Оглавление

1.  Ответственность за ненадлежащее исполнение жилищного

     фонда и другие нарушения жилищного законодательства …………….......3

2. Порядок разрешения жилищных споров ……………………………………..4

3. Эксплуатация и ремонт жилых домов, расположенных

    в сельской местности ………………………………………………………….7

Список литературы ……………………………………………………………...12

1.  Ответственность за ненадлежащее исполнение жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства

Жилищный кодекс РФ предусматривает в общем виде ответственность за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства. Такими нарушениями являются:

- нарушение порядка постановки на учет граждан, нуждаю­щихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и пре­доставления гражданам жилых помещений;

- несоблюдение установленных сроков заселения жилых до­мов и жилых помещений;

- нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

- самовольное переоборудование и перепланировка жилых до­мов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

- нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых по­мещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

- порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, - за которую лица несут уголовную, административ­ную или иную ответственность в соответствии с законодательст­вом [2].

Приведенный перечень не является исчерпывающим.

Законодательством может быть установлена ответственность и за другие нарушения жилищного законодательства [5].

Так, ст. 17 ЖК РФ «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением» гласит, что:

1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

2. Порядок разрешения жилищных споров

Жилищные споры - это особая разновидность споров, за­трагивающих жилищные права и интересы граждан и организа­ций [6].

Жилищные споры - конфликтные ситуации, возникаю­щие в процессе эксплуатации жилищного фонда при несоблю­дении установленных нормативов собственниками, владельцами (управляющи­ми), нанимателями и арендаторами жилых или нежилых поме­щений в жилых домах, обслуживающими организациями, пред­приятиями - поставщиками водо-, энергоресурсов и иных жи­лищно-коммунальных услуг.

В судебной практике дела, связанные с жилищными спора­ми, условно охватываются более широким понятием «граждан­ские дела». Жилищные споры разрешаются судом общей юрис­дикции, арбитражным судом, третейским судом, а также други­ми уполномоченными на то органами.

Основными органами, осуществляющими разрешение жи­лищных споров, являются суды общей юрисдикции, если од­ной из сторон участников спора является гражданин. Судами РФ рассматривается значительное количество исковых заявле­ний о защите жилищных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав организаций.

Право на судебную защиту жилищных прав граждан опира­ется на принципиальные положения Конституции РФ (ст. 46 и др.), согласно которым каждому гарантируется судебная за­щита прав и свобод. Исходя из этих конституционных положе­ний, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и пра­вильного рассмотрения дела [7].

ЖК РФ рассматривая тему разрешения жилищ­ных споров, носит общий, бланкетный характер и конкретно не определяет, какие жилищные споры разрешаются судами. В настоящее время суды рассматривают все дела, вытекающие из жилищных правоотношений, если действиями органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, долж­ностных лиц, государственных и муниципальных служащих на­рушены права и свободы граждан (гл. 25 ГПК РФ) [1].

В судах общей юрисдикции разрешаются, в частности, жи­лищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищ­ных фондов, между нанимателями и членами их семей, споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, связанные с жилищными правоотношениями, и иные жилищ­ные споры, в частности о выселении лиц, самоуправно заняв­ших жилые помещения в домах жилищно-строительных коопе­ративов либо в принадлежащих гражданам на праве собствен­ности, а также самовольно вселившихся в нежилые дома и помещения; о выселении из указанных домов, если они грозят обвалом; о выселении из самовольно построенных домов, под­лежащих сносу по решению органов местного самоуправления; о предоставлении жилого помещения по требованиям, осно­ванным на гражданско-правовых обязательствах (в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта, переобору­дованием дома в нежилой и т. п.); о выдаче ордера на жилое помещение, предоставленное по совместному решению адми­нистрации и органа соответствующей общественной организа­ции и профсоюзного комитета с последующим сообщением ор­гану местной администрации о предоставлении жилого поме­щения для заселения [4].

Жалобы на действия и решения органов исполнительной власти, других государственных органов и должностных лиц могут быть поданы заинтересованными гражданами в суд в со­ответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» [3].

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и кол­легиальные действия (решения) государственных органов, орга­нов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы  препятствия  осуществлению  гражданином  его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан­ность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственно­сти (ст. 2 Закона).

В порядке, предусмотренном данным Законом, в суд могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и нор­мативно-правового характера, в том числе решения общих соб­раний жилищных и жилищно-строительных кооперативов [5].

В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры между гражданами и жилищно-строительными (жилищными) кооперативами, в том числе: споры, связанные с соблюдением правил пользования полученной членом кооператива кварти­рой; споры о праве на получение членом кооператива свобод­ной квартиры в кооперативе (в порядке улучшения жилищных условий); споры о признании исключения из кооператива не­обоснованным; споры по поводу выплаты (излишней выплаты, неуплаты) паевых взносов, раздела жилого помещения в доме ЖСК (ЖК) между членом кооператива и его супругом (или другими членами семьи) и др.

Наконец, в судебном порядке рассматриваются споры, свя­занные с защитой права собственности граждан на жилище: на­пример, споры между членами общей собственности на жилое помещение о разделе жилого дома, выделе доли в доме, опреде­лении порядка пользования жилым помещением (домом); спо­ры, возникающие в связи с приватизацией жилого помещения, и др. .(Разделы II – III ЖК РФ) [2].

Жилищные споры, сторонами которых являются государст­венные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения и организации, разрешаются арбитражными суда­ми. Так, арбитражными судами разрешаются споры, возникаю­щие в связи с передачей застройщиками органам местного са­моуправления и другим организациям части жилой площади во вновь построенных домах, распределением жилой площади в домах, построенных за счет средств, переданных в порядке долевого участия, и др.(Разделы V – VIII ЖК РФ).

3. Эксплуатация и ремонт жилых домов, расположенных в сельской местности

«Эксплуатация и ремонт жилых домов, принадлежащих колхозам, совхозам и другим предприятиям, учреждениям, организациям, расположенным в сельской местности, осуществляются их жилищно - эксплуатационными и ремонтно-строительными службами. В случае отсутствия таких служб эксплуатация и ремонт указанных домов осуществляются жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями местных Советов народных депутатов» (ст.146 ЖК РСФСР) присутствует» только в старом ЖК, в новом ЖК РФ данной статьи нет. Есть только общая статья (ст. 30), которая гласит, что:

1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

2. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме [2].

Таким образом, действующее законодательство РФ возлагает на граждан, яв­ляющихся нанимателями по договорам социального и коммер­ческого найма, обязанность бережно относиться к занимаемому ими жилищу. Это положение неразрывно связано с общей обя­занностью нанимателей использовать жилые помещения в соот­ветствии с их целевым назначением, т. е. для удовлетворения своих жилищных потребностей [7].

Общая обязанность бережного отношения к жилищу дифференцируется применительно к тому, кто является пользова­телем жилого помещения: собственник жилья или наниматель и члены семьи.

Так, осуществляя право собственности на жилое помеще­ние, собственник помещения обязан, в частности, соблюдать требование закона о недопустимости размещения в принадле­жащем ему жилом помещении (жилом доме) промышленных производств, а размещение предприятий, учреждений, органи­заций производить только после перевода принадлежащего ему жилого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

Согласно ст. 678 ГК РФ на нанимателе жилого помещения лежит обязанность обеспечивать сохранность жилого помеще­ния и поддерживать его в надлежащем состоянии [1].

Закон об основах жилищной политики возлагает на граждан обязанность бережно относиться к жилищному фонду и придомовой территории, выполнять предусмотренные законодатель­ством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования (ст. 4).

По смыслу закона указанные обязанности по обеспечению сохранности жилых домов должны выполняться не только нани­мателями жилых помещений, но также членами их семей и все­ми другими гражданами, так как от каждого человека в конеч­ном счете во многом зависит сохранность жилищного фонда.

Наниматели жилых помещений должны производить за свой счет текущий ремонт занимаемых ими жилых помещений, а при освобождении помещения - сдать его в надлежащем со­стоянии.  В данном случае речь идет о внутриквартирном текущем ремонте. Стоимость ремонта не входит в оплату жилья и коммунальных услуг.

Внутриквартирный текущий ремонт включает ремонт зани­маемых жилых комнат и вспомогательных помещений (кухонь, коридоров, ванных комнат, теплых уборных, прихожих, внут­ренних кладовых и т. п.) и выражается в производстве таких ра­бот, как, например, побелка потолков, окраска стен или оклей­ка обоями, окраска подоконников, вставка стекол и т. п. Теку­щий ремонт нанимателями жилых помещений производится на условиях и в порядке, определяемых договором найма жилого помещения и законодательством [6].

В том случае, если внутриквартирный (текущий) ремонт жи­лых помещений связан с производством капитального ремонта, он производится за счет наймодателя.

В соответствии с установленными правилами при выезде на другое постоянное место жительства наниматель обязан осво­бодить и сдать занимаемое им жилое помещение и его оборудо­вание в исправном состоянии соответствующей жилищно-эксплуатационной организации по акту. Если наниматель не про­извел необходимых работ по текущему ремонту помещения, то стоимость ремонта, а также затраты по устранению допущенных нанимателем и членами его семьи повреждений оборудова­ния подлежат оплате (возмещению) за счет нанимателя.

Законодательство предусматривает для собственника жилого помещения возможность свободного осуществления права вла­дения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жи­лым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 ГК РФ) [6].

В соответствии со ст. 6 Закона об основах жилищной поли­тики граждане вправе видоизменять, перестраивать принадле­жащие им жилые помещения, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы граждан и если это не приводит к порче и разрушению здания, его элементов и инженерных систем. Исходя из этих требований, закон предусматривает обязатель­ное согласование перепланировки, для чего создаются особые межведомственные комиссии.

На основе федерального законодательства государственны­ми органами субъектов РФ приняты законы и подзаконные ак­ты, более детально рассматривающие вопросы перестройки и перепланировки гражданами занимаемых ими жилых помеще­ний (жилых домов).

Если раньше перепланировкой считались достаточно круп­ные работы (например, перенос или ликвидация стен), то те­перь, согласно распоряжению мэра, переоборудованием счита­ется и перенос нагревательных сантехнических и газовых прибо­ров, устройство и переоборудование туалетов, ванных комнат, вентиляционных каналов и даже остекление балконов и лоджий. Не допускается увеличение подсобной площади за счет жилой или переоборудование комнат так, чтобы вновь образованная комната была без естественного освещения или без приборов отопления. Документы о перепланировке жилых помещений со­гласуются с жилищной инспекцией, а если речь идет об измене­нии инженерного оснащения - также с соответствующими спе­циализированными службами города.

 Не допускается также, чтобы какая-либо жилая комната оказалась после перестройки меньше 9 кв. м [4].

Для производства перепланировки требуется письменное со­гласие всех совершеннолетних членов семьи собственника (на­нимателя), проживающих на данной площади.

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заключены в ст. 26  ЖК РФ.

Список литературы

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ.

3. Батяев А. Жилищное право: Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2005. – 192с.

4. Еримичев И.А. Жилищное право: Схемы и комментарии. – М.: Юриспруденция, 2002. – 208с.

5. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. – М., 2005.

6. Седугин П.И. Жилищное право. – М .: Норма, 2004. – 384 с.

7. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Жилищное право России. Практический курс. – М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2005. – 464с.