Содержание
Введение. 3
Глава
1. Правовые основы отбора и подготовки
судей в России. 5
1.1. Статус
судей в Российской Федерации. 5
1.2.
Требования к кандидатам в судьи. 6
1.3.
Гарантии деятельности судей. 17
Глава
2. Европейская хартия о статусе судей. 19
Заключение. 25
Список
использованной литературы и источников. 26
Введение
Правовые системы всех стран не существуют изолированно. Они
взаимодействуют друг с другом, ведут нескончаемый культурный диалог. Такая
практика позволяет оценить собственный опыт правовой жизни, обрести зеркало для
его рассмотрения, возможность развивать, совершенствовать отдельные элементы
своей правовой системы, наполняя их новыми смыслами . Дошедшая до нас история
генезиса большинства когда-либо существовавших великих правовых систем, как
правило, начинается с заимствования (афинское, римское право, западное право и
т.д.).
При этом, если фрагментарная юридическая аккультурация -
обычное явление, проистекающее из повседневных контактов представителей
различных правовых систем, то тотальная рецепция - явление исключительное. Она
всегда является результатом более широкого культурного заимствования, когда
меняются все или многие важнейшие культурно-смысловые парадигмы сознания
общества и принятые в нем практики социальной жизни. Как правило, юридическая
аккультурация способствует модернизации права страны-реципиента, право
обогащается новыми принципами и юридическими конструкциями. Однако, в ряде
случаев рецепция чужого права может привести к юридической декультурации.
Последняя выражается в том, что прежнее право отбрасывается,
правовая культура реципиента разрушается, в праве возрастает количество
противоречий, недопустимых упрощений, что к тому же отнюдь не обеспечивает
воспроизведение реципиентом у себя в стране заимствуемой правовой культуры.
Поэтому юридическая аккультурация вовсе не является для правовой системы
безусловным благом, так как может влечь за собой не только развитие последней,
но и ее разрушение. При оценке характера юридической аккультурации важно
представлять себе, как она протекает: в результате диффузионного проникновения
чужой правовой культуры в страну посредством стихийного копирования отдельными
лицами чужих образцов поведения; в результате централизованного переустройства
правового строя жизни общества публичной властью; в результате правовых реформ
собственного государства.
Россия, включая ее непосредственных государственных
предшественников, принадлежит к разряду стран, правовая система которых
несколько раз менялась в результате тотальной рецепции. Это было не стихийное
копирование чужих образцов жизни, чужих образов, а их сознательное и
планомерное заимствование, выступающее как модернизация реципиента, приближение
его к этому самому.
Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья
является полноправным носителем государственной власти и при исполнении
обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только
Конституции РФ и федеральным законам.
Содержание этого
единства выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином
порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности,
в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти
права судьи защищаются федеральным законом в равной мере, независимо от должности.
Целью данной работы является рассмотрение правового статуса
судей.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут
являться рассмотрение следующих вопросов:
Глава 1. Правовые основы
отбора и подготовки судей в России
1.1. Статус судей в Российской Федерации
Статья 119 Конституции
РФ[1]
устанавливает, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования к судьям в соответствии
с той же статьей Конституции РФ предусмотрены ст. 4 Закона о статусе судей.
Прежде всего, это сдача
квалификационного экзамена для кандидатов в судьи, отсутствие порочащих судью
поступков. Для судей верховных судов республик, областных, краевых судов, судов
городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных
округов, окружных арбитражных судов, военных судов окружного звена установлено
также обязательное условие достижения 30-летнего возраста и наличие стажа
работы по юридической профессии не менее семи лет.
Для судей Верховного
Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ требуются достижение возраста 35 лет и
стаж по юридической профессии не менее 10 лет, а для судей Конституционного
Суда РФ - 40 лет и 15 лет соответственно. Статья 41 Закона о статусе судей
предусматривает обязательное медицинское освидетельствование претендента на
должность судьи с целью подтверждения отсутствия у него заболеваний,
препятствующих назначению его на судейскую должность. Перечень таких
заболеваний утверждается решением Совета судей РФ. Лицо, наделенное
полномочиями судьи с нарушением установленных Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами и федеральными законами требований, не может
осуществлять правосудие. Состав суда, в котором заседает такое лицо, является
незаконным, а вынесенные им судебные постановления подлежат отмене.
Законом РФ "О статусе судей в Российской
Федерации"[2]
установлен единый статус судей Российской Федерации. Это единство не может
умаляться, а гарантии деятельности судей подвергаться изъятиям под влиянием
местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны
находиться под особой защитой государства. Конституция утверждает
независимость, несменяемость, неприкосновенность носителей судебной власти (ст.
120, 121, 122). Только судьям Конституция предоставляет право при рассмотрении
дела отказаться от применения актов государственных органов, если они, по их
мнению, не соответствуют закону.
1.2. Требования к
кандидатам в судьи
Разнообразные требования, предъявляемые к лицам,
претендующим на должность судьи, обусловлены той высокой ролью, которая
отводится судье как носителю судебной власти, действующему от имени
государства, наделенному полномочиями по осуществлению правосудия и призванному
при разрешении любых споров отстаивать законность и справедливость. Это важно
отметить, ибо Конституция право на обращение в суд, закрепленное в ст. 46,
рассматривает как универсальное, ничем не ограниченно.
Требования к кандидатам
в судьи, содержащиеся в ст. 119 Конституции РФ, являются не только общими для
всех судей, но и минимальными. Эти требования касаются гражданства, возраста,
образования, стажа работы по профессии. В то же время указывается, что
федеральным законом к судьям могут быть предъявлены дополнительные требования.
Такие требования в части судей общих судов и арбитражных судов содержатся в
Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.
и ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994
г. N 3132-1, в части судей военных судов - в Федеральном законе Российской
Федерации от 3 декабря 1994 г. "О некоторых вопросах организации и
деятельности военных судов и органов военной юстиции". При этом Закон о
статусе судей, приводя дополнительные требования, сам также указывает, что к
кандидатам на должности судей судов Российской Федерации федеральным законом
могут быть установлены дополнительные требования.
Первое общее требование
для всех кандидатов на должность судьи - наличие у них гражданства Российской
Федерации. Совершенно ясно, что иностранный гражданин или лицо без гражданства
не может быть судьей России. Это конституционное требование, и оно не допускает
исключения. От иностранца нельзя требовать, чтобы он присягал на верность
Конституции и России.
Возрастной ценз для
кандидатов в судьи - не менее 25 лет, выше, чем у депутатов Государственной
Думы, который составляет не менее 21 года. К тому же лицо, достигшее 25 лет,
может занимать должность судьи только первого звена судебной системы. В соответствии
с дополнительными требованиями, установленными упомянутым законодательством,
судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший
30 лет, судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации - 35 лет, а судьей Конституционного Суда в соответствии со ст. 8
Закона о Конституционном Суде РФ - 40 лет. Высокий возрастной ценз дает
возможность формировать судейский корпус людьми, имеющими большой жизненный
опыт, что чрезвычайно важно, когда возникает сложная ситуация.
Так, Радутная Н.В.
считает, что профессионализм судьи оценивается при помощи профессиональных,
индивидуально-психологических и нравственных критериев, а возрастной ценз
представляет второстепенный правовой критерий.[3]
В соответствии со ст.
119 Конституции РФ судьей может быть лишь лицо, имеющее высшее юридическое
образование.
Конституционное
требование о наличии у кандидата стажа работы по юридической профессии не менее
5 лет распространяется на всех судей первого звена. В стаж включается работа в
органах прокуратуры, адвокатом, юрисконсультом и т.д. В понятие
"юридическая профессия" входит также научная и преподавательская
деятельность в области права (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской
Федерации").[4]
В вышестоящих судах
требуется стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для занятия
должности судьи Конституционного Суда нужно иметь стаж работы по юридической
профессии не менее 15 лет. Для судей Конституционного Суда существует и
требование - обладать признанной высокой квалификацией в области права. Это
требование учитывалось при назначении указанных судей на эту должность. Почти
все они имеют ученую степень доктора или кандидата юридических наук, многие
являются заслуженными юристами Российской Федерации, заслуженными деятелями науки,
известны как специалисты в соответствующих отраслях права.
Для кандидатов в судьи
судов общей юрисдикции и арбитражных судов есть дополнительное требование -
сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной
коллегии судей.
В отношении судей
Конституционного Суда РФ предусмотрены дополнительные требования и перечень
занятий и действий, несовместимых с их должностью, расширен. В этом перечне
есть требование, непосредственно связанное с их полномочиями. Судья
Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой
информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о
вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а
также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до
принятия решения по этому вопросу.
Специальное условие
назначения судей военных судов, учитывающее условиях их деятельности,
содержится в ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 1994 г. "О некоторых
вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной
юстиции". Им, в частности, установлено, что: 1) военнослужащие военных
судов проходят военную службу; 2) на них распространяются воинские уставы и
положения с учетом особенностей, установленных Законом о статусе судей, другими
нормативными актами. А в ст. 27 Федерального конституционного закона "О
военных судах Российской Федерации" указано, что судьей военного суда
может быть гражданин Российской Федерации, имеющий офицерское звание и
заключивший контракт о прохождении военной службы.
Кроме упомянутых
требований, нормы Закона содержат также высокие морально-этические требования,
предъявляемые ко всем судьям. В связи с этим необходимо обратить внимание на
положения ч. 2 ст. 3 Закона о статусе судей, в соответствии с которыми судья
при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен
избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство
судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и
беспристрастности. Требования нравственного характера содержатся и в других
нормативных правовых актах. В частности, этическое начало заложено и в ст. 8
Закона о Конституционном Суде, которая требует от кандидата на должность судьи
этого суда безупречной репутации.
Судья не вправе быть депутатом,
принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять
предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с
другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и
иной творческой деятельности.
Придавая важное значение
этической стороне деятельности судебной власти, Закон о статусе судей
установил, что судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной
обстановке присягу, в которой клянется честно и добросовестно исполнять свои
обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть
беспристрастным и справедливым, как велят ему долг судьи и совесть (ст. 8).
Одновременно судье вменяется в обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию
РФ и другие законы (ч. 1 ст. 3).
Все указанные
требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, направлены на
обеспечение того, чтобы судьи осуществляли правосудие на профессиональной
основе.
Устанавливая высокие
требования к судьям, Конституция и основанное на ней законодательство
предоставляют им гарантии независимости, несменяемости, неприкосновенности и
др. (ст.ст. 118, 119, 120 Конституции РФ).
Поставленная Президентом
РФ В. Путиным задача ускорения судебной реформы затронула сферу
законотворчества, в результате чего Закон "О статусе судей в Российской
Федерации" претерпел существенные изменения, которые коснулись прежде
всего некоторых аспектов подбора и подготовки российских судей.[5]
Внося изменения и
дополнения в Закон "О статусе судей в Российской Федерации",
законодатель расширил круг требований, предъявляемых к претенденту на должность
судьи. Так, в ст. 4 содержится теперь полный перечень должностей и видов
занятий, включаемых в стаж работы по юридической профессии. В соответствии со
ст. 4.1 указанного Закона для подтверждения отсутствия у претендента на
должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи,
проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень
заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением
Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального
органа исполнительной власти в области здравоохранения. К сожалению, в этой
статье не упоминается о психодиагностическом обследовании претендентов на
должность судьи, хотя его можно было бы признать одной из составных частей
медицинского освидетельствования либо ввести его проведение одновременно с
медицинским освидетельствованием, как это делается при отборе граждан на службу
в органы внутренних дел и прокуратуры Российской Федерации.
При этом и другом
исследовании речь идет в целом о здоровье кандидата (в медицинской науке
существует понятие "психическое здоровье"), обследование проводится
специалистами медицинских учреждений. В этой связи актуальной является точка
зрения Захаровой Т.П. и Биочинского И.В. о внесении дополнений в статью 4.1
Закона РФ "О статусе судей в РФ", введенной Федеральным законом от 15
декабря 2001 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ
"О статусе судей в РФ", которыми можно было бы нормативно закрепить
психодиагностическое обследование кандидатов на должность судьи, предусмотрев
его проведение одновременно с медицинским освидетельствованием".[6]
Важное значение имеют
положения, касающиеся проведения конкурса на должность судьи. Проявляя заботу о
необходимости обеспечения формирования судейского корпуса, способного выполнить
стоящие перед ним задачи по осуществлению судебной власти в стране,
законодатель установил правило, согласно которому отбор кандидатов на должность
судьи должен быть осуществлен на конкурсной основе (ст. 5 Закона о статусе
судей). Для устранения формализма в этой процедуре предусмотрено, что об
открытии вакансий судей квалификационные коллегии должны дать объявления в
средствах массовой информации (ст. 5 Закона "О статусе судей в Российской
Федерации"). Сам процесс отбора кандидатур в квалификационных коллегиях
претерпел существенные изменения: он стал прозрачным, коллегия проводит конкурс
среди претендентов, отбирая одного из них, которого рекомендует на должность
судьи. Претендент на замещение должности судьи обязан сдать квалификационный
экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей. Результаты
квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи
и на протяжении всего времени работы в должности судьи.
Конечно, организация и
деятельность квалификационных коллегий нуждаются в совершенствовании. Уже давно
высказывались предложения о включении в их состав представителей общественности
с тем, чтобы уменьшить воздействие фактора корпоративности. Указанное
предложение было реализовано в Федеральном законе РФ "Об органах
судейского сообщества в РФ" от 14 марта 2002 г., в ст. 11 которого
говорится, что "представителями общественности, представителями Президента
РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации,
достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие
порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные
должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся
адвокатами". Участие представителей общественности в квалификационных
коллегиях судей является достаточным, по нашему мнению, для того, чтобы
скорректировать их деятельность и обеспечить объективное рассмотрение
материалов, представленных кандидатами.
Решение проблемы
укомплектования судебной системы квалифицированными юристами во многом связано
с повышением престижа судейской профессии, поддержанием высокого статуса судьи,
достойной оплатой его труда как важнейшими условиями независимого осуществления
правосудия. В этой связи представляются недопустимыми любые попытки ревизовать
социальные гарантии статуса судей, их неприкосновенности и социальной
защищенности, снижения уровня материальной обеспеченности. Они обернутся только
негативными последствиями.
Совершенствование
системы отбора и подготовки высококвалифицированных кадров для судебной системы
неизбежно связано с созданием института кандидата на судебную должность,
который эффективно функционирует в целом ряде зарубежных правовых систем. Его
полезность состоит не только в предварительной надлежащей подготовке к судебной
деятельности, но и в апробировании в ходе учебы возможностей кандидата
выполнять социально важную и требующую высокого уровня профессионализма и общей
образованности роль "вершителя правосудия". Известны случаи, когда
опыт юридической деятельности и успешная сдача экзамена на должность судьи не
влекли адаптации к профессии. Это было связано не столько с неумением
интерпретации правовых норм, сколько с изъянами в правовом мировоззрении лица,
уровня его общей культуры и нравственном воспитании. Выявление личных качеств
судьи на этапе, предшествующем назначению на должность, несомненно станет
положительным вкладом в обеспечение задач правосудия.
Введение института
кандидатов в судьи потребует изменения существующего законодательства. Так,
постановлением совместного Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов
Российской Федерации N 16/17 от 12 ноября 2001 г. "О внесении в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" впервые
предлагались принципиально новые положения, одним из которых было предложение
назначать кандидатов на должность судьи только после специальной
профессиональной подготовки продолжительностью не менее одного года, а также
закрепить функции профессиональной переподготовки кандидатов на должности судей
за Российской академией правосудия (таким образом, в Российской Федерации
вводится привычное европейское понятие "кандидат в судьи"). Указанное
предложение соответствует Европейской хартии о статусе судей, которая
устанавливает европейские стандарты судейского статуса. В частности, в п. 2.3
закреплено требование обязательности профессиональной переподготовки кандидатов
в судьи: "Посредством получения соответствующего образования,
оплачиваемого государством, статус обеспечивает подготовку избранных кандидатов
для действенного выполнения этих функций".
Полагаем, что подготовка
кандидатов на должность судей должна проводиться на последнем этапе их отбора:
после сдачи ими квалификационного экзамена, прохождения специальной проверки и
получения рекомендации от соответствующей квалификационной коллегии о
назначении на должность судьи. Этому имеется, кроме доводов указанных выше,
вполне логичное объяснение и организационного плана, которое сводится к
следующему. Сейчас значительное число претендентов, желающих стать судьей, не
согласуется с числом вакантных мест. Подготовка кандидатов, которая должна
проходить за счет бюджетных ассигнований, до сдачи квалификационного экзамена
или после его сдачи, но до прохождения специальной проверки нецелесообразна,
так как кандидат может не пройти последующий этап отбора. Из этого следует, что
средства, выделенные из федерального бюджета на осуществление подготовки
кандидата, не прошедшего предварительного отбора, будут неоправданными
расходами. Поэтому считаем возможным предложить проведение профессиональной
подготовки в роли кандидата только на последнем этапе отбора, когда количество
желающих не будет резко превышать число вакансий.
Можно согласиться с тем,
что "условием профессиональной компетентности будущего судьи является
изучение права, принципов толкования и применения правовых институтов и норм,
что представляется основной задачей подготовки к профессии"[7].
Определенная последовательность изучения вопросов права может создать
предпосылки для постепенного "вхождения" в профессию путем уяснения
места каждого правового института среди общих, привычных явлений жизни
общества, государства, а также среди нравственных норм, которые служат основой
восприятия, понимания и усвоения правовых норм и явлений, формирования
правового сознания, присущего лицам юридических профессий.
Особенность правовой
подготовки кандидатов на должность судьи состоит в том, что она предполагает не
только наличие высшего юридического образования, но и опыт юридической работы.
Вряд ли можно согласиться с суждениями, что обучение профессии следует
ограничить изучением ее специфики, ее отличий от деятельности лиц иных
юридических профессий и основное внимание уделить формированию умений, навыков
применения норм закона.
Представляется, что
оптимизм по поводу достаточной осведомленности впервые назначенных судей в
вопросах правовой теории был бы оправдан, если бы назначению предшествовала
сдача экзаменов по теории государства и права и основным правовым дисциплинам.
Знание теории права в значительной мере способствует овладению наиболее сложной
областью судебной деятельности, связанной с толкованием норм права - одной из
основных проблем их правовой подготовки. Определенное представление о
направлениях этой подготовки может быть получено при анализе результатов опроса
судей об их отношении к отдельным правовым институтам и ценностям, о тех
трудностях, с которыми связан первый период их деятельности.
Изучение отношения
кандидатов на должности судей к различным правовым ценностям дает основание
считать, что одним из факторов, препятствующих правильному применению закона,
служит установка на обвинение. Нередко это связано с характером прошлой
профессиональной деятельности, ибо судейский опыт у кандидатов отсутствует.
Значительное число претендентов имеют опыт работы в правоохранительных органах
- прокуратуре, МВД, ФСБ - которые осуществляют функцию уголовного
преследования. Жесткая обвинительная позиция представителей обвинения в
большинстве случаев контрастирует с моделью поведения судьи. Нейтрализации
отрицательных сторон этого опыта для деятельности судьи может способствовать
лишь продолжительная корректировка правового и общего мировоззрения будущих
судей.
Следовательно, одной из
задач подготовки кандидатов на должность судей, является своевременная
нейтрализация отрицательных явлений, которые связаны с односторонней
ориентацией на обвинение.
Необходимой предпосылкой
овладения профессией является теоретическая подготовка. Задача состоит не
только в том, чтобы научить будущего судью надлежащему применению на практике
полученных в вузе теоретических знаний, правовых институтов, принципов.
Необходимо создать предпосылки для постоянного обновления своих знаний,
проверки их в практической деятельности, изучения передового опыта,
ознакомления с достижениями правовой науки.
Отдельными федеральными законами также регулируются статус
судей, особенности деятельности некоторых видов судов (например, военных),
различные вопросы обеспечения деятельности органов судебной власти. Таким
образом, единство судебной власти в Российской Федерации обеспечивается
совокупностью актов федерального законодательства о судоустройстве и
судопроизводстве, единообразным применением их судами на всей территории
России, финансированием судов из федерального бюджета, единым статусом судей.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиям
судебной власти отнесены: конституционный контроль; осуществление правосудия;
контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных
учреждений и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных
решений и решений некоторых других органов; разбирательство и разрешение дел об
административных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение
действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики;
право законодательной инициативы; участие в формировании судейского корпуса и
содействие органам судейского сообщества.
Эти полномочия необходимы для реализации задач, поставленных
перед судебной властью Конституцией: гарантий быстрой и эффективной защиты
органами судебной власти прав и свобод человека в установленном законом
порядке; самостоятельности органов судебной власти и их независимости от
законодательной и исполнительной властей; обеспечения взаимодействия органов
законодательной и исполнительной власти в формировании судебной системы;
доступности правосудия на равных основаниях для всех; рассмотрения дел в тех
судах и теми судьями, к подсудности которых эти дела отнесены законом;
реализации права сторон на пересмотр приговоров суда первой инстанции
вышестоящим судом и права граждан на участие в осуществлении правосудия
Состояние и качество судейского корпуса впервые становятся
предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на
судебные должности на территории всей России приобретает особое значение при известном
отделении судов от системы правоохранительных органов и отнесении вопросов
работы с кадрами судебных органов к совместному ведению Российской Федерации и
ее субъектов (п. "л" ст. 72 Конституции РФ). [8]
1.3. Гарантии деятельности судей
Законом РФ "О статусе судей в Российской
Федерации" установлен единый статус судей Российской Федерации. Это
единство не может умаляться, а гарантии деятельности судей подвергаться
изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и
членов их семей должны находиться под особой защитой государства. Конституция
утверждает независимость, несменяемость, неприкосновенность носителей судебной
власти (ст. 120, 121, 122). Только судьям Конституция предоставляет право при
рассмотрении дела отказаться от применения актов государственных органов, если
они, по их мнению, не соответствуют закону.
Укреплению авторитета носителей судебной власти служит
установленный Конституцией порядок назначения на должность судей
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Советом Федерации
Федерального Собрания по представлению Президента (п. "ж" ч. 1 ст.
102 Конституции) и назначение судей других федеральных судов Президентом Российской
Федерации (ч. 2 ст. 128). Укрепление гарантий служебного положения судей в
немалой степени зависит от активности органов судейского сообщества, которым
федеральным законом предоставлены широкие полномочия в формировании судейского
корпуса.
Глава
2. Европейская хартия о статусе судей
В национальных системах
процедура отбора судьи в узком смысле может отличаться от процедур назначения
его на должность и направления лица, назначенного судьей, в определенный суд.
Следует уточнить, что решения о назначении и направлении принимаются
независимой инстанцией, упомянутой в п.1.3, или происходят по ее предложению,
или рекомендации, или с ее согласия, или после ее уведомления.
В Хартии[9]
рассмотрены ситуации невозможности занимать должность судьи. В ней нет
предположения о случаях совершенной невозможности, связанных с предшествующей
деятельностью кандидата или с деятельностью его близких, при назначении на
должность судьи. Но отмечается, что при назначении в суд упомянутые
обстоятельства необходимо учитывать. Например, адвокат, ранее практиковавший в
городе, не может быть направлен в него в качестве судьи, трудно себе
представить также, что кто-либо может быть направлен судьей в город, где мэром
или депутатом городского совета является его супруг, отец или мать. Таким образом,
по вопросу о направлении в определенный суд уставные нормы должны принимать во
внимание ситуации, способные законно и объективно породить сомнения по поводу
независимости и беспристрастности судей.
В некоторых национальных
системах процедура отбора предусматривает испытательный срок, следующий за
назначением, до окончательного подтверждения назначения, в других -
ограниченный срок полномочий, который может быть возобновлен.
В подобных ситуациях
необходимо, чтобы окончательное решение о неназначении и о невозобновлении
срока полномочий принималось только независимой инстанцией, упомянутой в п.1.3,
или по ее предложению, рекомендации, или после ее уведомления. Ясно, что
положения об испытательном сроке или возобновлении достаточно деликатны, если
не опасны, с точки зрения, в частности, независимости и беспристрастности
судьи, проходящего испытательный срок, который надеется на свое утверждение,
или судьи, ожидающего возобновления срока полномочий. Следовательно, здесь
должны быть предусмотрены гарантии путем вмешательства независимой инстанции. В
той мере, в какой может быть оспорена способность лица, проходящего
испытательный срок, занимать должность судьи, Хартия уточняет, что право на
обжалование, предусмотренное в п.1.4, применимо к подобному лицу.
Хартия утверждает
принцип несменяемости судей, понимаемый как невозможность дать судье новое
назначение, новые полномочия без его непосредственного согласия. Однако
возможны и исключения: когда решение о перемещении судьи, предусмотренное в
национальном уставе в качестве дисциплинарного наказания, было принято в этой
связи; когда происходит предусмотренное законом изменение судебной организации,
влекущее за собой, например, упразднение суда; когда судья призван помочь
соседнему суду в трудной ситуации. В последнем случае направление должно
производиться на ограниченный срок, определенный в уставе. Однако, учитывая
щекотливый характер вопроса о перемещении судьи, на которое тот не согласен,
следует напомнить, что согласно п.1.4 судьи имеют общее право на обжалование
решения в независимую инстанцию, которая также может проверить законность
такого перемещения. Впрочем, это также и право на обжалование, которое может
прояснить ситуации, не учтенные в Хартии.
Хартия определяет
критерии стимулирования продвижения по службе как качества и достоинства судьи,
выявленные в ходе выполнения им своих полномочий одним или несколькими судьями.
Именно на основе этих оценок принимается решение о продвижении по службе
независимой инстанцией, упомянутой в п.1.3. Судья, который не был представлен с
целью продвижения по службе на рассмотрение независимой инстанции, должен иметь
возможность подать туда протест.
Положения п.4.1,
естественно, не предназначены для применения в системах, где нет продвижения по
службе и иерархии судей, а также в системах, которые в этом отношении надежно
защищают их независимость.
Здесь рассмотрен вопрос
о деятельности, проводимой параллельно судебным полномочиям. Предусматривается,
что судья вне своих судебных полномочий свободно занимается деятельностью,
которая является выражением его прав гражданина. Эта свобода может оказаться
ограниченной только в том случае, если деятельность является не совместимой
либо с доверием к его беспристрастности и независимости, либо отнимает столько
времени, что наносит ущерб выполнению полномочий судьи. При этом в Хартии не
указываются конкретные виды деятельности, но предусматривается, что судьи
должны просить разрешения на занятие различными видами оплачиваемой
деятельности, за исключением литературно-художественной.
В этом пункте
раскрывается понятие, именуемое "осторожностью" судьи, которое
вытекает из ст.6 Европейской конвенции по правам человека и из практики
Европейского Суда. Суть этого понятия: судья должен воздерживаться от любого
поведения, действия, способного существенно подорвать доверие к его
беспристрастности и независимости. Ссылаясь на опасность такого значительного
подрыва доверия, Хартия позволяет избежать чрезмерной жесткости, которая
привела бы к изоляции судьи от общества и гражданских занятий.
Право на непрерывное
образование судьи. Он должен иметь доступ к образованию, оплачиваемому
государством, целью которого является гарантирование поддержания должного
уровня и углубления профессиональных, социальных и культурных знаний.
Государство должно заботиться об организации подобных образовательных акций с
соблюдением условий, названных в п.2.3.
Хартия предусматривает
дисциплинарную ответственность судьи. Она ссылается сначала на принцип
законности дисциплинарных взысканий, констатируя, что поводом для взыскания
может стать только невыполнение одной из обязанностей, непосредственно
определенных статусом, и что градация взысканий, которые могут быть применены,
уточнена в статусе. Кроме того, дисциплинарное взыскание может быть наложено
только согласно предложению, рекомендации или с согласия судебного органа или
инстанции, не менее половины состава которой составляют избранные судьи, и в
рамках состязательного процесса, когда судья, привлекаемый к ответственности,
может воспользоваться помощью защитника. Предусматривается также право на
обжалование в вышестоящую инстанцию решения о взыскании,
Финансовая и гражданская
ответственность судьи. Хартия провозглашает принцип: возмещение ущерба,
понесенного незаконно в результате решения или поведения какого-либо судьи при
исполнении им его должностных обязанностей, обеспечивается государством. Это
означает, что по отношению к потерпевшему государство при любой возможности
выступает гарантом возмещения ущерба.
Кроме того, в Хартии сказано, что, когда ущерб
явился результатом грубого нарушения судьей норм, регламентирующих его
деятельность, государство может потребовать от него возмещения убытков в
судебном порядке. Требование наличия грубой ошибки, судебный характер
возмещения ущерба представляют собой значительные гарантии избежания обхода
процедуры. Дополнительную гарантию составляет предварительное согласие на
принятие дела к производству компетентным судебным органом, которое должна дать
инстанция, упомянутая в п.1.3.
Здесь рассматривается
вопрос о претензиях и жалобах подсудимых по поводу плохой работы правосудия.
Предусматривается
возможность для любого лица заявлять в независимый орган претензии о плохом
функционировании правосудия по конкретному делу. Если подробное и внимательное
рассмотрение бесспорно выявит недочеты дисциплинарного характера в работе
судьи, появится возможность обратиться в дисциплинарную инстанцию или по
меньшей мере к компетентным властям согласно нормам национального устава для
осуществления этого ходатайства.
Независимый орган, о
котором идет речь, создан не для того, чтобы заниматься лишь проверкой
недочетов в работе судей. Судьи не располагают монополией на все недочеты в
функционировании правосудия. Таким образом, представляется, что тот же
независимый орган может аналогичным образом обращаться, когда ему это покажется
оправданным, в дисциплинарную инстанцию или орган привлечения к ответственности
адвокатов, чиновников от правосудия, судебных исполнителей и т.д.
Хартия предусматривает,
что профессиональное исполнение должностных обязанностей судьи дает ему право
на денежное вознаграждение и на то, чтобы его уровень был способен защитить
судью от давления.
Размер оплаты труда
судьи может различаться в зависимости от трудового стажа, характера выполняемых
обязанностей или важности решаемых задач. Критерии, оправдывающие более высокую
оплату труда, должны оцениваться гласно, чтобы избежать расхождений в
обеспечении, противоречащих объемам выполненной работы или требуемого для этого
времени.
Хартия предусматривает
пользование услугами социального обеспечения, т.е. покрытие расходов судьи по
классическим социальным рискам (болезнь, отпуск по беременности, инвалидность,
старость, кончина).
Уточняется, что судья,
достигший предусмотренного законом возраста для прекращения своих полномочий,
должен получать пенсию по старости, уровень которой должен быть как можно ближе
к уровню последней заработной платы при осуществлении судебной деятельности.
Требуется проявлять
бдительность по поводу условий, в которых судья вынужден прекратить свои
полномочия. Важно определить причины прекращения полномочий. Это отставка,
физическая неспособность, констатированная медицинской экспертизой, ограничение
по возрасту, завершение законного срока действия мандата, если полномочия
осуществляются в течение ограниченного законом срока, и, наконец, отзыв по
решению о дисциплинарной ответственности.
Кроме причин прекращения
полномочий, которые могут быть установлены без особого труда, а именно
ограничение по возрасту или истечение срока действия мандата, другие причины
прекращения функций должны быть проверены инстанцией, упомянутой в п.1.3. Это
условие осуществляется автоматически, когда прекращение функций вытекает из
отзыва, решение о котором принято именно этой инстанцией, или по ее
предложению, ее рекомендации или с ее согласия.
Эксперты Совета Европы
учитывают реалии российской юстиции в том виде, в котором они были изложены:
угрозы в адрес судей, отсутствие кандидатов, необходимость сохранять
региональный характер всей системы, влияние прошлого, непрочность вновь
установленной независимости судей, сложные экономические условия.
Заключение
Судебная власть - не отрасль или ведомство, а такая же опора
государства, как законодательная и исполнительная ветви власти.
Всесторонняя реформа судебной власти должна быть направлена на
создание судебной системы, обеспечивающей единый стандарт защиты гражданских
прав, свобод и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов (вне
зависимости от того, к какой сфере -частной в собственном смысле слова,
предпринимательской, публичной - относится правоотношение) и стабильность этих
отношений.
Выступая на открытии 5 съезда судей, Президент РФ Владимир
Путин отметил, что судей в стране мало, их количество не соответствует
потребностям. Но это не значит, что "независимость судебной власти должна
превращаться в личную зависимость от судьи". Глава государства посетовал,
что работа над процессуальным законодательством растянулась на долгие годы, а
ряд статей действующего законодательства противоречит Конституции РФ.
Владимир Путин заверил, что никаких новых судебных реформ не
будет, надо доводить до конца начатую.
Не надо создавать новую концепцию судебной реформы, следует
просто взять и посмотреть что за 9 лет сделано, и постараться доделать
оставшееся. Как сказал Президент России, надо совершенствовать то, что есть, а
не ломать созданное. Кроме того, необходимо с помощью государства поднимать
престиж судебной работы.
Вот тогда концепция судебной реформы будет реализована. И
тогда суды станут сильными, независимыми, а правосудие настоящим.
Список
использованной литературы и источников
1. Конституция
Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. № 237. 25.12.1993г.
2.
Федеральный
конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе
Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1997. N 1. Ст. 1.
3.
Закон РФ от
26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с
изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г.,
20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.)
4.
Постановление
Совета судей РФ от 30 января 2001 г. N 43 "О ходе судебной реформы в
Российской Федерации и перспективах развития судебной системы"
5.
Постановление
V Всероссийского съезда судей 29 ноября 2000 г. "О ходе судебной реформы в
Российской Федерации и перспективах развития судебной системы"
6.
Постановление
Совета судей РФ от 2 апреля 1999 г. N 3 "О мерах по повышению
эффективности участия международных финансовых организаций в проведении
правовой и судебной реформы в России"
7. Н.
П. Яблоков. Судебная реформа в России. М., 2001
8.
Питер Г. Соломон. Судебная реформа в
России: движение сквозь вакуум. 2003
9.
Требования,
предъявляемые к кандидатам на должность судьи (С. Гришин, "Российская юстиция",
N 12, декабрь 2003 г.)
10. От Концепции судебной реформы к новым идеям
развития судебной системы (В.Лебедев, "Российская юстиция", N 3, март
2000 г.)
11.
"Тревожные
будни судебной реформы" (интервью с С. Пашиным, судьей Мосгорсуда в
отставке) ("эж-ЮРИСТ", N 1, январь 2004 г.)
[1]
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.1993г.
[2] Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О
статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями от 14 апреля, 24
декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря
2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.)
[3] Радутная Н.В. Народный судья. Профессиональное
мастерство и подготовка. М.: Юридическая литература, 1977. С. 77
[4] Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О
статусе судей в Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 29 июля.
[5] "Тревожные будни судебной реформы"
(интервью с С. Пашиным, судьей Мосгорсуда в отставке) ("эж-ЮРИСТ", N
1, январь 2004 г.)
[6] "Тревожные будни судебной реформы"
(интервью с С. Пашиным, судьей Мосгорсуда в отставке) ("эж-ЮРИСТ", N
1, январь 2004 г.)
[7] Радутная Н.В. Судья. Основы подготовки к
профессии/Учебное пособие. Ч. 1. М., 1986. С. 21
[8] Страсти по судебной реформе (В. Маевский,
"Российская юстиция", N 11, ноябрь 2001 г.)
[9] Европейская
хартия о законе "О статусе судей" (Лиссабон, 10 июля 1998 г.)