
программ.
Вместе с тем
непосредственно в проекте федерального бюджета на 2005 год результаты указанной
работы реализованы весьма незначительно. Анализ подготовленных субъектами
бюджетного планирования докладов показал наличие существенных трудностей в ходе
реализации среднесрочного программно-целевого бюджетного планирования. К их
числу относятся проблемы встраивания стратегических целей деятельности
субъектов бюджетного планирования в национальные цели и разграничения их между
министерствами. В результате структура бюджетных расходов в разрезе целей и
задач в докладах многих субъектов бюджетного планирования может быть охарактеризована
как инерционная, не отражающая национальные приоритеты и не определяющая связь
проектируемых бюджетных расходов с целями государственной
социально-экономической политики.
Кроме того, не до конца
решены проблемы распределения бюджетных средств по бюджетным программам, что
связано с недостаточным законодательным, нормативным и методическим
обеспечением программно-целевого бюджетного планирования как в целом, так и на
уровне конкретных программных мероприятий, составляющих их элементов и
механизмов реализации.
Наконец, отметим, что особенностью
проекта федерального бюджета на 2005 год по разделу «Межбюджетные трансферты» является его формирование в условиях
радикальных преобразований межбюджетных отношений в результате перераспределения
доходных источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы
Российской Федерации, изменения формы предоставления социальных льгот путем
перевода натуральных льгот в денежную форму, повышения роли и ответственности
субъектов Российской Федерации в обеспечении развития социальной сферы и
экономического потенциала регионов.
Далее рассмотрим сам
механизм финансирования расходов федерального бюджета.
2. Этапы санкционирования расходов федерального бюджета Российской
Федерации
Задача по организации
управления расходами федерального бюджета возложена на органы Федерального
казначейства. В соответствии со ст. 247 Бюджетного кодекса Российской Федерации
процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию
расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным
законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и
средствами заимствований федерального бюджета.
Процедура санкционирование
расходов федерального бюджета включает следующие этапы:
1. Составление и утверждение бюджетной росписи.
2. Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей
и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов
распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям.
3. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей
средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.
4. Принятие денежных обязательств получателями средств федерального
бюджета.
5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.
Рассмотрим каждый из этих
этапов в отдельности.
1. Составление и утверждение бюджетной росписи.
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,
устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Сводная бюджетная роспись
федерального бюджета составляется Министерством финансов Российской Федерации и
утверждается министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней (согласно
ст.246 Бюджетного кодекса РФ) со дня принятия федерального закона о федеральном
бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается
на исполнение Федеральному казначейству и для сведения направляется в
Федеральное Собрание и Счетную палату Российской Федерации.
Отметим, что
первоначально бюджетные росписи составляются в десятидневный срок после
утверждения бюджета главными распорядителями
бюджетных средств в разрезе функциональной и экономической классификации по
своим распорядителям и получателям. Далее главный распорядитель представляет
свою бюджетную роспись в финансовые органы (в данном случае – в Министерство
финансов). И уже на основании предоставленных росписей Минфин России составляет
сводную бюджетную роспись.
2. Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и
получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов
распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям.
На основании сводной
бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета,
сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20
дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводит объемы бюджетных ассигнований
из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных
средств через органы Федерального казначейства.
Изменение бюджетных ассигнований
осуществляется министром финансов Российской Федерации, главными
распорядителями средств федерального бюджета в пределах предоставленных им
полномочий в случаях:
·
Если
в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета
или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых
назначений. Здесь Правительство Российской Федерации вправе принять решение
о введении режима сокращения расходов бюджета
и ввести указанный режим;
·
Если
выявлены факты нецелевого использования
средств, то Правительство имеет право произвести блокировку расходов федерального бюджета (сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств);
·
В
пределах своей компетенции главные распорядители и распорядители бюджетных
средств всегда имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями
бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований,
доведенных до получателя.
В десятидневный срок
после доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях получатель бюджетных
средств обязан составить смету доходов и расходов, которую он представляет на
утверждение главному распорядителю. Главный распорядитель, в свою очередь,
должен утвердить эту смету в пятидневный срок после получения.
3. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств
федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств.
Право на принятие
обязательств по осуществлению расходов даёт получателям доведённый лимит бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных
обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий три
месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных
бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из
источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Лимиты бюджетных
обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета
утверждаются Федеральным казначейством.
Распределение бюджетных
обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета
утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета.
Утвержденные лимиты бюджетных
обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств
федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств
федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до
получателей не позднее чем за 5 дней до начала срока действия указанных
лимитов.
Они не могут отличаться
от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением следующих
случаев:
·
если
изменяются бюджетные ассигнования;
·
если
орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов
бюджетных обязательств. Максимально допустимый срок, на который можно отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям
бюджетных средств, - три месяца. При этом отсроченные бюджетные обязательства
не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на
квартал, в котором производится отсрочка.
Свод лимитов бюджетных
обязательств по всем получателям средств федерального бюджета на определенный
срок в едином реестре направляется Федеральным казначейством для сведения в
Счетную палату Российской Федерации.
4. Принятие денежных обязательств получателями средств федерального
бюджета.
В пределах доведённых
лимитов бюджетных обязательств получатели бюджетных средств имеют право
принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счёт средств
федерального бюджета.
Принятие денежных
обязательств осуществляется путем заключения договоров (контрактов) между получателем
бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг).
Объем принятых денежных
обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в текущем
финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств.
5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.
Федеральное казначейство
совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия
составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода,
требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утверждённым сметам
доходов и расходов бюджетных учреждений и доведённым лимитам бюджетных обязательств.
Федеральное казначейство
осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств
и не позднее трех дней с момента представления документов совершает
разрешительную надпись.
Объем подтвержденных
денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Эти
величины могут разниться только в случае отказа Федерального казначейства
подтвердить принятые денежные обязательства по основаниям.
Подтвержденное денежное
обязательство федерального бюджета является основанием для совершения
расходования средств федерального бюджета. О процедуре финансирования расходов
федерального бюджета речь пойдёт в следующей главе.
3. Финансирование бюджетополучателей через их
лицевые счета в органах Федерального казначейства
3.1. Общая характеристика функционирования лицевых счетов
После того как получена
разрешительная надпись Федерального казначейства, в этот же день осуществляется
фактический платёж из федерального бюджета. То есть, соответствующая сумма
денежных средств на основании разрешения Федерального казначейства списывается
с единого счёта федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц и
отражается на лицевом счёте бюджетополучателя.
Сумма платежа из
федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных
денежных обязательствах.
Лицевые счета открываются
в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного
распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
На лицевом счете
отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает
распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур
санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Бюджетное
учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет,
только в том размере, который отражен на данном лицевом счете.
При недостатке средств
для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение, подведомственное
данному органу исполнительной власти, может использовать для этого средства от
предпринимательской деятельности и использования государственного имущества.
Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от
предпринимательской деятельности и использования государственной собственности
над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении
бюджетного учреждения.
При наличии на лицевом
счете бюджетополучателя денежных средств, сумма которых достаточна для
удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств
осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и
других документов на списание, в том числе судебных актов.
Если же средств на
лицевом счёте недостаточно, то их списание осуществляется в следующей очередности:
·
в
первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление
или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении
вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов;
·
во
вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление
или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере
недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе в результате
издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или
иному правовому акту;
·
в
третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне
уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;
·
в
четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам,
предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение
государственного долга;
·
в
пятую очередь осуществляется списание по платежным документам,
предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.
Отметим также, что
списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди,
производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Для учета операций по
исполнению расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства
открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:
·
лицевой счет распорядителя средств - лицевой счет, предназначенный для
учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов
бюджетных обязательств и объемов финансирования и распределению их по
распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении;
·
лицевой счет получателя средств - лицевой счет, предназначенный для
учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов
финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя
средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета;
·
лицевой счет иного получателя средств - лицевой счет, предназначенный для
учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и
объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным
получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета.
При открытии лицевых
счетов орган Федерального казначейства присваивает им номера. При этом номер
лицевого счета должен однозначно определять принадлежность распорядителя или
получателя средств
Каждому виду лицевого
счета присваивается один из следующих кодов:
01
- лицевой счет распорядителя средств;
03
- лицевой счет получателя средств;
09
- лицевой счет иного получателя средств.
Номер лицевого счета
состоит из одиннадцати разрядов:
|
Номера
разрядов
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
где:
1 и 2 разряды - код лицевого счета;
с 3 по 10 разряд - учетный номер клиента, из них:
с 3 по 5 разряд - код главы главного распорядителя средств, в ведении
которого находится распорядитель, получатель, иной получатель средств, в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
с 6 по 10 разряд - код распорядителя или получателя средств, иного получателя
средств в Реестре получателей средств федерального бюджета;
11 разряд - резервный разряд (используется в порядке, установленном органом
федерального казначейства).
3.2. Порядок открытия лицевых счетов
Лицевые счета в органах
федерального казначейства открываются клиентам, включенным в Реестр получателей
средств федерального бюджета, по месту их нахождения. Каждому клиенту для учета
операций со средствами федерального бюджета может быть открыт только один
лицевой счет соответствующего вида.
Орган Федерального
казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя
средств сообщает об этом территориальному налоговому органу по месту
регистрации получателя средств, а также органам государственных внебюджетных
фондов, представление которым такой информации является обязательным. Сообщение
об открытии лицевого счета получателя средств хранится в деле по оформлению
лицевого счета клиента.
При открытии лицевого
счета распорядителя средств, а также лицевого счета иного получателя средств
сообщение об их открытии налоговым органам и органам государственных внебюджетных
фондов не производится.
Все лицевые счета
регистрируются органом Федерального казначейства в Книге регистрации лицевых
счетов. В книгу заносятся следующие реквизиты:
·
дата
открытия лицевого счета;
·
наименование
клиента;
·
номер
лицевого счета;
·
номера
и даты писем органа федерального казначейства об открытии и закрытии лицевого
счета, направленных налоговым органам и органам государственных внебюджетных
фондов;
Главным распорядителям
средств лицевые счета открываются на основании сводной бюджетной росписи
федерального бюджета в Главном управлении федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации или в органе Федерального
казначейства по месту нахождения главного распорядителя в соответствии с
разрешительной надписью начальника и главного бухгалтера Главного управления
федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета.
Для открытия лицевого
счета главный распорядитель бюджетных
средств представляет в Главное управление федерального казначейства (орган Федерального
казначейства) следующие документы по установленной форме:
·
заявление
на открытие лицевого счета;
·
карточку
образцов подписей, подписанную руководителем и главным бухгалтером (иными
уполномоченными лицами) главного распорядителя средств и скрепленную оттиском
печати с воспроизведением государственного герба Российской Федерации главного
распорядителя средств на подписях вышеуказанных лиц;
·
заверенный
подписями руководителя и главного бухгалтера главного распорядителя средств
(иного должностного лица, уполномоченного руководителем) перечень иных
получателей средств, находящихся в его ведении.
Распорядитель бюджетных средств для открытия лицевого счета представляет
в орган Федерального казначейства следующие документы:
·
заявление
на открытие лицевого счета;
·
копию
учредительного документа, заверенную учредителем или нотариально;
·
карточку
образцов подписей;
·
заверенный
подписями руководителя и главного бухгалтера распорядителя средств (иного
должностного лица, уполномоченного руководителем) перечень иных получателей
средств, находящихся в его ведении;
Лицевые счета иного получателя средств открываются в
органе Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю (распорядителю),
в ведении которого находятся соответствующие получатели средств. В данном
случае в орган Федерального казначейства представляются:
·
заявление
на открытие лицевого счета;
·
карточка
образцов подписей главного распорядителя средств либо распорядителя средств, в
ведении которого находится иной получатель средств
·
Разрешение
на открытие счета в подразделении расчетной сети Банка России или кредитной
организации (филиале).
Для оформления вышеуказанного
Разрешения главный распорядитель представляет в соответствующий департамент
Министерства финансов Российской Федерации следующие документы:
·
письмо
главного распорядителя средств на выдачу Разрешения, оформленное подписями
руководителя, главного бухгалтера (их заместителями) главного распорядителя
средств, с обоснованием причин для осуществления иным получателем операций со
средствами федерального бюджета через счет, открытый ему в подразделении
расчетной сети Банка России или кредитной организации (филиале);
·
заполненный
в двух экземплярах бланк Разрешения.
Получатель бюджетных средств для открытия лицевого счета представляет
в орган Федерального казначейства следующие документы:
·
заявление
на открытие лицевого счета;
·
копия
учредительного документа, заверенная учредителем или нотариально;
·
копия
документа о государственной регистрации, заверенная учредителем или нотариально
либо органом, осуществившим государственную регистрацию;
·
карточка
образцов подписей, заверенная подписью руководителя (его заместителя) вышестоящей
организации и оттиском гербовой печати вышестоящей организации или нотариально
·
копия
свидетельства налогового органа о постановке на учет, заверенная нотариально
либо выдавшим его налоговым органом.
Орган Федерального
казначейства в течение пяти рабочих дней после обращения клиента осуществляет
проверку представленных документов, необходимых для открытия соответствующего
лицевого счета, после чего осуществляет открытие лицевого счета либо возвращает
документы клиенту с письменным обоснованием причины возврата. Открытие лицевого
счета осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера
органа Федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета.
3.3. Порядок отражения операций на лицевых счетах
распорядителей бюджетных средств
Лимиты бюджетных
обязательств и (или) объемы финансирования, доведенные казначейскими уведомлениями
Главного управления федерального казначейства, расходными расписаниями главного
(вышестоящего) распорядителя средств, и их распределение между нижестоящими
распорядителями и получателями средств подлежат отражению на соответствующих
лицевых счетах распорядителей средств в структуре показателей бюджетной классификации
Российской Федерации.
Главное управление
федерального казначейства или орган Федерального казначейства по месту открытия
главному распорядителю средств лицевого счета в день направления главному
распорядителю казначейского уведомления отражает утвержденные ему лимиты
бюджетных обязательств и (или) объемы финансирования. Соответствующий орган Федерального
казначейства в день поступления расходного расписания главного распорядителя отражает
распределенные лимиты бюджетных обязательств и (или) объемы финансирования на
его лицевом счете.
По всем операциям,
произведенным на лицевом счете распорядителя средств, соответствующий орган Федерального
казначейства не позднее следующего операционного дня выдает главному
распорядителю выписку из лицевого счета с приложением копий вышеуказанных документов
с отметкой соответствующего органа Федерального казначейства об их исполнении.
Орган федерального
казначейства отражает на лицевом счёте распорядителя полученные от вышестоящего
распорядителя или распределенные им в соответствии с принятыми расходными
расписаниями лимиты бюджетных обязательств и (или) объемы финансирования после
их проверки на соответствие лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования,
учтенным на лицевом счете распорядителя средств, и не позднее следующего операционного
дня выдает нижестоящему распорядителю средств выписку из его лицевого счета
распорядителя средств с приложением копий поступивших или принятых расходных расписаний
с отметкой органа федерального казначейства об их исполнении либо возвращает
расходные расписания неисполненными с письменным обоснованием причин возврата.
Орган федерального
казначейства отражает операции по доведению лимитов бюджетных обязательств и
объемов финансирования на лицевом счете иного получателя средств на основании
оформленных главным распорядителем (распорядителем), в ведении которого находится
иной получатель средств, расходных расписаний и платежных поручений на перечисление
средств со счета органа Федерального казначейства на счет, открытый иному
получателю средств в учреждении банка для учета операций со средствами
федерального бюджета.
Ежемесячно, не позднее
третьего числа месяца, следующего за отчетным, главные распорядители средств,
распорядители средств, Главное управление федерального казначейства и органы Федерального
казначейства осуществляют сверку операций по движению лимитов бюджетных обязательств
и объемов финансирования, учтенных на лицевых счетах распорядителей средств.
3.4. Порядок отражения операций на лицевых счетах
получателей бюджетных средств
Поступившие на основании
расходных расписаний в адрес получателя средств лимиты бюджетных обязательств и
объемы финансирования подлежат отражению на лицевом счете.
Органы федерального
казначейства не позднее следующего операционного дня после поступления
расходных расписаний отражают поступившие лимиты бюджетных обязательств и
объемы финансирования на лицевом счете получателя средств и представляют ему
выписки из его лицевого счета получателя.
Процедура осуществления
кассового расхода за счет средств федерального бюджета состоит в передаче
органом Федерального казначейства в учреждение банка, в котором органу Федерального
казначейства открыт счет для учета операций со средствами федерального бюджета,
расчетных и кассовых документов, оформленных органом Федерального казначейства
на основании представленных в надлежащем порядке получателями средств платежных
документов, и списании учреждением банка сумм платежей со счета органа Федерального
казначейства с отражением операций на лицевом счете соответствующего получателя
средств в соответствии с показателями бюджетной классификации Российской Федерации.
Кассовый расход на
лицевых счетах иных получателей средств отражается на основании представленных
в орган Федерального казначейства распорядителями, в ведении которых находятся
иные получатели средств, ежемесячных отчетов об исполнении сметы доходов и расходов
по бюджетным средствам, составленных иными получателями.
Кассовые расходы осуществляются
в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и не могут превышать
доведенных с начала финансового года объемов финансирования с учетом ранее
осуществленных платежей и восстановленных кассовых расходов в текущем финансовом
году по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.
Орган Федерального
казначейства при наличии у бюджетополучателя
денежного обязательства после проверки документов представляет в учреждение
банка расчетные и кассовые документы для осуществления им платежа со счета
органа Федерального казначейства на банковские счета исполнителей работ и
услуг, указанных в платежных документах получателя средств.
Платежные документы на
осуществление кассового расхода принимаются от получателя средств только в
пределах остатка лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования,
учтенных на лицевом счете получателя средств по соответствующему коду бюджетной
классификации Российской Федерации.
При оплате денежных
обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства
договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в
любой предусмотренной для совершения сделок форме и документы, подтверждающие
возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные
товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги
(акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления
текущего контроля, установленные Правительством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации
документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя
средств. После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются получателю
средств.
Орган Федерального казначейства
отказывает в приеме платежного документа, если:
·
форма
платежного документа, подписи или надписи на документе будут признаны им не соответствующими
образцам;
·
показатели
бюджетной классификации Российской Федерации, указанные в платежном документе,
не соответствуют проводимой операции;
·
суммы,
указанные в расчетно-денежном документе получателя средств на осуществление
кассового расхода, превышают остаток отраженных на его лицевом счете получателя
средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;
·
получателем
средств нарушены требования, установленные в нормативных актах Российской
Федерации;
·
приостановлены
в установленном порядке операции на лицевом счете получателя средств.
В течение операционного
дня принятые к исполнению платежные поручения передаются органом Федерального
казначейства в учреждение банка в соответствии с условиями договора,
заключенного органом Федерального казначейства и обслуживающим его счет
учреждением банка.
Ежемесячно, не позднее
третьего числа месяца, следующего за отчетным, органы Федерального казначейства
осуществляют сверку операций по движению лимитов бюджетных обязательств,
объемов финансирования и кассовых расходов, учтенных на лицевых счетах
получателей средств и лицевых счетах иного получателя средств.
3.5. Порядок ведения лицевых счетов
Лицевые счета ведутся
органами федерального казначейства по форме, устанавливаемой Министерством
финансов Российской Федерации. На лицевых счетах нарастающим итогом с начала
финансового года отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения
расходов федерального бюджета.
На лицевом счете главного распорядителя в структуре
показателей бюджетной классификации Российской Федерации отражаются:
·
лимиты
бюджетных обязательств текущего года;
·
распределенные
лимиты бюджетных обязательств;
·
нераспределенный
остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;
·
объем
финансирования текущего года в валюте Российской Федерации;
·
объем
финансирования текущего года в иностранной валюте;
·
распределенные
объемы финансирования в валюте Российской Федерации;
·
распределенные
объемы финансирования в иностранной валюте;
·
нераспределенный
остаток финансирования на отчетную дату в валюте Российской Федерации.
На лицевом счете распорядителя средств в структуре
показателей бюджетной классификации Российской Федерации отражаются:
·
лимиты
бюджетных обязательств текущего года;
·
распределенные
лимиты бюджетных обязательств;
·
нераспределенный
остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;
·
объем
финансирования текущего года;
·
распределенные
объемы финансирования;
·
остаток
нераспределенного объема финансирования на отчетную дату.
На лицевом счете получателя средств, лицевом счете иного получателя средств в структуре
показателей бюджетной классификации Российской Федерации отражаются:
·
лимиты
бюджетных обязательств текущего года;
·
поставленные
на учет денежные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств
федерального бюджета в текущем году (на лицевых счетах иных получателей средств
данные показатели не отражаются);
·
остаток
неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;
·
кассовые
расходы;
·
восстановление
кассовых расходов (на лицевых счетах иных получателей средств данные показатели
не отражаются);
·
объемы
финансирования текущего года;
·
остаток
неиспользованных объемов финансирования на отчетную дату.
Заключение
Таким образом, мы изучили
организацию финансирования расходов по федеральному бюджету.
Мы установили, что состав
и структура расходов федерального бюджета – один из ключевых экономических
индикаторов, характеризующий приоритетные направления социально-экономической
политики государства. На основании анализа параметров проекта федерального
бюджета на 2005 год нами были установлены основные изменения в бюджетной
политике. Среди них можно отметить следующие. Наибольшими темпами выросли по
сравнению с 2004 годом расходы на национальную оборону (на 27,4%), национальную
безопасность и правоохранительную деятельность (26%). Также увеличиваются
расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации (17,3%), государственные
капитальные вложения (33,4%). Напротив, расходы на сельское хозяйство снизились
на 12,5%. Кроме того, снизились расходы на жилищно-коммунальное хозяйство
(24,4%), образование (1,3%), охрану окружающей среды (8,4%).
Во второй главе мы
рассмотрели процедуру санкционирования расходов федерального бюджета. В неё
было выделено пять этапов:
1. Составление и
утверждение бюджетной росписи.
2. Утверждение и
доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств
федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств
федерального бюджета и бюджетным учреждениям.
3. Утверждение и
доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов
бюджетных обязательств.
4. Принятие денежных
обязательств получателями средств федерального бюджета.
5. Подтверждение денежных
обязательств федерального бюджета.
В заключительной главе
был подробно изучен механизм финансирования бюджетополучателей через их лицевые
счета в органах Федерального казначействах. Мы детально разобрали порядок
открытия лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, порядок
ведения лицевых счетов и отражения на них операций по расходованию средств
федерального бюджета.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской
Федерации.
2. Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2004 год».
3. Бюджетное послание Президента
Российской Федерации Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2005 году»
от 12 июля 2004 г.
4. Проект Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2005 год».
5. Инструкция о порядке открытия и
ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов федерального
бюджета, утверждённая Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2002 №142н (в
ред. Приказов Минфина РФ от 22.01.2004 N 9н, от 27.08.2004 N 73н).
6. Бюджетная система РФ: Учебник/
О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е
изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт – Издат, 2004. – 838 с.
7. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д.
Казначейская система исполнения бюджетов.
– СПб: Питер, 2001. – 208 с.: ил. – (Серия «Ключевые вопросы»).
Приложение
Преимущества технологии исполнения бюджета
по расходам через систему лицевых счетов
1. Обеспечение контроля
за полномочиями бюджетополучателей при осуществлении ими расходов путём
однократного ввода в систему Федерального казначейства оригинала документа об
объёмах финансирования и лимитах бюджетных обязательств, представленного
вышестоящим органам.
2. Обеспечение контроля
на этапе ввода лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования,
распределённых распорядителем бюджетных средств.
3. Радикальное изменение
принципов внутреннего контроля, положенного в основу прежней системы «реестр –
платёжное поручение». Органы федерального казначейства осуществляют кассовые
расходы не в пределах исполнения отдельных реестров, а в рамках годовых лимитов
бюджетных обязательств в разрезе статей экономической классификации в пределах
общего остатка средств на лицевом счёте получателя на момент совершения
операции.
4. Получателям
предоставляется более гибкая возможность использования бюджетных средств, так
как они могут направить финансирование на оплату денежных обязательств,
требующих немедленной оплаты, тогда как прежде оплате подлежали только те
обязательства, которые соответствовали кодам экономической классификации,
указанным в реестре.
5. Обеспечивается
синхронное поступление лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования
и ввод их в информационную систему.
6. Создаются условия для
внедрения процедур финансового планирования, что позволит более эффективно
управлять средствами федерального бюджета.