Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Отрасль туризма как объект  управления…………………………6

1.1. Экономическая сущность отрасли туризма

        и ее роль в экономике…...………………………………………..6

1.2. Классификация видов туризма и факторов, влияющих

       на развитие туризма……………………………………………...15

1.3. Этапы развития и реформирования отрасли туризма………….23

Глава 2 Система управления в сфере туристических услуг

              Кемеровской области………………………………………………35

2.1. Анализ системы развития  туристических услуг

                 Кемеровской области…………………………………………….35

2.2. Рекомендации по совершенствованию системы управления

       в сфере туристических услуг Кемеровской области…………..57

Заключение…………………………………………………………………..76

Список литературы………………………………………………………….62

Приложения………………………………………………………………….78

Введение

Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения России пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально - экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), он использует примерно 7% мирового капитала, с ним связано каждое 16-е рабочее место, на него приходится 11% мировых потребительских расходов и он дает 5% всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования индустрии туризма. Развитый туризм называют одним из главных феноменов XX века.

В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Отсутствие тщательно и обоснованно разработанной Программы развития туризма Кемеровской области, методических разработок решения проблем развития туризма, возможности практической реализации мероприятий уже имеющихся программ придают исследованию актуальность.

Объектом исследования является сфера туристических услуг Кемеровской области.

Предметом исследования является система управления в сфере туристических услуг Кемеровской области.

База исследования сфера туристических услуг Кемеровской области.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления в сфере туристических услуг Кемеровской области.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

1. Рассмотреть экономическую сущность отрасли туризма и ее роль в экономике.

2. Представить классификацию видов туризма и факторов, влияющих на туризм.

3. Дать характеристику этапам развития и реформирования отрасли туризма.

4. Проанализировать систему развития туристических услуг Кемеровской области.

Разработанность темы в отечественной литературе достаточно невелика. Однако, с каждым годом проблеме управления в сфере туристических услуг начинает уделяться все большее внимание. В своей работе мы ориентировались на публикации таких авторов, как: И.Т. Балабанов (7),                 Г.Н. Бургонова (9), Н.И. Волощин (12), А.К. Гуляев (15), Е.Н. Ильина (20; 21), В.А. Квартальнов (25-29) и др. В написании второй главы большую помощь оказали материалы, опубликованные в Интернете (51; 52).

Новизна исследования заключается в том, что до сих пор не подвергалась исследованию Программа развития туризма Кемеровской области и не предлагались способы усовершенствования данной Программы.

Практическая значимость: результаты данного исследования могут быть применены Департаментом внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области в целях совершенствования системы управления в сфере туристических услуг данного региона.

Особенность объекта и предмета исследования обусловили выбор таких методов исследования, как: сравнение, обобщение, контент-анализ документов.

Структура дипломной работы: введение, две главы, включающие в себя пять параграфов, заключение, список литературы, приложения.

В первой главе дипломной работы раскрываются основные аспекты сферы туризма, как объекта управления: экономическая сущность, классификация видов туризма, этапы развития и реформирования отрасли туризма.

Во второй главе представлен анализ системы развития туристических услуг Кемеровской области, предлагаются рекомендации по совершенствованию системы управления в сфере туристических услуг Кемеровской области.

В приложении представлена характеристика: средств размещения туристов в Кемеровской области; рекреационных районов Кузбасса.

Глава 1. Отрасль туризма как объект  управления

1.1. Экономическая сущность отрасли туризма и ее роль в экономике

Анализ существующих определений понятия «туризм» приводит к выводу о том, что подавляющее большинство авторов трактует туризм только с точки зрения потребителя, т.е. туризм как путешествие, предпринятое с определенной целью (25, с.12). На наш взгляд, необходимо рассматривать туризм и с точки зрения производителя как сферы производства и реализации туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами. В этой связи, мы разделяем следующее определение понятия «туризм» - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки) (46, с.23).

Специфика сферы туризма как отрасли национальной экономики заключается в том, что ее продуктом является право на потребление определенного рода услуг, в то время как сами услуги создаются в других отраслях экономики (46, с.24).

Традиционно в туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечения занятости и создания дохода.  Некоторые ученые (22, с.134; 43, с.88) считают необходимым дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания региональных диспропорций, что является особенно актуальным на сегодняшний день, и функцией нивелирования отклонений платежного баланса. Реализация этих функций определяет место туризма в народно-хозяйственном комплексе страны. Экономические функции туризма представлены на Рисунке 1.1.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ТУРИЗМА

 

   Производственная            Обеспечения                                                            Создания                                                                     занятости                                                      дохода

               населения                     

        

Сглаживание региональных диспропорций      

    Нивелирование отклонений

платежного баланса

Рисунок 1.1.  Экономические функции туризма

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного планирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности (7, с.68). Государственное планирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий (15, с.39).

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода (28, с.15).

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д. (7, с.33).

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов Всемирной туристической организации (ВТО), Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 5,23% (25, с.98).

В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн. иностранцев в год (в т.ч. с целью туризма только 2,5 млн. чел. в год - 14,3 % от общего объема), что составляет около 2,5% мирового потока (12, с.56).

Рост туристической активности (по данным ВТО) [43], измеряемый в численности прибытия туристов в другие страны и доходов от их обслуживания (в процентах), представлен в Таблице 1.1.

Таблица 1.1. 

Рост туристской активности

Период	Рост числа    прибытий туристов, %	Рост доходов от обслуживания туристов, %
1990 – 1995 гг.	2,5	3,0
1995 – 2000 гг.	4,0	5,0
2000 – 2005 гг.	3,0	4,0

Наглядно рост туристской активности представлен на Рисунке 1.2.

Рисунок 1.2. Рост туристической активности

При этом косвенное влияние туризма на экономику почти равно ее прямому результату.

Туристический бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т.д. Он привлекает предпринимателей по многим причинам: небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристские услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок  окупаемости затрат.

В ряде зарубежных стран (Венгрия, Чехия, Австрия, Швеция, Италия, Франция и т.д.) туризм является одной из самых приоритетных отраслей, вклад в валовой национальный доход которых составляет 15–35% (12, с.58).

В туристической индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях временной промежуток между ростом спроса на туристические услуги и появлением новых рабочих мест в туристическом бизнесе минимальный.

Туристические услуги составляют значительную часть потребляе­мых населением услуг и имеют специфический социально-оздоро­вительный характер, т.е. отдых, возможность развития личности, познания исторических и культурных ценностей, занятия спортом, участия в культурно-массовых мероприятиях и др. Таким образом, туризм сочетает в себе экономический, социальный, гуманитарный, воспитательный и эстетический факторы.

Туристы являются потребителями основных, дополнительных и сопутствующих услуг.

Основные туристические услуги регламентируются договором на туристское обслуживание и путевкой. К таким услугам, как правило, относятся: размещение; питание; транспортные услуги, включая трансферт; экскурсионные услуги.

Дополнительные услуги имеют весьма широкий спектр и занима­ют при развитой инфраструктуре туризма до 50% от общего объема дохода. К ним относятся: дополнительные экскурсии, не вошедшие в перечень основных услуг; физкультурно-оздоровительные услуги; медицинские услуги; культурно-зрелищные и игровые мероприятия и др.

К сопутствующим услугам относятся: обеспечение сувенирами, туристской символикой; торговое, валютно-кредитное, информационное и прочее обслуживание; услуги специальных видов связи, предоставление индивидуальных сейфов и др. (50, с.112-113).

Между дополнительными и сопутствующими услугами не сущест­вует четкой границы. В высокоразрядных отелях число дополнитель­ных и сопутствующих услуг достигает 500.

Россия теряет  миллиарды рублей, отказывая  туризму в поддержке, кроме того, теряются сотни тысяч потенциальных рабочих мест. Несмотря на продолжающийся туристический бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли и сдерживается, в основном, отсутствием реальных инвестиций, низким уровнем гостиничного сервиса, недостаточным количеством гостиничных мест, дефицитом квалифицированных кадров.

По самым оптимистическим подсчетам в российской индустрии туризма занят лишь один работник из 300, что в 30 раз ниже аналогичного мирового показателя.

Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России, как о зоне повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.

В 1994 году дефицит платежного баланса  туристской отрасли России составил около 8 млрд. долларов, т.е. прибыль от выездного туризма 4 млрд. долларов не покрыла вывезенных туристами 12 млрд. долларов. В 1995, 1996 годах экономика  отечественного туризма постепенно стабилизируется. Меняется и отношение государства к туризму. В 1995 году принят Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации». Разработана федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», а также создана Национальная туристская корпорация. В рамках стран СНГ принят законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области                       туризма» (16, с.115).

Таким образом, туризм, являясь выгодной отраслью экономики, может стать при соответствующих условиях важнейшей статьей валового национального дохода России. Структура поездок в Россию иностранных граждан по целям поездки представлена на Рисунке 1.3. [42]:

 

 

Рисунок 1.3. Структура поездок в Россию иностранных граждан

По туристическим визам в Россию из всех стран  мира в 2004 г. было отмечено 4502,1 тыс. чел., что на 2257,8 тыс. больше, чем за 2003 г. Прирост составил 100,6 % (Рисунок 4) (12, с.62).

Рисунок 1.4. Количество прибывших в Россию по туристическим визам из всех стран мира (тыс. чел.).

На Рисунке 5 видно, что из стран дальнего зарубежья в 2004 г. прибыло 2088,3 тыс. человек – на 203,8 тыс. больше чем за 2003 г. (12, с.63).

Рисунок 1.5. Количество прибывших в Россию из стран дальнего зарубежья (тыс.чел)

Число прибывших из стран СНГ, воспользовавшихся услугами  турфирм увеличилось на 2054,3 тыс. человек, т.е. выросло в 6,7 раза (Рисунок 1.6.).

Рисунок 1.6. Количество прибывших в Россию из стран СНГ (тыс.чел)

Доля туризма в общем мировом потоке оставила 26,3%, в потоке из стран дальнего зарубежья – 28,9%, из стран СНГ – 24,5%. При этом на страны, вошедшие в первую десятку приходилось 92,3 % (Таблица 1.2.) (12, с.70).

Таблица 1.2.

Основные страны, поставщики в Россию организованных туристов

Страна	Число прибытий (тыс. человек)
1	2
Украина	2358,8
Польша	977,8
Финляндия	311,9
Китай	135,5
Германия	105,5
Литва	63,3
США	61,2
Франция	54,5
Латвия	48,1
Эстония	39,8
Монголия	38,3
Великобритания	27,9
Таджикистан	24,3
Италия	23,3

продолжение табл. 1.2.

1	2
Япония	18,8
Швеция	16,7
Израиль	14,0
Нидерланды	11,6
Южная Корея	11,4
Турция	11,2

В 2003 г. по въездам в Россию лидировала Польша. В 2004 г. она уступила свою позицию в рейтинге Украине даже при увеличении числа туристов на 61,8% (373,7 тыс. чел.). Число прибытий по турвизам из Украины увеличилось в 19,4 раза, или до 2237,2 тыс. чел.

Из Литвы поток туристов увеличился на 22,2% (11,5 тыс. прибытий), Латвии – на 34,9% (12,4 тыс.), Эстонии – на 89,7% (18,8 тыс.).

Кроме стран Балтии можно отметить рост числа туристических прибытий из Японии на 13,9% (2326 человек), Швеции – 5,7% (897), Израиля – на 11,5% (1457), Южной Корее на 48,4% (3809).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Туризм, благодаря своей масштабности и важности, является стратегической отраслью экономики страны. Его также можно рассматривать как одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства.

2. Основными экономическими функциями в туризме являются: производственная функция, обеспечение занятости, создание дохода, нивелирование отклонений платежного баланса и сглаживание региональных диспропорций.

3. В современной России, наряду с палением достигнутых ранее объемов туристических услуг, сокращением материальной базы туристической отрасли, наблюдаются высокие темпы строительства туристических объектов, отвечающих мировым стандартам, рост числа туристических фирм.

1.2. Классификация видов туризма и факторов, влияющих на развитие туризма

Классификация в туризме обозначает выявление его отдельных форм и видов в зависимости от основного показателя - критерия. Как всякая другая классификация, классификация видов туризма помогает более досконально изучить развитие туризма, его видоизменения и основные тенденции. Но туризм сложное и многоплановое понятие. Очень сложно выделить формы и виды туризма в их чистом виде, поэтому нет в мире единой классификации. Те, что существуют, имеют некоторые расхождения, но в целом между собой согласуются.

Туризм можно классифицировать по разным критериям:

1.    По цели поездки.

Этот критерий имеет решающее значение, потому что именно цель поездки больше всего влияет на формирование тура и организацию туристического обслуживания. Путешествуя, турист может ставить перед собой несколько целей, но только одна  из них будет доминирующей.

В зависимости от цели отличают следующие туризма:

a) Познавательный или культурно-развлекательный. Включает поездки людей в целях ознакомления с природными, историко-культурными достопримечательностями, музеями, театрами, общественным строем, жизнью и традициями народов в посещаемой стране. Познавательные цели могут совмещаться с целью отдыха.

б) Деловой. В основе этого вида туризма лежит необходимость выполнения служебных или профессиональных задач. Поездки с деловыми целями рассматриваются как одна из важнейших составных частей современного туристического обмена. К деловому туризму относятся поездки делегаций или отдельных лиц для участия в международных переговорах, совещаниях, праздниках, коронациях, церемониях вступления в должность глав государства и правительств. Но в число туристов не включаются дипломатические работники посольств и консульств, сотрудники торговых представительств и других организаций, которые работают за границей.

К разновидности делового туризма относятся поездки для участия или посещения национальных и международных выставок и ярмарок, поездки в составе специализированных групп по профессиям. За последние годы спрос на такие поездки постоянно растет. По своему характеру они приближаются к познавательным поездкам, но специальная программа посещения различных объектов и предприятий, а также однородный профессиональный состав группы предопределяет целесообразность выделения таких поездок в отдельную разновидность такого туризма. Развитие делового туризма в первую очередь связанно с интернационализацией бизнеса, который в последнее время захватывает крупнейшие компании мира.

в) Этнический. Цель этого туризма - посещение родственников, места рождения своего или родителей. Особое значение данный вид туризма имеет для стран, часть населения которых проживает за границей - Польша, Венгрия, Югославия.

г) Религиозный.   Религиозный туризм (паломничество) является одним из самых старых видов туризма и представляет собой передвижения людей к «святым местам» с целью посещения храмов  и монастырей в дни религиозных праздников или для замаливания грехов. Зарождение паломничества связанно с формированием в мире основных религиозных течений. Паломничество, как и туризм вообще, бывает внутренний (в пределах отдельной страны) и международный. Паломники оставляют в стане пребывания существенную долю взятых в дорогу денег. Кроме того, паломничество дает заработок многим тысячам местных жителей. Центрами религиозного туризма являются: Мекка, Медина, Иерусалим, Ватикан и другие города и местности.

д) Спортивный. Спортивный туризм - это поездки для участия в различных спортивных состязаниях. Спортивный туризм подразделяется на две  разновидности: активный - поездка и пребывание в посещаемом месте для непосредственного участия в спортивных соревнованиях и пассивный - когда поездка и пребывание осуществляются для участия в спортивных соревнованиях в качестве зрителя.

е) Рекреационный. .Рекреационный туризм или отпускной  - это передвижение людей в свободное время в целях отдыха, необходимого для восстановления физических и душевных сил человека. Для многих стран мира этот вид туризма является наиболее распространенным и массовым.

ж) Учебный. Под учебным туризмом понимают поездки с целью получения или улучшения  своих знаний. Наиболее распространенные - изучения иностранного языка, так называемое «погружение» и непосредственное общение с носителями языка.

з) Экзотический. Экзотический туризм связан с желанием увидеть, познать и почувствовать нечто необычное, не присущее повседневной жизни. Это климатические условия, необычная флора и фауна, кухня разных народов, архитектура,  национальные обычаи и др.

и) Экологический. Экологический туризм получил наиболее широкое распространение и признание в наше время, поскольку экология с каждым днем приобретает все большее значение. Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма. Все чаще проводятся рекламные мероприятия и туры, носящие экологический характер (например, как можно отдохнуть и провести время на природе не загрязняя ее и не нанося ей ущерб). Экология и туризм очень взаимосвязаны и зависимы друг от друга. Туризм возможен только в экологически чистых районах. В международной практике существует такое понятие как «синий флаг». Его присваивают экологически чистым районам. Естественно, что туристы предпочитают отдыхать именно в этих местах, т. к. ничто не угрожает их здоровью (4, с.35-38; 8, с.113-115; 20, с.66-69; 29, с.105-107).

2. По способу передвижения.

а) пешеходный туризм;

б) велосипедный туризм;

в) конный туризм;

г) альпинизм;

д) лыжный туризм;

е) мототуризм.

3.  По степени использования транспортных средств.

Туризм предполагает перемещение людей из одного места в другое как внутри страны, так и за ее пределами. Путешествие с использованием стандартных видов транспорта:

а) воздушный транспорт (рейсы по расписанию, вне расписания),

б) водный транспорт (пассажирские линии и паромы, круизы),

в) сухопутный транспорт (железнодорожный, междугородние и городские автобусы, частные автомашины, прокат транспортных средств и др.)

г) использованием экзотических видов транспорта (канатная дорога, фуникулер, воздушный шар, дельтаплан и др.) (8, с.120; 41, с.45-48).

4. В зависимости от средств размещения туристов различают следующие виды туризма:

          а) Туризм в отеле.

          б) Туризм в мотеле.

          в) Туризм в пансионе.

          г) Кемпинговый туризм.

          д) Туризм в туристической деревне, на турбазе и т.д.

Отели, как правило, расположены либо в центре города, либо недалеко от аэропорта или железнодорожного вокзала.

Мотели располагаются либо вдоль автомобильной трассы, либо на окраине города. Проживание в мотеле должно обеспечивать туристам условия по уходу по автомобилем (автостоянки, бензозаправочные станции, автосервис и т.д.)

Турпансионы гостиничного типа с единым управлением, предоставляют клиентам жилье в одном или нескольких номерах, сопутствующие услуги и автономную кухню.

Кемпинги, туристические деревни, турбазы – это помещения, расположенные, как правило,  в  загородной местности, предназначенные для размещения как обычных, так и автотуристов.

Туристические деревни – это сервисные хозяйства с единым управлением, огороженные и оборудованные для отдыха и ночевки туристов, не имеющих автономного оборудования, необходимого для ночевки (32, с.89-92).

Все перечисленные выше средства относят к гостиничным предприятиям различных категорий, и они подлежат сертификации на предмет номенклатуры и качества услуг, оказываемых туристам.   Средства размещения разделяются также на постоянные, в которых прием туристов осуществляется круглый год, и сезонные – обслуживающие туристов только в определенное время года, в туристский сезон.

5. По сроку поездки.

По сроку пребывания поездки делятся на:

а) продолжительные,

б) краткосрочные

в) туры выходного дня.

6. По сезонности.

a)                Летний (с конца мая по середину сентября в период летних отпусков и школьных каникул).

         б) Зимний (с середина декабря до конца февраля - период горнолыжного сезона, рождественских и новогоднего праздников)

         в) Межсезон (полусезон).  В нашей области - осень и весна, количество туристов значительно уменьшается в сравнении с активным сезоном (8, с.120-122; 20, с.79-81).

7. По уровню организации.

a)                Индивидуальный тур - независимое путешествие одного или нескольких лиц и связанно с обслуживанием, носящим персональный характер, как правило, с более высокими ценами.

         б) Групповой тур - совместная поездка нескольких лиц по единому маршруту и на одинаковых условиях. Объединение туристов в одну группу обуславливается общностью интересов и целей поездки, а также сравнительно более низкими ценами по сравнению с индивидуальными турами в связи с предоставлением групповых скидок (40, с.41-42).

Характер организации путешествия может быть организованный и самодеятельный.

Путешествие отдельного туриста или группы туристов по предварительно разработанной туристической фирмой программе называется организованным. Организованные туристы обеспечиваются необходимым туристическим сервисом, который оговаривается в заранее приобретенных турах.

Самодеятельный или так называемый альтернативный туризм, где в качестве организатора путешествия выступает не туроператора, а сам турист, путешественник, используя рекламные материалы, с помощью информационных сетей. Иными словами, турист сам определяет длительность поездки, маршрут, посещаемые объекты, сам бронирует гостиницу и т.д., он несвязан никакими обязательствами с туристической фирмой.

8. По демографическому и социальному составу участников поездки.

В зависимости от места проживания туриста (городской житель или сельский), от социального положения в обществе (детский, школьный, молодежный, семейный, по профессиональному составу и др.) Играет роль и возраст туриста, в последнее время, значительно увеличилось количество путешественников преклонного (пенсионного) возраста.

9. По направленности туристических потоков.

a)                Въездной - путешествия лиц по стране, постоянно проживающих в других станах.

б) Выездной - путешествие лиц постоянно проживающих в стране,  в другую страну.

в) Внутренний - путешествие по стане лиц, постоянно в ней проживающих (20, с.85-88; 29, с.115-117).

10. По принципу оплаты.

a)                Коммерческий. Это стандартный вариант, когда туристическая фирма реализует свой турпродукт покупателю и соответственно получает прибыль.

б) Социальный. Под социальным туризмом понимаются путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, при этом, отдельным категориям туристов государство, в порядке, установленном законодательством, предоставляет льготы социального характера.

в) Интенсив-туризм. Представляет собой поощрительную поездку за счет фирмы, организуемую предприятием для своих работников за достижения в труде (например, за повышение общего объема продаж, эффективную рекламу, помощь в обучении персонала и т.д.) (47, с.50-52).

Основные факторы, влияющие на развитие туризма делятся на статичные и динамичные. К статичным относятся совокупность природно-географических факторов. Они имеют непреходящие, неизменные значения. Человек лишь приспосабливает их к туристским потребностям, делает их более доступными для использования.

К динамичным относятся  демографические, социально-экономические, материально-технические и политические факторы. Они могут иметь различную оценку значения, меняющиеся во времени и в пространстве.

Кроме того, факторы, воздействующие на туризм делятся на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные). Внешние (экзогенные) факторы воздействуют на туризм посредством демографических и социальных изменений. К их числу относятся экономические и финансовые факторы:

Ø    улучшение (ухудшение) экономической и финансовой ситуации;

Ø    увеличение (снижение) персонального дохода;

Ø    более высокая (низкая) туристская активность в зависимости от выделенной на отдых части доходов;

Ø    возрастание (снижение) доли общественно-выделяемых                      средств на  покрытие расходов на туризм и путешествия (35, с.111-112; 49, с.55-56).

К социально-экономическим факторам, влияющим на рост туризма, относятся также повышение уровня образования, культуры, эстетических потребностей населения. Как элемент эстетических потребностей можно рассматривать стремление людей познакомится с бытом, историей, культурой, условиями жизни различных стран.

Кроме того, к внешним факторам относятся изменения политического и правового регулирования; технологические изменения; развитие транспортной инфраструктуры и торговли, а также изменение условий безопасности путешествий.

Внутренние (эндогенные) факторы – это факторы, воздействующие непосредственно в сфере туризма. К ним относятся, прежде всего, материально-технические факторы, имеющие важнейшее значение для развития туризма. Главный из них связан с развитием средств размещения, транспорта, предприятий общепита, рекреационной сферы, розничной торговли и т.д. (48, с.128)

Особое место среди факторов, оказывающих влияние на развитие туризма, занимает фактор сезонности. В зависимости от сезона объем туристической деятельности может иметь очень серьезные колебания. Туристские организации и учреждения предпринимают ряд мер, направленных на уменьшение сезонных спадов, например, введение сезонной дифференциации цен (разница в величине тарифов на проживание в гостиницах в зависимости от сезона может достигать 50%),  развитие тех видов туризма, которые не подвержены сезонным колебаниям – конгрессный,                             деловой  и т.д.

Так, можно сделать следующие выводы:

1. Классификация в туризме, подразумевающая выявление его отдельных форм и видов в зависимости от основных критериев, способствует более детальному изучению развития туризма.

2. Как правило, туризм классифицируется по таким признакам, как: цели поездки; способ передвижения; степень использования транспортных средств; средства размещения туристов; срок поездки; сезонность; уровень организации; демографический и социальный состав участников поездки; направленность туристических потоков; принцип оплаты.

1.3. Этапы развития и реформирования отрасли туризма

Туризм - продукт длительного исторического развития. Предпосылки его развития берут свое начало в глубокой древности.

Как известно, процесс познания человеком окружающего мира тесно связан с путешествиями. Уже в древние времена народы Средиземноморья располагали географическими описаниями, которые давали общие представления о соседних территориях. Развитие обмена и торговых связей требовало достоверных и подробных сведений о странах, их  населении и обычаях.

С целью изучения новых территорий отправлялись в далекие путешествия древние ученые (Геродот – 5 в. до н.э.) и исследователи других стран (Пифей – 4 в. до н.э.).

Накопившиеся к началу нашей эры географические данные о различных странах наиболее полно были изложены древними географами Страбоном (63 г. до н.э. – 20 г. н.э.) и Клавдием Птоломеем (90–168 гг. н.э.)

Огромная заслуга в открытии новых территорий в это время принадлежит арабским путешественникам  VII–XI вв. Например, купец из Басры Сулейман посетил Китай и Индию, а  Ибн-Хордабех и Ибн-Фадиан дали подробное описание нашей страны.

В период IX–XI веков Древняя Русь в силу своего географического положения являлась центром пересечения торговых путей между Западом  и Востоком. В это время активно развивались наши связи с Византией. С принятием христианства на Руси из Византии потянулись служители церкви, переводчики, переписчики книг  и купцы. Нельзя также не отметить широкое распространение крестовых походов того периода, целью которых было завоевание новых земель.

Период Средневековья был ознаменован началом путешествий к  целебным источникам. Особо известными путешественниками этого периода можно назвать Афанасия Никитина, Марко Поло, Васко де Гама, Христофора Колумба.

Говоря об истории развития отечественного туризма, можно отметить 5 этапов (26, с.11):

1.                До 1880 года -  этот этап был ознаменован началом поездок на отдельные экскурсии или на отдых.  Наиболее активными в этом плане были революционно-демократические слои и интеллигенция России.

2.                Этот этап начался периодом развития капитализма в России и прервался в связи с началом первой мировой войны и февральской революции 1917 года. На этом этапе отмечалось быстрое развитие туристской инфраструктуры: ресторанов, гостиниц, транспортной сети, также в этот период начал формироваться туристский рынок, в котором можно было проследить два основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный и рекреационный туризм интеллигенции. В этот период появились также первые туристические фирмы, бюро, компании, клубы.

3.                С февраля 1917 года до конца 60-х годов. На этом этапе идеологические функции туризма доминировали над хозяйственными. Появились первые профсоюзы. В целом, в этот период начала  формироваться самая крупная и самая дешевая материальная база социального и самодеятельного туризма.

4.           1969–1985 года – характеризуется быстрым темпом развития социального туризма, и также быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран.

5.                Современный этап – с 1985 года и по сей день - может быть назван переходным периодом в развитии туризма. Здесь можно также выделить                    4 тенденции:

1)               изменение в структуре спроса и в сегментации туристического рынка;

2)    развитие частных, средних и малых предприятий;

3)    возникновение частной собственности, в частности на землю;

4)    разработка специального законодательства регулирующего развитие отрасли туризма (26, с.11).

Нормативно-правовой базой отрасли туризма служат:

1. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. (2), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Принципами государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации являются: содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; определение и поддержание приоритетных направлений туристской деятельности; формирование представлений о  Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем: создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта; установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма; создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации; содействия кадровому обеспечению туристской деятельности; развития научных исследований в сфере туристской индустрии; содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечения картографической продукцией; иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (45, с.11-13).

         2. Концепция реорганизации и развития туризма в РФ, #G1одобренная Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 года № 1284.

Главная цель концепции - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Меры по реализации этой цели предполагают (12, с.114-115):

Ø    включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

Ø    выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;

Ø    создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике;

Ø    формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу и защиты внутреннего туристического рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

Ø    введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристической деятельности;

Ø    создание благоприятных условий для кооперации туристических, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристического обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

3. Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» (с изменениями на 6 апреля 2000 года).

В целях обеспечения условий развития в Российской Федерации индустрии туризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального туристического комплекса постановляю:

1)               Одобрить прилагаемую концепцию реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

2)               Признать приоритетной задачей государства оказание всемерной поддержки отечественным туристическим организациям в реализации федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации».

3)               Одобрить инициативу Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму, Национального фонда спорта, Национальной туристской ассоциации, акционерных обществ «Интурист-Холдинг компания», «Мосинтур», «Интуртранс» и коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» о создании финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации.

4)               Правительству Российской Федерации после создания и регистрации в установленном порядке Национальной туристической корпорации рассмотреть вопрос об осуществлении в соответствии с законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки этой корпорации, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций участников корпорации, а также наделение коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской               Федерации» (12, с.122-124).

4) Законодательство Кемеровской области о туристской деятельности. Туристическая деятельность в Кемеровской области регулируется Законом Кемеровской области от 27.11.2000 №81-ОЗ «О туристской деятельности на территории Кемеровской области».

В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное  собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции, и Городской Думой, выполняющей законодательную функцию.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются:

1)               создание на территории области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;

2)               создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;

3)               формирование представления об области как территории, благоприятной для туризма;

4)               стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию области;

5)               более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование;

6)               стимулирование и развитие социального туризма;

7)               рациональное использование природного и культурного наследия области (1).

Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются (1):

1)               координация деятельности всех органов и организаций в сфере туристской индустрии;

2)               лицензирование в туристской индустрии, сертификация туристских услуг и услуг средств размещения в соответствии с требованиями законодательства;

3)               осуществление налоговой политики в области, стимулирующей развитие туристской индустрии;

4)               создание единой информационной службы по всем объектам развития туристской индустрии;

5)               разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

6)               разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

7)               разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

8)               создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами;

9)               развитие санаторно-курортной сети;

10)          разработка областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии и обеспечение их реализации;

11)          восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;

12)          рекламная и издательская деятельность в сфере туризма (1).

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма.

Применительно к сфере туризма был конкретизирован и расширен набор функций и методов реализации государственной политики регулирования развития туризма.

Была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения:

1. В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.

2. В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.

3. В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма.

4. В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.

5. В сфере организации туризма: формирование имиджа России на мировом рынке туризма; содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма (24, с.38-39).

К компетенции областного Собрания депутатов в сфере туризма относится:

1)               принятие законов и иных нормативно-правовых актов области по вопросам регулирования туристской деятельности;

2)               утверждение областных комплексных целевых программ по развитию туристской деятельности;

3)               другие полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и области.

К компетенции Администрации области в сфере туризма относится:

1)               осуществление лицензирования туристской деятельности в соответствии с федеральным законодательством;

2)               контроль за сертификацией туристского продукта;

3)               координация деятельности органов и организаций сферы туризма;

4)               утверждение порядка предоставления туристских услуг туроператорами и турагентами на объектах государственной собственности, расположенной на территории области;

5)               создание координационного совета по туризму для координации деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений в сфере туризма и предприятий туристской индустрии;

6)               формирование системы официальных туристских агентов Администрации области на конкурсной основе;

7)               утверждение положения об официальных туристских агентах Администрации области;

8)               осуществление взаимодействия с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке;

9)               разработка и реализация областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии;

10)          заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма;

11)          осуществление взаимодействия с соответствующими субъектами иностранных государств для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений;

12)          заключение с заинтересованными субъектами иностранных государств соглашений по вопросам туризма в порядке, установленном законодательством;

13)          принятие нормативно-правовых актов в пределах компетенции по вопросам регулирования туристской деятельности;

14)          формирование внебюджетных фондов развития туризма;

15)          разработка системы сбора и анализа информации о деятельности организаций в сфере туризма в области;

16)          осуществление иных полномочий, вытекающих из положений федерального и областного законодательства (1; 2; 3).

К компетенции органов местного самоуправления в сфере туризма относится:

1)               создание совета по туризму по вопросам взаимодействия и координации деятельности общественных организаций и объединений в сфере туризма и организаций туристской индустрии на территории муниципальных образований;

2)               утверждение положения о муниципальных официальных туристских агентах;

3)               осуществление взаимодействия с муниципальными образованиями области по вопросам туризма;

4)               разработка и реализация муниципальных программ по развитию туристской деятельности;

5)               заключение соглашений о сотрудничестве в сфере туризма;

6)               принятие нормативно-правовых актов по вопросам регулирования туристской деятельности в пределах своей компетенции;

7)               формирование целевых муниципальных внебюджетных фондов развития туризма и утверждение положения о них (1; 2; 3).

Подводя итог третьему параграфу можно сделать следующие выводы:

1. Зарождение туризма началось еще в глубокой древности, когда оно было связано с развитием торговых связей, а также освоением новых территорий.

2. Развитие  отечественного туризма прошло пять этапов: а) до 1880 г. – начало поездок на отдельные экскурсии; б) 1880-1917 гг. – стремительное развитие туристической инфраструктуры; в) февраль 1917 г. – конец 1960 г. – формирование материальной базы социального и самодеятельного туризма; г) 1969-1985 гг. – развитие социального туризма; 5) с 1985 г. и по сей день – переходный период.

По результатам первой главы можно сделать следующие выводы:

1. Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки).

2. Продуктом сферы туризма как отрасли национальной экономики является право на потребление определенного рода услуг, в то время как сами услуги создаются в других отраслях экономики.

3. В туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечения занятости и создания дохода.

4. Свое начало развитие туризма берет в античном мире. На современной этапе, начавшемся с 1985 года, который может быть назван переходным периодом в развитии туризма, можно выделить четыре тенденции: 1) изменение в структуре спроса и в сегментации туристического рынка; 2) развитие частных, средних и малых предприятий; 3) возникновение частной собственности, в частности на землю; 4) разработка специального законодательства, регулирующего развитие отрасли туризма.

5. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими развитие отрасли туризма являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепция реорганизации и развития туризма в РФ #G1одобренная Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 года № 1284, Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» (с изменениями на 6 апреля 2000 года), закон Кемеровской области от 27.11.2000 №81-ОЗ «О туристской деятельности на территории Кемеровской области».

6. В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное  собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции.

Глава 2 Система управления в сфере туристических услуг Кемеровской области

2.1. Анализ системы развития  туристических услуг

Кемеровской области

В большинстве стран мира туризм является высокодоходной отраслью хозяйства. Развитие туризма способствует прогрессу таких отраслей, как транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.

Три года назад развитие туристской отрасли в Кузбассе признано одним из приоритетных направлений экономики.

Сегодня развитие туризма неразрывно связано с экономическим развитием области, созданием новых рабочих мест, проведением специальной образовательной работы.

Ежегодно более 30 тысяч жителей области являются участниками различных туристских путешествий, более 12 тысяч - участниками районных, городских, областных и региональных соревнований по спортивному туризму. В сфере внутреннего туризма в Кузбассе:

- работают 800 специалистов;

- функционируют 13 центров и станций юных туристов;

- 12 отделов туризма и экскурсий в учреждениях дополнительного образования;

- более 40 фирм предоставляют услуги на туристических базах отдыха.

Потенциал для развития туризма в Кузбассе есть серьезный - это уникальный природный комплекс, дороги, одни из лучших в Сибири, международный аэропорт, соответствующим мировым требованиям - все это важнейшие составляющие туристской инфраструктуры.

Международное и межрегиональное сотрудничество Кемеровской области на официальном уровне со многими зарубежными странами и регионами России, политика открытых дверей, проводимая в области, привела к заметным переменам не только в промышленном секторе. В последние годы по опыту приема иностранных делегаций можно говорить о возросшем интересе к Кузбассу как к туристскому региону.

В 2002 году Кузбасс вошел в состав Алтай-Саянского региона одного из 200 регионов мира, имеющих глобальное экологическое и рекреационное значение.

Появление новых субъектов Российской Федерации на юге Западной Сибири; (Республика Алтай Республика Хакасия), единый природный комплекс поставил руководство области перед необходимостью расширения экономических и других связей с соседями, осуществление которых возможно только путем модернизации автомобильных дорог.

Учитывая важность транспортной составляющей в инфраструктуре туризма, большое значение приобретают вопросы развития современной сети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах с учетом перспективных туристских направлений.

Маршруты, связывающие туристские комплексы с промышленными центрами, города Кузбасса и соседние регионы в единую экскурсионную сеть, предполагают создание цепи мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и постоялых дворов на основных магистралях.

Позитивные изменения в развитии туристской индустрии могут произойти только тогда, когда в основу туристской программы заложены адекватное финансирование и последовательная политическая поддержка. Без этих двух важнейших факторов перемены не принесут желаемого результата, с ними же изменения могут привести к высокому уровню экономического развития.

Принятые    на   региональном   уровне   решения    призваны    поднять   туристскую индустрию как сферу экономики, способную внести весомый вклад в развитие Кузбасса.

Оценка историко-культурного и природного потенциала

 Кемеровской области

Кемеровская область - для многих это мощный индустриальный район с гигантами угольной, металлургической и химической промышленности, район острой экологической ситуации с ландшафтами, сильно нарушенными горными разработками, грязными реками и пыльными городами. Но есть и другой Кузбасс - с первозданной тайгой, голубыми реками и озерами, со снежными вершинами, уходящими в поднебесье.

Прекрасный и таинственный край сохранил нетронутую красоту первозданной природы, помогающую людям вспомнить забытую чистоту чувств и помыслов. Здесь  выявляются скрытые резервы человека, проявляется национальный колорит русского характера, самобытность коренного населения. Сибирь населена сильными и добрыми людьми. Она открыта для новых первопроходцев и готова оказать им свое знаменитое гостеприимство.

Сибирь раскинулась от Уральских гор до Тихого океана. Разделяясь на ряд административных областей, каждая из которых больше иного европейского государства, она интересна и многообразна в каждом своем проявлении.

Расположенный между отрогами двух великих горных систем Алтая и Саян, Кузнецкий край  богат своими горами.   Горная Шория, Поднебесные Зубья, Салаирский кряж прекрасны и зимой и летом. Знаменитая Сибирская тайга манит вековым покоем и нетронутой красотой. Зимой новичков и опытных спортсменов привлекают горнолыжные трассы Кузбасса, расположенные на склонах гор вблизи Таштагола, Междуреченска, Салаира.                                                                Летом отдыхающие предпочитают загорать на берегу рек и озер, благо солнечных дней в году в Кузбассе столько же, сколько в Сочи. Комфортные условия проживания в сочетании с сибирской экзотикой, невысокой ценой и транспортной доступностью - вот козыри местного отдыха.

Специалистов и любителей привлекут места, связанные с глобальными     событиями истории человечества: историей скифского мира, протянувшегося от Северного Причерноморья до Западной Сибири, эпохой Великого переселения народов, эпохой зарождения прототюрков, прародителей тюркоязычных народов мира, историей Великого чайного пути, эпохой открытия Сибири, строительства Транссибирской железнодорожной магистрали, самого протяженного сухопутного пути в мире, революции и Гражданской войны в России, сталинских репрессий и ГУЛАГА, Второй мировой войны и другими событиями нового и новейшего времени.  Забастовочное движение шахтеров Кузбасса в последние двадцать лет сыграло большую роль в Перестройке и изменении политической ситуации в современной России.

Не менее интересна современная история Кузбасса, являющегося самым промышленно развитым районом Сибири и Дальнего Востока. В Кузбассе, занимающем менее 1% территории Сибири, проживает чуть ли не четверть ее населения – 22%. Причем, 88% жителей Кузбасса сосредоточены в городах, что позволяет сохранить почти в первозданном виде природу горно-таежных районов области.

Находясь на стыке Новосибирской, Красноярской, Томской областей и Алтайского края, Кузбасс является не только транзитным узлом или промышленным центром, но с полным правом оправдывает титул «Сердце Сибири».

Юг Кузбасса, находящийся на стыке двух крупнейших горных массивов Алтая и Саян, благодаря своим исключительно красивым панорамным ландшафтам, горному рельефу, обилию рек и озер, нетронутой природе малообжитых районов. Абсолютные высоты достигают 2178 м (гора Верхний Зуб, высшая точка хребта Тигир-Тиш (Поднебесные Зубья).  Национальная культура, быт и традиции небольшого тюркского народа шорцев, населяющих эти места, придают им ни с чем не сравнимый колорит. Слава шорцев как искусных кузнецов дала название всей области – Кузбасс, Кузнецкая земля

Природные условия Кемеровской области определяются ее пограничным положением на стыке равнинных и горных областей Западной Сибири, обуславливающим разнообразие природных ландшафтов: от холмистых таежных и лесостепных равнин на севере и в центре до альпийских форм рельефа, горных тундр и каровых ледников на юго-востоке области.

Кемеровская область богата памятниками далекого исторического прошлого. Археологи обнаружили на территории области 135 памятников археологии от палеолита до XV века н.э. Это курганские группы, могильники, стоянки, городища, поселения, наскальные рисунки - «писаницы» эпохи неолита и бронзы с изображениями животных, сцен охоты далеких предков, населявших Кузнецкую землю.

На территории Кузбасса в разное время совершались палеонтологические открытия. Так в районе «Шестаковских болот» (Чебулинский район) найдено уникальное захоронение скелетов динозавров, так называемое «Кладбище динозавров» и других вымерших животных раннемелового периода (130 млн. лет).

В целом на территории Кемеровской области насчитывается около 700 памятников истории. Несомненный интерес представляют памятники архитектуры, наиболее известные из которых:

-  Мариинская тюрьма, являвшаяся составной частью «Мариинского централа», из которой за всю ее историю не было совершено ни одного побега - 5-и этажное здание, построенное еще в 1916 г., вмещавшее 300 заключенных;

-  остатки Кузнецкой крепости, построенной в 1780-1790 г.г. в г. Новокузнецк (часть крепостных стен и надвратной церкви из камня и кирпича, продолжение стен -земляные валы, полу засыпанные подземные ходы и лабиринты);

-  здания культовой архитектуры в городах Салаире (построенные до  1831 г.), Тайге (1905 г.), в селах Ильинское (1768 г.), Ишимское (начало XVIII века).

-  ансамбли застройки улиц в г. Мариинске (каменные и деревянные здания, построенные в конце XIX - начале XX в. в стиле «Сибирского барокко» с элементами модерна,  вызывают восхищение людей,  а резьба по дереву на деревянных домах, выполненная мариинскими мастерами, вызывает гордость за местных умельцев) и др.

В Кемеровской области насчитывается около 40 музейных учреждений системы Министерства культуры РФ. По количеству музеев Кузбасс входит в первую десятку регионов Российской Федерации. В том числе, имеются крупнейшие музеи заповедники, самый уникальный среди которых музей заповедник под открытым небом «Томская писаница», внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО. Это место народных праздников и конференций международного характера, расположенное в д.Писаная (Яшкинский район).

Томская писаница – памятник мирового значения, являющийся ярким образцом наскальной живописи II – I тысячелетия до нашей эры.

Все большую известность и популярность среди туристов приобретают историко-культурный и природный музей-заповедник «Томская писаница» - уникальное сочетание природы, музейных экспозиций и признанного научного центра. Жемчужиной музея является всемирно известный памятник наскальной живописи эпохи неолита и бронзового века. Экспозиции, представляющие подлинные памятники археологии и этнографии, воссоздают культуру и быт древнего населения Сибири. Музей-заповедник «Томская писаница» располагается в сосновом бору на береге реки Томи в 50 км от областного центра. Это излюбленное место отдыха жителей области и достопримечательность, которую с гордостью показывают всем гостям Кузбасса. В планах перспективного развития музея-заповедника создание на прилегающей территории туристического кемпинга и гостиничного комплекса, которые позволят превратить этот историко-культурный центр Кузбасса в центр всероссийского и международного туризма

Кузнецкая крепость, единственная крепость за Уралом, дошедшая до наших дней от эпохи покорения Сибири (1618 г.). Привлекает внимание и дом-музей Ф.М. Достоевского, великого гуманиста, знатока тайн движения человеческой души, приезжавшего в Кузнецк к своей будущей жене, ставшей ему подругой и женой, музой и прототипом самых пронзительных женских образов русской литературы. На основе соединения памятников природы и культуры создаются экомузеи, позволяющие туристам окунуться в полнокровную жизнь сибирской деревни, сохраняющей быт, традиции, обряды и ремесла – яркий национальный колорит коренного населения Кузбасса.

Заповедник «Кузнецкий Алатау», располагающийся на площади                       4 районов и занимающий площадь 455,5 тыс. га, на территории которого выявлено более 40 видов исчезающих растений, 42 вида редких и исчезающих позвоночных (п. Белогорск).

- «Шорский государственный природный национальный парк», на его территории образован этнографический музей под открытым небом - «Тазгол».

-  Заповедник «Кузедеевский липовый остров», в котором сохранена уникальная реликтовая роща сибирской липы.

Учитывая все это, Кузбасс имеет огромные, но пока не реализованные, возможности развития историко-культурного туризма, необходимость в освоении объектов которого давно назрела.

Развитие системы организации туризма и отдыха в Кемеровской области в течение прошедших лет проходило в условиях экономических преобразований, что привело к позитивным изменениям по ряду основных показателей.

По материалам официального сайта Департамента внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области  (52) рассмотрим следующие показатели развития системы организации туризма Кемеровской области:

1. Доля санитарного-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению.

2. Туристско-экскурсионные услуги, оказанные населению.

3. Транспортные услуги.

4. Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению.

5. Доля выездного туризма.

6. Количество туристических фирм, обслуживающих население Кемеровской области.

Итак, динамика доли санитарного-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению за 2002-2003 гг. представлена на Рисунке 2.1.

млн. руб.

Рисунок 2.1. Доля санитарно-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению

Как свидетельствуют данные Рисунка 2.1., в 2003 г. по сравнению с            2002 г. рост доли санаторно-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению составил 21,8% за счет того, что многие санатории, профилактории и туристские базы были приватизированы.

Рассмотрим динамику туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению (Рисунок 2.2.).

млн. руб.

Рисунок 2.2. Доля туристско-экскурсионных услуг населению

Доля туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению, как видно из данных Рисунка 2.2., возросла в 2003 г. по сравнению с 2002 г. с 56,8 млн. руб. до 69,6 млн. руб.

Доля транспортных услуг увеличилась с 2754 млн. руб. до 3085 млн. руб. в 2003 г. по сравнению с 2002 г. (Рисунок 2.3.).

млн. руб.

Рисунок 2.3. Доля транспортных услуг, оказанных населению

Рассмотрим динамику услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов (Рисунок 2.4.).

млн. руб.

Рисунок 2.4. Динамика услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов (по Кемеровской области)

Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, также имел положительную динамику роста в 2003 г. по сравнению с 2002 г.  - со 102 млн. руб. до 130 млн. рублей. Полный перечень средств размещения туристов представлен в Приложении 1.

Стоит также отметить, что за рассматриваемый период увеличилась доля въездного туризма. Так, в 2003 г. по сравнению с 2002 г. количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскую область, возросло более чем в 4 раза. При этом рост числа иностранных посетителей   обусловлен   в   основном   увеличением   числа деловых поездок.

За 4 года, с 2000 по 2003 гг., возросло как количество туристских фирм обслуживающих  население  Кемеровской  области, так  и   количество мест отдыха, кемпингов, предлагающих туристские услуги.

Представим основные параметры развития туризма в Кемеровской области, описанные выше, в Таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Основные параметры развития туризма в Кемеровской области

Основные параметры	Данные региона по состоянию на декабрь 2003г.
1	2
Туристские ресурсы (кол-во):	117
заповедники	1 федерального значения (расположен на территории 3-х районов области)
национальные парки	1 федерального значения
памятники природы	1 федерального значения
природные заказники	14 федерального значения
другие	свыше 100 уникальных природных объектов, не имеющих статуса особо охраняемых природных территорий (водопады, пещеры, курганы, урочища)

продолжение табл. 2.1.

1	2
Памятники (кол-во):	1558
истории	302
архитектуры	150
археологии	679
монументального искусства	10
другие	417
из них федерального значения	27
Театры	8 профессиональных театров (драматических, музыкальных, кукольных)
Музеи	42 музея (краеведческих, изобразительных искусств, музеи-заповедники и др.), в том числе 3 выставочных зала
Объекты оздоровительного туризма и средств размещения (кол-во):	1167
санатории для взрослых, пансионаты с лечением	15
санатории-профилактории	39
дома отдыха	4
детские санатории	25
детские оздоровительные учреждения (лагеря)	994
гостиницы	50
базы отдыха	19
горнолыжные комплексы	9
другие	12

продолжение табл. 2.1.

1	2
Туристские фирмы (кол-во):	122
·                    турагенты	116
·                    туроператоры	6
·                    из них оказывающие услуги по въездному туризму	6
Структура туризма (виды туризма):
·         по функциональному предпочтению (%)
·                    оздоровительный	45%
·                    спортивный	25%
·                    познавательный	22%
·                    экологический	5%
·                    охотничий и рыболовный	2%
·                    паломнический	0,5%
·                    другие	0,5%
·                    по географическому признаку (%)
·                    въездной	30%
·                    выездной	25%
·                    внутренний	45%
Стоимость приобретенных услуг в 2003г. (млн.руб)	4120,0 млн. руб.
Общее число туристов, посетивших Кемеровскую область (тыс.чел)	371 тыс. чел.
·         иностранных граждан	20544 иностранных граждан, из них с целью туризма – 1017 человек
·         российских граждан	351 тыс.чел.

Из Таблицы 2.1., помимо ранее рассмотренных показателей, можно отметить, что виды туризма Кемеровской области очень разнообразны. Основную долю в структуре туризма занимает оздоровительный туризм (45%), который широко представлен различными детскими оздоровительными учреждениями. На втором месте спортивный туризм (25%), затем познавательный (22%). Меньше всего развит паломнический (0,5%), охотничий и рыболовный туризм (2%).

В классификации по географическому признаку преобладает внутренний туризм (45%), затем – въездной (30%) и только потом выездной (25%). Хотя, если посмотреть на статистику туристических фирм, то оказывается, что по въездному туризму работает очень незначительное число фирм, предоставляющих услуги по въездному туризму.

Продолжая анализ системы развития туристических услуг Кемеровской области, нельзя не отметить один значительный факт - в январе 2003 года при поддержке Администрации Кемеровской области создана Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии (КАТИ), основными направлениями деятельности которой стали разработка и продвижение регионального турпродукта, расширение географии чартерных программ, переориентация выездного туристского потока «кузбасский рынок» и т.д.

Отделом туризма департамента внешних экономических связей туризма Администрации Кемеровской области ведется активная рекламно выставочная деятельность, подготовлен выставочный стенд о туристе возможностях Кемеровской области, выпущен каталог «Земля Кузнецкая» формируется пакет инвестиционных предложений. Комплексная экспозиция Кемеровской области была представлена на XIII международной выставке «Турсиб-2003» в                          г.Новосибирске и третьей международной выставке ярмарке «MITF-2003» в              г.Москве, где получила диплом «За лучшее оформление стенда».

Рассмотрим условия развития туристического потенциала на территории Кемеровской области.

1. Туристско-рекреационный потенциал Кемеровской области

Основой туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области являются:

- природно-ресурсный     потенциал как  база     для     развития     лечебно- оздоровительного и спортивного туризма, туризма на природе;

- культурно-историческое     наследие     как     основа     развития     культурно-познавательного туризма;

- научно-производственный   потенциал   как   база  для   развития   бизнес-   и конгресс - туризма;

- туристско-рекреационная инфраструктура.

Богатая событиями история Кемеровской области, ее достопримечательности открывают большие возможности для развития экскурсионно-туристской деятельности.

Учитывая все это, Кемеровская область имеет огромные, но пока не реализованные возможности развития культурно-познавательного туризма, необходимость в освоении объектов которого давно назрела.

Первоочередные задачи в области использования культурно-исторического потенциала Кемеровской области в интересах развития въездного туризма:

- разработка реестра памятников истории и культуры;

- разработка системы мер по дальнейшему выявлению, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;

- разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которых размещаются достопримечательные историко-культурные объекты, с целью их рационального использования в интересах культурно-познавательного туризма;

- разработка  сети  областных  экскурсионных   маршрутов,   имеющих общерегиональное значение;

- разработка региональной маркетинговой стратегии в области развития культурно-познавательного туризма.

2. Научно-производственный потенциал

Кемеровская область, находясь в центре Сибири на равных расстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских и черноморских портов на западе, занимает выгодное географическое положение. По ее территории проходит транссибирская железнодорожная магистраль, связывающая Дальний Восток с центром России.

Выгодное экономико-географическое положение Кемеровской области, значительный промышленный потенциал, представленный гигантами угольной, металлургической, химической, машиностроительной промышленности и рядом других предприятий - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов.

Создание в Кемеровской области 278 совместных предприятий, включая филиалы иностранных компаний и 58 предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, свидетельствует, в том числе и о высокой результативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе.

3. Туристско-рекрсационная инфраструктура

На территории Кемеровской области к концу 2002 года функционировало около 120 объектов размещения, включая гостиницы, дома отдыха, туристские базы отдыха, санатории и детские оздоровительные лагеря.

В Кемеровской области активно идет формирование рекреационных комплексов, большей частью в пригородных зонах городов области с высокоразвитой инфраструктурой, обеспечивающей их доступность с наименьшими затратами времени.

В настоящее время можно говорить о территориально-рекреационных комплексах в Притомском, Южно-Кузбасском, Горношорском и Томусинском природно-рекреационных районах, где сосредоточены около 80 процентов санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха, 2/3 загородных детских лагерей и туристких баз отдыха.

Главная тенденция туризма - увеличение качественного отдыха. Сейчас наличие удобств в номере становится определяющим условием для такого отдыха.

На сегодняшний день большая часть лагерей отдыха для детей, пансионатов, баз отдыха испытывают серьезные трудности. Здания и материально-техническая база большинства из них нуждаются в реконструкции.

При возросшем туристском потоке и имеющемся гостиничном фонде возникает острая нехватка мест размещения.

Решение задачи состоит в том, что наряду со строительством новых крупных гостиниц для удовлетворения потребности в размещении необходимо привлекать частный жилищный фонд населения путем организации на его базе «малых семейных гостиниц».

Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.

Второй вариант решения данной проблемы - это передача объектов рекреации, не выполняющих свои прямые рекреационные функции из-за отсутствия средств на их содержание, более состоятельным организациям.

Также решением может быть и перепрофилирование ряда организаций из одного вида рекреационной деятельности в другой, например, пионерские лагеря, работающие не на полную мощность или закрытые, - в кемпинги или базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих.

4. Транспортнаяя составляющая туристской отрасли

Кемеровская область является высокоразвитым индустриальным районом Российской Федерации с большой плотностью транспортных магистралей. Ее транспортная составляющая представлена практически всеми существующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным.

Автомобильный транспорт

В настоящее время автомобильный транспорт является основным видом транспорта, которым пользуются туристы.

Учитывая важность транспортной составляющей в инфраструктуре туризма, большое значение приобретают вопросы развития современной сети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области с учетом перспективных туристских направлений.

Маршруты, связывающие туристские комплексы с промышленными центрами, города Кузбасса и соседние регионы в единую экскурсионную сеть, предполагают создание цепи мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и «постоялых дворов» на основных магистралях.

В настоящее время на многих дорогах Кемеровской области отсутствуют необходимые туристам объекты дорожного сервиса. Анализ существующего состояния выявил неравномерность размещения комплексов дорожной инфраструктуры.

В целях наведения порядка на автомобильных дорогах Кемеровской области постановлением Администрации Кемеровской области от 15.07.2003  № 124 «Об утверждении Порядка организации работ, связанных с предоставлением земельных участков для строительства объектов дорожного сервиса и средств наружной рекламы на областных автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области, и Правил установления и использования придорожных полос областных автомобильных дорог общего пользования в Кемеровской области» утверждена «Схема размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области на период до 2010 года».

Из автотранспортных средств внутри Кемеровской области в настоящее время в туристских целях используются в основном автобусы и микроавтобусы, обслуживающие экскурсионные маршруты.

Как свидетельствует мировой опыт, увеличение туристско-рекреационной привлекательности регионов сопровождается существенным увеличением потока неорганизованных автотуристов, к чему Кемеровская область (как и большинство других регионов России) подготовлена слабо.

К основным направлениям развития автотуризма следует отнести:

- строительство современных объектов дорожной инфраструктуры и модернизация существующих; 

- разработка мероприятий по организации в Кемеровской области «туристских дорог», представляющих собой автомагистрали, проложенные по живописной местности или соединяющие территории, на которых расположены памятники природы, истории, культуры и другие достопримечательные объекты. Вдоль туристских дорог должны размещаться объекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки для пикников, сувенирные магазины и так далее;

- разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств;

- разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов, включая выпуск карт, справочников с указанием рекомендуемых турмаршрутов, подробным описанием условий их прохождения на русском и английском языках.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожная сеть Кемеровской области представлена железнодорожными магистралями, проходящими в меридиональном направлении через всю область, и имеет два выхода на Транссибирскую магистраль - в районе станции Юрга и через Абакан на Красноярскую железную дорогу.

По всем участкам железнодорожных магистралей курсируют пассажирские и пригородные поезда.

Наиболее плотное насыщение электропоездами - на юге Кемеровской области. Доставка туристов из Новокузнецка в зоны отдыха на юге Кемеровской области железнодорожным транспортом осуществляется по двум основным направлениям - в сторону Междуреченска-Абакана и в сторону Таштагола.

Для обслуживания туристов в зонах отдыха построен железнодорожный тупик в Горной Шории на 24 вагона для приема туристских поездов выходного дня «Зимняя сказка» и «Снежинка». На территории станции расположены спортивная и костровая площадка, мангалы. Перрон оборудован туалетами.

Турпоездом «Снежинка» совершаются также и однодневные поездки в Барзасскую тайгу, ежегодно на этом маршруте оздоравливаются более двух тысяч школьников.

Для более эффективного использования железнодорожного транспорта в туристско-рекреационных целях предпочтительно определить следующие направления: при организации железнодорожных путешествий необходимо осуществлять тесную координацию с местными автотранспортными и туристскими фирмами, которые будут осуществлять доставку туристов от железнодорожных вокзалов к достопримечательным объектам и проводить экскурсии; проведение маркетинговых исследований по оценке качественного и количественного состава потенциальных потребителей услуг железнодорожного транспорта, выявлению наиболее перспективных маршрутов и др.

Воздушный транспорт

Кемеровская область в значительной  степени удалена от столицы России и большинства культурно-деловых центров страны. В этих условиях развитие воздушного транспорта необходимо для поддержания контактов, как в бизнесе, так и в других сферах, где необходима мобильность в партнерских взаимоотношениях.

Удаленность от большинства климатических курортов и других традиционных мест отдыха в России и за рубежом при стандартной продолжительности отпуска работающих также обусловливает потребность в пассажирских авиаперевозках.

В настоящее время в Кемеровской области воздушные перевозки осуществляют международный аэропорт федерального значения г. Кемерово и аэропорт г. Новокузнецка.

Благодаря тому, что аэропорт г. Кемерово имеет статус международного, в летний период, а также в период новогодних и рождественских праздников осуществляются туристские чартерные рейсы в Таиланд, Турцию, есть опыт выполнения регулярных пассажирских полетов в Германию. Возможны полеты официальных делегаций за рубеж. Прорабатываются варианты круглогодичных чартерных шоп-туров и туристских рейсов в Испанию, Турцию, Сирию, Китай.

В Кемеровской области сохранился лишь один аэропорт местных воздушных линий. Это аэропорт в г. Таштаголе, принадлежащий                          ООО «Аэрокузбасс». Аэропорт имеет искусственную взлетно-посадочную полосу длиной 650 метров. Базирующиеся в аэропорту г. Таштагола вертолеты ООО «Аэрокузбасс» осуществляют полеты по оказанию санитарной помощи жителям юга Кемеровской области и выполняют пассажирские перевозки по Горной Шории.

На территории Кемеровской области действуют также обособленные подразделения авиакомпаний: Кемеровский филиал ОАО АК «Сибирь» и Кемеровский филиал ОАО АК «Красноярские авиалинии».

Эти подразделения обеспечивают решение организационных вопросов, связанных с выполнением авиарейсов, центральными офисами компаний, а также осуществляют продажу авиабилетов.

Помимо «большой» авиации, значительный вклад в развитие туристской отрасли может внести создание на территории Кемеровской области инфраструктуры «малой» авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, дельтапланы и т.д.)

Данная проблема носит комплексный характер и требует программного подхода для решения вопросов, связанных с реконструкцией имеющихся и сосланном новых взлетно-посадочных дорожек, ангаров; организацией оказывающих услуги аренды самолетов, вертолетов и так далее; проведением авиационных праздников-показов.

Оценка природных условий для туризма и рекреации

В научных работах кандидата географических наук, профессора Кузбасской Государственной педагогической академии С.Д. Тивякова на территории Кемеровской области выделены 12 природно-рекреационных районов, обладающих внутренним единством природы, территории, транспортной доступности. Их краткая характеристика представлена в Приложении 2.

Процесс становления и развития туристско-рекреационной отрасли сопровождается формированием единого туристско-рекреационного пространства, основой которого является развитие общерегиональных, межрегиональных «туристских коридоров», по которым идут основные туристские потоки. Для данного процесса существенным тормозом является традиционная организация туристско-рекреационной деятельности в рамках существующих административно-территориальных образований.

Создание сети рекреационных центров в ключевых (приоритетных) территориях Кемеровской области позволит решить следующие задачи:

- повысить эффективность процесса согласования интересов муниципальных образований Кемеровской области в ходе реализации основных направлений туристско-рекреационной политики;

- избежать нерациональных затрат в процессе формирования и реализации местных турпродуктов и объектов туриндустрии;

- сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в туризм, в том числе за счет создания крупных межмуниципальных организаций: ассоциаций, фондов и т.д.

К наиболее перспективным туристско-рекреационным территориям Кемеровской области относятся следующие территории:

- г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория);

- Гурьевский район;

- г. Междуреченск

- Крапивинский район;

- г. Мариинск, Мариинский район;

- Тисульский район.

Более подробная информация о них содержится в Приложении 3.

Анализ состояния туристско-рекреационного потенциала вышеописанных территорий области сводится к решению общих наиболее важных проблем,  направленных на обеспечение существенного и устойчивого притока туристов:

- реконструировать действующие и создать новые современные средства размещения (гостиницы, кемпинги и т.д.);

- повысить привлекательность традиционных турпродуктов за счет развития дополнительных услуг и, прежде всего, услуг индустрии развлечений;

- создать или возродить новые конкурентоспособные турпродукты, использующие уникальный природно-культурный потенциал каждой территории, для обеспечения всесезонного притока туристов;

- осуществить строительство коммунальных, очистных сооружений, благоустройство пляжей, природоохранные мероприятия и т.д.

Таким образом, по результатам анализа системы развития туристических услуг Кемеровской области, можно сделать следующие выводы:

1. Развитие туристической отрасли в Кузбассе сегодня признано одним из приоритетных направлений экономики области. При этом для развития туризма в Кемеровской области имеется огромный потенциал – уникальный природный комплекс, одни из лучших в Сибири дороги, международный аэропорт. К тому же Администрация области практикует тесное международное и межрегиональное сотрудничество по различным направлениям экономики региона, что положительно отражается на развитии туризма.

2. Управление туристической отраслью Кузбасса осуществляет Департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области, который организует свою деятельность на основе федеральных и региональных законодательных актов.

3. В 2002-2003 гг. наблюдался значительный рост всех показателей развития туризма в Кемеровской области. Доля санитарно-курортных услуг возросла на 21,8%; доля туристско-экскурсионных услуг увеличилась на 23,1%. Доля транспортных услуг выросла на 12,0%. Динамика услуг гостиниц и аналогичных средств размещения туристов также имела положительные тенденции (+27,5%).

4. В структуре туризма Кемеровской области основную долю занимают: оздоровительный (45%), спортивный (25%) и познавательный туризм (22%). По географическому признаку преобладает внутренний туризм (45%).

2.2. Рекомендации по совершенствованию системы управления в сфере туристических услуг Кемеровской области

Поскольку целью данной работы  является разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления в сфере туристических услуг Кемеровской области считаем целесообразным внести предложить внести корректировки в Программу развития туризма Кемеровской области.

Для начал отметим, что в Программе развития туризма Кемеровской области на 2004-2008 гг. поставленные следующие цели:

1. Создание системы управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма.

3. Содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов на международный и внутренний рынки.

4. Развитие межрегионального и международного сотрудничества.

5. Содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базы в регионе.

6. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Данные цели, на наш взгляд, были определены не достаточно точно. Поэтому, мы предлагаем следующие цели для программы развития туризма Кемеровской области, которые на наш взгляд являются более точными:

1.                Увеличение доходов от туризма. Формирование городского и областного бюджетов за счет поступлений от туристской деятельности.

2.                 Повышение благосостояния жителей города и области. Использование социальной роли туризма.

3.                Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

4.                Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

5.                Рост национального достоинства как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.

Подробнее хотелось бы остановиться на системе мероприятий при реализации программы развития туризма Кемеровской области. Недостатком Программ развития туризма Кузбасса 2004-2008 гг. (Таблица 2.2.), на наш взгляд, является слишком пространная формулировка реализуемых мероприятий, а также небольшое разнообразие последних.  

Таблица 2.2.

Сравнительная таблица намеченных мероприятий Программы развития туризма Кемеровской области и предлагаемых автором рекомендаций

Программа развития туризма Кемеровский области на 2004-2008гг.	Рекомендации
1	2
Первый этап (2004-2005 гг.) включает в себя реализацию мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, выработку стратегии рекламного обеспечения, формирование систем информационного, кадрового и научного обеспечения, разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы, развитие материальной базы в рамках реконструкции и начала нового строительства объектов туристской индустрии, установление деловых контактов с партнерами по межрегиональному и международному сотрудничеству, решение первоочередных задач. Второй этап (2005-2006 гг.) - предстоит реализация системы мероприятий, осуществление инвестиционных проектов, проведение широкомасштабной рекламной кампании.	I.   Образ  г.Кемерова как  города,  благоприятного  для   туризма. II.  Развитие инфраструктуры и материальной  базы  туризма. III. Разработка туристского продукта г.Кемерова. IV.  Создание  условий  для  развития  туризма.  Государственная поддержка туризма в г.Кемерове и Кемеровской области. V.   Подготовка,   переподготовка   и   повышения   квалификации специалистов  для  всех  видов  деятельности  в  туристской              индустрии. VI.             Научное обеспечение туристской деятельности. VII.          Ресурсное обес-печение программы. VIII.       Результаты от реализации программы.

продолжение табл. 2.2.

1

2

Третий этап (2006-2008 гг.) предполагает на основе научных исследований и в рамках местных целевых программ и проектов развитие материальной базы туризма, прежде всего средств размещения и инфраструктуры в перспективных для туристской деятельности районах Кемеровской области, активное участие в региональных, федеральных и международных туристских программах, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма и привлечению инвестиций.

Рассмотрим каждое направление рекомендаций, предложенных в Таблице 2.2., более подробно.

1. Образ Кемерова как города, благоприятного для туризма

Для формирования образа г.Кемерова как города, благоприятного для туризма  мы предлагаем создание двух имиджевых стратегий  Кемерова как туристского места:

·       Стратегии для внешнего рынка (места, открытого всему миру, безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшим культурно-историческим наследием).

·       Стратегии для внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).

В рамках информационно-справочной деятельности предлагаем: создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов, таких как:

·                   База данных «Путеводитель». Обзорная информация о Кемерове (история города, статистика, достопримечательности, культурная программа, развлечения, шопинг, праздники, события, специальные мероприятия, карта г.Кемерова, виртуальные камеры прямой трансляции на разных объектах турпоказа).

·                   База данных «Планирование и бронирование». Информация об организации поездки и пребывания в г.Кемерове. Возможность ознакомиться с российскими агентствами, вариантами размещения в гостиницах, получить консультацию, разместить заказ, забронировать, арендовать и т.д. Этим задачам соответствуют: «Белый список» турагентств; система бронирования; формирование заказа для турагентства. Особое место занимает «Система планирования поездки», когда турист вводит определенную информацию о себе, а система обрабатывает эти данные и выдает оптимальные варианты поездки с учетом особенностей клиента.

·                   База данных «Дневник кемеровской жизни». Сбор, обработка и классификация всей информации о том, что происходит в городе: какие события, где, когда, и т.д. В т.ч. репертуары театра, программы ночных клубов, где развлечься, чем заняться, экскурсии и т.д. Предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектов туристской индустрии Кемерова, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Кемерова.

·                   Служба справок и консультаций.

Ø    Предоставление справок по телефону на четырех языках (русском, английском, французском, немецком).

Ø    Личные консультации (face-to-face).

Ø    Прием заказов на бронирование услуг,

Ø    Переадресация звонков в адрес поставщиков услуг.

В рамках маркетинговой деятельности планируется:

·                   Создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристическом комплексе Кемерова, о планируемых в городе событиях.

·                   Изучение туристских ресурсов Кемеровской области, отслеживание достоверности данных о ресурсах, хранимых в базах данных центра.

·                   Продвижение новых туристских ресурсов. Организация презентаций новых турпродуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, а также туроператоров и турагентств.

·                   Оформление визы, бронирование билетов для отправки за рубеж.

·                   Продажа рекламных площадей.

·                   Продажа чековых книжек и дисконтных карточек «Карта гостя». Такие карточки предусматривают от 20 до 50% скидку на посещение музеев города, пользование городским транспортом, проживание в гостиницах, питание в некоторых ресторанах и т.д. Действие этой карточки может распространяться на 1, 2 и 3 суток. Финансовая схема может быть ориентирована на сезонность (лето, осень, зима, весна) и на категории (дети, студенты, взрослые). Гости столицы, используя такие карточки могут рассчитывать на комплексное обслуживание по льготным ценам, а город может быть заинтересован в предварительном получении средств в свой бюджет за предоставление новых комплексных сервисных услуг.

·                   Продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий, видео и CD и т.д.

·                   Продажа сувенирной продукции.

·                   Работа на международных выставках и ярмарках, сопровождаемая рекламными и промоушн-кампаниями.

·                   Организация конференций по туризму с участием зарубежных фирм. Проведение в Кемерове  конгрессов международных туристских организаций. Это может быть Всемирная ассоциация туристских агентств (ВАТА), Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств, Международная гостиничная ассоциация и др.

·                   Работа с иностранными журналистами, приглашенными в Кемерово.

·                   Работа с национальными турпредставительствами других стран.

·                   Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции.

·                   Ежегодное издание сводного календаря туристских событий.

·                   Участие в реализации проектов, имеющих большой общественный резонанс, для создания бесплатной рекламы г.Кемерова  и Кемеровской области;

·                   Ведение активной пропагандистской кампании в Кемерове, объясняющей и поддерживающей шаги городских властей по развитию города как туристского центра, воспитывающей  кемеровчан в духе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжающим туристам - российским и иностранным.

·                   Изготовление и установка информационных табло, знаков и надписей в общественных местах, часто посещаемых туристами, дублирующих русский текст текстом в латинской транскрипции.

·                   Установление прямых отношений с основными зарубежными туроператорами, специализирующимися на направлении «Россия».

 2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма

 Для удовлетворения потребностей туристов по классической схеме предоставления туристских услуг: «транспорт + размещение + развлечения», - необходимо обеспечение туристов следующими услугами:

Ø         проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типами основных и дополнительных средств размещения;

Ø         питанием, что связано с необходимостью обеспечения разнообразным, в том числе, занимательным питанием;

Ø         туристскими впечатлениями;

Ø         транспортом.

   Развитие туристских структур должно «работать» на генеральную идею сохранения исторического облика города, его своеобразия, реновации его исторической застройки. Поэтому мы предлагаем формирование единой системы туристских зон Кемерова и Кемеровской области и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами, бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, киноконцертные залы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки.    

На территории, где располагаются достопримечательности или объекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), фокусируются и объекты туристского обслуживания. «Кустовая» организация туристских достопримечательностей и видов деятельности является важным принципом планирования. Группирование достопримечательностей в определенных зонах может привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать их более продолжительному пребыванию. Это удешевляет создание инфраструктуры и более удобно для организации туров. «Кустовой» подход заключается и в развитии нескольких дополнительных достопримечательностей вблизи основной, притягивающей туристское внимание. Эти вторичные элементы могут уже существовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В других случаях они могут быть мобильными (какая-либо культурная массовая акция, событие, зрелище), или развиваться с нуля (например, организация центра для экспозиций и продажи изделий народных промыслов).

В формирование единой системы туристских зон Кемеровской области входят:

a)                Группировка туристских объектов и форм времяпровождения по функциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Размещение должно правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.

b)               Устройство стоянок для туристского транспорта вне дорожно-уличной сети для предотвращения пробок и иных сбоев уличного движения - важное преимущество четкого туристского зонирования.

c)                Разработка охранных зон двух типов - природные и исторические.

d)               Строительство специальных бесплатных стоянок, т.к. отсутствуют автостоянки для парковки туристского транспорта в исторических зонах города - для осуществления внешнего визуального осмотра историко-архитектурных и градостроительных памятников. Автобусы производят высадку и посадку туристов на проезжей части города, а во время экскурсии останавливаются в близлежащих переулках. Парковка на проезжей части улиц снижает ее пропускную способность, и может служить причиной дорожно-транспортных происшествий.

e)                Развитие зон познавательного туризма - территории наибольшего сосредоточения достопримечательностей, имеющих развитую сеть гостиничных предприятий и объектов туристской инфраструктуры. Могут также использоваться рекреационные зоны, которые обычно выделяются на территориях с наименьшей концентрацией населения, на акваториях, в элементах природной среды, включенной в городской ландшафт.

f)                 Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитие городского общественного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, музеев и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь, приспособленность города для людей пожилого возраста и инвалидов.

g)                 Включение в кемеровский туристский комплекс преимущества области особенно лесопаркового защитного пояса, обладающего значительным потенциалом для развития различных видов отдыха и туризма - развития делового туризма.

Также в рамках развития инфраструктуры кроме имеющихся планов по строительству новых и реконструкции существующих гостиниц мы предлагаем техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц. Кроме того, считаем необходимым напомнить о развитии транспортных услуг в туризме, приобретении автотранспортных средств (автобусов, микроавтобусов, легковых автомобилей), создание эффективной и упорядоченной системы в работе кемеровских такси, оснащенных радиосвязью и обслуживающих в первую очередь туристские объекты.

Нужно отметить развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с российской и кемеровской тематикой.

Кроме того, считаем необходимым:

Ø    Развитие конгрессно-выставочных центров.

Ø    Развитие сети предприятий быстрого питания, системы «Русское бистро».

Ø    Развитие индустрии досуга и развлечений, сети культурно-зрелищных предприятий, обслуживающих туристов. Строительства теннисных кортов, площадок для экстремального молодежного спорта - летнего и зимнего.

Ø    Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городе, часто посещаемых туристами.

Ø    Разработка и внедрение единой концепции медицинского обслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостей столицы, сотрудников гостиничных и туристских учреждений. Одним из важнейших условий въездного туризма в Кемеровскую область является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей города. Криминогенная обстановка, отсутствие гарантий безопасности на транспорте, в том числе на маршрутах следования до гостиниц и обратно, в ресторанах, на объектах показа и других предприятиях сферы развлечений являются активными аргументами в контрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма.

3.  Разработка туристского продукта города Кемерова и Кемеровской области

Туристская стратегия  Кемерова и Кемеровской области должна преследовать двойную цель:

I. С одной стороны, сохранять и укреплять, насколько это представится возможным, уже достигнутое положение в традиционной туристской области. Ориентация на сегмент рынка группового и экскурсионного туризма. При этом следует учитывать, что создание конкурентных преимуществ в сфере туризма связано с первоначальной концентрацией усилий на приеме иностранных и состоятельных российских туристов, что может быть осуществлено только при условии создания принципиально нового по содержанию туристского предложения, отличающегося ярким индивидуальным образом.

II. С другой стороны, формировать новый туристский продукт, выходящий за рамки традиционного представления о туристском предложении, и который бы учитывал историко-культурную специфику города, а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию с услугами, ранее для него не характерными.

       Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен в основу развития следующих видов туризма в Кемерове для условий исторического города:

1.1. Делового и познавательно-делового туризма, рассчитанного на бизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Кемерово, но и в города, находящиеся рядом, и сочетающих возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения. Поскольку их основной интерес стимулируется потребностью в отдыхе и развлечениях, то у этой категории туристов наибольшей популярностью будет пользоваться фольклорно-песенный, танцевальный элемент и наиболее престижные предметы народных промыслов в качестве сувениров.

1.2. Поощрительного туризма, основанного как на коллективных посещениях Кемерова и области с экскурсионными целями, так и на поездках работников предприятий и учреждений в туристские зоны для отдыха; перспективность этого вида туризма определяется также, в основном, структурой потребительского спроса на туристские услуги;

1.3. Специализированного туризма:

1.3.1. лицензионного научного (проведение археологических раскопок на территории города и района, исследовательских работ на базе историко-культурных памятников);

1.3.2. научного и учебного туризма, предполагающих обучение русскому языку, реставрации памятников, изучение этнографии, истории, проведение археологических экспедиций, а также другие разновидности специализированного туризма;

1.3.3. религиозного туризма, широко распространенного в мировой туристской практике и вполне перспективного для Кемерова и Кемеровской области с их комплексами монастырей, церквей и т.д., как способствующего их возрождению.

1.4. Культурно-познавательного туризма, основанного на неослабевающем интересе к огромному познавательному потенциалу столицы, включающему многочисленные памятники архитектуры, истории, литературы, археологии. Поддержание технического состояния памятников и объектов показа. Проведение историко-архитектурной оценки объектов показа. Использование объектов исторического наследия при формировании турпрограмм.

1.5. Маршруты выходного дня (для кемеровчан и иностранцев,). Развитие этого вида туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского народа особенно удачно будет развиваться на самостоятельных объектах, строительство которых предусматривалось различными программами развития туризма (строительство туристских деревень в Кемеровской области).

1.6. Этнографического туризма, основанного на интересе потенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой. Наиболее перспективно в этом плане использование исторических построек в качестве живых декораций для проведения мероприятий, построенных на элементах народной культуры и быта.

1.7.        Событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной или спортивной жизни города. Формирование программы событийного туризма (фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевого события (событий) года и своевременное информирование о нем. Разработка и проведение крупных знаковых мероприятий в культурной, научной, спортивной жизни города, новых праздничных программ, конференций, конгрессов, «круглых столов», привлекающих большое количество участников и гостей из России и зарубежных стран.

1.8. Перспективным видом специализированного туризма и дополнительным фактором привлечения туристов в Кемеровскую область может стать экотуризм, к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях деревенского быта. Это относится в первую очередь к экологически чистым районам Кемеровской области. Такой вид туризма может развиваться в полузабытых ныне деревнях, располагаемых в пределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относится к мелкомасштабным типам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные деревни и живущих в постройках, которыми владеют и управляют местные деревенские жители.

1.9. Этнический туризм также служит фактором развития, учитывая прошлое нашей страны, когда многим людям пришлось эмигрировать и теперь люди едут в места, где когда-то жили их предки.

1.10. Музейный туризм как система взаимодействия музеев в области культурного туризма, которая предусматривает: для Кемерова, как и для России в целом, с ее неразвитой туристской инфраструктурой и одновременно огромным невостребованным туристским потенциалом, развитие именно альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихся по-другому - разумнее и необычнее  использовать свой отпуск или свободное время. Именно альтернативный туризм, к которому относятся, в основном, специализированные его виды, должен стать существенной частью программ развития туризма в Кемеровской области.

Таким образом, несмотря на кризисные явления, структурная перестройка экономики в целом позволяет говорить и о возможности структурной перестройки туристской сферы, в первую очередь путем изменения приоритетов - переходе от исключительной ориентации на элитарный туризм к заинтересованности в развитии недорогих массовых видов туризма.

4.  Создание условий развития в рамках государственной поддержки туризма в Кемеровской области

 1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта РФ. Разработка и внедрение регионального нормативного документа «Правила оказания туристских услуг в Кемеровской области». Исключение противоречивых и взаимоисключающих положений из большого числа уже принятых нормативных актов в сфере туризма и гостеприимства.

 2. Организация Департаментом внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области разработки и внедрения добровольной сертификации по системе качества. Требования к туристским фирмам будут перечислены в нормативном документе – «Правилах оказания туристских услуг в Кемеровской области». Турфирмы, которые выполнят множество условий, чтобы соответствовать требованиям сертификации, получат не только специальные сертификаты, дающие им моральное преимущество на рынке перед другими фирмами, но получают определенные льготы по налогообложению и др.

3. Совершенствование вертикали управления.

4. Система мер по материальной поддержке фирм, работающих на прием туристов: льготная арендная плата на землю, муниципальное имущество, льготные тарифы на коммунальные услуги и т.д.

5. Внесение изменений в федеральный и местный бюджеты по установлению льгот налогооблагаемой базы для турфирм, основным направлением деятельности которых является развитие приоритетных видов туризма - въездного, внутреннего и социального.

 6. Предоставление налоговых и таможенных льгот на приобретение оборудования для гостиниц, туристского транспорта и других объектов туристской инфраструктуры.

7. Полное отнесение рекламных расходов на себестоимость услуг тех предприятий, чья деятельность связана с приемом и обслуживанием российских и иностранных туристов.

8. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма. Назначение уполномоченных банков, занимающихся развитием туризма в городе. Гарантии по обязательствам отдельных кредиторов. Участие в совместных проектах с инвесторами.

9. Создание целевого бюджетного фонда индустрии гостеприимства.

10. Внедрение новых систем управления и технологий обслуживания в гостиничном хозяйстве.

5. Подготовка специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии

  1. Создание в Кемерове четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет внедрения новых технологий и т.д.

2. Проведение анализа деятельности образовательных учреждений действующих сегодня на туристском образовательном рынке, с целью получения полной информации об их опыте работы, направлениях подготовки специалистов, профессиональном составе преподавателей, уровнем материально-технического оснащения и т.д.

  2.1. Создание централизованной программы (с определением источника финансирования) подготовки и повышения квалификации преподавательского состава кемеровских учебных заведений.

 2.2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходе осуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания в существующих гостиничных предприятиях.

 2.4. Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектах показа.

6. Научное обеспечение туристской деятельности

1. Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках в Кемерове, Кемеровской области, России и за рубежом. Создание аналитического центра при Департаменте внешних экономических связей и туризме Администрации Кемеровской области, дающего краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.

2. Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование и ведение городского реестра туроператоров и турагентов. Разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет города.

3. Сбор информации для обоснования решений Областного Собрания и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль. Основная цель заключается в определении, какие участки рынка являются наиболее доходными и перспективными, где можно было бы сократить издержки. Анализ проблем, тормозящих развитие туротрасли в целом.

4. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе. Туристский рынок должен стать «прозрачным». Важно разработать систему, позволяющую учитывать каждый рубль, который зарабатывается в сфере туризма. Это знание следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений об инвестициях. Определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет города в зависимости от степени их использования.

5. Исследования эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.

7. Ресурсное обеспечение

Ресурсное обеспечение программы развития туризма Кемеровской области на 2004-2008гг. в основном сводится к использованию средств федерального, областного и муниципального бюджетов и внебюджетных фондов (собственные средства субъектов туристской деятельности; средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, используемые для реализации целевых инвестиционных проектов; кредиты банков; средства фондов и общественных организаций; гранты национальных и международных организаций; средства ассоциаций и объединений субъектов туристской деятельности).

В дополнение мы предлагаем использовать:

Ø    средства от гостиничного сбора;

Ø    средства от лицензирования международной туристской деятельности и оплаты работ по сертификации услуг;

Ø    средства дорожного фонда области;

Ø    средства городского и областного фонда занятости населения.

В качестве одной из возможных форм финансирования данной программы, а также способа аккумулирования средств на реализацию других городских программ, может стать создание специализированного туристского банка.

8. Результаты реализации программы

При внесении в Программу развития туризма Кемеровской области предложенных нами рекомендаций ожидаются следующие результаты:

1. Формирование развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - осуществление туристской деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области.

2. Создание прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

3. Укрепление материальной базы туризма, рост вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, освоение лечебно-оздоровительных ресурсов, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, разработка новых видов и форм туризма.

4. Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития районов области. Обеспечит дополнительные поступления в федеральный, областной и местные бюджеты вследствие значительного увеличения доходов от реализации туристских услуг и сопряженных видов экономической деятельности.

5. Создание новых рабочих мест как непосредственно в сфере туризма, так и в сопряженных отраслях (торговля, общественное питание, транспорт, связь, строительство, сфера бытовых услуг, производство продукции местных промыслов и т.п.).

6. Увеличение притока в Кемеровскую область иностранных туристов, увеличению валютных поступлений.

7. Создание условий для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия, природного потенциала Кемеровской области, превращения области в привлекательный центр отдыха и туризма.

8. Развитие в Кемеровской области высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит ее привлекательность как сферы активного международного предпринимательства и делового сотрудничества.

Подводя итог можно заметить следующее:

1. Несмотря на положительную динамику показателей развития туристической отрасли Кузбасса, система управления в сфере туристических услуг Кемеровской области имеет недостаточно высокий уровень развития.

2. В этой связи нами были предложены рекомендации по совершенствованию системы управления в сфере туристических услуг Кемеровской области.

3. Рекомендации направлены на: переформулировку целей Программы развития туризма Кемеровской области; определение новой системы мероприятий для реализации данной Программы:

- формирование образа г.Кемерова на основе двух имиджевых стратегий (внешнего и внутреннего рынка);

- развитие инфраструктуры и материальной базы туризма, основанной  на формировании единой системы туристских зон г.Кемерова и Кемеровской области;

- разработка туристического продукта г.Кемерова и Кемеровской области на основе сохранения и укрепления имеющихся и формирования новых туристических продуктов;

- создание условий развития в рамках государственной поддержки туризма в Кемеровской области (разработка нормативно-правовой базы; совершенствование вертикали управления и т.д.);

- подготовка специалистов для всех видов деятельности в туристической индустрии, включающая создание в г.Кемерове многоступенчатой системы образования; проведение анализа деятельности образовательных учреждений;

- научное обеспечение программы, связанное с проведением маркетинговых исследований; совершенствованием статистической отчетности;

- ресурсное обеспечение программы (средства федерального, областного, муниципального бюджета и внебюджетные источники).

В результате осуществления предложенных рекомендаций в Кемеровской области должен сформироваться развитый туристский комплекс, соответствующий международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисного обслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - осуществление туристской деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области.

Заключение

Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки).

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими развитие отрасли туризма, являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и  закон №81-ОЗ «О туристской деятельности на территории Кемеровской области» от 27 ноября 2000 года, Программа подготовки развития туризма на 2002-2006 гг.

Кемеровская область обладает благоприятными предпосылками для развития различных видов туризма и отдыха, как жителей области, так и гостей Кузбасса.  Во-первых, это, конечно  же, историко-культурное наследие области.  Во-вторых, природа Кемеровской области, при разумном отношении и вложении  идеально подходит для организации, столь популярного на Западе экологического туризма. В-третьих, притоку туристов способствует и выгодное географическое положение области (область находится в центре Западной Сибири), подкрепленное достаточно развитой сетью автомобильных трасс, железнодорожных путей.

В настоящее время на территории Кемеровской области действует более 40 туристских фирмы. В последние годы интерес к Кузбассу, как к туристскому региону, возрастает. Однако, вместе с тем были выявлены ряд проблем, требующих решения:

- реконструкция действующих и создание новых средств размещения туристов (гостиницы, кемпинги и т.д.);

- расширение индустрии развлечений;

- повышение конкурентоспособности турпродуктов и т.д.

В качестве рекомендаций было предложено:

- создание системы управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области;

- совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма;

- содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов на международный и внутренний рынки;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества;

- содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базы в регионе;

- стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Список литературы

1. Закон Кемеровской области «О туристской деятельности на территории Кемеровской области» от 27.11.2000 №81-ОЗ.

2. Федеральный Закон «Об основах деятельности в Российской Федерации» от 24.11.96г. N 132-ФЗ.

3. Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» (с изменениями на 6 апреля 2000 года).

4. Азар В. Почем нынче путешествие: правильная цена // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 1999. - №10. – С.35-38.

5. Агеева Н.А. Финансовые проблемы туризма в России // Финансы. -1995. -№12. - С.13-15.

6. Академия рынка. - М.: Изд-во «Просвещение», 1993. – 356с.

7. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб. пособие для вузов. - М.: Изд-во «Финансы  статистика», 2001.-173с.

8. Биржанов М.Б. Введение в туризм. – СПб.: Герда, 1999. – 212с.

9. Бургонова Г.Н., Каморджанова Н.А. Гостиничный и туристический бизнес. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 344с.

10. Ветитнев А.М. Маркетинг. – М.: Изд-во «РУССИКО», 1997. - 264с.

11. Витерс Д., Випперман К.  Как продать свои услуги. - СПб.: Изд-во «Союз», 1994. – 164с.

12. Волощин Н.И. и др. Менеджмент туризма: туризм как объект управления. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 302с.

13. Герасименко В.Г. Основы туристического бизнеса. - Одесса, 1997. – 147с.

14. Голубков Е.П. Маркетинг в России и за рубежом. - М.: Изд-во «СПАРК»,1998.-118с.

15. Гуляев А.К. Организация туристической деятельности. – М., 1996. – 211с.

16. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 304с.

17. Дурович А.П., Копанев А.С. Маркетинг в туризме. - М.: Изд-во «Экономпресс», 1998. – 473с.

18. Ильина Н.И. Организация туристской работы. – Казань: Изд-во «Школа», 2000. – 56с.

19. Ильина Н.И. Регулирование туризма в регионах и маркетинг в системе туробразования // Сборник научных статей: «Актуальные проблемы образования». – Казань: Изд-во «Школа», 2000. – 43с.

20. Ильина Е.Н. Туризм – путешествия. Создание туристической фирмы. Агентский бизнес. – М.: РМАТ, 1998. – 387с.

21. Ильина Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебное пособие для вузов. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2000. - 256с.

22. Ильина Н.И. Экономические функции туризма на современном этапе // Вестник. - №3-4, - Казань: Изд-во «ТИСБИ», 2000. – 124с.

23. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебное пособие для вузов. - Минск. 2001.-430с.

24. Карпова Г.А., Воронцова М.Г. Экономика современного туризма. - М.: Изд-во «Герда», 1998. –362с.

25. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2001. - 320с.

26. Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 1998.т.1. - 188с.

27. Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 1998.т.2. - 253с.

28. Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 1998. т.3. - 379с.

29. Квартальнов В.А., Зорин И.В. Энциклопедия туризма. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2000. - 368с.

30. Кириллова А.Т., Волкова Л.А. Маркетинг в туризме. - СПб.: Изд-во «Прогресс», 1996. – 76с.

31. Котлер Ф.  Основы маркетинга. - СПб.: Изд-во «Прогресс», 1994.-78с.

32. Купер К. и др. Экономика туризма теория и практика. - СПб.: Изд-во «Омега», 1998. – 403с.

33. Лебедев О.Т., Филиппова Т.Ю.  Основы маркетинга.- СПб.: Изд-во «Прогресс», 1997.-102с.

34. Маринин М.И. О проблемах российского туризма // Экономика и жизнь. – 1995. - № 31. – С.42.

35. Маркова В.Д.  Маркетинг услуг. - М.: Изд-во «ЮНИКО», 1996. - 204с.

36. Музеи Кузбасса / Сост. Н.С. Бледнова, С.Г. Васютин, Р.В. Юматов. - Кемерово, 2000. – 223с.

37. Папирян Г.А. Экономика туризма. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 1998. –218с.

38. Природные геологические памятники - наследие Кемеровской области. Экспедиции и маршруты: Проспект. -М.: АСТШ, 2000.

39. Пузакова Е.П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес. - М.: Изд-во «Экспертное бюро – М», 1997. – 521с.

40. Расторгуева И.А. Так что  же такое туризм и почему им нужно       управлять // Бизнес. -  1998.-окт. (№ 9-10).

41. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. -М.: Изд-во «Ось-89»,1997. –128с.

42. Саченкова Н.И. Воздействие государства на туризм //Сборник статей  ТИСБИ. Вып. 1.- Казань, 1998. - С.96 -98.

43. Саченкова Н.И. Туризм как отрасль народного хозяйства и сферы реализации человеческого потенциала. - Казань, 1999.- 222с.     

44. Семин В.С., Организация международного туризма. – М., 1999. – 214с.

45. Туризм: Нормативно-правовые акты / Под ред. Н.А. Волошина. - М.: Изд-во «Финансы и статистика»,1998.-430с.

46. Туризм как вид деятельности: Учебник для вузов / Под ред.                    И.В. Зорина, Т.П. Каверина. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2001.-287с.

47. Финансовые отношения в туризме. Туристские фирмы. – СПб.: ОЛБИС, 1998. – 328с.

48. Штогрин А.Б. Основы управления туристическими ресурсами // Вестник Моск. Университета. - 2000. - №4. - С.128-135.

49. Экономика современного туризма / Под ред. Г.А. Карповой. – М.,1998. – 412 с.

50. Экономика туризма: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Козырева, И.В. Зорина. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2001. - 312с.

51. http: www.ako.ru Официальный сайт Администрации Кемеровской области.

52. http://www.tourism-kuzbass.ru Официальный сайт Департамента внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области.

Приложение 1

 Средства размещения

г.Кемерово

Гостиница "Кузбасс" г.Кемерово, ул. Весенняя, 20, тел.: 25-02-54

Гостиница "Томь" г. Кемерово, ул. Притомская набережная, 7, тел.: 25-99-02

Гостиница "Шахтер" г. Кемерово, ул. Рутгерса, 32-а, тел.: 64-33-71, 64-32-60

Гостиница "Азот" г. Кемерово, ул. Терешковой, 30, тел.: 54-32-48

Гостиница "Меркурий" (закрытого типа) г. Кемерово, ул. Дзержинского, 29а, тел.: 36-08-36

Гостиница ОАО "Азот" (закрытого типа) г. Кемерово, ул. Кирова, 25, тел.: 36-19-43

Гостиница ГУВД АКО г. Кемерово, ул. Весенняя, 10, тел.: 29-75-57

Санаторий "Кедровый бор", Кемеровский район, г.Кемерово, тел.: 69-32-28

Санаторий "Сосновый бор", Кемеровский район, г. Кемерово, тел.: 13-63-66

Санаторий "Энергетик", Кемеровский район, г.Кемерово, тел.: 29-37-48, 29-87-11

г.Анжеро-Судженск

Санаторий "Анжерский", г. Анжеро-Судженск, тел.: (253) 3-73-66, 3-74-00

г.Междуреченск

Санаторий "Романтика", г. Междуреченск, тел.: 2-35-97

Санаторий "Фантазия", г. Междуреченск, тел.: 4-17-35

Санаторий "Солнечный", г. Междуреченск, тел.: 2-84-74

г.Новокузнецк

Гостиница "Металлург"; г.Новокузнецк, ул. Металлургов, 19, тел.: (23) 74-03-00; 74-70-40

Гостиница "Новокузнецкая" г.Новокузнецк, ул. Кирова, 53, тел.: (23) 46-52-24

Гостиница "Сибирь" г.Новокузнецк, ул. Тореза, 35, тел.: (23) 54-51-27, 54-51-79

Гостиница "Паллада" г. Новокузнецк, ул. Лазо, 18; тел.: (23) 42-25-43, 42-24-49

г.Таштагол

Гостиницы г.Таштагол (бронь через т/ф ЗАО "Шория -Тур", тел.: (273) 3-03-66, 3-01-67)

Приложение 2

Рекреационные районы Кемеровской области и их характеристика

№ района	Название рекреационного района и его краткая характеристика	Виды рекреационной деятельности
1	Горношорский  Занимает южную часть Кемеровской области, где тянутся горные хребты - Шорский,        Абаканский, Салаирский и Бийская грива с вершинами высотой 1500-1800м. над                уровнем моря. Горный рельеф, тайга со значительными массивами кедровых лесов,            развитая сеть горных рек с прозрачной водой, богатых рыбой, теплое лето с                      достаточным увлажнением и большой продолжительностью солнечного сияния, зимой -   ясная морозная погода, устойчивый снежный покров.	Пешеходный, водный,лыжный, горнолыжный, конный туризм, спелеотуризм,   массовый оздоровительный отдых, рыбалка
2	Томьусинский Расположен в юго-западной части хребта Кузнецкий Алатау. По природным условиям,      транспортной доступности район обладает большими возможностями для,рекреационной деятельности. Район обладает уникальными памятниками природы:           живописными скалами «Алгуйские тремолиты», «Иглы Тайжесу», «Скалистые горы».       Здесь находится известная пещера «Памятная» с подземными реками, озерами и другие     достопримечательности	Горнопешеходный,лыжный, горнолыжный водный, конный туризм, спелеотуризм, альпинизм
3	Южно-Кузбасский Охватывает южную часть Кузнецкой котловины и юго-восточную часть Салаирского кряжа. Административно территория охватывает юго-западную и западную часть Новокузнецкого района и всю территорию Прокопьевского района. Физико-географические условия района (слабо расчлененный холмисто-равнинный рельеф, умеренное увлажнение и температуры, преобладание лесостепной растительности), развитая промышленность и сельское хозяйство, наличие экскурсионных объектов и достопримечательностей определяют высокий уровень рекреационной деятельности. Район обладает развитой дорожно-транспортной сетью, обеспечивающей доступность к лучшим рекреационным местностям. Большое число исторических и природных достопримечательностей, культурно-просветительных и зрелищных учреждений создают высокую познавательную ценность района.	Пешеходный, Лыжный,водный       Велосипедный туризм,прогулки накатере познавательный туризм и экскурсии
4	Терсинский Расположен на западных склонах Центральной части Кузнецкого Алатау в бассейне рек Верхняя, Средняя и Нижняя Терсь. В административном отношении занимает север Новокузнецкого района. В рекреационном отношении освоен слабо. Имеются проявления углекислых минеральных вод.	Санаторнокурортное лечение,оздоровительный  отдых Пешеходный,горнопшеходный,лыжный и водный
5	Центрально-Кузбасский Расположен в центральной части Кузнецкой котловины в бассейне верхнего течения р.Ини и ее притоков. В административном отношении он охватывает территорию Ленинск-Кузнецкого района, центральную и восточную части Беловского района. В рекреационном отношении значительный интерес представляет восточная часть района, где расположено Беловское водохранилище в окружении лесостепных ландшафтов. В районе много историко-революционных достопримечательностей.	пешеходный,лыж-ный,водныйпозно-вательный туризм и оздоровительный отдых
6	. Салаирский Охватывает восточные склоны центральной части Салаирского кряжа от истоков р.Кара-Чумыш до долины р.Касьма и занимает западную часть Беловского района. Район обладает благоприятными возможностями для развития оздоровительного туризма. Природные ландшафты — сосновые боры с участками березовой лесостепи, живописные скалы - останцы, сухой континентальный климат. Широкую	Пешеходный,лы-жный,горнолыж-ный,познаватель-ный туризм, массовый,оздоровительй отдых .
7	Притомский район Расположен в среднем течении р. Томи на территории Кемеровского и Крапивинского районов. Природные, хозяйственные, транспортные условия делают район одним из благоприятных для рекреационной деятельности в области. В районе - многочисленные памятники природы, истории и культуры, которые являются объектами экскурсий. В районе имеются все возможности дальнейшего развития всех видов рекреационной деятельности.	Пешеходный, лыжный, водный, конный,велосипедный,познавательный, горнолыжный туризм, массовый оздоровительный отдых, санаторно-курортное лечение
8	Топкинско-Инской Расположен в пределах Топкинского и Промышленновского административных районов по среднему течению р. Ини и притока р. Томи. На его территории чередуются степные и лесостепные ландшафты. В рекреационном отношении район используется слабо. В перспективе может использоваться для экскурсионных поездок к памятникам историко-революционной тематики	Пешеходный,лыж-ный,водный позновательнй туризм и оздоровительный отдых
9	Tисульский Занимает восточные и северные склоны Кузнецкого Алатау и расположен на территории одноименного административного района. Район обладает универсальными возможностями для развития почти всех видов рекреационной деятельности. Здесь расположены степные и лесостепные ландшафты, пересеченные долинами горных рек. На территории района значительное число материковых озер, в том числе самое крупное озеро области - Большой Берчикуль. Наличие месторождений ценных лечебных грязей в будущем позволит создать курортную зону в северной части района. Среди туристов большой популярностью пользуются водные маршруты по р. Кии, пешеходные маршруты по горной тайге Кузнецкого Алатау, спелеомаршруты в районе «Белокаменного плеса». В районе многочисленны археологические памятники талгарской культуры (в районе сел Шестаково, Куликово, Барандата и др.) Район недостаточно используется для развития планового туризма, хотя обладает большими возможностями в развитии спортивных и познавательных видов туризма, спортивной охоты и рыболовства. Основными недостатками района в отношении туристского освоения являются слабая транспортная освоенность.	Санаторно-курортное лечение, массовый оздоровительный отдых. Пешеходный, лыжный, водный, конный, спелеотуризм, познавательный туризм, спортивная охота и рыболовство.
10	Мариинско-Тяжинский Охватывает территорию Мариинского, Чебулинского и Тяжинского районов. Для него характерны холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. На территории расположены многочисленные исторические и историко-революционные памятники, здесь проходили маршруты известных географических экспедиций.	Пешеходный, лыжный, водный и познавательный туризм. Спортивная охота и рыболовство, оздоровительный отдых.
11	Северо-Кузбасский Расположен в бассейне реки Яи и ее притоков на территории Ижморского и Яйского районов. Ландшафты в основном лесостепные, на севере - равнинная тайга. Бассейн реки Яи обладает значительной рекреационной емкостью, но освоен слабо. Территория района представлена памятниками деревянного зодчества (с. Ишим, с. Колыон). В перспективе возможна организация местных пешеходных и водных маршрутов по достопримечательностям района).	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм, оздоровительный отдых, спортивная охота и рыболовство
12	Нижне-Томский Расположен в нижнем течении р. Томи и ее притоков на территории Юргинского и Яшкинского районов. Красивые лесостепные ландшафты, спокойное течение реки Томи, богатой рыбой и водоплавающей дичью, наличие памятников старины -писаницы, деревянная архитектура, - все это позволяет организовывать разнообразные экскурсии и походы познавательного характера. На территории района расположен музей-заповедник «Томская писаница». В районе имеются возможности для организации познавательного туризма, экскурсий, спортивной охоты и рыболовства.	Пешеходный, лыжный,водн-ый,познавательный туризм. Оздоровительный отдых, рыбная ловля и спортивная охота.

Приложение 3

Наиболее перспективные туристско-рекреационным территории

Кемеровской области

1. г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Горная Шория – удивительное место на юге Кузбасса. Территория в основном покрыта непроходимой тайгой. Здесь смыкаются юго-западные отроги Кузнецкого Алатау, Южного Салаира и северо-восточного Алтая. Самой природой здесь созданы уникальные условия для круглогодичного отдыха.

Большой туристический интерес представляет юг региона - Горная Шория. Горную Шорию часто называют Сибирской Швейцарией. Она славится своими прекрасными горнолыжными трассами, которые уже давно по достоинству оценили профессионалы, любители горнолыжного спорта. Это край таежных сопок, горных рек, чистого воздуха. Гостям Горной Шории предлагаются маршруты путешествий на любой вкус: восхождения на горные вершины высотой 1800 метров, сплав на плотах и лодках по горной реке Мрассу, пешие походы по сибирской тайге, охота на сибирского медведя, знакомство с культурой и бытом местного населения - шорцев в этнографическом музее под открытым небом. В настоящее время планируется создание новых горнолыжных курортов, отвечающих мировым стандартам. Горная Шория занимает южную часть Кемеровской области, где сходятся в сложный узел хребты Северо-Восточного Алтая, Кузнецкого Алатау и Салаирского Кряжа. Горный массив Горной Шории вытянулся с севера на юг на 170 километров, с запада на восток - на 100 километров и составляет 13,5 тысячи квадратных километров (14,1% всей территории Кемеровской области).

Горная Шория - горная страна, расчлененная речными долинами. В центральной части расположен Шорский хребет, который узкой полосой тянется на протяжении 100 километров от реки Кондомы на юго-западе до реки Мрассу на северо-востоке. Наивысшая точка хребта - голец-гора Пустаг («Ледяная гора»), высотой 1560 метров, представленная гранитным массивом. Пустаг отличается своеобразной дикой природой. Его склоны покрыты черневой тайгой и мохово-кустарниковой тундрой. Здесь рядом с многолетними снежниками цветут яркие альпийские луга, а по соседству с ними высятся причудливые глыбы гранитных останцев, напоминающие стены разрушенных дворцов. «Спасские дворцы» - так называются скалы, расположенные в десяти километрах от Спасска – «золотой столицы» старейшего на земле Кузнецкой большого приискового района, разбросанного в таежных дебрях Горной Шории, уходящего местами и на территорию соседней республики Алтай. Спасский прииск знал и старых старателей, искателей «дикого счастья». Теперь он имеет большие участки добычи драгоценного металла с мощными драгами. 

Едва ли где еще в Горной Шории встретишь такой сюрприз природы, хотя Шория и славится разнообразием, неожиданными природными броскими красотами.

Устремившись ввысь, гордо стоит пик «Дворцов». Словно какие-то сказочные великаны потрудились здесь: аккуратно, одну на другую уложили громадные плиты, создав надежную защиту для скал-собратьев от злых метелей и ветров, сделав «Дворцы» неприступными. Но человека всегда влечет «неприступное». Так и здесь. На самой вершине надписи, надписи, навечно выдолбленные в камне, фамилии тех, кто побывал здесь, даты. Некоторые из дат уходят в далекое прошлое, являются ровесницами прииска Спасска. А ему уже более 140 лет!

Слева, далеко-далеко в синеватой дымке, высится Абаканский хребет, справа - Бийская грива. А прямо, на территории Шории, на юге ее, чернотой отливает гора Кайбынь, что в переводе с шорского значит Медная гора.

С «Дворцов» хорошо видна и еще одна из наиболее высоких гор Шории - Шаныш-Таг, или Черная гора. Впрочем, разнохарактерных вершин, больших и малых, с интересными шорскими именами и до сих пор безымянных, с голыми каменистыми макушками или спрятанными в таежных чащобах, здесь великое множество.

«Дворцы» неповторимы. Сколько раз ни приходил бы к ним, - они всегда встречают тебя по-новому. В ясную погоду «Дворцы» сверкают на солнце, отражая ослепительные блики. Только в пещерах, которых на «Дворцах» несколько, стоит глубокая тишина, мрак, и ни единый лучик не проникает сюда. А когда небо заволакивают тучи, «Дворцы» выглядят по-иному. Пик то наденет лохматую шапку, то прорвет тучу и взметнется ввысь, то весь нарядится в голубовато-серебристое облачное платье, напоминая красавицу великаншу.

В ветреную погоду лучше быть подальше от «Дворцов». Под резкими порывами ветра пик начинает медленно-медленно раскачиваться, маленькая сосенка, которая каким-то чудом укрепилась на камне, низко склоняется от порывов ветра, мелкие камни катятся вниз, подхватывая по пути более крупные, увлекая их за собой…

Эта гранитная семья доступна лишь с севера. Южная часть «Дворцов» практически неприступна: никому еще не удалось преодолеть отвесную гладкую скалу высотой метров полтораста.

С запада и востока на «Дворцы» также невозможно попасть без специальных средств. С этих сторон гора покрыта густым пихтачом и кедром, которые вплотную подходят к «Дворцам».

На «Дворцах» происходит резкое колебание температуры. Если днем в ясную летнюю погоду здесь очень жарко, то ночью - по-настоящему холодно. Снизу теплый воздух поднимается к скалам, образуются ветровые вихри в расщелинах, они создают звук, напоминающий заунывный далекий вой собаки.

С вершины «Дворцов» хорошо видны «Петушки» - скалы, расположенные западнее. Свое название они получили за сходство с петушиным гребнем. Создается впечатление, что до них рукой подать, хотя на самом деле потребуется не менее двух-трех часов, чтобы туда дойти. Путь к «Петушкам», пожалуй, даже сложней, чем к  «Дворцам».

Спасские «Дворцы», как и их собратья «Петушки», - хорошая школа не только для туристов, но и для начинающих альпинистов. Кстати, для последних мест для тренировок поблизости более чем достаточно: начинайте здесь, в Горной Шории, а потом, набравшись опыта, можете отправляться на штурм и более величественных вершин Кузнецкого Алатау. А для любителей походов поскромнее в окрестностях города Таштагола и поселка Спасска раздолье всюду, для ягодников и грибников, для рыболовов и охотников мест здесь не занимать.

Современный рельеф Горной Шории образовался в результате длительного разрушения пород и постепенного поднятия всей ее территории. Главное влияние на выработку форм рельефа оказали текучие воды во взаимодействии с колебаниями температуры, химическими и физическими процессами выветривания, воздействием растительного покрова. Горы Шории сложены метаморфическими породами, прорванными интрузиями гранитов, сиенитов, с которыми связаны железорудные месторождения этого района.

2. г. Мариинск, Мариинский район

В городе Мариинске и Мариинском районе имеются многочисленные археологические, исторические, архитектурные и природные памятники, что дает ей право называться «музеем под открытым небом».

Географическое положение г. Мариинска выгодно, так как через него проходит    Транссибирский    тракт:    Кемерово-Мариинск-Ачинск,    Томск Мариинск-Ачинск, река Кия, а также исторический статус малого сибирского города    является    важным    фактором    формирования    его    туристской привлекательности.

Архитектурные памятники Мариинска достойны всеобщего внимании Каменные и деревянные здания, построенные в стиле «сибирского барокко» и с элементами модерна в конце XIX - начале XX в., вызывают восхищение людей, а резьба по дереву на деревянных домах, выполненная мариинскими мастерами, вызывает гордость за наших умельцев.

Для Мариинского района характерны холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. Экологические тропы (Арчекас, Кабедат), каменные березы с. Благовещенки поражают своей красотой и великолепием.

Главной водной артерией района является река Кия, левый приток Чулыма, принадлежащая к крупным рекам области. Она имеет длину 548 км, площадь бассейна 32 тыс. кв. км. Природные рекреационные ресурсы города и района достаточно разнообразны и имеют огромные перспективы для туристского использования, где особое предпочтение следует отдать развитию историко-культурного туризма.

3. Салаирский горнолыжный комплекс

 

Расположен в Салаирском кряже на склоне горы «Золотая», в 7 км от дороги Гурьевск -Салаир и в 10 км от г. Гурьевска. Трассы прорублены в сосновом бору и смешанном лесу и спускаются к речке Бачат. Трассы оборудованы двумя австрийскими бугельными одноместными подъемниками. Перепад высоты 150 м, протяженность трасс до 900 м, ширина 30 м и более. Есть короткая 400 м очень крутая спортивная трасса.

Трассы готовятся ротраком. Пункт проката горных лыж австрийского производства. К месту катания отдыхающих доставляет автобус санатория. Доставка и прокат за дополнительную плату.

4. Тисульский район

Тисульский район уникален по своим природным и экологическим факторам, что является благоприятным условием для развития туризма и отдыха, а также для создания лечебно-оздоровительного комплекса.

Район расположен в северо-восточной части Кемеровской области. На этой территории находится 17 природно-исторических объектов, представляющих интерес. К ним следует отнести р. Кия с ее Белокаменным плесом - красивейшим уголком Кузбасса, минеральными источниками. В районе п. Тисуль находятся восемь уникальных геологических образований, в том числе два потухших вулкана - сопки Барабинский бухтай и Кондовый бухтай. - остатки жерлового аппарата вулканического процесса девонского периода.

В ряду важных и интересных туристских объектов и озеро Большой Берчикуль - самое большое озеро Кузбасса с его сапропелевыми грязями. Это также одно из немногих мест, где сохранился промысловый лов рыбы. Оно находится в экологически здоровой зоне, географически удобном месте для строительства баз размещения туристов (гостиницы, курорты, турбазы, приюты и т.д.) в непосредственной близости от вышеназванных туристских объектов.

В Тисульском районе развита и привлекает множество, как профессионалов, так и просто любителей, охота на дикого зверя (марала, медведя).

5. г. Междуреченск

Междуреченский горнолыжный центр

Имеет два подъемника на гору «Югус» - левый склон долины Томи, два подъемника на гору Сыркокша и короткий подъемник у санатория «Романтика».  

 

Трассы горы «Югус» имеют перепад 300 м, при протяженности 1200 м и ширине от 30 до 100 м. Трассы готовятся ротраком. Через реку Томь организована доставка гондольным подъемником, позволяющая открыть сезон до ледостава на реке. Кресельный подъемник пущен весной 2001 г. На спортивных трассах «Югуса» выросли призеры чемпионатов страны по горным лыжам. Имеются трассы различной сложности.

В одном из живописных уголков Кемеровской области, при слиянии рек Томи и Усы, находится высшая точка Кемеровской области, вечно белая снежная гора Амзас-таскыл (Верхний зуб).

Рядом находится современный развивающийся город Междуреченск с населением более 100 тысяч жителей. Поэтому он, естественно, стал центром самодеятельного и спортивного туризма.

Для занятий горнолыжным туризмом город обладает современной материально-технической базой и развивающейся системой сервисного обслуживания.

 Широко за пределами города известны санаторий-профилакторий «Романтика», дом отдыха «Фантазия», горнолыжный комплекс республиканского значения на горе Югус, первый за Уралом дельтодром с подъемником.

Рядом с горнолыжной трассой сооружены четыре трамплина. Покрытие трамплинов искусственным материалом позволяет спортсменам тренироваться и в летнее время.

В перспективе планируется строительство автостоянок, пунктов проката инвентаря, кафе-баров, помещений для отдыха.

Для осуществления организованного туризма разработаны «зимние» и «летние» маршруты.

С целью улучшения качества туристских услуг, реконструкции сооружений и обновления материально-технической базы подготовлена программа развития туркомплекса «Гайдаровец - Поднебесные Зубья».

Междуреченск - город молодой, в этом году  исполнится 45 лет. С 1965 года Междуреченск стал одним из центров горнолыжного спорта Кузбасса. Привлекла спортсменов гора Югус, что значит Медведь, которая круто выгнула спину на левом берегу Томи в районе посёлка Сыркаши, горнолыжники города хорошо известны всему миру.

Сегодня на территории города активно работают с туристами санатории-профилактории «Романтика» и «Солнечный», базы отдыха «Звездочка» и «Фантазия», пансионат «Озерки». Основной проблемой работы с туристическими фирмами является несколько одностороннее использование возможностей санаториев. В настоящее время их больше интересует только горнолыжный туризм. Турфирмы охотно продают путёвки выходного дня в зимний период и не заинтересованы в распространении и пропаганде                                                          санаторно-курортного лечения. В зимнее время на территории города работают 6 горнолыжных трасс, оборудованных подъёмниками, которые хорошо используются турфирмами для привлечения туристов. Но уникальный район «Поднебесных Зубьев», который в зимнее время также может принимать туристов-горнолыжников, а в остальные периоды туристов на интересных пешеходных, водных, спелеологических маршрутах разных категорий сложности, не пропагандируются вовсе и не известен широкому кругу туристов. Конечно, туристический бизнес в городе делает только первые шаги, причём очень неуверенные. Уровень сервиса в  санаториях-профилакториях и базах отдыха в настоящее время совершенно не сопоставим с зарубежным. Нет должного комфорта в комнатах, нет хорошо обученного персонала. Плохо развита инфраструктура по организации досуга. Город и район Таштагола обладают широкой перспективой в развитии туризма и отдыха, для этого есть все предпосылки: - нетронутая природа (несмотря на обилие шахт), близость заповедника «Кузнецкое Алатау» и «Поднебесных Зубьев»; - интересный ландшафт - благоприятные климатические условия: обилие снега, недолгий период зимних морозов, отсутствие ветров, продолжительный период сохранения снежного покрова, который позволяет использовать горнолыжные трассы до  начала мая,существующая база санаториев и пансионатов, которая может вырасти (при определенных финансовых вложениях) в хорошо оборудованные, удобные для отдыха и лечения места. Туристический бизнес - очень перспективное направление в регионе. Ведь его развитие даст и дополнительные рабочие места, и привлечет капитал в регион. А для развития региона в целом денежный приток - главное в экономике. И областная администрация,  это понимает. По крайней мере таштагольский район привлекает ее пристальное внимание. Междуреченск имеет не меньший потенциал.

 

 

 

 

 

 

 

6. Гурьевский район

В средней полосе Кемеровской области располагается Гурьевский район, природные ландшафты которого - это и сосновые боры с участками березовой лесостепи, и живописные скалы-останцы. В 1999 году создан санаторий-профилакторий «Лесное озеро», рядом располагается санаторий «Жемчужина Кузбасса». Для размещения туристов здесь предусмотрены 2-местные благоустроенные комнаты в пятиэтажных корпусах на берегу живописного пруда. Вблизи этих баз находится гора Солгор с оборудованными горнолыжными трассами, расположенная на северо­восточных отрогах Салаирского кряжа в 7 километрах от г. Гурьевска. На склонах проложены три трассы различного профиля: туристская трасса для начинающих, трасса слалома-гиганта и трасса спец-слалома для спортсменов и квалифицированных лыжников.

В летнее время действуют пешеходные и конные маршруты. Любители старины высоко оценят посещение святого источника и церкви постройки XIX века в г. Салаире.

В целях увеличения привлекательности района требуется строительство новых баз отдыха, объектов питания и развлекательных центров.

7. Крапивинский район

Своим разнообразием уникален для туристов Крапивинский район.

Наличие на территории района привлекательных в туристском плане мест, близость к областному центру дает возможность для развития практически всех видов туризма.

На территории района открыт спортивно-охотничий клуб, дающий возможность заниматься новым видом спорта - спортингом.

Спортинг- это разновидность спортивной стрельбы по искусственным мишеням, заниматься им можно круглый год. Все условия для стрельбы и отдыха здесь уже имеются. Недалеко от площадки находятся два озера. Летом можно порыбачить, а в ресторане отведать рыбные деликатесы. Построен 2-этажный гостиничный корпус с комфортабельными номерами.

На территории района располагается санаторий «Борисовский» и несколько туристских баз. В зимний период есть возможность покататься на горных лыжах. В п. Зеленогорский имеются две горнолыжные трассы, оборудованные подъемниками.

Для дальнейшего развития района, привлечения большего количества туристов на первом этапе целесообразно осуществлять развитие существующих   зон   отдыха   и   создание   там   современных   туристских комплексов.                                                                       

Второй этап - создание туристского парка в долине р. Тайдон и лечебно-оздоровительного комплекса на Березово-ярском месторождении воды.                                                                                   

В целом район располагает достаточным природным потенциалом для развития активных видов отдыха:

- горнолыжный и лыжный туризм;

- водный туризм; охота и рыбалка;

- «сафари» на машинах в районе с. Салтымаково и т.д.