Оглавление

1. Понятие и структура власти. Характерные признаки

    политической власти……………………………………………………….3

2. Субъект и объект властных отношений…………………………………..6

3. Функции политической власти и ее основные формы…………………..7

4. Особенности региональной политической власти……………………  10

Список литературы………………………………………………………….13

Введение

Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики.  Она служит основой политики и способна оказывать, хоть и опосредованное, но ощутимое влияние на  различные сферы жизни общества (духовную, социальную, экономическую,  и др.).

Власть оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. Что заставляет человека, общество подчинятся кому-либо или чему-либо: боязнь насилия или желание повиноваться? Во всяком случае,  власть практически никого не оставляла равнодушным к себе.

Следует отметить, что помимо и в отличие от «чистого» насилия (физического и психического), феномен власти  способен оказывать более универсальное воздействие на человеческие тело, душу и ум, пронизывать их, подчинять закону своей воли. Такая власть по существу своему подобна авторитету. Существенной частью её является уважение; этическую ценность она представляет тогда и только тогда, когда так направляет уважающего её, что тот оказывается в состоянии осуществлять большее количество более высоких ценностей, не подвергаясь непосредственно воздействию со стороны власти. 

Сама по себе, «власть» нуждается в оправдании, и эти попытки составляют существенную часть политической истории человечества.

Среди крупнейших теоретиков, имеющих исследования по проблеме власти, необходимо в первую очередь отметить Б. Рассела, который трактует власть как «создание намеченного эффекта», М. Вебера, согласно мнению которого «власть есть возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление других, участвующих в действии», Х. Арендт, которая полагала, что «власть означает способность человека не столько действовать самому, сколько взаимодействовать с другими людьми», П. Морриса, который определяет власть как «не просто способ воздействия на кого-то или что-то, а действие  как процесс, направленный на изменение [кого-то или чего-то]». Ф. Бурлацкий в философском словаре 1986г. придерживается мнения,  что «власть есть, в общем смысле, способность и возможность осуществлять свою волю, оказывает определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства - авторитета, права, насилия».

Попробуем разобраться, что же такое «Власть как политический феномен», каков ее генезис, структура, функции и,  что выделяет  собственно политическую власть среди  других видов власти. 

1. Понятие и структура власти. Характерные признаки

политической власти

Термин «политика» (от греч. «полис», т. е. город - государство, и прилагательного от него - «политикос», означающего все то, что связано с жизнью полиса) в научный оборот вошел еще 2,5 тыс. лет назад под влиянием трактата античного ученого Аристотеля «Ла Политика», в котором исследовались проблемы государства и государственного правления. И вплоть до середины XIX века этим термином, как и Аристотель, определяли все то, что относит­ся к государству: его устройству и предназначению, формам го­сударственной власти, методам ее осуществления, государствен­ным институтам, правящей элите.

Доминирующим в данном случае было представление о политике как явлении, связанном в основ­ном с достижением и использованием государственной власти. Итальянский мыслитель Никколо Макиавелли, живший в конце XV - начале XVI вв., определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать ее». Через 400 лет другой корифей политической мысли - немецкий ученый Макс Вебер толковал политику почти в том же ключе: как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти» [3].

Однако возросшая за последние десятилетия обществен­ная роль политики, усложнение выполняемых ею функций, уве­личение числа ее участников, усиление влияния на различные общественные сферы, а также стимулированное всеми этими факторами значительное приращение политического знания заставляют трактовать политику более широко, нежели борьбу за власть и реализацию власти.

В современной науке политика преимущественно рассмат­ривается в единстве двух взаимосвязанных аспектов:

а) как одна из общественных сфер;

б) как разновидность общественной деятельности.

Характер решения политических проблем, как и направлен­ность политики в целом, в решающей мере зависит от типа поли­тической системы страны [6].

В политической науке государство рассматривается в двух его значениях - узком и широком.

В широком смысле этот термин используется в качестве синонима понятий «страна», «держава», «государственное образо­вание» и означает организованную общность людей, прожи­вающую на определенной территории, объединенную на основе единой правовой системы и управляемую органами высшей политической власти.

Государство в его широком понимании имеет свои держав­ные символы: флаг, герб, гимн и характеризуется рядом призна­ков, основными из которых с позиций политической науки явля­ются:

- наличие территории, на которую распространяются за­коны данного государства;

- наличие населения, охваченного влиянием государства и соблюдающего его законы;

- наличие законодательства, правовых норм, действующих в пределах государства и обязательных для всех его субъектов;

- наличие особой системы организаций и учреждений, при­званных осуществлять управление общественными процессами на территории страны;

- наличие суверенитета, т. е. независимости страны в ее внутренних делах и международных отношениях [1].

Отсутствие в силу каких-либо причин хотя бы одного из пере­численных выше признаков не позволяет считать то или иное территориально-административное или национально-администра­тивное объединение государством в широком смысле этого по­нятия.

В узком смысле под термином «государство» подразумева­ется комплекс организаций и учреждений, обладающих вер­ховной властью на территории страны и призванных разра­батывать и осуществлять ее внутреннюю и внешнюю политику.

Главенствующая роль государства в жизни общества, выде­ляющая его из числа других субъектов политики, объясняется ря­дом следующих существенных факторов:

а) в отличие от всех других политических институтов, государ­ство охватывает своим влиянием всех людей, находящихся на территории страны, включая подданных других государств;

б) принимаемые им решения обязательны для всех индиви­дуальных и коллективных субъектов и объектов общественной жизни;

в) государство обладает монопольным правом на прове­дение внутренней и внешней политики, издание законов и других нормативных актов;

г) лишь государство на законных основаниях может исполь­зовать методы принуждения и насилия по отношению к своим гражданам [4].

Власть - категория не только политическая. Это одна из фундаментальных основ человеческого бытия. Она есть везде, где существуют устойчивые объединения людей: в семье, в трудовых и иных коллективах, в странах и мировом сообществе (власть ООН и ее институтов). Если не принимать во внимание метафоры типа «власть тьмы», «власть над собой», «власть привычки», то это социальное явление можно определить как способность и воз­можность одного человека или группы влиять на деятельность, поведение других людей.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественно-политическую.

Общественно-политическая власть, в свою очередь, высту­пает в двух формах. В одном случае она формируется и осуще­ствляется партийными структурами, иными общественными орга­низациями и реализуется внутри этих институтов, в другом - предстает в виде выборных органов местного самоуправления, которые либо самостоятельно, либо, разделяя управленческую фун­кцию с государством, осуществляют власть на уровне отдельных территорий.

Государственная власть официально представлена соответ­ствующими политическими институтами (глава государства, пар­ламент, правительство,

судебные органы), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура, тюремная система), она распрост­раняется на все общество и страну в целом.

2. Субъект и объект властных отношений

Власть есть способность и возмож­ность одного субъекта политики - государства и его институтов, политических лидеров и политической элиты, общественно-поли­тических организаций навязывать свою волю другим ее субъек­там.

Различают три типа субъектов политики:

1) индивидуальный;

2) со­циальный;

3) институциональный.

В качестве индивидуальных субъектов, как правило, высту­пают политические лидеры - государственные деятели, руково­дители общественно-политических организаций и движений, т. е. те лица, которые имеют реальную возможность влиять на приня­тие политических решений и их реализацию.

К категории социальных субъектов политики относятся на­ции, классы, другие большие и малые социальные группы и слои населения.

Третью группу субъектов политики - институциональную - составляют политические институты.

Наличие субъектов политики естественным образом пред­полагает и наличие ее объектов. Объектами политики могут быть либо общество в целом, либо его подсистемы и их составляющие - индивиды, этносы, классы и другие социальные группы, отдель­ные отрасли экономики и социальной сферы, идеология, право, культура, а также государства и их учреждения.

3. Функции политической власти и ее основные формы

Как институт, выступающий в качестве главенствующего субъекта политики, государство выполняет только ему свойствен­ные функции.

Важнейшей среди них является политическая функция. Осу­ществляя ее, государственные органы призваны определять ха­рактер решения общественных проблем; разрабатывать и реали­зовывать политический курс страны; активно влиять на все сферы ее общественной системы с целью их успешного функциониро­вания и развития. Конечной задачей при этом в идеале является достижение общего блага, установление общественного порядка, стабилизация отношений между классами, группами, институтами, регионами и странами. Государство перестает быть таковым как только теряет способность выполнять свою политическую функ­цию - именно это и произошло в СССР в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. [6].

Политическая функция государства реализуется посредством выполнения им ряда локальных функций, связанных с решением каждодневных задач социального, экономического и иного ха­рактера. Подобные функции делятся на внутренние и внешние.

Внешние функции связаны с защитой суверенитета стра­ны, ее населения и территориальной целостности (оборонная функция); поддержанием и развитием межгосударственных отно­шений (дипломатическая); осуществлением внешней торговли и иных экономических связей (экономическая); координацией дей­ствий с другими государствами по проблемам поддержания ми­рового порядка (миротворческая); участием в решении глобаль­ных проблем (социально-экологическая).

Внутренние функции государства делятся на правовую, орга­низационно-контрольную, экономическую, социальную, образова­тельную, культурно-воспитательную и спортивно-оздоровительную.

Правовая функция заключается в разработке и реализации юридических норм, регулирующих отношения государства и об­щества, поведение граждан, принципы функционирования полити­ческих и иных институтов и т. д.

Организационно-контрольная функция состоит в исполь­зовании рычагов власти для реализации выработанной политики, а также осуществления контроля за исполнением законов и дру­гих нормативных актов.

Экономическая функция проявляется в регулировании, ко­ординации и стимулировании финансово-хозяйственной деятель­ности отраслей экономической сферы.

Социальная функция заключается в регулировании отноше­ний между отдельными социальными группами, а также в разви­тии социально-бытовой сферы, защите интересов малоимущих, нетрудоспособных и аналогичных им слоев населения.

Научно-образовательная функция предполагает осуществ­ление государственной политики по развитию системы общего и профессионального образования, стимулированию научных раз­работок и повышению их эффективности.

Культурно-воспитательная и спортивно-оздоровитель­ная функции направлены на создание условий для духовного и физического развития личности.

Свои многочисленные и сложные общественные функции государство способно выполнять в силу того, что оно обладает реальной властью [5].

Полити­ка выступает в двух формах – теоретической и практической.

Функция теоретической политики заключается в опреде­лении и идеологическом обосновании целей, которые ставят перед собой те или иные политические силы, а также в разра­ботке стратегии и тактики их достижения.

Функция практической политики проявляется в деятельно­сти политических институтов по осуществлению выработан­ного курса и достижению поставленных целей. Практичес­кая политика выступает в форме общественно значимых событий: организации выборов, референдумов, опросов населения; в со­здании органов государственной и межгосударственной власти, общественно-политических объединений; принятии и публикации законов, распоряжений, постановлений; проведении митингов, сес­сий, съездов, конференций, международных акций; назначении го­сударственных и других политических деятелей и т. д.

Выполняя только ей свойственную функцию – руководства и управления обществом, политика реа­лизуется в двух сферах - внутригосударственной (внутренняя по­литика) и межгосударственной (внешняя политика).

Внутренняя политика выступает в форме конкретных дей­ствий государства, партий, других институтов политической систе­мы. Внешняя политика проявляется в форме деятельности су­веренных государств и международных организаций. Ее цель и функция - регулирование политических, экономических, правовых, культурных, научно-технических, торговых, военных и иных взаи­моотношений между отдельными странами, общественно-поли­тическими объединениями и международными учреждениями.

В сфере политических отношений политика выполняет функцию регулирования тех проблем, которые касаются государ­ственной власти. Функция политики в экономической сфере (экономическая политика) заключается в решении политическими средствами проблем производства и обмена [4; 6].

Социальная политика реализуется в двух направлениях. Во-первых, она проявляет себя в регулировании отношений между социальными группами, нациями, конфессиями по поводу их мес­та в обществе (социального статуса).  Другим аспектом социальной политики является деятельность, направленная на обеспечение достаточ­ного уровня жизни населения, прежде всего - наиболее уязвимых групп: детей, престарелых, нетрудоспособных, женщин.

В последние десятилетия, особенно начиная с 80-х гг. XX в., одним из главных направлений политической деятельности стала экологическая политика. В различных регионах и странах она развивается очень неравномерно, но в целом уже оказывает воз­действие на отношения общества с природой.

Первичность экономики в отношениях с политикой очевид­на. Ведь не политический, а прежде всего экономический фактор (изменения в уровне развития производительных сил) лежит в основе прогресса человечества.

Тесные контакты связывают политику и со сферой права - основной нормативной системой, регулирующей действия и по­ведение людей, общественные, в том числе политические отно­шения.

4. Институты государственной власти

Система институтов государственной власти, как на общена­циональном, так и на местном уровне, в соответствии с выполня­емыми ими функциями в демократических обществах делится на три основных элемента или, как часто говорят, на три ветви влас­ти: законодательную (представительную), исполнительно-распорядительную (административную) и судебную.

Роль законодательной (представительной) власти на обще- государственном уровне исполняет парламент (в России это Феде­ральное собрание, в США - конгресс, в Германии - бундестаг и т. д.), т. е. высший законодательный орган, как правило, формируемый в результате выборов и формально осуществляющий представи­тельство всего населения страны, а фактически - политически активных групп населения [1].

В приведенном определении легко просматриваются две из­начальные функции парламента - законотворчество, т. е. при­нятие новых законов и корректировка или отмена действующих, и социальное представительство. Этим, однако, общественная роль парламентов не ограничивается. Они, в частности, выполня­ют весьма важную функцию легитимации государственной власти. Будучи единственным институтом, который может пре­тендовать на представительство общества в целом, парламенты придают легитимность тем ветвям власти, к формированию кото­рых они имеют прямое или косвенное отношение. В круг их опос­редованной деятельности входит также и функция рекрутирования и социализации высшего эшелона политической элиты.

Пройдя «школу» парламента, депутаты приобретают политический опыт и политическое мастерство, что позволяет некоторым из них занять в последующем посты министров, губернаторов и т. п. Од­ной из наиболее важных в работе парламентов является функция воздействия на исполнительную власть. В зависимости от формы государственного правления и типа политического режи­ма, степень подобного воздействия различна, но избежать его пол­ностью в современном мире не может практически ни одно пра­вительство.

Степень влияния парламентов на исполнительную власть ле­жит в основе их типологизации. По этому принципу парламенты при всем их разнообразии подразделяются на три основных типа.

Доминирующие парламенты. Отличаются ведущей ролью в политической жизни страны, формируют и жестко контролиру­ют правительство, в любой момент могут выразить ему вотум не­доверия. Типичный пример - итальянский парламент.

Автономные парламенты. Имеют определенные возмож­ности при формировании правительства и для контроля над ним, но отправить его в отставку без согласия главы государства не могут. К парламентам подобного типа относятся конгресс США, шведский риксдаг. Некоторыми чертами автономного парламен­та обладает Федеральное собрание Российской Федерации, на­пример, правом утверждать премьер-министра, заслушивать отче­ты правительства и т. п.

Подчиненные парламенты. Наиболее характерны для стран, где исполнительная власть в значительной мере преобладает над законодательной и судебной. Их основная функция - легитима­ция власти и санкционирование проводимой ею политики. Типич­ный пример - Верховный Совет СССР, где за всю его историю, вплоть до конца 80-х гг., никто и никогда не голосовал против предложений правительства и ЦК КПСС [3].

Парламенты также делятся на однопалатные и двухпалат­ные. В основе двухпалатной парламентской системы лежит стремление обеспечить в высшем представительном органе вла­сти права не только различных слоев населения, но и отдельных территорий, с той целью, чтобы ни одна из них не чувствовала себя ущемленной. Подобный порядок существует, в частности, в России, где в Совете Федерации - верхней палате федерально­го собрания, заседают по два представителя от каждого субъекта Федерации. Аналогичным образом формируются и верхние палаты парламентов в Австралии, Канаде, США, Индии, ФРГ и многих других странах.

Еще одна ветвь государственной власти - судебная пред­ставляет собой особую систему органов правосудия - суды, про­куратуру, адвокатуру, обязанных следить за исполнением законов, защищать права граждан, осуществлять контроль над законода­тельной и исполнительной ветвями власти, использовать нормы права для наказания преступивших закон. В некоторых странах существуют судебные институты (в России - Конституционный, в США - Верховный суд), призванные толковать конституцию. Про­исходит это в тех случаях, когда возникают конфликты между граж­данами и государством по поводу основных прав и свобод лич­ности, между центральной и местной властью или отдельными институтами управления. Суды этого типа определяют также, со­ответствуют ли конституции вновь принятые законы, указы главы государства, постановления правительства и т. д. Наличие подобных прав обеспечивает данной судебной структуре достаточно большое политическое влияние. В США по этому поводу говорят:

«Мы живем по Конституции. Но Конституция - это то, что считают члены Верховного суда». Особое значение правовой системы в отдельных странах подчеркивается и тем фактом, что судьи имеют определенные права законотворчества: любым своим решением они создают прецедент, на который потом вправе ссылаться как на закон адвокаты, прокуроры, другие судьи.

Самостоятельность судебных органов в принятии решений отчасти обусловлена характером избрания и назначения судей. В одних странах их избирают всеобщим голосованием, в других - парламентом, в третьих их назначает глава государства. Однако главная причина независимости судей заключается в том, что си­стема формирования судебной власти не предусматривает, как правило, «обратного хода»: инстанция, определяющая, например, персональный состав Конституционного или Верховного суда, уже не может его изменить. В связи с этим судьи порой сохраняют свою должность пожизненно.

Ведя речь о судебной системе как самостоятельной ветви власти, следует, однако, оговориться, что ее независимость может быть обеспечена лишь в условиях развитой демократии. В обще­ствах тоталитарного или авторитарного типа судебная власть, как показывает исторический опыт, в том числе СССР и постсоветс­кой России, во многом зависит не только от других ветвей политической власти, но и от экономических и даже криминальных струк­тур, находясь по отношению к ним в унизительном положении.

Центральным элементом властных государственных институ­тов является исполнительная власть, определяемая также, как административная и исполнительно-распорядительная. Истори­чески это первая форма общественной власти. Лишь со време­нем часть ее прежних полномочий по управлению социумами перешла к законодательным и судебным органам. Но и сегодня сферы влияния исполнительной власти значительно обширнее и многообразнее тех, что охватывают законодательные и судебные организации.

Основополагающая функция исполнительной власти - руко­водство обществом и государством. Именно на ней лежит основ­ная ответственность за эффективное управление страной. Управ­ляя общими делами в государстве, исполнительная власть, во-первых, определяет главное направление государственной по­литики (функция высших должностных лиц административной эли­ты), во-вторых, руководит реализацией намеченных планов (не­посредственная функция бюрократии). При этом она не только организует выполнение решений законодательной ветви власти, но и сама издает нормативные акты. Высшие руководители-ад­министраторы (президенты, премьер-министры и их заместители, ведущие министры) выполняют также представительские функ­ции в отношениях с другими государствами и международными организациями. Особую роль исполнительная власть играет в ус­ловиях кризисов (войн, стихийных бедствий, социально-экономи­ческих потрясений), когда она может приобретать неограничен­ные полномочия [5].

Главным органом государственной исполнительной власти является правительство, иногда возглавляемое президентом или монархом, но чаще - премьер-министром. Структура правитель­ства соответствует своеобразию страны. Но практически везде имеются министерства обороны и внутренних дел, внешних свя­зей, юстиции, финансов, экономики, просвещения.

Принцип формирования, как и роспуска правительств, в реша­ющей степени обусловлен характерной для той или иной страны формой государственного правления (об этом - в следующей теме). Однако почти всегда кандидатура премьер-министра пред­лагается парламенту главой государства. В случае утверждения премьер формирует состав правительства, все или отдельные члены которого - чаще всего министры иностранных и внутренних дел, госбезопасности, обороны, экономики и финансов - также могут утверждаться парламентом. В странах развитой демократии правительства формируют либо лидеры партий, имеющих боль­шинство в парламенте, либо партий, ради подобной цели объеди­нившихся в коалицию. В странах, где подобный принцип формиро­вания исполнительной власти не нашел распространения, как это наблюдается в современной России, назначение председателя правительства и отдельных министров - исключительная преро­гатива верховного руководителя страны, который формирует выс­ший исполнительный орган вне зависимости от расклада поли­тических сил в парламенте. В этих условиях значительной долей исполнительной власти может обладать администрация главы государства, порой выполняющая роль параллельного правитель­ства или даже органа, стоящего над ним. Такая система, в част­ности, сложилась в России начиная со времен президента Б. Ель­цина. В итоге к 2001 году исполнительная власть в стране расщепилась на две ветви, одна из которых находилась в руках президента и его администрации (функции которой в Конститу­ции РФ не оговорены), а другая - правительства. В этом плане, заметим, Россия принципиально отличается от США, где подоб­ное дублирование исключено по той простой причине, что адми­нистрация президента здесь одновременно является и высшим исполнительным органом страны.

Особым институтом государственной власти, неадекватным трем другим ее составляющим (но по содержанию тяготеющим к ее исполнительной ветви), является власть общенациональных политических лидеров - глав государств.

В наиболее общем виде функции главы государства сводят­ся к следующему [4]:

- интеграция интересов различных слоев населения на основе политической программы лидера, в идеале предусматри­вающей удовлетворение запросов всех или хотя бы большинства социальных групп;

- координация деятельности законодательной, исполни­тельной и судебной властей;

- превращение целей и задач политического, экономи­ческого, социального, межгосударственного и иного характера в конкретные действия;

- исполнение роли третейского судьи, «стоящего над схваткой» в условиях обострения межпартийных, межтерритори­альных и иных общественных обострении и конфликтов;

- выступление в качестве гаранта Конституции, справед­ливости, законности и порядка в стране, защиты ее населения от произвола чиновников, беззакония, нарушения прав и свобод граждан.

Одно из основных условий нормального функционирования и развития государства - неукоснительное исполнение принципа распределения государственной власти между всеми ее ветвя­ми. Этот принцип, идея которого в виде теории «разделения вла­стей» была выдвинута почти триста лет назад, сегодня широко применяется в развитых странах (свое юридическое оформление он впервые получил в 1778 г. в Конституции США). Суть его заключается в четком разграничении функций между ос­новными институтами государственной власти, а также не­вмешательстве одной ветви власти в функции другой. На­рушение этого принципа неизбежно осложняет управление страной и даже способно привести к острым конфликтным ситу­ациям, к кризису и расколу не только самой власти, но и обще­ства, как это, в частности, произошло в России в октябре 1993 г., когда в борьбе за объем властных полномочий в прямом смысле по разную сторону баррикад оказались Верховный Совет (парла­мент) страны и президентско-правительственные структуры [2].

Разделение властей и разграничение их компетенции в раз­личных странах имеет свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является положение, согласно кото­рому ветви власти, с одной стороны, не могут быть подчинены единому центру, а, с другой, - быть полностью разобщенными и независимыми. Вот почему принцип распределения государствен­ной власти между ее ветвями следует определять как закон единства и разделения властей. В рамках этого правила законода­тельные, исполнительные и судебные органы должны не только взаимно дополнять, но и контролировать друг друга с тем, чтобы ни один из них не мог присвоить себе всю или преобладающую часть властных полномочий. Реализация этого принципа создает систему сдержек и противовесов, не допускающих монополию какой-либо одной ветви власти.

Схема разделения властей, а также сдержек и противовесов, как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях, в идеале выглядит следующим образом.

Представительные органы принимают законодательные акты, на основе которых функционируют общество и государство. При этом их действия и пределы компетенции ограничены конститу­цией и другими правовыми нормами, нарушение которых должно пресекаться судебной властью. Исполнительно-распорядитель­ные органы управляют обществом, опираясь на установленные в стране законы, а также указы и постановления, принятые в са­мой системе административной власти. Сдерживание в данном случае достигается посредством контроля со стороны судебных органов, а также подотчетности исполнительно-распорядитель­ных учреждений органам представительной власти. В свою оче­редь, судебная власть, обеспечивая конституционность принимае­мых законов и подзаконных актов, функционирует в пределах законодательства, разрабатываемого представительными органа­ми. К тому же сама судебная власть не представляет собой еди­ного целого и не управляется из одного центра, о чем говорит наличие, например, в России, трех высших судебных органов -Конституционного суда, функция которого - следить за соблюде­нием Конституции страны, Верховного суда (вопросы уголовного и гражданского права) и Высшего арбитражного суда, решающе­го конфликты, возникающие в экономической сфере.

В рамках системы сдержек и противовесов находится и боль­шинство глав государств, прежде всего президенты, которые в своих действиях не только ограничены конституционными норма­ми, но и при определенных обстоятельствах могут быть отречены от должности высшим органом законодательной власти (в Рос­сии - Советом федерации на основании обвинений, выдвинутых Государственной Думой).

На практике принцип разделения властей реализуется не все­гда. В обществе постоянно присутствует возможность усиления одной ветви власти в ущерб остальным. Чаще всего в роли «зах­ватчика» чужого поля выступают исполнительные органы. Но при определенных условиях, например в государствах с многопар­тийной системой и доминирующими парламентами, подобную роль может играть и законодательная власть. Так, в Италии в отдельные годы парламент раз в 3-4 месяца отправлял в отставку оче­редное правительство.

5. Особенности региональной власти

История местного самоуправления своими корнями уходит еще в античные времена, однако его природа, предназначение и функции с тех пор мало изменились. Сегодня, как и раньше, под местным самоуправлением понимается право и реальная возможность выборных органов власти самостоятельно решать вопросы местного значения [6].

В одних странах органы местного самоуправления формиру­ются, начиная с высшего звена их административно-территори­ального деления, - штатов, губерний, провинций, областей. В дру­гих подобные управленческие структуры создаются лишь в низовых административно-территориальных единицах.

Структура органов местного самоуправления - муниципали­тетов (от лат. «муниципиум» - город, имеющий самоуправление) обычно состоит из двух ветвей власти - представительной, прини­мающей решения по наиболее важным местным вопросам, и ис­полнительной, призванной осуществлять оперативное управление территорией.

Местные представительные органы избираются на самые различные сроки - от двух до шести лет. Как правило, это проис­ходит путем прямых всеобщих выборов.

Способы формирования местных исполнительных органов отличаются еще большим разнообразием. В одних случаях исполнительная власть, а чаще всего ее ру­ководитель (мэр, бургомистр, алькальд и т. п.), избирается из числа депутатов местного парламента. В других странах, включая Российскую Федерацию, глава ме­стной исполнительной власти избирается населением тер­ритории [2].

Правовую основу деятельности местной власти составляют конституции, а также специальные акты, издаваемые высшими законодательными органами, - в России таковым является «За­кон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 г. Значительная часть этих нормативных документов посвящена компетенции органов местного самоуп­равления, их функциональным обязанностям.

Конституция РФ подробно перечисляет функции верховной власти страны, а также сферы совместного управления Федерации и составляющих ее субъек­тов - республик, краев, областей, национальных округов. Одновре­менно оговариваются и полномочия органов местного управле­ния, которые, согласно Конституции, «самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и испол­няют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

С некоторой долей условности их можно разделить на обя­зательные, то есть те, которые в соответствии с законодатель­ством должны исполняться в обязательном порядке, и факульта­тивные (добровольные). К первым из них относится управление в финансово-экономической сфере, включая принятие местно­го бюджета, местное планирование, регулирование деятельности муниципальных предприятий, территориальное налогообложение [4].

Местные власти отвечают также за коммунальное обслуживание населения и охрану окружающей среды, развитие местного транс­порта и регулирование дорожного движения, санитарное состоя­ние территории и т. п. К обязательным полномочиям в социаль­ной сфере относится строительство и ремонт школ, больниц, библиотек, а также финансирование их персонала, социальная по­мощь отдельным лицам, семьям или группам населения. Местные органы несут ответственность за охрану общественного порядка, устанавливая в связи с этим правила поведения в общественных местах и распоряжаясь муниципальной полицией.

Факультативные полномочия реализуются местными вла­стями по своему усмотрению в зависимости от финансовых возможностей территории. Чаще всего это относится к той ча­сти муниципального хозяйства, которая связана с содержани­ем общественных парков и учреждений культуры, озеленением, строительством жилья для бедных и инвалидов и т. п.

Нынешний период характеризуется также появ­лением новых направлений в деятельности органов местной вла­сти. К ним прежде всего относится стремление обеспечить мак­симальную занятость работоспособного населения и тем самым рост общего благосостояния на местах. С этой целью муниципа­литеты стимулируют развитие малого бизнеса, организуют сеть бюро по трудоустройству, создают учебные заведения по пере­подготовке рабочей силы, расширяют объемы ремонтных и рес­таврационных работ и работ по обустройству территории, оказы­вают материальную помощь студентам тех специальностей, в которых особо нуждается регион [6].

В отдельных случаях местные власти стремятся регулировать цены за пользование обществен­ным транспортом, коммунальными и другими бытовыми услуга­ми, устанавливая порог прибыли компаний, работающих в этих сферах. В круг деятельности некоторых местных органов в пос­леднее время входят и действия, дополняющие меры централь­ной власти в области сельского хозяйства: помощь в улучшении продуктивности скота, в продвижении сельскохозяйственной про­дукции к потребителю и т. д.

Заключение

Список литературы

1. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. - М.: Мир книги,1996.-297с.

2. Голосов Г.В. Сравнительная политология. – Новосибирск: Университетет, 1995. - 206с.

3. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. - М.: Высшая школа, 1995. - 272с.

4. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. – Ростов – на - Дону: Феникс, 1997. - 542с.

5. Панарин А.С. Политология. – М.: Проспект, 2000. - 440с.

6. Цукров В.А. Теория политических систем и политические реалии постсоветской России/ Учебное пособие – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. -212с.