Оглавление
Введение ……………………………………………………………………3
1.
Понятие «бюджет», бюджетная система,
консолидированный бюджет …………………………………..............5
2.
Принципы бюджетного устройства ……………………………………7
Заключение
……………………………………………………………….10
Список литературы ………………………………………………………11
Введение
Проблемы финансирования бюджетных
предприятий, дефицит бюджета – вот только некоторые проблемы, которые
повторяются из года в год. В России налицо сильная дифференциация регионов по
природным условиям, уровню экономического развития. Отсюда вытекает проблема
взаимодействия бюджетов разных уровней. Таким образом, каждое звено бюджетной
системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию
соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной
системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, должны
быть законодательно закреплены в Бюджетном Кодексе, устанавливающем права и
взаимные обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы,
правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и
исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и
исполнения бюджетов всех уровней.
Необходимо наметить пути
решения проблем, которые целесообразно разбить на две группы. К первой следует
отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны:
вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования
системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих
западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую
государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в
конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета,
так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего
бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и
оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета
и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые
аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического
развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти
показатели и определяют эффективность всей проводимой государством
экономической политики.
1. Понятие «бюджет», бюджетная
система, консолидированный
бюджет
В
ст. 1 Закона «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РФ» [2] устанавливается, что бюджет
представляет собой форму образования и расходования денежных средств для
обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в
виде баланса доходов и расходов
законодательными (представительным) органами (статья 5). В соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93 г. [1], положениями Закона «Об
основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» [2] и Закона РФ «Об
основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик
в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.93 г. [3] бюджетная система нашего
государства представляет собой основанную на экономических отношениях и
юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
местных бюджетов.
Звеньями
этой системы являются: центральный федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ - республиканские
бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей,
городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных
административно-территориальных образований -
районные бюджеты районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и
Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и
сельских населенных пунктов. Здесь необходимо определить понятие
«консолидированный бюджет» - это свод
бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при
прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ (Рис.1) [4] -
это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ,
которые в свою очередь представляют собой свод регионального бюджета и местных
бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации.
Рис.
1. Консолидированный бюджет Российской Федерации.
На
Рис. 2 приведена структура
консолидированного бюджета области [4].
|
Консолидированный бюджет области
|
|
 1.Областной бюджет
|
|
3.Бюджеты районов
области
|
|
2.Бюджеты городов
областного подчинения,
 в
т.ч. областного центра
|
|
3.2.Бюджеты городов
районного
подчинения
|
|
2.3.Бюджеты
городских
районов
|
|
3.3.Сельские
поселковые и пр. бюджеты
|
Рис
2. Консолидированный бюджет области
Консолидированный
(сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных показателей
территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации
бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и
расходов в целом по субъекту Федерации.
Представим
удельный вес отдельных звеньев консолидированного бюджета области на примере
одной из центральных областей Поволжья, показатели которой достаточно типичны: 1 - 52,0%, 2 - 36,7%, 2.1 - 21,3%, 2.2 - 15,4%, 3 -
11,3%, 3.1 - 6,8%, 3.2 - 1,0%, 3.3 - 3,5% [6].
2.
Принципы бюджетного устройства
Бюджетное
устройство - это организация бюджетной
системы, принципы ее построения. В статье 3
Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» [2] отмечается,
что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности,
реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную
систему.
Единство
бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой
бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением
необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на
другой для составления консолидированных бюджетов.
Принцип
полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного
обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного
привлечения средств.
Принцип
реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов
и расходов государства.
Принцип
гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих
требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях
парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем;
сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т.д. [4; 5; 6].
В
соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для
каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом
определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми
функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым
расходам и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не
было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца;
также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных
решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.
Бюджетный
процесс - это регламентированная законом
деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению бюджета [10]. Содержание бюджетного процесса определяется
государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих
представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено следующее
разграничение: к ведению исполнительных органов власти относится составление
проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием
выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительных органов власти
относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение,
контроль за его исполнением, утверждение отчёта о его исполнении.
При
формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита. В
качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета выступают
внутренние и внешние заимствования.
Внутренними
заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные
Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы,
осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;
долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.
Внешними
заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи
государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных
государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.
Главные
стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:
- развитие экономики;
- реструктуризация расходов бюджетов всех
уровней;
- совершенствование налоговой системы и
системы межбюджетных отношений;
- усиление контроля за собираемостью
налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;
- глубокая реформа жилищно-коммунального
хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.;
- четкое законодательное разграничение
компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др. [7; 8; 9].
Заключение
Государственный
бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством
аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную
возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную
экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего
лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых
другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный
государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к
осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом,
он полностью зависит от избранного варианта развития общества.
Бюджет,
показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально
имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя
конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по
отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики
государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и
внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и
стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности
производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким
образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги,
государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном
финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и
политическую роль в любом современном обществе.
Список литературы
1. Конституция РФ от 12.12.93 г. – М., 1993.
2. ФЗ «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.91г.
3. ФЗ РФ «Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.93 г.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст.
- с изм. и доп. – М.: Издательство
НОРМА, 2005.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред.
М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-
М.: Юрайт, 1999. – 325с.
6. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред.
проф. Г.Б. Поляка.- М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 450с.
7. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы
// Вопросы экономики, 2001. - №3. – С.4-23.
8. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм
и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. - 2001. - №1. - С.56-71.
9. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.-
М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – 354с.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /
Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 322с.