Оглавление

Введение                                                                                                           3

Глава 1 Межбюджетные отношения, принципы и бюджетное

             регулирование в Российской Федерации                                         5

           1.1. Сущность и основная характеристика

                   межбюджетных отношений в РФ                                                5

           1.2. Методы бюджетного регулирования и способы

                  распределения  доходов между бюджетами                             11

Глава 2  Практическая работа                                                                       21 

Заключение                                                                                                     36

Список литературы                                                                                        37

                                                Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджет­ная система. На протяжении тысячелетий существования госу­дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе­му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, ба­рометр его экономического и социального состояния и полити­ческого положения. И как бы ни доказывали сторонники пер­венства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможно­стей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулиро­вания экономики.

Объект исследования – бюджетное регулирование в Российской Федерации.

Предмет исследования – принципы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Цель исследования – изучить принципы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Для реализации цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и основную характеристику                    межбюджетных отношений в РФ;

- проанализировать методы бюджетного регулирования и способы                   распределения  доходов между бюджетами;

- выполнить практическое задание по составлению проекта бюджета субъекта РФ на следующий год по данным текущего года.

Разработанность темы в экономической литературе  достаточно велика. По данной проблематике можно встретить работы таких авторов, как: А.М.Бабич [1; 2], Г.Б.Поляк [5], В.М.Родионова [14], А.М.Ковалева [16] и др.

Глава 1 Межбюджетные отношения, принципы и бюджетное регулирование в Российской Федерации

1.1. Сущность и основная характеристика межбюджетных

отношений в РФ

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаи­мосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами госу­дарственной власти Российской Федерации, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соот­ветствующих бюджетов [3; 13; 17].

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по оп­ределенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Фе­дерации;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Феде­рации, равенства бюджетных прав муниципальных обра­зований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспе­ченности субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований;

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаи­моотношениях с федеральным бюджетом, равенства ме­стных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюд­жетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в мест­ные бюджеты [2; 8].

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государствен­ных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при рас­пределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Во второй половине 90-х годов примерное распределение средств между отдельными звеньями бюджетной системы в Российской Фе­дерации характеризовалось следующими данными (Таблица 1) [5].

Таблица 1

 Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ (%)

Консолидированный бюджет РФ                          

100

Федеральный бюджет РФ                              

45-55

Консолидированные бюджеты субъектов РФ                

55-45

из них:

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)        

20-25

Местные бюджеты                                

25-20

в том числе:

Городские бюджеты                               

16-20

Районные бюджеты                              

7,5-8

Поселковые бюджеты                            

0,5-0,7

Сельские бюджеты                               

1-1,3

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует Таблица 2 [5].

Таблица 2

Распределение основных налогов между Федеральным, региональными и местными бюджетами России (%)

№

п/п

Наименование налога

Федеральный бюджет

Региональный бюджет

Местный бюджет

1

Налог на прибыль

33

40

27

2

НДС

66

21

13

3

Акцизы

84

13

3

4

Подоходный налог с физических лиц                             

9

24

67

5

Налог на имущество с физиче­ских лиц                        

-

4

96

6

Налог на имущество юридиче­ских лиц                        

-

44

56

7

Плата за недра                     

19

43

38

8

Земельные налоги и арендная плата за землю                    

26

25

49

9

Транспортный налог               

-

51

49

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь со­ответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Общую схему собственных и регулирующих доходов терри­ториальных бюджетов можно представить в следующем виде (Рисунок  1).

 

Рис. 1 Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов

Рассмотрим более подробно, что собой представляет каждый вид доходов.

Итак, собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на по­стоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые дохо­ды, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения вы­полнения возложенных на региональные и местные органы вла­сти функций, экономического и социального развития террито­рий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регули­рования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы от­числений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов [4; 5].

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюд­жетной системы Российской Федерации, который передает ре­гулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов отно­сятся также трансферты — средства, поступающие из федераль­ного и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительст­вом методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются до­тации, субвенции и субсидии.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов [10].

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвоз­мездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов [5].

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае неце­левого использования субвенций и субсидий и нарушения сро­ков их использования сумма их может быть востребована орга­нами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на усло­виях долевого финансирования целевых расходов [11; 16].

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как ме­тоды наделения финансовыми ресурсами территориальных бюд­жетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стиму­лирующих свойств, они создают у местных администраций иж­дивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных ад­министраций, снижает их воздействие на экономические про­цессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финан­совый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, суб­венций и субсидий, полностью исключить их как методы наде­ления территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликви­дации дотации этих бюджетов и передаче им в больших разме­рах отчислений от неустойчивых источников доходов их поло­жение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассо­вым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит фи­нансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необ­ходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся ус­ловий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до­ходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить по­крытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города - исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выда­вать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств [5; 9].

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным ис­точником формирования доходной базы территориальных бюд­жетов являются средства, полученные из других бюджетов. В по­рядке взаимных расчетов часть средств передается из выше­стоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах. Так, если в 1997 г. в территориальные бюджеты поступило из федераль­ного бюджета 22263 млрд. руб., то передано федеральному бюд­жету 214 млрд. руб. Следовательно, 22049 млрд. руб. осело в до­ходах территориальных бюджетов.

В значительной степени этот вид доходов в последние деся­тилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих дохо­дов этот источник наименее пригоден для обеспечения террито­риальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюд­жетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

1.2. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами

Методы распределения доходов между бюджетами менялись в ходе развития бюджетной системы России.

Для бюджетной системы дорево­люционной России типичной была модель распределения доходов между бюджетами, которую можно назвать горизонтальной. Она ха­рактеризуется тем, что государственный бюджет и территори­альные бюджеты (земские, городские) находились как бы в од­ной плоскости, за каждым бюджетом были закреплены свои на­логи и сборы. При этом финансовая помощь территориальным бюджетам из государственного бюджета была затруднена, так как территориальные бюджеты не входили в государственный бюджет и для такой помощи не было правовых основ. В этих условиях действовала следующая модель формирования терри­ториальных бюджетов:

Р = Д,

где Р - размер доходов;

Д - размер собственных доходов.

Размер бюджетных доходов предопределял размер расходов.

Такая система распределения доходов действовала во многих странах вплоть до середины XX в. С одной стороны, эта система обеспечивала в значительной мере финансовую независимость территориальных органов власти всех уровней, так как территори­альные бюджеты формировались за счет собственных налогов. Однако по мере роста бюджетных расходов на общественные ну­жды (образование, здравоохранение, благоустройство населенных пунктов) собственные доходы территориальных бюджетов не мог­ли обеспечивать эти расходы. В то же время не было достаточно действенного и законодательно установленного механизма оказа­ния государством финансовой помощи территориям. Все это от­рицательно отражалось на состоянии территориальных бюджетов, местном хозяйстве, социальном развитии общества.

Первый шаг в устранении этих недостатков распределения бюджетных доходов был сделан в СССР в 1931 г., когда, бюдже­ты союзных республик были включены в государственный бюд­жет СССР, а работниками Наркомата финансов была создана новая модель распределения общегосударственных доходов. Эту модель можно назвать веерной. Суть ее заключалась в том, что несмотря на существование закрепленных за каждым бюджет­ным звеном налогов, вводился механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов. В соответствии с принимаемыми законодательными актами сумма мобилизуемого на территории налога по утвер­жденным этими актами нормативам распределялась между цен­тральным бюджетом (союзный бюджет), региональными бюдже­тами (республиканскими, краевыми, областными) и местными бюджетами (городскими, районным, поселковыми и сельскими).

Следовательно, в территориальные бюджеты помимо собст­венных доходов стали поступать регулирующие доходы. На ме­стные бюджеты было возложено финансирование подавляющей части общегосударственных расходов, связанных с жизнеобеспе­чением населения (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, местной и пищевой промышленности и др.). В свою очередь это предопределило изменение принципа формирования местных бюджетов. Размер местного бюджета стал определяться величиной расходов на местное хозяйство. Для обеспечения этих расходов из вышестоящего бюджета выделялся необходимый объем регулирующих доходов. Таким образом, ме­стные бюджеты стали формироваться по следующей модели:

Р = Дс + Др,

где Р - размер расходов;

Дс - размер собственных доходов;

Др - размер регулирующих доходов.

Преимущества этой модели в том, что 1) достигается единст­во источников всех бюджетов, а следовательно, заинтересован­ность и ответственность органов власти всех уровней в развитии экономики на территории как налогообразующей базы; 2) созда­ется механизм оказания финансовой помощи территориям; 3) правительство страны имеет реальные рычаги для регулирования экономического и социального развития территорий [1; 5; 15].

Преимущества этой модели были настолько очевидны, что она стала применяться позднее во многих странах, в том числе в государствах с рыночной экономикой.

Практически эта модель используется в России в настоящее время и в первую очередь во взаимоотношениях региональных и местных бюджетов.

Вместе с тем такой способ распределения средств между бюджетами имеет ряд недостатков: 1) низка доля собственных доходов территориальных бюджетов; 2) велик элемент субъек­тивности верхних уровней власти при определении величины отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты, а следователь­но, существует и зависимость от них; 3) такая система способст­вовала развитию иждивенчества отдельных территорий, стре­мившихся больше получить средств из вышестоящих бюджетов, не прилагая усилия к развитию территориальной экономики; 4) велики встречные и неоправданные потоки движения финансо­вых ресурсов сначала с территории в вышестоящий бюджет, а затем снова в нижестоящий; 5) это ведет и к централизации средств в вышестоящем бюджете, к ущемлению территориаль­ных потребностей, к остаточному финансированию социальной сферы и тем самым к противостоянию между центром и терри­ториями [6; 12; 14].

Работы по совершенствованию механизма распределения средств между бюджетами. Большой вклад в эту работу внес На­учно-исследовательский финансовый институт (НИФИ) Мини­стерства финансов, в котором многолетние исследования, свя­занные с укреплением местных бюджетов, вел Г.Б.Поляк [5]. В 70-80-е годы им были разработаны, обоснованы и в дальнейшем реализованы такие меры по совершенствованию межбюджетных отношений, как использование в качестве регулирующего ис­точника платежей из прибыли предприятий союзного подчине­ния, а также введение долговременных, т. е. утвержденных на несколько лет, нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов.

С переходом к формированию местных бюджетов на основе долговременных нормативов отчислений от общегосударствен­ных доходов актуальной стала проблема расчета величины этих нормативов, а следовательно, объективизации всего бюджетного планирования, которое должно было опираться на научно обос­нованные показатели. Для расчета таких нормативов необходи­мо было решение ряда задач.

Прежде всего, Г.Б.Поляк [5] предложил разработку системы долговременных социальных нормативов, определяющих уро­вень обеспеченности населения набором благ и услуг. Эти нор­мативы предлагалось рассчитывать дифференцированно для ка­ждого региона с учетом плановых показателей их развития и уровней обеспеченности населения, достигнутых в каждом ре­гионе.

Затем на основе социальных нормативов должны были быть рассчитаны финансовые нормативы бюджетных расходов на со­держание социально-культурных учреждений и коммунально-бытовых предприятий.

Далее предлагалась следующая модель формирования мест­ных бюджетов.

С помощью социальных и финансовых нормативов должна была определяться нижняя граница размера затрат, которые могли быть произведены в регионах. Сверх этого уровня расхо­ды могли быть произведены при условии изыскания в регионах дополнительных ресурсов. Финансирование мероприятий, свя­занных с экономическим и социальным развитием в регионах, предлагалось осуществлять в меру выполнения планов поступ­ления средств в региональные бюджеты и в пределах имеющихся у местных органов власти средств, без оказания им помощи из вышестоящих бюджетов. Другими словами, расходная часть местного бюджета должна была определяться на основе плано­вых показателей развития региона и на базе социальных и фи­нансовых нормативов затрат в расчете на одного жителя. Темпы роста этих расходов не должны были превышать темпы роста доходов, аккумулируемых в государственный бюджет на терри­тории региона.

Для повышения роли и ответственности местных органов власти за результаты экономического и социального развития им предлагалось предоставить права самим определять направ­ления использования бюджетных средств, а в целях повышения заинтересованности в более эффективном использовании средств оставлять в их распоряжении неиспользованные ассиг­нования. Кроме того, для усиления гарантированности расходов местных бюджетов, а также для укрепления финансовой базы местной администрации и обеспечения стабильности финанси­рования плановых мероприятий в рамках местных бюджетов всех уровней надо было создать резервные фонды.

Таким образом, на основе механизма бюджетного регулиро­вания, дифференцированных, нормативов отчислений от обще­государственных доходов и платежей в местные бюджеты от прибыли предприятий вышестоящего подчинения обеспечивался гарантированный минимум доходов местных бюджетов. Тем са­мым гарантировалась в определенной мере социальная защи­щенность населения каждой административно-территориальной единицы.

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов на общерегиональные цели предусматривалось создание внебюд­жетных фондов экономического и социального развития с от­крытием для них в банках отдельных счетов и субсчетов для фи­нансирования целевых программ и отдельных мероприятий.

Для углубления хозрасчетных отношений и развития прин­ципа самофинансирования регионов к вопросу о формировании их бюджетов Г.Б.Поляк предлагал подойти с принципиально новой позиции. Он считал, что целесообразно отказаться от раз­деления доходов местных бюджетов на собственные и отчисле­ния от доходов вышестоящих бюджетов и перейти к территори­альному принципу формирования и распределения государст­венных бюджетных доходов.

Для технического осуществления этого принципа им в 1986 г. была разработана, а затем представлена на обсуждение Научно-методологического совета Министерства финансов СССР модель формирования территориальных бюджетов, которая позже получила условное название «котловая» или «одноканальная» и была включена в концепцию перевода на новые принципы хо­зяйствования ряда регионов.

Суть этой модели заключается в следующем. Все платежи в бюджет предприятий и организаций союзного, республикан­ского и местного подчинения, государственные и местные на­логи, всё бюджетные доходы, мобилизуемые в регионе, должны направляться на открытый в каждом районе, городе общий счет государственного бюджета СССР. С этого счета по утвержден­ным Верховным Советом СССР долговременным нормативам банк распределяет средства между союзным бюджетом и бюдже­том союзной республики независимо от воли предприятий и органов управления всех уровней. Для нижестоящих бюджетов норматив утверждается Верховным Советом союзной республи­ки, сессиями областного, районного Совета народных депутатов.

Следовательно, каждое предприятие, каждый гражданин вы­ступали плательщиками одновременно в союзный, республикан­ский и местный бюджеты. Союзный бюджет и каждый террито­риальный бюджет должны были получать свою долю от общей суммы средств, поступивших в государственный бюджет СССР на территории региона, т. е. от территориальных бюджетных до­ходов (ТБД).

С внедрением такого принципа распределения ТБД теряло смысл и разделение предприятий на союзные, республиканские и местные.

Формирование территориального бюджета на основе указан­ного принципа теснее связывало его с результатами экономиче­ского развития региона, позволяло уже на этапе бюджетного планирования соизмерять размер территориальных доходов с доходами территориального бюджета, реальнее планировать рас­ходы бюджета, определять направления выявления резервов в региональной экономике. Повышались заинтересованность и ответственность союзных, республиканских и местных органов власти за конечные результаты экономического развития всех предприятий, территорий, так как источником всех бюджетов будет общий ТБД.

В ходе перестройки механизма формирования бюджетов должен был быть решен ряд вопросов, в том числе и такой: ко­му должен быть установлен пятилетний норматив отчислений от ТБД? Предлагались следующие варианты:

1) норматив отчислений в процентах от общей суммы ТБД устанавливается для территориального бюджета, оставшаяся часть направляется в вышестоящие бюджеты;

2) по установленным нормативам в процентах от общей сум­мы ТБД средства направляются в вышестоящие бюджеты, ос­тавшаяся часть - в местный бюджет;

3) в каждый из вышестоящих бюджетов направляется твердо зафиксированная абсолютная сумма ТБД, оставшаяся часть - в местный бюджет [5; 7].

Далее предлагалось, что для повышения ответственности и заинтересованности нижестоящих территорий в конечных ре­зультатах хозяйственной деятельности всех предприятий более приемлемыми были второй и третий варианты, когда территори­альные бюджеты формировались бы на основе остаточного принципа распределения ТБД после внесения в вышестоящие бюджеты сумм в виде своеобразного налога с территории.

Третий вариант интересен был не только для нижестоящих территорий, которым он давал максимальные возможности для выявления внутрирегиональных резервов, но и для вышестоя­щих, так как фиксированный норматив обеспечивал гарантиро­ванные объемы средств их бюджетов.

Необходимо было также определить, единый или дифферен­цированные нормативы следует применять. Если установить еди­ный для всех территорий норматив формирования бюджетов, то в силу сложившихся уровней экономического и социального разви­тия у части территорий бюджет, сформированный по этому нор­мативу, мог быть меньше достигнутого, а у части - больше. Для устранения этих противоречий предлагалось несколько путей:

1) возможно выделение из вышестоящих бюджетов дотаций и субвенций тем территориям, в бюджете которых будет недос­таточно средств для финансового обеспечения социальных нор­мативов;

2) территории, у которых в результате применения единого норматива отчислений от территориального дохода будет выяв­лено в процессе планирования бюджетов средств больше, чем необходимо для удовлетворения социальных нормативов, долж­ны перечислить эти средства в вышестоящий бюджет;

3) для регулирования бюджетов союзных республик предла­галось создание межреспубликанского фонда финансовой по­мощи. Формироваться он мог за счет отчислений от территори­ального дохода каждой республики. Для всех республик устанав­ливался единый норматив отчислений в этот фонд от ТБД. Вы­деление республикам средств из этого фонда определялось Вер­ховным Советом СССР с учетом не только потребности каждой республики, но и ее вклада в национальный доход страны. Средства, спланированные республикой по единому нормативу отчислений от ТБД и превышающие ее потребность для удовле­творения по социальным нормативам, перечислялись в межрес­публиканский фонд.

Определение для всех республик единых нормативов отчис­лений от ТБД в союзный бюджет и в межреспубликанский фонд и распределение последнего на основе решений Верховного Со­вета СССР создавали бы более здоровую обстановку в экономи­ческих взаимоотношениях союзных республик, так как устанав­ливались равные обязанности всех республик в формировании союзного бюджета и межреспубликанского фонда. Распределе­ние межреспубликанского фонда Верховным Советом СССР де­лало процесс бюджетного планирования более демократичным и гласным, позволяло снизить влияние субъективных факторов на формирование территориальных бюджетов. Этот же принцип должен был использоваться в республиках для формирования нижестоящих бюджетов.

Предлагалось также составление двух территориальных бюд­жетов - бюджета эксплуатационных расходов и инвестицион­ного бюджета. Социальные нормативы в первую очередь долж­ны были гарантировать поступление средств в бюджет для фи­нансирования эксплуатационных расходов, т. е. средств, необхо­димых для содержания уже действующих предприятий и учреж­дений. Инвестиционный же бюджет должен был формироваться в значительной мере за счет ресурсов, полученных сверх гаран­тированного минимума, т. е. средств, зависящих от конечных результатов хозяйственной деятельности в регионе.

Разработанная Г.Б.Поляком [5] модель формирования местных бюджетов была использована как один из вариантов совершен­ствования в порядке эксперимента финансово-бюджетного ме­ханизма при подготовке концепций перевода на принципы са­моуправления и самофинансирования Московской, Крымской, Курганской областей. Хакасской автономной области, городов Кировограда, Евпатории и др.

Однако с распадом СССР эта работа была прекращена. В 90-е годы некоторые элементы этой модели (объем территориальных бюджетных доходов, численность населения территории) были использованы при разработке механизма совершенствования межбюджетных отношений.

Глава 2 Практическая работа

Составить проект бюджета субъекта Российской Федерации на следующий год по данным текущего года. Определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить гистограмму), размер дефицита бюджета субъекта федерации. Данные для расчета приведены в приложении.

Планируется, что в следующем году налоговые доходы увеличатся на 23,5 %, неналоговые доходы снизятся на 1 %. Безвозмездные перечисления и доходы целевых бюджетных фондов увеличатся на 5,3 %. Доходы от предпринимательской деятельности возрастут на 15,3 %.

Источниками покрытия дефицита бюджета являются бюджетная ссуда, банковский кредит, прочие источники. Дефицит бюджета в следующем году покрывается на 25 % за счет бюджетной ссуды, на 40 % за счет прочих источников и на 35 % за счет банковских кредитов. Состав статей доходной и расходной частей бюджета остается прежним.

Весь прирост бюджетных доходов направляется:

• 56,6 % на финансирование образования, здравоохранения и физической культуры, социальной политики (соответственно направляется в соотношении: 35 %, 35 % и 30 %);

• 13,3 % равными частями на инвестиции в материальную сферу производства;

• 15,6 % на увеличение расходов на государственное управление и местное самоуправление;

• 14,5 %   равными частями на правоохранительную деятельность, культуру, искусство и кинематографию, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую помощь бюджетам других уровней, обслуживание государственного долга, целевые бюджетные фонды, прочие расходы. Определить структуру доходной и расходной части бюджета в текущем и следующем году. Результаты должны быть оформлены в виде диаграмм. Исходя из наметившейся тенденции роста собственных доходов бюджета, определить через сколько лет бюджет может стать без дефицитным, если прирост доходов направлять только на финансирование дефицита бюджета. Сделать соответствующий расчет. Расчеты осуществляются по формуле (1):

                       Tj = Дбj: Дj, годы,               ( 1 )

где       Tj - период, в течение которого бюджет может стать бездефицитным, годы;

                     Дбj - дефицит бюджета в плановом периоде, млн. руб.;

                     Дj - общий прирост доходов бюджета в плановом периоде, млн.руб.

 Если Тj < 1, то временной интервал в течение, которого бюджет может стать бездефицитным, рассчитывается по формуле ( 2 ):

                        Тj = Дбj :  Дj . Км,  месяцы,               ( 2 )

где     Км - количество месяцев в году.

 Сделать краткие общие выводы о состоянии, финансовой устойчивости бюджета, экономики субъекта федерации, предложить мероприятия по оздоровлению бюджета, увеличению его доходной части, исходя из общих существующих теоретических подходов к данной проблеме.

Решение:

I. Рассчитаем удельный вес показателей по предыдущему году:

Удельный вес показателей по предыдущему году = Значение показателя по предыдущему году *100% / Общее значение показателей по предыдущему году

Удельный вес доходов за предыдущий год составили:

Налоговые доходы = 10927,3*100% /  17211,8 = 63,4%

Неналоговые доходы = 335,4*100% /  17211,8 = 1,94%

Безвозмездные   перечисления = 4523,7*100% /  17211,8 = 26,2%

Доходы целевых бюджетных фондов = 765,2*100% /  17211,8 = 4,44%

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности = 256,3*100% /  17211,8 = 1,48%

Итого = 16807,9*100% /  17211,8 = 97,6%

Источники финансирования дефицита бюджета:

Кредиты коммерческих банков = 200,1*100% /  17211,8 = 1,16%

Бюджетные ссуды = 13,9*100% /  17211,8 = 0,08%

Прочие источники = 189,9*100% /  17211,8 = 1,1%

Итого = 403,9*100% /  17211,8 = 2,34%

Удельный вес расходов за предыдущий год составили:

Государственное управление и местное самоуправление = 843,7*100% /  17211,8 = 4,9%

Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности государства = 675,4*100% /  17211,8 = 3,92%

Промышленность, энергетика и строительство = 374,7*100% /  17211,8 = 2,17%

Сельское хозяйство и рыболовство = 542,2*100% /  17211,8 = 3,15%

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика = 956,1*100% /  17211,8 = 5,55%

Образование = 1789,1*100% /  17211,8 = 10,39%

Культура, искусство и кинематография = 445,9*100% /  17211,8 = 2,59%

Здравоохранение и физическая культура = 1689,6*100% /  17211,8 = 9,81%

Социальная политика = 1702,1*100% /  17211,8 = 9,88%

Обслуживание государственного долга = 489,7*100% /  17211,8 = 2,84%

ЖКХ = 989,2*100% /  17211,8 = 5,74%

Финансовая помощь бюджетам других уровней = 4869,7*100% /  17211,8 = 28,2%

Целевые бюджетные фонды = 921,1*100% /  17211,8 = 5,35%

Прочие расходы = 923,3*100% /  17211,8 = 5,36%

II. Рассчитаем бюджет субъекта Российской Федерации на следующий год.

Налоговые доходы = 10927,3 + 23,5% = 13495,2 млн. руб.

Неналоговые доходы = 335,4 – 1% = 332,04 млн. руб.

Безвозмездные   перечисления = 4523,7 +5,3% = 4763,45 млн. руб.

Доходы целевых бюджетных фондов = 765,2 + 5,3% = 805,75 млн. руб.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности = 256,3 + 15,3% = 295,51 млн. руб.

Итого = 13495,2+332,04+4523,7+765,2+256,3 = 19372,44 млн. руб.

Источники финансирования дефицита бюджета:

Кредиты коммерческих банков = 200,1 + 35% = 270,13 млн. руб.

Бюджетные ссуды = 13,9 + 25% = 17,37 млн. руб.

Прочие источники = 189,9 +40% = 265,86 млн. руб.

Итого = 270,13+17,37+265,86 =553,36 млн. руб.

Всего = 19372,44+553,36 = 19925,8 млн. руб.

Расходы на планируемый период составят:

На финансирование образования, здравоохранения и физической культуры, социальной политики направляется = (19925,8*56,6)/100 =              11278,0 млн. руб.

Из них:

- на финансирование образования = (11278,0 *35)/100 = 3947,3 млн. руб.

- на здравоохранение и физической культуры = (11278,0 *35)/100 = 3947,3 млн. руб.

- на социальную политику = (11278,0 * 30)/100 = 3383,4 млн. руб.

На инвестиции в материальную сферу производства = (19925,8 *13,3)/100 = 2650,13 млн. руб.

На каждую статью приходится 2650,13 / 3 = 883,37 млн. руб.

 На увеличение расходов на государственное управление и местное самоуправление = (19925,8 *15,6)/100 = 3108,42 млн. руб.

На правоохранительную деятельность, культуру, искусство и кинематографию, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую помощь бюджетам других уровней, обслуживание государственного долга, целевые бюджетные фонды, прочие расходы = (19925,8 * 14,5)/100 = 2889,24 млн. руб.

На каждую статью приходится 2889,24 / 7 = 412,74 млн. руб.

III. Рассчитаем удельный вес показателей доходов и расходов бюджета по плану:

Удельный вес показателей по плану = Значение показателя по плану *100% / Общее значение показателей по плану

Налоговые доходы = 13495,2*100% / 19925,8 = 67,7%

Неналоговые доходы = 332,04*100% / 19925,8 = 1,66%

Безвозмездные   перечисления = 4763,45*100% / 19925,8 = 23,9%

Доходы целевых бюджетных фондов = 805,75*100% / 19925,8 = 4,04%

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности = 295,51*100% / 19925,8 = 1,48%

Итого = 19372,44*100% / 19925,8 = 97,2%

Источники финансирования дефицита бюджета:

Кредиты коммерческих банков = 270,13*100% / 19925,8 = 1,35%

Бюджетные ссуды = 17,37*100% / 19925,8 = 0,08%

Прочие источники = 265,86*100% / 19925,8 = 1,33%

Итого = 553,36*100% / 19925,8 = 2,77%

Расходы на планируемый период составят:

Государственное управление и местное самоуправление = 3108,42*100% / 19925,8 = 15,5%

Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности государства = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

Промышленность, энергетика и строительство = 883,37*100% / 19925,8 = 4,43%

Сельское хозяйство и рыболовство = 883,37*100% / 19925,8 = 4,43%

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика = 883,37*100% / 19925,8 = 4,43%

Образование = 3947,3*100% / 19925,8 = 19,8%

Культура, искусство и кинематография = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

Здравоохранение и физическая культура = 3947,3*100% / 19925,8 = 19,8%

Социальная политика = 3383,4*100% / 19925,8 = 1,69%

Обслуживание государственного долга = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

ЖКХ = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

Финансовая помощь бюджетам других уровней = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

Целевые бюджетные фонды = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

Прочие расходы = 412,74*100% / 19925,8 = 2,07%

IV. Находим абсолютное отклонение показателей:

Абсолютное отклонение показателей = Значение показателя по плану – Значение показателя в предыдущий год

Налоговые доходы = 13495,2-10927,3 =  2567,9 млн. руб.

Неналоговые доходы =  332,04-335,4 = -3,36 млн. руб.

Безвозмездные   перечисления =  4763,45-4523,7 = 239,75 млн. руб.

Доходы целевых бюджетных фондов =  805,75-765,2 = 40,55 млн. руб.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности =  295,51-256,3 = 39,21 млн. руб.

Итого =  19372,44-16807,9 = 2564,54 млн. руб.

Источники финансирования дефицита бюджета:

Кредиты коммерческих банков = 270,13-200,1 = 70,03 млн. руб.

Бюджетные ссуды =  17,37-13,9 = 3,47 млн. руб.

Прочие источники = 265,86-189,9 = 75,96 млн. руб.

Итого =  553,36-403,9 =  149,46 млн. руб.

Расходы на планируемый период составят:

Государственное управление и местное самоуправление =  3108,42-843,7 = 2264,72 млн. руб.

Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности государства = 412,74-675,4 = -262,66  млн. руб.

Промышленность, энергетика и строительство = 883,37-374,7 = 508,67 млн. руб.

Сельское хозяйство и рыболовство = 883,37-542,2 =  341,17 млн. руб.

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика = 883,37-956,1 =   -72,73 млн. руб.

Образование =  3947,3-1789,1 = 2158,2 млн. руб.

Культура, искусство и кинематография = 412,74-445,9 = -33,16  млн. руб.

Здравоохранение и физическая культура =  3947,3-1689,6 = 2257,7  млн. руб.

Социальная политика =   3383,4-1702,1 = 1681,3 млн. руб.

Обслуживание государственного долга = 412,74-489,7 = -76,96 млн. руб.

ЖКХ =  412,74-989,2 = -576,46 млн. руб.

Финансовая помощь бюджетам других уровней =  412,74-4869,7 = -4456,96 млн. руб.

Целевые бюджетные фонды =  412,74-921,1 = -508,36 млн. руб.

Прочие расходы =  412,74-923,3 = -510,56 млн. руб.

Всего: 19925,8-17211,8 = 2713,95 млн. руб.

V. Рассчитаем темп роста:

Темп роста = ((Значение наибольшего показателя / Значение наименьшего показателя)*100%) – 100%

Налоговые доходы = ((13495,2 / 10927,3)*100) – 100 = 23,4%

Неналоговые доходы = - ((335,4 / 332,04)*100)-100 = -1,01%

Безвозмездные   перечисления =  ((4763,45 / 4523,7) *100) –100 = 5,29%

Доходы целевых бюджетных фондов = ((805,75 / 765,2)*100) –100 = 5,29%

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности = ((295,51 / 256,3) *100) – 100 = 15,29%

Итого = ((19372,44 / 16807,9) *100) – 100 = 15,25%

Источники финансирования дефицита бюджета:

Кредиты коммерческих банков = ((270,13 / 200,1) *100) – 100 = 34,99%

Бюджетные ссуды = ((17,37 / 13,9) *100) – 100 = 24,96%

Прочие источники =  ((265,86 / 189,9)*100) – 100 = 40,0%

Итого = ((553,36 / 403,9) *100) – 100 = 37,0%

Расходы на планируемый период составят:

Государственное управление и местное самоуправление = ((3108,42 / 843,7)*100) – 100 = 268,42%

Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности государства = - ((675,4 / 412,74) *100) – 100 = -  63,63%

Промышленность, энергетика и строительство = ((883,37 / 374,7) * 100) – 100 = 135,75%

Сельское хозяйство и рыболовство = ((883,37 / 542,2) * 100) – 100 = 62,92%

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика = - ((956,1 / 883,37) * 100) – 100 = - 8,23%

Образование = ((3947,3 / 1789,1) * 100) – 100 = 120,63%

Культура, искусство и кинематография = ((445,9 / 412,74) *100) – 100 = 8,03%

Здравоохранение и физическая культура = ((3947,3 / 1689,6) * 100) – 100 = 133,62%

Социальная политика = ((3383,4 / 1702,1) * 100) – 100 = 98,77%

Обслуживание государственного долга = -((489,7 / 412,74) *100) – 100 = - 18,64%

ЖКХ = - ((989,2 / 412,74) *100) – 100 = - 139,66%

Финансовая помощь бюджетам других уровней = - ((4869,7 / 412,74) *100) – 100 = -1079,84%

Целевые бюджетные фонды = - ((921,1 / 412,74) *100) – 100 = -123,16%

Прочие расходы = - ((923,3 / 412,74) *100) – 100 = -123,7%

Всего: ((19925,8 / 17211,8)*100) – 100 = 15,76%

VI. Рассчитаем изменение удельного веса показателя:

Изменение удельного веса показателя = Удельный все по плану – Удельный вес в предыдущем году

Налоговые доходы = 67,7-63,4 = 4,3%

Неналоговые доходы = 1,66-1,94 = -0,28%

Безвозмездные   перечисления = 23,9-26,2 = -2,3%

Доходы целевых бюджетных фондов = 4,04-4,44 = -0,4%

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности = 1,48-1,48 = 0%

Итого = 97,2-97,6 = -0,4%

Источники финансирования дефицита бюджета:

Кредиты коммерческих банков = 1,35-1,16 = 0,19%

Бюджетные ссуды = 0,08-0,08 =0%

Прочие источники = 1,33-1,1 = 0,23%

Итого = 2,77-2,34 = 0,43%

Расходы на планируемый период составят:

Государственное управление и местное самоуправление = 15,5-4,9 = 10,6%

Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности государства = 2,07-3,92 = -1,85%

Промышленность, энергетика и строительство = 4,43-2,17 = 2,26%

Сельское хозяйство и рыболовство = 4,43-3,15 = 1,28%

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика = 4,43-5,55 =         -1,12%

Образование = 19,8-10,39 = 9,41%

Культура, искусство и кинематография = 2,07-2,59 = -0,52%

Здравоохранение и физическая культура = 19,8-9,81 = 9,99%

Социальная политика = 1,69-9,88 = -8,19%

Обслуживание государственного долга = 2,07-2,84 =   -0,77%

ЖКХ =  2,07-5,74 = -3,67%

Финансовая помощь бюджетам других уровней = 2,07-28,2 = -26,13%

Целевые бюджетные фонды = 2,07-5,35 = -3,28%

Прочие расходы = 2,07-5,36 = -3,29%

Всего = 2713,95 *100% / 19925,8 = 13,62%

Все рассчитанные данные сведем в таблицу (Таблица 3).

VII. Определим дефицит бюджета

Определим разницу суммы доходов  между плановым годом и предыдущим = 19372,44-16807,9 = 2564,5 млн. руб.

Согласно формуле Tj = Дбj: Дj, рассчитаем период , в течении которого  бюджет может стать бездефицитным:

Tj = 553,36 / 2564,5 = 0,2 ,но так как Тj < 1, то рассчитаем по формуле

Тj = Дбj :  Дj . Км, 

Tj = 553,36 / 4036,4 * 12 = 2,4 года

Таким образом, бюджет станет бездефицитным через 2,4 года.

Таблица 3

АНАЛИЗ

проекта бюджета субъекта федерации

Наименование

Показателя

Предыдущий

Год

По плану

Абсолютное отклонение показателя, млн.руб.

Темп роста, %

Изменение удельного веса показателя, %

Значение, млн.руб.

Удельный вес, %

Значение, млн.руб.

Удельный вес, %

1

2

3

4

5

6

7

8

ДОХОДЫ:

1. Налоговые доходы

10927,3

63,4

13495,2

67,7

2567,9

23,4

4,3

2. Неналоговые доходы

335,4

1,94

332,04

1,66

-3,36

-1,01

-0,28

3. Безвозмездные   перечисления

4523,7

26,2

4763,45

23,9

239,75

5,29

-2,3

4. Доходы целевых бюджетных фондов

765,2

4,44

805,75

4,04

40,55

5,29

-0,4

5. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

256,3

1,48

295,51

1,48

39,21

15,29

0

Итого:

16807,9

97,6

19372,44

97,2

2564,54

15,25

-,04

Источники финансирования дефицита бюджета:

1. Кредиты коммерческих банков

200,1

1,16

270,13

1,35

70,03

34,99

0,19

2. Бюджетные ссуды

13,9

0,08

17,37

0,08

3,47

24,96

0

3. Прочие источники

189,9

1,1

265,86

1,33

75,96

40,0

0,23

Итого:

403,9

2,34

553,36

2,77

149,46

37,0

0,43

Всего

17211,8

100,0

19925,8

100,0

2713,95

15,76

13,62

РАСХОДЫ:

1. Государственное управление и местное самоуправление

843,7

4,9

3108,42

15,5

2264,72

268,42

10,6

2. Правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности государства

675,4

3,92

412,74

2,07

-262,66

-63,63

-1,85

3. Промышленность, энергетика и строительство

374,7

2,17

883,37

4,43

508,67

135,75

2,26

4. Сельское хозяйство и рыболовство

542,2

3,15

883,37

4,43

341,17

62,92

1,28

5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

956,1

5,55

883,37

4,43

-72,73

-8,23

-1,12

6. Образование

1789,1

10,39

3947,3

19,8

2158,2

120,63

941

7. Культура, искусство и кинематография

445,9

2,59

412,74

1,07

-33,16

8,03

-0,52

8. Здравоохранение и физическая культура

1689,6

9,81

3947,3

19,8

2257,7

133,62

9,99

9. Социальная политика

1702,1

9,88

3383,4

1,69

1681,3

98,77

-8,19

10. Обслуживание государственного долга

489,7

2,84

412,74

2,07

-76,96

-18,64

-0,77

11. Жилищно-коммунальное хозяйство

989,2

5,74

412,74

2,07

-576,46

-139,66

-3,67

12. Финансовая помощь бюджетам других уровней

4869,7

28,2

412,74

2,07

-4456,96

-1079,84

-26,13

13. Целевые бюджетные фонды

921,1

5,35

412,74

2,07

-508,36

-123,16

-3,28

14 Прочие расходы

923,3

5,36

412,74

2,07

-510,56

-123,7

-3,29

Всего

17211,8

100,0

19925,8

100,0

2713,95

15,76

13,62

Далее определим удельный вес расходов, направляемых в сферу материального и нематериального производства. К материальному производству будем относить:

- промышленность, энергетику и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и энергетику.

Остальные расходы отнесем к неметариальному производству. Данные представим в виде гистограммы (Рисунок 2).

Рис. 2 Удельный вес расходов, направляемых в сферу материального и нематериального производства

Определим структуру доходной и расходной части бюджета в текущем и следующем году и представим ее в виде диаграмм (Рисунки 3, 4).

Рис. 3 Структура доходной части бюджета

Рис. 4 Структуры расходной части бюджета

Выводы:

Экономика страны развивается неплохо. Доходы увеличились на 15,25%. Если эта тенденция в последующие годы останется неизменной, то бюджет может стать бездефицитным уже через 2,4 года.

 Увеличился удельный вес вложений в материальную сферу, т. е. в промышленность (на 135,75%) и с/х (на 62,92%), а это будет способствовать конкурентоспособности нашей продукции на рынке.

Положительной тенденцией является увеличение расходов на образование (темп роста составил 120,63%), культуру, искусство и кинематографию (темп роста – 8,03%), здравоохранение (расходы на эту приоритетную область государственной политики увеличиваются на 133,62%) и т.д.

Во много раз сократились дотации для областей (на 1079,84%), а это свидетельствует о способности самих областей изыскивать дополнительные средства (например, путем роста производства, поиска отечественных и/или иностранных инвесторов).

Все эти показатели свидетельствуют о благополучном пути выхода страны из кризиса.

Государству чтобы стимулировать успешный рост экономики необходимо умело использовать налоговые рычаги и поощрять развитие малого бизнеса.

Заключение

В ходе исследования было выявлено, что межбюджетные отношения представляют собой отношения по поводу формирования и исполнения бюджета между органами государственной власти, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Межбюджетные отношения должны основываться на принципах равенства и справедливости.

История экономического развития нашей страны характеризуется сменой политики в области бюджетного регулирования и способов распределения доходов между бюджетами. Однако, несмотря на это, в каждый период времени межбюджетные отношения играли и продолжают играть важную, если не ключевую, роль в распределении доходов страны между субъектами Федерации. От правильного распределения денежных средств, дотаций зависит стабильное положение в самой стране, не будет перегиба, при котором один субъект федерации живет роскошно, а другой наоборот влачит нищенское существование. Однако, в нашей стране пока что эта проблема плохо решаема, до сих пор случаются катаклизмы, когда люди остаются без тепла и света в зимние периоды и т.д.

Таким образом, межбюджетные отношения имеют единую ценностную ориентацию. Правильно организованные межбюджетные отношения позволяют эф­фективно и комплексно воздействовать на реальный сектор эко­номики. Развитие межбюджетных отношений определяется необходимостью создания единой системы финан­сового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муници­пальных образований.

В данной работе (в практической ее части) был проанализирован бюджет субъекта федерации на предыдущий и плановый год. Сделав анализ этого бюджета мы вправе заключить, что основными доходами бюджета (как в предыдущем, так и в плановом году) является налоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов. При этом темп роста налоговых доходов составил 23,4%; а доходов целевых бюджетных фондов – 5,29%.

К сожалению, приходится констатировать, что бюджет и в предыдущем, и в плановом году является дефицитным. При таком развитии экономики субъекта федерации бюджет станет бездефицитным  через 2,4 года.  Дефицит бюджета покрывается в основном за счет кредитов коммерческих банков и прочих источников. В общем доходы бюджета возросли на 15,76%, опять-таки за счет увеличения кредитов банков, бюджетных ссуд и т.д.

Расходы бюджета, соответственно, увеличились ровно на такую же сумму, на какую возросли доходы.

В основном денежные средства субъекта федерации расходуются на:

- содержание государственного аппарата власти;

- образование;

- социальную политику;

- здравоохранение и физическую культуру;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику.

В плановый год самый большой темп роста по расходам бюджета составили расходы на содержание государственного аппарата (268,41%), также увеличились, в равной степени, расходы на промышленность, образование, здравоохранение и физическую культуру. Этот факт можно рассматривать как позитивную тенденцию в развитии экономики данного субъекта федерации.

К сожалению, сократились расходы на ЖКХ, целевые бюджетные фонды. Уменьшились расходы и обслуживание государственного долга.

В заключении хотелось бы высказать некоторые предложения по увеличению доходной части бюджета. Для того, чтобы получить прирост денежных средств в доходы бюджета необходимо сделать следующее:

1. Усовершенствовать систему налогообложения юридических и физических лиц. А именно, применить политику понижения налоговых ставок, что позволит наладить работу малого бизнеса, сделает предприятия субъекта федерации привлекательными для инвестирования капитала отечественных и зарубежных инвесторов. Все это, как следствие, приведет к увеличению налоговых доходов поступаемых в казну.

2. Необходимо больше средств вкладывать в промышленность, энергетику, сельское хозяйство, что позволит сконцентрировать капитал в данном регионе, поскольку сразу можно будет снизить долю импорта.

3. Одним из важнейших условий развития экономики должно стать повышение жизненного уровня населения, которое, в свою очередь, является непосредственным участником процесса потребления конечных продуктов, стоимость которых включается в валовой внутренний продукт.

4. Нужно повышать производительность труда, которое также будет способствовать росту доходов бюджета. А это возможно осуществить только имея образованные и здоровые кадры. В этой связи приоритетными становятся образование и здравоохранение.

Предложений по совершенствованию бюджета может быть высказано множество. Однако каждое из них требует больших затрат ума, энергии и сил. В этом плане осуществление этих предложений будет зависеть от желания и способностей руководителей субъекта федерации.

Список литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.,1999.-8

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2000.-348с.

3. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Песрпектива,1998.-345с.

4. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Азрилияна.-М.: Фонд «Правовая культура»,1994.-С.112.

5. Бюджетная система России: Учебник/Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002.-586с.

6. Долан Э.Д. Деньги, банки и денежно-кредитная политика. – СПб., 1998.-456с.

7. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. - М.: ВЛАДОС, 1994.-384с.

8. Колтунов В.М. Основы рыночной экономики.-Ч.1.-Н-Новгород, 1996.-С.89-119.

9. Курс экономической теории/Под ред. А.Н.Тура, М.И.Плотницкого.-Мн., 1998.-426с.

10. Курс экономической теории/Под ред. М.Н.Чепурина.-М., 1999.-727с.

11. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник/Под ред. В.К.Сенчагова и др. — М.: Проспект, 1999.-402с.

12. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабатини. – М.: Перспектива, 2000.-520с.

13. Финансы: Учебник/Под ред. В.В.Ковалева. – М.: ПБОЮЛ М.А.Захарова,2001.-640.

14. Финансы: Учебник/Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.-382с.

15. Финансы. Учебник/Под ред. Л.А.Дробозиной. — М.: ЮНИТИ,2000.-482с.

16. Финансы: Учеб. пособие/Под ред. А.М.Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2000.-386с.

17. Экономика: Учебник/Под ред. А.С.Булатова. – М.: БЕК,1999.-816с.