Содержание

Введение……………………………………………………………………..  3

Глава 1 Теоретические основы сущности и содержания

              государственных и муниципальных финансов

              в регулировании социально-экономических процессов………… 5

Глава 2 Роль государственных и муниципальных финансов

              в регулировании социально-экономических процессов………… 8

         2.1. Сущность и роль государственных и

                муниципальных финансов в социальном развитии…………….. 8

         2.2. Финансовые аспекты социальной политики…………………..  10

         2.3. Содержание и реформирование системы

                 социальной защиты……………………………………………..  13

         2.4. Принципы реализации социальной политики…………………  17

         2.5. Бюджетное выравнивание………………………………………  24

         2.6. Каналы и источники финансирования…………………………. 26

Заключение…………………………………………………………………  31

Список литературы………………………………………………………… 32

Введение

Социальная политика – это область деятельности государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика позволяет реализовать основные конституционные права граждан. Инструментами реализации  социальной политики служат законы, программы, нормы и нормативы финансирования, соответствующие стандарты и др.

Государственные и муниципальные финансы способствуют развитию финансовых институтов, оптимизации факторов экономической эффективности и социальной справедливости, перераспределению ресурсов  в социальную сферу и сферу домашних хозяйств, стимулированию инвестиционной активности предприятий, совершенствованию банковской системы.

Вместе с тем государственные и муниципальные финансы переживают в России период реформирования, основные причины которого заключаются в базисных изменениях социально-экономических основ государства, а также в проведении институциональных  и структурных преобразований. Современная ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования регулирующей роли государства в развитии финансово-кредитной системы.

Объект исследования – государственные и муниципальные финансы.

Предмет исследования – роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социально-экономических процессах.

Цель исследования – изучить особенности роли государственных и муниципальных финансов в регулировании социально-экономических процессов.

Для реализации  цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- выявить сущность и роль государственных и муниципальных финансов в социальном развитии;

- определить финансовые аспекты социальной политики;

- рассмотреть содержание и реформирование системы социальной защиты;

- изучить принципы реализации социальной политики;

- проанализировать бюджетное выравнивание;

- рассмотреть каналы и источники финансирования социальной сферы.

Глава 1 Теоретические основы сущности и содержания государственных и муниципальных финансов в регулировании социально-экономических процессов

Рассматриваемая тема еще недостаточно изучена в современной литературе. Среди авторов можно отметить Бабич А.М., Павлову Л.Н., Дробозину Л.А., Дееву А.И., Ковалева В.В.

Дробозина Л.А. считает, что важным этапом в формировании законодательных основ территориальных учреждений стал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 года.

Особое внимание в законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований. В разделе, посвященном местным бюджетам, устанавливается, что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счет источников Федерального бюджета и региональных бюджетов.

Важным положением, впервые устанавливаемым законом, является новый принцип формирования местных бюджетов; суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Компенсация органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в котором к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов; утверждения и исполнения местных бюджетов; осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об их исполнении местными бюджетами;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов; утверждение и исполнение местных бюджетов; осуществление контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных расходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетный кодекс также определяет полномочия органов местного самоуправления на формирование доходов местных бюджетов [18, с.279-288].

В 1991 году, по мнению Деевой А.И., бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года и рядом других законов и постановлений Правительства России государственная бюджетная система России была коренным образом перестроена и в настоящее время включает три звена:

- республиканский бюджет Российской Федерации, или федеральный бюджет;

- бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований;

- местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

 Второе звено финансовой системы – внебюджетные специальные фонды, которые предназначены для расширения социальных услуг населению,  стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры и т. д.

К социальным фондам относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования [13, с.32-36].

По мнению Ковалева В.В., внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общественного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных регионов или ведомственных программ экономического характера, осуществляющих федеральными органами исполнительной власти, а также субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера [17, с.283-285].

Социальная политика, по мнению Бабич А.М и Павловой Л.Н., отражает циклический характер социального развития и его диалектику. Выражением циклического развития индустриальной цивилизации является чередование усилия роли рыночных регуляторов социально-экономической жизни (т.е. тенденция  к повышению экономической эффективности как самоцели) и повышения значимости государственных регуляторов социально-экономических процессов (т.е. тенденция к социальной справедливости, социальному равенству) [10, с.486].

Глава 2 Роль государственных и муниципальных финансов в регулировании социально-экономических процессов

2.1.Сущность и роль государственных и муниципальных финансов в социальном развитии

В ХХ столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них функций территориальные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации – это соответственно республиканские в составе Российской Федерации, краевые, областные и окружные бюджеты; бюджеты регионов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйств, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения [15, с276-279].

Таким образом, территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяются и перераспределяются национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные функции государство активно проводит социальную политику на основе предоставленных территориальным органам власти средств для их бюджетов. Осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения и т. д.

При этом круг финансирования мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядка, охраны окружающей среды и др.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, государственных, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны [11, с.567-581].

Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, коммунальные объекты и др.)

   

2.2. Финансовые аспекты социальной политики

В соответствии с Конституцией Российская Федерация   является социальным  государством. Это означает высокую государственную значимость формирования системы социальных гарантий и законодательного регулирования социальной сферы.

Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.

В различных странах мира применяются различные принципы реализации социальной политики. Но все они сводятся к двум обобщающим принципам: индивидуальному, в основу которого заложены индивидуальные возможности домохозяйств по финансированию социальных потребностей (его еще называют эквивалентным), и солидарному, означающему  участие государства  в удовлетворении социальных потребностей населения, т.е. его высокую ответственность за судьбу всех членов общества. В последние десятилетия во всех странах мира идет конвергенция индивидуального принципа с солидарным принципом социальной политики [10, с.523-526].

В силу своей природы, т.е. социальной значимости, рынок как таковой не может быть реализован в полной мере в социальной сфере, поскольку принцип максимизации прибыли не является основным критерием эффективности ее функционирования. В этой сфере действует теория «провалов» рынка. Некоммерческая деятельность, характерная для сферы социально-культурных услуг, в качестве основного критерия выдвигает удовлетворение социально значимых потребностей всего населения.

Социальная политика ориентирована на человека и реализуется в сфере распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства. Однако распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут лишь тормозить процесс производства, либо стимулировать его, выступая фактором повышения производительности труда. Специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это увеличивает свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие возможности для реализации социальной политики.

Социальная политика ориентирована на определенные ценности и базируется на мировоззренческих установках различных партий и общественных групп относительно путей социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином обществе модель социального развития является  общественным компромиссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и слоев общества [14, с.342-345].

Социальная политика отражает циклический характер социального развития и его диалектику. Выражением циклического развития индустриальной цивилизации является чередование усилия роли рыночных регуляторов социально-экономической жизни (т.е. тенденция  к повышению экономической эффективности как самоцели) и повышения значимости государственных регуляторов социально-экономических процессов (т.е. тенденция к социальной справедливости, социальному равенству).

Как известно из теории длинных волн циклического развития, чередование экономического и социального начал происходит так, что каждое из них поочередно играет преобладающую роль в соответствии с потребностями исторического развития. Односторонняя ориентация рыночного хозяйства на экономическую сторону и ущерб социальной на протяжении ХIХ в. ставила под угрозу существование самих основ рыночной экономики. Чтобы предотвратить такой ход событий, в конце ХIХ в. и особенно в ХХ в. развитые страны предпринимали попытки усиления социальной сторон рыночной экономики, т.е. стали закладываться основы будущего социального государства. ХХI в. должен стать веком баланса экономической и социальной сторон соврем цивилизации.

В ХХ в. сформировались два способа оптимизации социальной и экономической сторон исторического развития – радикальный и эволюционный. Первый способ реализовывался в советской модели социальной политики, а второй – в западной модели социального государства. Объединяет обе модели социальной политики то, что вместо индустриального принципа защиты от жизненных рисков утверждается ответственность государства за уровень жизни всего населения, делается ставка на  социальную солидарность, справедливость и адресную помощь, социальные права человека возведены в ранг конституционных прав граждан.

Для обеих моделей характерным является усилие социальных функций государства и вместе с тем абсолютный и относительный рост социальных расходов. Это сопровождается повышением роли налоговой системы, усилением воздействия государства на социально-экономическую жизнь граждан. Растут издержки реализации социальной политики [18, с. 504-507].

Общим является схожесть основных функциональных направлений социальной защиты населения. Она включает три составные части:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование (благотворительность).

2.3. Содержание и реформирование системы социальной защиты

Рассмотрим содержание системы социальной защиты и процесс ее поэтапного формирования.

Первый этап – выделяются из всего населения целевые группы – лица, нуждающиеся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

Второй этап – выбираются методы, обеспечивающие целенаправленную помощь. Для этого осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

Третий этап – проводится оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп, обследуются семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной формах. В целях определения объектов социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре потребления малообеспеченных людей.

Четвертый этап – осуществляется выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах [12, с.397-401].

Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.

В процессе исторического развития на рубеже ХХ1в. в социальной политике центр тяжести перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода к всеобщности (универсальности), хотя это связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств государственного бюджета. Однако в социальном плане преодолевается чрезмерная социальная стратификация населения по имущественному положению, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и социальному единству общества ценой значительных государственных расходов.

Достигнуты  в послевоенные годы во многих развитых странах экономический рост позволял гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, т.е. такой набор потребительских благ, который обеспечивал нормальные условия существования. Более того, в 50-60-х гг. существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления [15, с. 511-514].

Чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага и требования социальной справедливости как советской, так и западной модели социальной системы вплоть до середины 70-х гг. ХХ в. выражалось в усилении затратных направлений социальной политики.

Объем социального бюджета государства достиг такого уровня, который стал предельным с точки зрения степени налогового бремени. С повышением значимости социальных и фискальных функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались издержки по организации работы государственной службы в социальной сфере.

Развитая система государственных гарантий и в западной, и в советской модели социальной защиты породила такие негативные социальные явления, как хроническое иждивенчество большей части населения.

В 70-80-х гг. ХХ в. сузились экономические возможности для решения социальных задач. Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации, включая советскую модель. Социальное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием. Кроме того, при советской системе немалую часть социальных расходов брали на себя предприятия. Однако зависимость от государственного бюджета в конечном счете усиливала нагрузку на централизованное финансирование [10, с.504-509].

Более сильные государственные гарантии советской модели по сравнению с западной порождали еще большее социальное иждивенчество. В результате советское государство стало государством социального обеспечения. Но кризис советской модели социальной системы, как и кризис западной модели, сохранил положительный потенциал прежней социальной системы.

Как свидетельствует Декларация Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), вектор социального развития в ХХI в. будет определяться приверженностью всех стран концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Следовательно, концепция рассмотрения человека не как средства, а как цели социально-экономического развития сохраняет свою актуальность в перспективе [15, с.496-503].

Вложения в человеческий капитал являются самыми эффективными, а качество человеческого потенциала – важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если выстроить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то мы увидим, что они будут находиться в прямой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда – это производные от качеств человека, или человеческого капитала. Отсюда в стратегическом плане вложения в человека – это самые эффективные вложения, имеющие наиболее высокую отдачу.

Сложность и масштабы решения задач переходного периода в России сопряжены с немалыми издержками и потерями для народа. Социальная цена радикальных рыночных преобразований оказалась чрезмерно высока. В результате период ожидания населением положительных социальных результатов экономических реформ слишком затянулся, надежды на улучшение благосостояния не были реализованы. Этот этап сопровождается значительным ростом дифференциации доходов и имущества населения, поляризацией общества на фоне растущей криминализации экономики и социальной жизни, а также неравномерного перераспределения государственной и муниципальной собственности в процессе приватизации.

Бремя кризиса и экономических реформ легло в основном на плечи растущих слоев обедневшего населения. За годы реформ практически произошло исчезновение среднего слоя российского общества как основы его экономической и социально-политической стабильности. В результате значительно сузилась социальная база экономических реформ [13, с.285-287].

В странах Восточной Европы развитие социально-экономических реформ происходило по более благоприятному сценарию. Период спада производства был кратковременным, и социальные издержки перехода к рынку оказались невелики. Это позволило безболезненно выйти из кризиса и вступить в стадию экономического роста, что облегчило решение задач повышения благосостояния населения и развития социальной сферы в этих странах. Благодаря данным обстоятельствам переход к рынку получил широкую социальную поддержку населения.

2.4. Принципы реализации социальной политики

Реформы в России привели к тому, что кризис приобрел хронический характер и возник порочный круг: экономический спад ведет к снижению жизненного уровня трудящихся и деградации социальной сферы, а это в свою очередь провоцирует дальнейшее ухудшение экономического положения в стране.

При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная реализация социальной политики невозможна.

Существует иллюзия выхода из кризиса путем одновременного решения экономических и социальных проблем. Однако социальные проблемы не могут быть решены при отсутствии достаточных финансовых ресурсов и возможности в кратчайшие сроки обеспечить существенный рост производства.

Реализации социальной политики в обществе согласно данному критерию постиндустриального общества основывается на ряде принципов:

- стимулирование государством роста капиталовложений в социальную сферу, налаживание контроля состояния научно-технического и образовательного потенциала;

- формирование государством единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий в области образования и здравоохранения на всей территории страны;

- совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства на базе концепции социального партнерства;

- сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного – для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного – для нетрудоспособных и социально незащищенных, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

Адаптационный метод включает активную политику содействия занятости в масштабах, достаточных для воспроизводства населения, социальное партнерство между работодателями и наемными работниками в регулировании оплаты труда и распределения доходов, оптимизацию налогообложения и системы социального страхования [12, с.523-525].

Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения. Цена труда занижена в России не только по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной  экономикой, но и с точки зрения фактической производительности труда.

В условиях рыночной экономики цена труда устанавливается в процессе открытой конкуренции между работодателями и продавцами рабочей силы. В России в настоящее время свободная конкуренция на рынке труда сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда. Среди них: недостаточная мобильность рабочей силы, безработица, как открытая, так и скрытая; структурная перестройка отраслей экономики, требующая переквалификации работников.

Повышение минимальных размеров заработной платы до величины прожиточного минимума и значительный рост на этой основе цены труда является важнейшей и наиболее актуальной социально-экономической задачей российской экономики. Низкая оплата ограничивает платежеспособный спрос, тормозит технологическое обновление производства и рост производительности труда, что, в свою очередь, не дает возможности повышать его оплату.

Одним из наиболее важных аспектов государственного регулирования со стороны государства в социальной сфере является снижение уровня бедности. Основные ее причины: низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном секторе и ряде отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число иждивенцев в семьях; часть населения, находящаяся в зонах риска – беженцы, лица с ограниченной дееспособностью, граждане, потерявшие постоянный источник дохода и местожительства, маргинальные слои и т.п.

Финансовые методы снижения уровня бедности включают:

- введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положений об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;

- укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;

- увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности, снижение иждивенческой нагрузки;

 - индексация пособий по безработице;

- применение дифференцированного подхода к выделению пособий на детей, преимущественное увеличение их для социально неблагополучных семей и др. [10, с.476-479]

В ближайшее время должно быть завершено создание в Российской Федерации системы адресной социальной помощи.

Регулирование занятости основано на синтезе рыночных рычагов и активного участия государства в регламентации трудовых и социальных  условий предпринимательской деятельности, функционировании рынка труда, социальной защите граждан от последствий безработицы, ускорении адаптации населения к требованиям рыночной экономики. Для этого в среднесрочной перспективе потребуется решить ряд проблем:

- создать гибкую систему смягчения негативных социальных последствий банкротства и санации предприятий;

- отладить механизм многоканальной системы адаптационного обучения и рынка образовательных услуг;

- наладить партнерские отношения на предприятиях и в регионах; усовершенствовать систему страхования рисков на рынке труда.

Государственная политика занятости населения направлена на создание условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, что будет противодействовать обеднению населения и массовой безработице.

Создание предпосылок для ускорения адаптации населения к новой системе найма, обеспечения конкурентоспособности работников. Формирование современного кадрового потенциала – сложный воспроизводственный процесс, определяющими факторами которого являются первичное обучение, переподготовка, повышение квалификации кадров. Он имеет два взаимосвязанных аспекта. Один аспект касается профессиональной пригодности работников к труду в условиях динамичного спроса. Другой аспект сопряжен с необходимостью поддержания количественного и структурного соответствия кадрового потенциала потребностям производства.

Негибкость кадрового потенциала, сложившиеся деформации его структуры в кризисной ситуации привели к невостребованности значительной части квалифицированных работников: доля безработных специалистов высокой квалификации в ряде регионов страны достигает 60%.

Большое значение имеет применение механизма, обеспечивающего согласование рынка образовательных услуг и рынка востребованных профессий, выявление реальной потребности работодателей в рабочей силе, определенного профессионального профиля, проведение мониторинга структуры спроса на рабочую силу, налаживание новой системы взаимоотношений между различными службами, занимающимися проблемами труда, трансформацию системы подготовки кадров. В связи с этим особое значение приобретает регулирование государством соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда [14, с.398-405].

Трансформация российской экономики и всего общества затрагивает и сферу трудовых отношений. За последние годы произошло много изменений в собственности, оплате труда, занятости работников, в отношениях между администрацией предприятий и трудящимися. Многие из этих изменений ухудшили положение наемных работников. Поэтому регулирование трудовых отношений становится одним из приоритетов социальной политики.

В социальной политике за государством сохраняется функция установления минимума прав и социальных гарантий для работников, который может быть увеличен посредством механизма соглашения между органами государственного управления, объединениями предпринимателей и представительными органами работников, а также при помощи коллективных и индивидуальных трудовых договоров.

К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относятся предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, увеличение вложений государства и предприятий в человеческий капитал [17, с.426-430].

В начале 90-х гг. ХХ в. принципами социальной политики считались: всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения, адресный характер предоставления социальных льгот, социальное партнерство, разграничение компетенций между различными уровнями власти в решении  социальных проблем на основе бюджетного федерализма.

Главные направления социальной политики включали в себя формирование системы социальной защиты населения, реформирование социального обеспечения на принципах социального страхования и социальной помощи.

Указанные принципы социальной политики предполагали сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы. Однако ограниченные бюджетные ресурсы не позволили государству в полной мере реализовать свои возможности. Ряд социальных федеральных обязательств, предусмотренных федеральными законами, остались невыполненными. В результате, как и прежде, социальная сфера финансировалась по остаточному принципу.

Несмотря на большой спектр различных видов пособий, льгот, выплат, предусмотренных федеральными законами, большинство из них имеют тот недостаток, что не учитывают степень нуждаемости в них населения. В результате большая часть бюджетных денег приходилась на семьи с доходами выше прожиточного минимума.

В этих условиях во многих регионах приняты или разрабатываются законы об адресной социальной помощи нуждающимся. Однако отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты населения приводит к неэффективному распределению расходов на социальные цели.

Финансирование социальной защиты населения из бюджета  происходит преимущественно по разделу «Социальная политика». В последние годы расходы консолидированного бюджета по статьям этого раздела составляли менее 2% ВВП или примерно 6% суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Часть мероприятий в области социальной защиты населения осуществляется федеральными и территориальными социальными внебюджетными фондами. Однако только на финансирование социальных обязательств в форме федеральных льгот и пособий необходимо направлять не менее 15% ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз. При этом муниципалитетам компенсировалось не более 30% их затрат на выполнение федеральных социальных законов [18, с. 386-389].

Положение удалось несколько улучшить в 2001 г., когда был создан Фонд компенсаций, средства которого направляются на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а впоследствии и Федерального закона «О ветеранах».

По данным Госкомстата Российской Федерации, в 2000 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 32,3% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 2,4%. Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Российской Федерации  (малоимущего населения), на конец 2000 г. составила 39,2 млн. человек, или 26,9% общей численности населения.

Все вышесказанное доказывает необходимость предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Категориальные льготы должны предоставляться ограниченному кругу лиц.

Механизмы, обеспечивающие адресность государственной социальной помощи, могут изменяться в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. Поэтому полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной помощи предполагается передать на региональный и муниципальный уровень. В то же время потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться при определении величины федеральных трансфертов.

Предоставление адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости означает увеличение доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств.

Для успешного функционирования адресной системы социальных  выплат должна быть создана единая база данных о получателях социальных льгот и выплат, построена система персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат [10, с.502-506].

Категориальные льготы на федеральном уровне целесообразно сохранить для ограниченного числа получателей, таких,  как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России.

2.5. Бюджетное выравнивание

Полное и безусловное выполнение социальных федеральных законов за счет средств федерального бюджета позволит регионам увеличить размер социальной помощи особо нуждающимся категориям населения. В целях реализации принципов бюджетного федерализма  необходимо расширить самостоятельность субъектов Российской Федерации в принятии решений относительно предоставления социальных пособий и льгот. На федеральном уровне следует с использованием механизмов межбюджетного выравнивания повышать эффективность системы социальной защиты населения, снижать социальную дифференциацию, определять стратегию повышения занятости и борьбы с бедностью.

Для обеспечения стабильности финансирования социальной сферы необходимо реализовать социально-ориентированный механизм бюджетного выравнивания в системе межбюджетных отношений, предполагающий:

- четкое разграничение ответственности между федеральным, региональным и местными органами власти в решении задач социального развития, закрепление за соответствующими уровнями бюджетов необходимых источников доходов;

- расширение полномочий в решении социальных задач региональных и местных органов власти, что должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами;

- повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнения структуры прожиточного минимума в целом по стране и по регионам, а также постепенного приближения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума;

- утверждение и обеспечение общефедеральных социальных гарантий;

- разработка программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне;

- обеспечение полного финансирования социальных федеральных мандатов из федерального бюджета (государственные пособия гражданам, имеющим детей, социальная защита инвалидов, социальная помощь ветеранам и др.);

- уточнение перечня расходных статей бюджета, относящихся к социальному блоку, путем их объединения в специальный раздел бюджетной классификации с экономическим обоснованием размеров отдельных расходов, а также приоритетов в их распределении [17, с.506-509].

Для решения социальных задач необходима мобилизация средств государственных внебюджетных фондов социального  назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, совершенствования систем сбора страховых взносов и добровольного (накопительного) страхования, развития принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования.

В сфере социальных услуг приоритетными задачами являются предоставление гражданам возможности выбора производителей услуг и диверсификация форм предоставления услуг за счет привлечения негосударственного сектора. Для этого необходимо обеспечить равноправный доступ к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Целями дальнейшего реформирования социальной сферы являются:

1) социальная защита наиболее уязвимых домохозяйств, объективно нуждающихся в государственной поддержке;

2) всеобщая доступность и общественно приемлемое качество базовых социальных благ, предоставляемых государством, прежде всего, в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения;

3) создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению на коммерческой основе обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

4) создание законодательной и нормативно-правовой базы для реализации стратегии социальной политики государства;

5) развитие институтов в  социальной сфере, создающих возможность широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

2.6. Каналы и источники финансирования социальной сферы

Стратегия социальной реформы основана на том, что финансовые ресурсы государства, которые могут быть направлены на развитие социальной сферы, ограничены. В то же время государство должно брать на себя социальные обязательства для поддержания приемлемого уровня жизни всего населения. Возникает противоречие между финансовыми возможностями государства и необходимостью государственного финансирования социальной сферы. Это противоречие преодолевается путем принятия государством только тех обязательств, которые оно реально в состоянии профинансировать при данном уровне экономического развития и роста, а также путем привлечения альтернативных источников финансирования социальной сферы [10, с.511-513].

Мировая практика доказала, что государство не может отказаться от предоставления социально значимых благ и услуг, отвечающим общепринятым стандартам и нормативам.

Таким образом, в рыночной экономике имеет место многоканальность финансирования социальной сферы. Многоканальность финансирования предполагает развитие принципов самоокупаемости и самофинансирования.

Каналы финансирования:

1. Государственное и муниципальное финансирование.

2. Частное финансирование.

3. Целевое кредитование.

4.Благотворительные взносы.

5. Иностранное финансирование.

Каждый канал финансирования социальной сферы управляет определенными источниками финансирования. Центральное место в источниках финансирования занимают средства государственного и муниципального бюджетов и государственных и муниципальных социальных внебюджетных фондов, которые отражают государственный и муниципальный канал финансирования.

Источники финансирования:

1. Государственные и муниципальные социальные внебюджетные фонды.

2. Фонды добровольного (накопительного) страхования.

3. Накопления юридических лиц.

4. Сбережения физических лиц.

5. Целевые кредиты.

6. Средства фондов и других некоммерческих организаций.

7. Средства иностранных юридических и физических лиц.

К особенностям государственного и муниципального финансирования относятся:

- установление целевой фиксированной доли государственных расходов на развитие социальной сферы;

- создание правовых и организационных условий для реализации многоканального механизма финансирования;

- контроль целевого расходования средств из внебюджетных фондов;

- введение налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию внебюджетных средств для этих целей.

За счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы  финансирование социальных услуг осуществляется в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета по след разделам:

-                                социальная политика, в том числе финансирование учреждений социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, прочие мероприятия в области социальной политики, государственные пособия гражданам, имеющим детей, миграционная политика;

- жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, прочие структуры коммунального хозяйства;

- образование, в том числе дошкольное образование, общее образование, начальное  профессиональное образование, среднее профессиональное образование, переподготовка и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, прочие расходы в области образования;

- культура, искусство и кинематография, в том числе культура и искусство, кинематография, прочие мероприятия в области культуры и искусства;

- средства массовой информации, в том числе телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прочие средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура, в том числе здравоохранение; санитарно-эпидемиологический надзор; физическая культура и спорт [14, с.387-392].

Помимо средств бюджета государственное и муниципальное финансирование социальных услуг осуществляется за счет государственных социальных внебюджетных фондов. Средства указанных фондов направляются на следующие нужды: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.

Роль государства в социальной сфере не ограничивается соучастием в финансировании. Она заключается также в регулировании процесса финансирования социальной сферы.

Государственное регулирование финансирования социальной сферы включает:

- оптимизацию финансирования стратегических программ развития отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней;

- установление нормативов и стандартов финансового обеспечения населения социальными услугами;

- выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ;

программы экстренных мер, финансируемые за счет резервных фондов.

Кроме того, следует выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения, что требует тесной увязки с политикой доходов и координацией государственных негосударственных форм и методов социальной защиты населения [11, с.512-515].

Особую роль играет дальнейшее развитие экономических механизмов реализации социальной политики, в частности стимулирование развития отраслей при помощи льгот, налогов и кредита, системы страхования, включая социальное; применение штрафных санкций за нарушение обязательств по реализации социальных гарантий.

Все вышесказанное отражает процесс создания субсидиарного государства, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При такой модели граждане, имеющие достаточно высокие доходы, должны самостоятельно оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. Эта часть социальных благ должна предоставляться преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

Таким образом, субсидиарное государство реализует принцип перераспределения социальной ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом. Основные элементы субсидиарного государства включают:

- налаживание партнерства между основными социальными группами в области решения конкретных социальных проблем;

- развитие взаимодействия между государством, некоммерческими организациями и бизнесом;

- перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

Заключение

Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченных ресурсных, финансовых возможностей была общей причиной кризиса всей социальной системы в последние 20 лет. Поэтому естественным витком социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, является ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных, иждивенческих тенденций.

В последние годы социальная роль государства оказалась ослабленной: из-под контроля вышли важнейшие социальные процессы. Поэтому долговременной целью социальной политики государства должно стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества.

В целом следует отметить, что за последние годы сделан существенный вклад в развитие законодательной основы местных финансов. Изданные законы четче регулируют межбюджетные отношения в Российской Федерации, расширяют финансовую базу местного самоуправления, укрепляют местные бюджеты.

Список литературы

1.     Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г.- М.,1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.-М.,1995.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II.-М.,1996.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.-М.,1998.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1.-М.,1998.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2.-М.,2002.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М.,2002.

8. Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ.

9. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ. 

10. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ,2002.-704с.

11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. - М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000.-682с.

12. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. - М.: Изд-во МГУ,1998.-683с.

13. Деева А.И. Финансы: Учебное пособие. - М.:Экзамен,2002.-320с.

14. Павлова Л.Н. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2001.-564с.

15. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов.-М.:Финансы,ЮНИТИ,1998.-687с.

16. Словарь по экономике/Под ред. П.А. Ватника; Пер. с англ.-СПб.: Экономическая школа,1998.

17. Финансы: Учебник/Под ред. проф. В.В.Ковалева.-М.:ПРОСПЕКТ,2001.-640с.

18. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. чл.-корр. РАЕН Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ,1999.-528с.