Содержание

I. Теоретическая часть…………….………………………………………..3

Введение……………………………………………………………………….3

1. Экономические расходы бюджета………………………………………...5

    1.1. Промышленность, строительство, энергетика………………………5

    1.2. Сельское хозяйство……………………………………………………6

    1.3. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика…………...10

    1.4. Государственная поддержка малого предпринимательства………11

    1.5. Фундаментальные исследования и содействие научно-

            техническому прогрессу (НТП)…………………………………….13

2. Охрана окружающей среды………………………………………………15

Заключение…………………………………………………………………..26

II. Практическое задание…………………………………………………27

Список литературы………………………………………………………….28

I. Теоретическая часть

Введение

Управление расходами во все времена считалось одной из важней­ших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной каз­ны для финансирования отдельных отраслей экономики или социаль­ной жизни страны, оказывались недостаточными. Управление рас­ходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета. В современных условиях процесс управления расходами ос­ложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия госу­дарственных решений - от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования.

Задачи управления расходами включают три этапа: определение по­литики, целей и необходимых для их достижения ресурсов; распреде­ление ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей; обеспечение выполнения конкретных задач наиболее, эффективным образом.

На практике эти этапы соответствуют разработке и исполнению бюджета. Каждое из названных направлений также можно рассматри­вать с точки зрения планирования, распределения ресурсов, рациональ­ного их использования, информационных систем, обеспечивающих принятие решений.

ОБЪЕКТ исследования – расходы бюджета РФ.

ПРЕДМЕТ исследования – экономические и экологические расходы бюджета РФ.

ЦЕЛЬ исследования – изучить экономические и экологические расходы бюджета РФ.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие ЗАДАЧИ:

1. Рассмотреть особенности финансирования промышленности, строительства и энергетики.

2. Проанализировать особенности финансирования сельского хозяйства.

3. Рассмотреть особенности выделения расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику.

4. Выявить особенности государственной поддержки малого бизнеса.

5. Рассмотреть сущность финансирования фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу.

6. Проанализировать особенности распределения расходов бюджета на охрану окружающей среды.

1. Экономические расходы бюджета

1.1. Промышленность, строительство, энергетика

В 1994-1999 гг. доля затрат на финансирование промышленнос­ти, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета со­кратилась в 4,6 раза, что негативно отразилось на производственно-техническом потенциале этих базовых отраслей народного хозяйства (табл. 1). Постоянное снижение государственных инвестиций в расходах бюджета не позволяет реализовать даже в минимальном объеме целевые комплексные программы [2, c.309].

Таблица 1

Доля и структура затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета в 2003 г.

Показатели	Сумма, тыс. руб.	Удель- ный вес, %
Расходы на промышленность, энергетику
и строительство — всего	63 404 306,6	100,0
В том числе:
топливно-энергетический комплекс	7 050 000,0	11,12
конверсия оборонной промышленности	250 000,0	0,39
другие отрасли промышленности	457 010,0	0,73
строительство, архитектура	47 427 700,1	74,81
стандартизация и метрология	168 188,0	0,26
воспроизводство минерально-сырьевой базы	7 023 900,0	11,07
содержание органов специального строительства	1 027 508,5	1,62
Доля расходов на промышленность, энергетику
и строительство в общем объеме расходов
федерального бюджета — 27,7%

Таким образом, определяющими являются следующие направления расходов: стро­ительство, архитектура - 74,81%; ТЭК - 11,12%; воспроизводство минерально-сырье­вой базы - 11,07%.

Составлено по данным федеральных бюджетов за соответствующий год.

Для преодоления крайне негативных тенденций в промышленнос­ти, энергетике и строительстве в принятой в июле 1998 г. Программе финансово-экономической стабилизации существенное внимание уде­лялось проведению более активной промышленной политики. Так, в частности, в ней было предусмотрено:

- снижение общего объема налоговых платежей предприятий, включая и налог на прибыль, что нашло отражение в гл. 25 ч. 2 НК РФ;

- снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и оптовых цен на газ и электроэнергию для промышленных потребите­лей (фактически с 1999 по 2003 г. они ежегодно росли на 10-15%);

- реструктуризация задолженности предприятий при условии уп­латы текущих платежей в бюджет;

- увеличение периода отсрочки уплаты долгов для стабильно рабо­тающих предприятий;

- разрешение предприятиям продавать продукцию ниже себестои­мости, переоценивать стоимость основных средств и использовать ме­тоды ускоренной амортизации;

- поддержка российского экспорта [2, c.309-310; 6, c.88-90].

1.2. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство, будучи одной из важнейшей отраслей эконо­мики любой страны, имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость государственной поддержки и регули­рования агропромышленного производства. К этим особенностям относятся:

- сезонный характер сельскохозяйственного производства;

- использование природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться;

- немонопольный характер сельскохозяйственного производства, противостояние монопольным действиям заготовительных, перераба­тывающих и т.п. организаций, поставщиков материально-технических ресурсов, которое в последнее время еще более усилилось в результа­те проведенной приватизации;

- диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную про­дукции;

- значительный размер капитальных затрат на осушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных систем, извест­кование почв и т.п., что отражается на себестоимости и цене сельско­хозяйственной продукции;

- незавершенность земельных преобразований в аграрном секторе [1, c.125-127].

В силу специфики своего функционирования сельскохозяйствен­ное производство и в рыночных условиях нуждается в государствен­ной поддержке. В большинстве западных стран давно ведется рабо­та по переходу к устойчивому развитию страны через обеспечение приоритета сельского хозяйства в финансировании, кредитовании, капитальных вложениях, социальном обеспечении, налогообложе­нии и т.п.

Прежде всего следует отметить, что согласно законам о федераль­ном бюджете на соответствующий год, за период 1996-2001 гг. резко снизился удельный вес расходов на сельское хозяйство из федерально­го бюджета              (табл. 2) [2, c.322-323].

Улучшение показателей в 2001 г. было крайне незначительно. Мож­но сделать вывод, что кардинальных изменений нет, на сельское хозяй­ство выделяется менее 1% ВВП, в то время как в 1986-1990 гг. соответ­ствующий показатель  составлял 5-8% ,   уровень  обеспеченности  техни­кой  был выше, минеральных удобрений применялось в 10 раз больше.

Таблица 2

Финансирование расходов на сельское хозяйство из федерального бюджета

Годы	Млрд руб.	%кВВП	% к общим расходам
1996	14,5	0,63	3,3
1997	16,3	0,59	3,04
1998	12,0	0,42	2,4
1999	9,3	0,23	1,61
2000	10,3	0,19	1,21
2001	18,2	0,23	1,52
2003	31,2	0,23	1,46

В Российской Федерации из федерального бюджета финансируют­ся различные мероприятия в агропромышленном комплексе, причем положительным моментом является их все большая детализация, что создает предпосылки для более строгого контроля за целевым исполь­зованием средств (табл. 3) [2, c.322-323].

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета на финансирование сельскохозяйственного производства в 2001-2003 гг.

Направления расходования средств	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Утверждено, млн руб.	Удельный вес, % к итогу	Удельный вес, % к итогу
Сельское хозяйство и рыболовство, всего	100,0	100,0	100,0
В том числе:
сельскохозяйственное производство	46,3	78,2	78,7
в том числе:
целевые субсидии	10,3	8,3	3,3
текущее содержание подведомствен- ных структур	7,8	31,6	27,9
расходы на приобретение отечествен- ной техники и племенного скота на условиях лизинга	14,4	5,4
финансирование расходов по повы- шению плодородия почв	-	18,2	-
прочие расходы	13,8	14,7	47,5
Земельные ресурсы	33,2	8,5	5,8
Рыболовное хозяйство	10,6	12,9	9,6
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	9,9	0,4	5,9

Анализ структуры расходов федерального бюджета на финансиро­вание сельского хозяйства и рыболовства позволяет сделать следующие выводы. Большая часть ресурсов по-прежнему направляется на сель­скохозяйственное производство: в 1995 г. - 94,85%, в 1997 г. - 81,65, в 2001 г. - 46,29 %, в 2003 г. планируется увеличение до 78,7%, но, к со­жалению, в основном за счет увеличения текущего содержания подве­домственных структур. Существенна доля федеральных бюджетных средств, направляемых на земельные ресурсы: в 1995 г. - 4,29%, в 1997 - 15,36, в 2001 г. - 33,23%, в 2002 г. - снижение до 8,5%, а в 2003 г. - до 5,8%. На рыболовное хозяйство направляется не столь значительная, но постоянно растущая доля федеральных расходов: в 1995 г. - 0,6%, в 1997 - 1,18, в 2001 - 10,61, в 2002 г. - 12,9%, в 2003 г. - 9,6%. Доля финансирования из федерального бюджета про­чих мероприятий в сельском хозяйстве составила: в 1995 г. - 0,26%, в 1997 - 1,81, в 2001 - 9,87, в 2002 г. - 0,4%, в 2003 г. - 5,9%.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета России на сельскохозяйственное производство в 2001 г. имело финансирование Мероприятий по приобретению отечественной техники и племенного скота. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга - 31,16%; целевые дотации и субсидии - 22,33%; возмещение разницы в Процентных ставках по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в банках - 14,52%. Начиная с бюджета на 1996 г., отдельной строкой выделяются расходы на государственную поддержку крестьянских и фермерских хозяйств [4, c.56-57].

Основная цель поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств - прекращение спада сельскохозяйственного производства в рам­ках реализации задач развития агропромышленного комплекса России и его государственного регулирования в новых условиях хозяйствования.

Следует отметить, что Правительство РФ пошло навстречу прось­бам аграриев о возможности получения льготных кредитов. Было со­здано открытое акционерное общество «Российский сельскохозяй­ственный банк» с уставным капиталом 3 млрд. руб. и развитой сетью филиалов, призванных обеспечить льготное кредитование сельского хозяйства по ставке значительно ниже ставки рефинансирования ЦБ РФ.

1.3. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Отрасли инфраструктуры, к которым относятся транспорт, дорож­ное хозяйство и связь, обеспечивают производственные и межрегио­нальные связи и удовлетворяют потребности населения в перемещении и информации. Транспорт и связь тесно взаимодействуют со всеми сферами хозяйства.

Как следует из табл. 4, в 2003 г. по сравнению с 2002 г. струк­тура расходов в данном разделе существенно изменилась: резко сни­зилась доля воздушного транспорта - с 52,69% в 2002 г. до 35,7% в 2003 г. [5, c.105].

Таблица 4

Структура расходов федерального бюджета по разделу «Транспорт, связь и информатика» в 2002-2003 гг.

Направления расходов	2002 г.	2003 г.
Сумма, млн руб.	Удель- ный вес, %	Сумма, млн руб.	Удель- ный вес, %	Измене- ние струк- туры расхо- дов
1.    Транспорт, всего	6345,4	90,21	4817,6	79,15	-11,06
В том числе:
1.1.   автомобильный транспорт	26,5	0,38	89,4	1,47	+ 1,09
1.2.   железнодорожный транспорт	300	4,26	300,0	4,93	+0,67
1.3.   воздушный транспорт	3707,0	52,69	2172,7	35,7	-16,99
1.4.   водный транспорт, всего	2312,9	32,88	2255,5	37,05	+4,17
2.    Связь, всего	686,8	9,76	1267,4	20,82	+ 11,06
3.    Информатика и информати- зационное обеспечение, всего	2,1	0,03	2,1	0,03	_
Всего по разделу «Транспорт,	7034,3	100	6087,1	100	-
связь и информатика»

Составлено по данным Министерства финансов РФ и законов о федеральном бюд­жете за соответствующий год.

В качестве приоритетных направлений развития в 2003 г. выступа­ют воздушный и водный транспорт. Это связано в первую очередь с необходимостью замены значительной части воздушных судов в связи с изменениями международных стандартов безопасности.

Существенно увеличилось субсидирование отрасли связи - с 686,8 до 1267,4 млн. руб. Это соответствует роли телекоммуникаций в совре­менной инновационной экономике и способствует ускорению струк­турной перестройки в стране.

Финансовое регулирование отраслей является неразрывной частью государственного регулирования. В соответствии с законодательством в РФ применяются следующие методы государственного регулирова­ния естественных монополий: ценовое регулирование посредством ре­гулирования тарифных ставок, определение круга потребителей, под­лежащих обязательному обслуживанию, определение перечня льгот потребителей и источников их бюджетного финансирования.

1.4. Государственная поддержка малого предпринимательства

В общей сумме расходов, финансируемых из федерального бюдже­та по разделу функциональной классификации «Развитие рыночной инфраструктуры», по расходам «Государственная поддержка малого предпринимательства» предусмотрены крайне незначительные суммы финансирования - 20 млн. руб. на 2002 г. и 100 млн. руб. на 2003 г. На финансирование этих мероприятий расходуются средства как из бюд­жетов субъектов Федерации, так и муниципальных образований, а так­же другие источники, аккумулируемые в федеральных и региональных программах государственной поддержки малого предпринимательства. Общая сумма этих средств составляла в последние три года 1-1,2 млрд. руб., что нельзя признать достаточным для экономики России. В настоящее время основные мероприятия федеральных программ государственной поддержки направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, та­ких как:

- несовершенство системы налогообложения;

- нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков МП;

- отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

- ограничение доступа МП к производственным мощностям и иму­ществу реструктурируемых предприятий, получению госзаказов;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства [1, c.135; 3, c.144-146].

Основными задачами, решаемыми федеральными программами государственной поддержки малого бизнеса, являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финан­совых технологий, направленных на развитие сектора малого предпри­нимательства;

- распределение накопленного в регионах и муниципалитетах, от­дельных государственных учреждениях, предприятиях и организаци­ях опыта применения организационных, финансовых и других техно­логий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства;

- расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

- подготовка квалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;

- развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

- продвижение продукции МП на региональный и межрегиональ­ный рынок;

- расширение внешнеэкономической деятельности субъектов мало­го предпринимательства;

- проведение информационно-аналитического мониторинга состо­яния малого предпринимательства в России, и на этой основе разработ­ка мер государственной политики развития предпринимательства;

- создание условий для реализации в России зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного со­трудничества в области поддержки малого предпринимательства [6, c.102-104].

1.5. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (НТП)

Расходы федерального бюджета 2003 г. на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 40,2 млрд. руб., или 1,71% общей суммы расходов федерально­го бюджета. Для того чтобы оценить достаточность этой суммы, преж­де всего охарактеризуем роль фундаментальных научных исследований в обеспечении экономического роста. Во всех развитых странах боль­шое внимание уделяется решению научно-технических проблем [2, c.373].

 Вложения в науку в высокоразвитых странах считаются приоритетными, поскольку именно научные резуль­таты НИОКР определяют новые технологические прорывы и обеспе­чивают устойчивый экономический рост при соблюдении одного из основных постулатов рыночных отношений - экономии ограниченных ресурсов.

Таблица 5

Финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу

Показатели	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2001 г.	2002 г.
Ассигнования на
гражданскую науку
% к валовому	1,03	0,54	0,49	0,46	0,35	0,33	0,41	0,23	0,29	0,3	0,3
продукту
% к расходам	3,87	2,62	3,11	1,96	1,99	1,8	2,47	1,60	2,2	2,3	1,55
федерального
бюджета

Из табл. 5 видна тенденция существенного снижения доли ас­сигнований на гражданскую науку в расходах бюджета.

На 2002 г. абсолютное значение финансирования бюджета на науку увеличилось до 30,3 млрд. руб. (процент к ВВП - 0,3). однако по срав­нению с 2001 г. рост составляет 33,1%.

В последнее время наметились положительные тенденции в от­ношениях государства к науке. В частности, начиная с 1999 г. выде­ление средств федерального бюджета на финансирование науки про­исходило на регулирующей основе. Впервые исполнение бюджета составило 100%, ликвидирована задолженность по зарплате, выде­лены целевые средства на укрепление приборной базы науки, под­держку патентной деятельности, строительство жилья для молодых ученых. Всего по этому разделу финансируются 1283 единиц бюд­жетополучателей с численностью 249,8 тыс. человек. Однако в целом ситуация в научно-технической сфере остается сложной, не удает­ся преодолеть ряд негативных тенденций, наметившихся с начала 1990-х гг.

2. Охрана окружающей среды

Проблемы экологии в настоящее время становятся чрезвычай­но актуальными. Все жизнеобеспечивающие системы на земле (природные, ресурсные, биосферные и др.) существуют взаимо­обусловлено, равновесно. Деятельность человека, как правило, на­рушает это равновесие, тем самым создавая опасность для его здо­ровья. Параллельно растут расходы на поддержание экологичес­кой безопасности. Они осуществляются за счет средств бюджета, собственных фондов хозяйствующих субъектов, внебюджетных экологических фондов, других источников. Обеспечение экологи­ческой безопасности на необходимом, а иногда минимальном уров­не возможно при соблюдении нескольких обязательных условий. К ним можно отнести:

- согласованные действия всех стран (нельзя обеспечить качество природоохранных мероприятий, например, только на том участке реки, который находится в пределах данной территории);

- комплексное использование государственных (бюджетных) и негосударственных источников;

- финансирование расходов на охрану окружающей среды преимущественно в рамках средне- и долгосрочных целевых ад­ресных программ (это повысит эффективность использования средств) [5, c.124-125].

Нормативно-правовое регулирование деятельности в области охра­ны окружающей среды осуществляется в соответствии с:

- Конституцией РФ;

- международными договорами РФ, нормами и принципами международного права;

- федеральными законами РФ;

- актами палат Федерального Собрания РФ, указами и распоряже­ниями Президента РФ;

- постановлениями Правительства РФ;

- нормативно-правовыми актами федеральных органов исполни­тельной власти (государственными стандартами, отраслевыми стандар­тами, межведомственными документами, ведомственными докумен­тами).

В целях унификации банков данных правовой информации и обес­печения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти Российской Феде­рации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификации правовых актов» был одобрен классифика­тор правовых актов. Систематизация правовых актов в области охра­ны окружающей среды, природопользования, обеспечения экологи­ческой информации должна осуществляться в соответствии с данным классификатором. Приведем структуру классификатора по коду 110000000 «Природные ресурсов и охрана окружающей природной среды».

110010000 - Общие вопросы охраны окружающей природной среды.

110020000 - Использование и охрана земель.

110030000 - Использование и охрана недр.

110040000 - Использование и охрана вод.

110050000 - Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов.

110060000 - Охрана и использование животного лира.

110070000 - Использование и охрана природных ресурсов конти­нентального шельфа.

110080000 - Использование и охрана природных ресурсов исклю­чительной экономической зоны.

110090000 - Охрана атмосферного воздуха.

110100000 – Гидрометеорология [2, c.353].

Данный перечень наглядно свидетельствует о многогранности и возможности комплексного решения проблем охраны окружающей среды. Многие законы РФ, регламентирующие в том числе и вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения эко­логической безопасности, являются концептуальными, базовыми, до­полняются указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Основополагающим законом, регламентирующим комплекс Мероприятий по охране окружающей среды, является Федераль­ный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон охватывает все сферы деятельности, направлен­ные на охрану окружающей среды.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей сре­ды предполагает использование следующих методов:

- разработку государственных прогнозов социально-экономическо­го развития на основе экологических прогнозов;

- разработку федеральных программ в области экологического раз­вития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

- разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы на негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих ве­ществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производ­ства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружа­ющую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении существу­ющих прогрессивных технологий, нетрадиционных видов энергии, ис­пользовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

- поддержку предпринимательской, инновационной и иной дея­тельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- другие методы экономического регулирования по совершенство­ванию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды [2, c.354-355].

Для обеспечения их реализации принимаются нормативные пра­вовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ, субъек­тов РФ. Например, в Санкт-Петербурге приняты законы в области ох­раны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и технического характера» (1996); «Об экологическом фон­де Санкт-Петербурга» (1996, с изм., внесенными в 1998 г.) и др. Ко­ординацию природоохранной деятельности в самом широком ее по­нимании, планирование и контроль за финансированием расходов на обеспечение комплекса мер по охране природной среды и природо­пользования в Санкт-Петербурге осуществляет Управление по охране окружающей среды администрации Санкт-Петербурга.

Реализация основных положений экономического механизма охраны окружающей среды может быть представлена в следующем виде (рис. 1).

Основными элементами экономического механизма охраны окру­жающей среды являются планирование и финансирование природоох­ранных мероприятий в целях современных технологий этой деятель­ности, реализации приоритетов социальной политики. Финансирова­ние природоохранных мероприятий осуществляется за счет собственных средств предприятий, средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ в рамках утвержденных целевых программ.

Рассмотрим структуру и динамику расходов на охрану окружающей природной среды за счет бюджетных ассигнований. Финансирование осуществляется за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

В табл. 6 приводятся соответствующие показатели по феде­ральному бюджету. В структуре расходов по разделу «Охрана окружа­ющей среды и природные ресурсы, гидрометеорология, картография и геодезия» преобладает финансирование восстановительных и охран­ных мероприятий, направленных на сохранение и преумножение лес­ных ресурсов [2, c.355].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Реализация основных положений экономического механизма

охраны окружающей среды

Таблица 6

Структура расходов федерального бюджета на 2001-2002 гг. по разделу

«Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия»

Наименование направлений расходов	2002 г.	2003 г.
Сумма, млн руб.	Удель- ный вес, %	Сумма, млн руб.	Удель- ный вес, %	измене- ние струк- туры по сравнению с 2001 г.
1.  Водные ресурсы	675,9	6,86	1041,0	9,63	+2,77
2.  Лесные ресурсы	6076,5	62,30	6325,8	58,53	-3,77
3.  Охрана окружающей среды, животного и растительного мира	580,7	5,94	935,2	8,65	+2,71
4.   Гидрометеорология	1749,8	17,93	1845,5	17,08	-0,85
5.  Картография и геодезия	675,9	6,97	660,2	6,11	-0,86
Всего	9758,8	100,0	10807,7	100,0

Планирование расходов осуществляется с учетом специ­фики каждого из направлений расходов (водные ресурсы, лесные ре­сурсы, охрана окружающей среды, животного и растительного мира, гидрометеорология, картография и геодезия) на основе системы соот­ветствующих объемных и нормативных показателей.

Как следует из данных табл. 6, наибольший удельный вес со­ставляют расходы на охрану лесных ресурсов: 62,3% в 2002 г., 58,5% -  в 2003 г., что вполне объяснимо, учитывая огромные лесные богатства России, необходимость значительных расходов на их охрану, обеспече­ние эффективного и экологически грамотного использования [6, c.122].

Обратимся к структуре расходов на охрану окружающей среды на уровне субъектов РФ - Ленинградской обл. и г. Санкт-Петербурга. В Ленинградской обл. по областному бюджету на 2002 г. рассматривае­мые расходы утверждены в сумме 55 млн. руб. (0,7% от общего объема расходов), в том числе: водные ресурсы - 20 млн. руб., или 36%; лесные ресурсы - 30 млн. руб., или 54,4%; охрана окружающей природной сре­ды, животного и растительного мира -               2,3 млн. руб., или 4,2%; другие расходы в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов - 3 млн. руб., или 5,4%.

Областным законом утверждаются перечни природоохранных мероприятий местного значения на территории Ленинградской обл., пе­речень аналогичных мероприятий областного значения, по которым получателем бюджетных средств является государственное учрежде­ние «Территориальный экологический фонд Ленинградской области». Означенные мероприятия областного значения представлены следую­щими разделами:

- строительство и реконструкция очистных и иных природоохран­ных объектов;

- внедрение экологически чистых технологий и оказание финансо­вой поддержки предприятиям, его осуществляющим;

- проведение научных исследований в области охраны окружаю­щей среды;

- создание и совершенствование систем мониторинга и экологичес­кого контроля окружающей природной среды;

- поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий;

- возмещение ущерба окружающей природной среде от природных и техногенных аварий;

- развитие экологического воспитания и образования;

- международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; и др. [2, c.357].

Приведенный перечень позволяет вполне охарактеризовать струк­туру и социальную значимость расходов на природоохранные меро­приятия.

В целях рационального использования лесных ресурсов, обеспече­ния непрерывного воспроизводства леса на вырубаемых площадях, Повышения эффективности лесовосстановительных работ предусмотрены расходы на воспроизводство лесов в рамках региональной целе­вой программы «Леса Ленинградской области» в сумме 30 млн. руб. Средства направляются на мероприятия по сохранению и воспроизвод­ству лесов, повышению их средозащитной и средоформирующей роли, сохранению биологического разнообразия лесной экосистемы, продук­тивности лесов и их роли в экологическом оздоровлении территории. Рассмотрим данные по другому субъекту РФ - г. Санкт-Петербур­гу. Расходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на охра­ну окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию и геодезию в процентах к общей сумме расходов составили: 1998 г. - 0,07%; 1999 г. - 0,07%; 2000 г. - 0,10%; 2001 г. - 0,09%;   2002 г. - 1,49%. Доля рассматриваемых расходов в общей сумме расходов консолиди­рованного бюджета города невелика - в основном в пределах одной де­сятой процента. Определяющий объем финансирования приходится на мероприятия в области охраны окружающей природной среды и при­родных ресурсов. Мероприятия, финансируемые за счет указанного раздела, включают:

- уборку и очистку акваторий водоохранных зон, береговой по­лосы;

- защиту населения от радиационного загрязнения;

- защиту населения от ртутного и химического загрязнения;

- геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов Ленинградской обл.

Финансирование природоохранных мероприятий по улучшению экологической обстановки в городе осуществляется также за счет до­ходов Территориального экологического фонда. За счет всех источни­ков финансирования в 2000 г. на строительство природоохранных объектов в городе было направлено 271 млн. руб., в том числе за счет собственных средств предприятий и иных привлеченных средств - 170 млн. руб. Расходы на охрану окружающей и природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию, стандартизацию и метрологию в бюджете Санкт-Петербурга на 2002 г. предусмотрены в сумме 77 млн. руб. и по сравнению с 2001 г. существен­но возросли - на 78%, что объясняется увеличением в 2,3 раза расхо­дов на мероприятия по уборке и очистке акваторий водоохранных зон, береговой полосы.

Расходы на восстановление и охрану водных объектов в соответ­ствии с действующим законодательством формируются за счет доходов от оплаты за пользование водными объектами. Изменения федерально­го законодательства, в том числе увеличение ставок водного налога и изменение норматива его зачисления в бюджет Санкт-Петербурга до 100% (ранее 60%), привели к росту этого доходного источника, зачис­ляемого в городской бюджет, а следовательно, и расходов на меропри­ятия по уборке и очистке акваторий водоохранных зон, береговой по­лосы.

Расходы на гидрометеорологию в 2002 г. предусмотрены на уровне               2001 г. для обеспечения деятельности Санкт-Петербургской городской системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологичес­кими явлениями. Указанные расходы включают финансирование госу­дарственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для нужд Санкт-Петербурга в области гидрометеорологии и мониторинга загряз­нения окружающей природной среды в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга загрязне­ния окружающей природной среды между Федеральной службой РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и админис­трацией Санкт-Петербурга.

В августе 2002 г. распоряжением Правительства РФ была одобре­на и признана «Экономическая доктрина Российской Федерации», оп­ределяющая цели, направления, задачи и принципы проведения в Рос­сийской Федерации единой государственной политики в области эко­номии на долгосрочный период. Доктрина основывается на постулате, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются Приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-эконо­мических отношений как ценнейший компонент национального дос­тижения. Формирование и реализация стратегии социально-экономи­ческого развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экономическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве [3, c.359-361].

В Доктрине предусматриваются следующие экономические и финансовые механизмы ее реализации:

- обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

- включение в экономические показатели полной стоимости при­родных объектов с учетом их средообразующей функции, а также сто­имости природоохранных (экономических) работ (услуг);

- создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и востановление природной среды;

- обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

- обеспечение адекватного бюджета финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельнос­ти государства;

- создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюд­жетных источников;

- создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирую­щих использование экономических технологий, товаров и услуг неза­висимо от страны-производителя;

-  установление механизма финансовых гарантий, включая экономическое страхование, связанных с возможным негативным воздей­ствием на окружающую среду;

- внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

- использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивос­ти бюджета;

- и другие [1, c.130-132].

Эффективность природоох­ранных мероприятий во многом зависит от согласованных действий не только на уровне субъектов РФ, но и на межгосударственном уров­не, в частности на уровне стран СНГ. Для этого необходима адекват­ная правовая регламентация принципов межгосударственной эколо­гической политики и возможностей совместного финансирования проектов.

На заседании Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ 5 декаб­ря 1997 г. было поддержано предложение Постоянной комиссии МПА по экологии и природным ресурсам о разработке проекта Кон­венции о коллективной экологической безопасности. В связи с этим было принято обращение к международным организациям, парла­ментариям и правительствам Содружества Независимых Госу­дарств. XV заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ, состояв­шееся 13 июня 2000 г., в числе серьезнейших документов, по суще­ству, являющихся декларацией международного сообщества, приняло подготовленные Постоянной комиссией МПА по экологии и природным ресурсам документы: Конвенцию о коллективной эко­логической безопасности; модельные законы «Об экологическом страховании» и «Об основах экологического предпринимательства». Основной целью Конвенции является придание правового статуса межгосударственным отношениям в области обеспечения коллек­тивной экологической безопасности на основе интеграции существу­ющих международных норм.

Заключение

В завершении работы можно сделать следующие выводы:

1. Приоритетными направления экономических расходов бюджета РФ являются: промышленность, строительство, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, а также поддержка малого предпринимательства и содействие научно-техническому прогрессу.

2. Наибольший удельный вес в структуре затрат на промышленность, энергетику и строительство занимает: архитектура (74,81%), ТЭК (11,12%), воспроизводство минерально-сырьевой базы (11,07%).

3. В сельском хозяйстве наибольший удельный вес в структуре расходов занимает сельскохозяйственное производство (78,7%). При этом основной целью поддержки сельского хозяйства является прекращение спада сельскохозяйственного производства.

4. Отрасли инфраструктуры взаимодействуют со всеми сферами хозяйства и социальной сферой общества. Наибольший удельный вес в структуре расходов на отрасль инфраструктуры занимает транспорт (79,15%), затем связь (20,82%). Самая наименьшая доля расходов тратится на информатику и информатизационное обеспечение.

5. На государственную поддержку малого предпринимательства в федеральном бюджете, к сожалению, предусмотрена незначительная сумма. Приоритетными задачами в этом направлении являются: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие кредитно-финансовых механизмов и т.д.

6. Доля расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования составляет 1,71% от общей суммы расходов федерального бюджета.

7. Приоритетным направлением в финансировании мероприятий по охране окружающей среды является защита лесных ресурсов (58,53% от расходов на охранные мероприятия).

II. Практическое задание

№20 Группировка расходов бюджетов всех уровней и направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства отражает:

а) экономическая классификация расходов бюджетов;

б) функциональная классификация расходов бюджетов;

в) ведомственная классификация расходов бюджетов.

Список литературы

1. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002.-540с.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред.                  О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838с.

3. Бюджетные отношения в РФ: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. - М.: Формула права,2001.-389с.

4. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского и др. – М.: Юрайт, 2003.-520с.

5. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. – 456с.

6. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. – М.: ПБОЮЛ М.А.Захарова,2004. - 640с.