ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

1. Изменение роли государства в экономике…………………………….5

2. Особенности российской модели рыночной экономики……………..5

3. Роль регионов в регулировании экономики…………………………...7

Заключение………………………………………………………………..15

Список литературы……………………………………………………….16

ВВЕДЕНИЕ

Современное положение России в мировой экономике характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, она располагает значительными природными, трудовыми ресурсами, крупным производственным потенциалом, занимает ведущие позиции в производстве и экспорте многих важных товаров, обладает мощным научно-техническим потенциалом, высоким образовательным уровнем населения.

С другой стороны, экономический спад 90-х гг. обусловил существенное ослабление позиций России в мировом хозяйстве. Будучи среднеразвитой страной, по ряду параметров она занимает промежуточную позицию в мировой экономике между развитыми и развивающимися странами.

В период с начала 30-х до конца 80-х гг. в СССР господствовала административно-командная система, отечественная модель которой предполагала тоталитарное господство государства в экономике и директивное планирование всей хозяйственной деятельности. Смягчение негативных черт этой системы в 60-80-е гг. не могло предотвратить нарастания кризисных явлений в советской экономике.

С целью выхода из охватившего экономику СССР системного кризиса в конце 80-х гг. начался переход к рыночной системе. Этот переход стал определяющим фактором трансформации экономики после распада СССР и начала рыночных преобразований в России с 1992 года.

Системные реформы постсоциалистического периода в России прошли длительный путь. Радикальные реформы 1992-1993 гг. под влиянием нарастания социально-экономической напряженности сменились эволюционным развитием рыночных институтов в последующие годы.

Среди преобразований переходного периода главное место занимают изменение роли государства, макроэкономическая стабилизация (преимущественно в сфере финансов), приватизация, формирование рыночной инфраструктуры, интеграция в мировое хозяйство.

1 ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ

Необходимо отметить резкое сокращение перераспределения ресурсов через государственный бюджет: доля доходов консолидированного бюджета в ВВП сократилась с 43% в 1989 г. до 24,5% в 1997 г., а расходов – с 52 до 32,2% (с учетом внебюджетных фондов, т.е. бюджете расширенного правительства, - соответственно до 34 и 41,5%). Правда, сокращение государственных расходов нередко происходило бессистемно, без проведения реформ, затрагивающих финансовые обязательства государства (военной, социального обеспечения и др.).

Произошла ликвидация плановой системы управления. Разрушена жесткая вертикальная структура управления предприятиями со стороны государства. Она уступила место горизонтальным связям между российскими предприятиями, а также последних – с иностранными фирмами. В результате либерализации цен в России в середине 1998 г. 90% их устанавливались свободно, 5% - государством и 5% - подпадали под государственные ограничения по норме рентабельности.

Либерализация внешнеэкономической деятельности разрушила монополию государства в этой сфере, позволила ликвидировать разрыв между внутренними и внешнеторговыми ценами, привела за счет импорта потребительских товаров к устранению дефицита на внутреннем рынке.

2 ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Россия находится на довольно раннем (по сравнению со странами ЦВЕ) этапе перехода к рыночной экономике, и переходный период здесь займет более длительный срок. Важной исторической особенностью России является доминирующее положение государства в экономике. Так как вмешательство государства в экономику в советский период достигло максимально высокого уровня, для перехода к рынку и усиления позиций частной собственности была необходима либерализация (уменьшение регулирующей роли государства). Тем не менее, степень государственного контроля над хозяйственными процессами в стране в обозримом будущем будет оставаться довольно высокой.

Государственное вмешательство в экономику при всех неизбежных его недостатках, связанных с бюрократизмом и лоббированием при принятии решений, неэффективностью и расточительностью государственного сектора и т.д., в принципе может играть важную и позитивную роль в развитии производства, направлении инвестиций в реальный сектор, подъеме социальной сферы. В то же время в России не исчерпан потенциал либеральных реформ: необходимо снизить нагрузку на бюджет путем закрытия неконкурентоспособных предприятий, развития негосударственных форм социального обеспечения и т.д. Эти два направления и будут определять в обозримом будущем формирование рыночной экономики в России.

На со­временном этапе ключевыми являются факторы прямо­го и косвенного государственного регулирования развития произ­водства:

1) государственное предпринимательство;

2) государственное программирование;

3) ценовое регулирование;

4) регулирование формирования затрат на производство;

5) регулирование оплаты труда;

6) поощри­тельная амортизационная политика;

7) налоговая политика;

8) кредитное регулирование;

9) структурное регулирование;

10) активная социальная по­литика и т. д.

В зависимости от места реализации факторов эффективности они подразделяются па внутрипроизводственные, отраслевые народно­хозяйственные, с помощью которых достигается экономия общественного труда в разрезе отдельных звеньев управления производством.

К факторам данной группы относятся:

- на уровне предприятия - органи­зационно-технические и социально-экономические факторы (ускоре­ние научно-технического прогресса, совершенствование организации производства, труда и управления и пр.);

- на уровне отрасли к вышепе­речисленным дополняются специфические отраслевые факторы (ос­воение новых производств, концентрация, специа0лизация, коопери­рование и комбинирование и т. п.);

- на уровне народного хозяйства включаются факторы государственного регулирования развития про­изводства, рационального размещения производства, международно­го разделения труда и т.д.

Внутрипроизводственные факторы находят непосредственное отражение в комплексных планах экономического и социального развития предприятий при обосновании экономически выгодных направлении использования затрат и ресурсов, а также в процессе разработки стратегии развития предприятий [3].

3 РОЛЬ РЕГИОНОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные функции государство активно проводит социальную политику на основе предоставленных территориальным органам власти средств для их бюджетов. Осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения и т. д.

При этом круг финансирования мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядка, охраны окружающей среды и др.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, государственных, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны [1].

Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, коммунальные объекты и др.)

 В соответствии с Конституцией Российская Федерация   является социальным  государством. Это означает высокую государственную значимость формирования системы социальных гарантий и законодательного регулирования социальной сферы.

В ХХ в. сформировались два способа оптимизации социальной и экономической сторон исторического развития – радикальный и эволюционный. Первый способ реализовывался в советской модели социальной политики, а второй – в западной модели социального государства. Объединяет обе модели социальной политики то, что вместо индустриального принципа защиты от жизненных рисков утверждается ответственность государства за уровень жизни всего населения, делается ставка на  социальную солидарность, справедливость и адресную помощь, социальные права человека возведены в ранг конституционных прав граждан [5].

Для обеих моделей характерным является усилие социальных функций государства и вместе с тем абсолютный и относительный рост социальных расходов. Это сопровождается повышением роли налоговой системы, усилением воздействия государства на социально-экономическую жизнь граждан. Растут издержки реализации социальной политики.

Одним из наиболее важных аспектов государственного регулирования со стороны государства в социальной сфере является снижение уровня бедности. Основные ее причины: низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном секторе и ряде отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число иждивенцев в семьях; часть населения, находящаяся в зонах риска – беженцы, лица с ограниченной дееспособностью, граждане, потерявшие постоянный источник дохода и местожительства, маргинальные слои и т.п.

Финансовые методы снижения уровня бедности включают:

- введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положений об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;

- укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;

- увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности, снижение иждивенческой нагрузки;

 - индексация пособий по безработице;

- применение дифференцированного подхода к выделению пособий на детей, преимущественное увеличение их для социально неблагополучных семей и др.

Регулирование занятости основано на синтезе рыночных рычагов и активного участия государства в регламентации трудовых и социальных  условий предпринимательской деятельности, функционировании рынка труда, социальной защите граждан от последствий безработицы, ускорении адаптации населения к требованиям рыночной экономики. Для этого в среднесрочной перспективе потребуется решить ряд проблем:

- создать гибкую систему смягчения негативных социальных последствий банкротства и санации предприятий;

- отладить механизм многоканальной системы адаптационного обучения и рынка образовательных услуг;

- наладить партнерские отношения на предприятиях и в регионах; усовершенствовать систему страхования рисков на рынке труда [2].

Государственная политика занятости населения направлена на создание условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, что будет противодействовать обеднению населения и массовой безработице.

Создание предпосылок для ускорения адаптации населения к новой системе найма, обеспечения конкурентоспособности работников. Формирование современного кадрового потенциала – сложный воспроизводственный процесс, определяющими факторами которого являются первичное обучение, переподготовка, повышение квалификации кадров. Он имеет два взаимосвязанных аспекта. Один аспект касается профессиональной пригодности работников к труду в условиях динамичного спроса. Другой аспект сопряжен с необходимостью поддержания количественного и структурного соответствия кадрового потенциала потребностям производства.

Трансформация российской экономики и всего общества затрагивает и сферу трудовых отношений. За последние годы произошло много изменений в собственности, оплате труда, занятости работников, в отношениях между администрацией предприятий и трудящимися. Многие из этих изменений ухудшили положение наемных работников. Поэтому регулирование трудовых отношений становится одним из приоритетов социальной политики.

В социальной политике за государством сохраняется функция установления минимума прав и социальных гарантий для работников, которые могут быть увеличены посредством механизма соглашения между органами государственного управления, объединениями предпринимателей и представительными органами работников, а также при помощи коллективных и индивидуальных трудовых договоров [3].

К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относятся предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, увеличение вложений государства и предприятий в человеческий капитал.

В начале 90-х гг. ХХ в. принципами социальной политики считались: всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения, адресный характер предоставления социальных льгот, социальное партнерство, разграничение компетенций между различными уровнями власти в решении  социальных проблем на основе бюджетного федерализма.

Главные направления социальной политики включали в себя формирование системы социальной защиты населения, реформирование социального обеспечения на принципах социального страхования и социальной помощи.

Указанные принципы социальной политики предполагали сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы. Однако ограниченные бюджетные ресурсы не позволили государству в полной мере реализовать свои возможности. Ряд социальных федеральных обязательств, предусмотренных федеральными законами, остались невыполненными. В результате, как и прежде, социальная сфера финансировалась по остаточному принципу [7].

Несмотря на большой спектр различных видов пособий, льгот, выплат, предусмотренных федеральными законами, большинство из них имеют тот недостаток, что не учитывают степень нуждаемости в них населения. В результате большая часть бюджетных денег приходилась на семьи с доходами выше прожиточного минимума.

В этих условиях во многих регионах приняты или разрабатываются законы об адресной социальной помощи нуждающимся. Однако отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты населения приводит к неэффективному распределению расходов на социальные цели.

Финансирование социальной защиты населения из бюджета  происходит преимущественно по разделу «Социальная политика». В последние годы расходы консолидированного бюджета по статьям этого раздела составляли менее 2% ВВП или примерно 6% суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Часть мероприятий в области социальной защиты населения осуществляется федеральными и территориальными социальными внебюджетными фондами. Однако только на финансирование социальных обязательств в форме федеральных льгот и пособий необходимо направлять не менее 15% ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз. При этом муниципалитетам компенсировалось не более 30% их затрат на выполнение федеральных социальных законов [6].

Положение удалось несколько улучшить в 2001 г., когда был создан Фонд компенсаций, средства которого направляются на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а впоследствии и Федерального закона «О ветеранах».

Все вышесказанное доказывает необходимость предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Категориальные льготы должны предоставляться ограниченному кругу лиц.

Роль государства в социальной сфере не ограничивается соучастием в финансировании. Она заключается также в регулировании процесса финансирования социальной сферы.

Государственное регулирование финансирования социальной сферы включает:

- оптимизацию финансирования стратегических программ развития отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней;

- установление нормативов и стандартов финансового обеспечения населения социальными услугами;

- выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности по субъектам РФ;

- программы экстренных мер, финансируемые за счет резервных фондов.

Кроме того, следует выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения, что требует тесной увязки с политикой доходов и координацией государственных негосударственных форм и методов социальной защиты населения.

Особую роль играет дальнейшее развитие экономических механизмов реализации социальной политики, в частности стимулирование развития отраслей при помощи льгот, налогов и кредита, системы страхования, включая социальное; применение штрафных санкций за нарушение обязательств по реализации социальных гарантий.

Все вышесказанное отражает процесс создания субсидиарного государства, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При такой модели граждане, имеющие достаточно высокие доходы, должны самостоятельно оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. Эта часть социальных благ должна предоставляться преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности [4].

Таким образом, субсидиарное государство реализует принцип перераспределения социальной ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом. Основные элементы субсидиарного государства включают:

- налаживание партнерства между основными социальными группами в области решения конкретных социальных проблем;

- развитие взаимодействия между государством, некоммерческими организациями и бизнесом;

- перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Модель хозяйствования, которая была создана в бывшем Советском Союзе, коренным образом отличается от традиционной рыночной. В отличие от последней, где государство регулирует деятельность хозяйствующих объектов лишь косвенным путем с помощью кредитно-денежной, финансовой политики, социалистическая, точнее, сталинская модель хозяйствования построена на прямом администрировании, жесткой централизации управления, что лишает хозяйствующие объекты права и возможности решать, что и когда производить, кому и по какой цене продавать.

Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченных ресурсных, финансовых возможностей была общей причиной кризиса всей социальной системы в последние 20 лет. Поэтому естественным витком социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, является ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных, иждивенческих тенденций.

В последние годы социальная роль государства оказалась ослабленной: из-под контроля вышли важнейшие социальные процессы. Поэтому долговременной целью социальной политики государства должно стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Беа Ф.К. Экономика предприятия. -  М.:ИНФРА-М, 1999.-928с.

2. Волков О. И. Экономика предприятия. - М.: ИНФРА - М, 1990.-416с.

3. Горфинкель В. Я. и др. Экономика предприятия. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. - 367с.

4. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 208с.

5. Хрипач В.Я. Экономика предприятия. - Минск: НПЖ: «Финансы, учет и аудит», 1997. - 446с.

6. Экономика предприятия/Под ред. О.И. Волкова М.:ИНФРА-М,1998.-146с.

7. Экономика предприятия: Учебник. /Под ред. проф. Н.А. Сафронова. -М.: «Юрист», 1998. -584с.