Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Административная ответственность: понятие, основание
и виды___ 4
1.1.
Понятие административной ответственности_____________________ 4
1.2.
Соотношение административной ответственности и административного принуждения__________________________________________________ 6
1.3.
Основания: виды и меры административной ответственности_______ 8
Глава 2. Общая характеристика производства по делам об административных
правонарушениях_______________________________________________ 10
2.1.
Понятие и правовая основа производства по делам об административных
правонарушениях_____________________________________________ 10
2.2.
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.____________________________________________ 11
Заключение____________________________________________________ 15
Список литературы_____________________________________________ 16
Введение
1
июля 2002 года вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ.
Согласно
статье 1.2 указанного кодекса "задачами законодательства об
административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод
человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей
среды, установленного порядка осуществления государственной власти,
общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита
законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и
государства от административных правонарушений, а также предупреждение
административных правонарушений".
Анализ
законодательства об административной ответственности приводит к более общей
проблеме административного принуждения. С точки зрения законности, концепции
правового государства, вряд ли нормально, что применение мер административного
принуждения, затрагивающие свободы, права интересы граждан, коллективов,
юридических лиц, отношения этих субъектов с исполнительной властью не имеет
фундаментальной правовой основы.
Даже
в самой общей форме не определены система законодательства об административном
принуждении органы уполномоченные устанавливать меры административного
принуждения и их компетенция основания механизм гарантии законности их
применения. Как мне кажется, такое положение создает порой благоприятные
условия для искажения административной системы управления и произвола.
Глава 1.
Административная ответственность: понятие, основание и виды
1.1. Понятие
административной ответственности
Понятие административной ответственности связывается обычно
с двумя другими категориями «юридическая ответственность» и «административное
принуждение». Другими словами, административная ответственность является видом
юридической ответственности и видом административного принуждения.
Административная ответственность обладает всеми общими признаками, которые
свойственны юридической ответственности однако первая характеризуется также и
специфическими основанием административной ответственности является
административное правонарушение.
Хотя гл.2 КоАП
называется "Административное правонарушение и административная
ответственность", в ст.2.1 закрепляется только понятие административного
правонарушения как основания административной ответственности и раскрываются
его юридические признаки. Понятия административной ответственности не дано.
Только анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под
административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными
органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за
административное правонарушение.
Следует отметить, что до настоящего времени отсутствует
четкое разграничение компетенции между РФ, ее субъектами, связанного с
установлением и реализацией мер административной ответственности. Тем более это
касается административной ответственности коллективных субъектов требующих
правового регулирования, как правило, на федеральном уровне.
административная ответственность распространяется не только
на физических, но и на юридических лиц
к административной ответственности виновных привлекают
различные органы государства (должностные лица): административные комиссии
органы внутренних дел судьи и т. д.
Административное законодательство устанавливает особый
порядок привлечения к административной ответственности т. е. Существуют особые
процессуальные привила применения административной ответственности,
характеризующиеся оперативностью, быстротой, упрощенностью
При применении административной ответственности между правоприменяющими
органами (должностными лицами) и
правонарушителем отсутствуют служебные отношения (такие отношения характерны
для дисциплинарной ответственности)
Административная ответственность не характеризуется строгостью и тяжестью
санкций (как, например, уголовная ответственность) не создает тяжелых правовых
последствий не влечет судимость,
Таким образом, под административной ответственностью как
одного из видов юридической ответственности следует понимать применение в
установленном процессуальном порядке уполномоченными на то органами и
должностными лицами к правонарушителям мер административного воздействия.
Содержащие государственное и общественное осуждение порицание как личности виновного в совершении
административного проступка, так и совершенного им деяния, и выражающееся в
отрицательных последствиях личностного имущественного, организационного
характера, которые нарушитель обязан претерпевать.
Назначение административной ответственности необходимо
рассматривать в статистическом и динамическом аспектах. Целью административной
ответственности можно выделить такие ее цели:
1 охрана общественных интересов, прав и законных интересов
граждан и общества от правонарушений
2 уменьшение числа совершаемых административных
правонарушений
3 наказание виновных
в правонарушениях в целях их исправления и перевоспитания, предупреждения
совершения ими новых правонарушений
4 превенция и профилактика совершения административных
правонарушений иными лицами.
Теснейшим образом с
целями административной ответственности ввязана проблема ее функций.
Все функции административной ответственности подразделяются
на две большие группы – организационные и специальные. К организационным
относятся функции:
правовосстановительная
психологическая
предупредительная
К специальным можно отнести:
штрафную карательную
профилактическую
1.2. Соотношение административной ответственности и
административного принуждения
Важное значение для познания сущности административной
ответственности имеет проблема ее
соотношения с административным принуждением.
Институт административного принуждения является коплексным
административно – правовым институтом, который аккумулирует нормативные
установления различного характера для регулирования правоприменительной и
правоохранительной деятельности государства в специфической сфере – сфере
функционирования исполнительной власти по обеспечению правопорядка. В
юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия
административного принуждения. Так Д Н Бахрах сводит его к применению
предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный
проступок.
И А Галаган рассматривает административное принуждение
значительно шире, включая в это понятие « психическое воздействие в виде угрозы
применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных
действий неподчинение известным запретам и ограничениям.
На мой взгляд, наиболее полно и точно понятие
административного принуждения раскрыл В. Г. Розенфельд, который под этим
институтом понимает: «психическое либо физическое воздействие на сознание и
поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных
в законодательстве административных
санкций к должному поведению (совершению предписанных действий) либо к
подчинению установленным запретам и ограничениям а равно само применение с
соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами должностными
лицами представителями общественных
организаций мер административного воздействия сопровождающихся отрицательными
последствиями, личностного, организационного материального характера с целью
предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения,
предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении
административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан,
общественного порядка, различных видов собственности, создания режима
законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления
нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.
Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль
все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение
осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными
представителями государства – органами государственного управления,
должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими
юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются
только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка.
Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах.
Разрешением проблемы соотношения административной
ответственности и административного принуждения достигается, на мой взгляд,
возможность охарактеризовать понятие административной ответственности с точки
зрения ее объема, то есть определить какие меры административного принуждения
относятся к ней, а какие не относятся хотя и применяются в административным принуждением, выработать
критерии их классификации, определить признаки административного принуждения в
целом. От того, какие меры административного принуждения следует относить к мерам административной ответственности
зависят пределы бьем и основные направления кодификации законодательства.
1.3. Основания: виды и меры административной ответственности
Основания ответственности – это такая правовая категория,
которая неразрывно ввязана с обоснованием объективного права (и обязанности)
государства на установление и применение ее мер, с одной стороны, и с
обоснованием субъективной (и в то же время объективной) обязанности виновных в
правонарушения отвечать за свои противоправные деяния – с другой.
Различаются нормативные основания ответственности, к которым
относятся нормативные акты – законы и т. д. И фактические основания
ответственности.
Социально – юридическое значение нормативных оснований в
том, что ими конкретно указывается на чем ответственность базируется, чем она
предусматривается, что является источником ее возможного и действительного
применения.
Чтобы ответственность стала правовой действительностью,
необходим сложный состав юридических фактов, на основе которых она и возникает
как правоотношение. В своей совокупности эти факты могут быть названы
фактическими основаниями правовой ответственности.
Со стороны виновного в правонарушении таким юридическим
фактом, способным повлечь возникновение для отрицательных последствий, будет
наличие в его действиях состава правонарушения. Эта группа фактических
оснований, относящаяся к характеристике состава правонарушения, подчеркивает
субъективный момент ее содержания. Их значение в том, что ими четко
указывается, за что ответственность наступает.
Другая группа фактических оснований ответственности прежде
всего включает в себя те индивидуальные или правообеспечительные акты
(постановления, решения и т. д.) на основе которых она возникает реально
осуществляется. Эти акты подчеркивают объективную сторону ответственности т. е.
То, что без соответствующий реакции государства и его органов она возникнуть не
может. Важность тих актов заключается в том, что они указывают, на основе чего
ответственность применяется, возникает и окончательно оформляется в конкретных
правоотношениях.
Глава 2. Общая характеристика производства по делам
об административных правонарушениях
2.1.
Понятие и правовая основа производства по делам об административных
правонарушениях
Производство
по делам об административных правонарушениях — это деятельность уполномоченных
субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в
административно-процессуальной форме. Это производство — составная часть
административно - юрисдикционного процесса.
Следует отметить, что основными
элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:
• цели производства;
• принципы производства;
• круг его участников, их права и
обязанности;
•систему совершаемых действий, их
последовательность, стадии производства;
• сроки совершения действий;
• виды и условия использования
доказательств;
подведомственность дел, властных действий;
содержание и порядок оформления процессуальных
документов;
•виды, размеры и порядок применения
мер процессуального принуждения;
• порядок возмещения
процессуальных расходов.
Производство по делам об административных
правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной
деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также
представляющих их должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и
судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об
усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых
административной ответственности.
Процессуальный характер производства свое основное
выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих
административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые
ими административные правонарушения, предусмотренные в Особенной части КоАП.
Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в
обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения
полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об
административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с
законом.
Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам
его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного
наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Естественно, что
в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие
совершению административных правонарушений.
2.2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
В интересах выполнения задач производства КоАП
регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства,
права и обязанности участников производства, виды и порядок составления
процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок
использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального
обеспечения производства (например, административное задержание, осмотр
помещений, территорий и находящихся там документов и вещей, принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и т.п.) и др.
В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного
производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами,
производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не
специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП,
составляющими содержание его разд.IV (гл.24-30). Фактически к процессуальной
части настоящего Кодекса можно отнести также и разд.III, поскольку в нем содержится
юридическая характеристика судей, органов и должностных лиц, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях, без которых невозможно
производство. Поскольку в число задач производства по делам об административных
правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления,
постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса
административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных
постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц,
рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц. В
силу этого вопросы, связанные с исполнительным производством, выделены в разд.V
КоАП (гл.31 и 32).[1]
Производство по делам об административных правонарушениях
- одна из форм административного процесса, основной чертой которого,
позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом,
является его преимущественно внесудебный порядок.
Административно-процессуальные действия, внешне сходные с
уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как
правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть.
И то, что одним из субъектов данного процесса является судья (мировой судья),
не лишает этот процесс административного характера, поскольку в рамках
производства по делам об административных правонарушениях судья действует не на
основе уголовно-процессуальных или гражданско-процессуальных норм, а на основе
административно-процессуальных норм.
Административно-процессуальную деятельность отличают от
иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность
отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на
назначение административных наказаний и т.п. Вместе с тем
административно-процессуальное производство имеет немало качеств, которые
обычно характеризуют процессуальную деятельность на основе УПК, ГПК, АПК.
Производство по делам об административных
правонарушениях, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей
основе является админстративно-деликтным. В нем находит соответствующее
процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на
противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления или
реализации задач и функций исполнительной власти - административные деликты,
или административные правонарушения. Последние, как известно, являются
основанием административной ответственности, реализуемой в
административно-процессуальной форме.[2]
По своей сути производство по делам об административных
правонарушениях нацелено на разрешение административно-правовых споров,
возникающих между сторонами административно-процессуальных отношений, по поводу
правомерности или неправомерности применения мер административной ответственности.
Причем эти споры (конфликты) разрешаются чаще всего уполномоченными на это
исполнительными органами (должностными лицами).
Полномочия по разрешению правовых споров (конфликтов) и
по применению в случае негативного их разрешения установленных правовых санкций
(уголовное или административное наказание) характеризуются как юрисдикционные.
Применительно к производству по делам об административных правонарушениях
юрисдикция означает определение круга уполномоченных на рассмотрение и
разрешение правовых вопросов исполнительных органов (должностных лиц), а также
перечня конкретных дел, отнесенных к компетенции каждого из них. Она вытекает
из административной право- и дееспособности, а также их функциональной
обязанности применять нормы материально-административного права к конкретным
ситуациям, возникающим в подведомственной им сфере общественных отношений.
Заключение
В юридической научной (советской и российской) литературе
общепринятым является рассмотрение административной ответственности как
целостной правовой категории, единого института без классификации ее на
отдельные виды. Такая классификация должна проводиться для нужд сугубо
практических, в целях:
1 правильного определения круга ее субъектов
2 правильного понимания особенностей оснований ее возникновения
для различных субъектов
3 четкого представления объема (в пределах, мере)
ответственности ее субъектов
4 более точного понимания особенностей правового
регулирования административной ответственности различных ее субъектов и
совершенствования в связи с этим соответствующих административно -правовых
норм.
Различные виды административной ответственности
отграничиваются друг от друга по следующим классификационным признакам:
1 субъективный состав видов ответственности
2 нормативные и фактические основания видов административной
ответственности
3 меры ответственности.
В соответствии с названными критериями административная
ответственность подразделяется на административную ответственность граждан,
административную ответственность должностных лиц и административную
ответственность юридических лиц.
Список литературы
1. Конституция
РФ.1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
3. Административное
право России. Москва. НОРМА – ИНФРА М.2000.
4. Баженов
В. О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 1994.
5. Овсянко
Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М., 2001.
6. Юсупова
В.А. Административное право. М.,2003.
[1]
Севрюгин В. Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ
МВД РФ, ТГУ, 1994
[2]
Административное право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин