Оглавление
Введение…………………………………………………………………….3
1. Теории
размещения сельскохозяйственного производства…………..5
2.
Особенности управления земельной реформой на современной
этапе развития экономики
России……………………………………...7
Заключение………………………………………………………………..12
Список
литературы……………………………………………………….13
Введение
Проблемы
совершенствования управления социально-экономическим потенциалом в целях
ускорения социально-экономического развития регионов, муниципальных образований
в процессе регионального воспроизводства в условиях децентрализации - тема
новая, мало изученная в отечественной науке и практике.
Отечественная
экономическая наука с 70-х годов ХХ в. основное внимание уделяла изучению
теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального
воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы
интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований,
разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов
остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и
злободневными - в практической деятельности. В их числе:
-
эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;
- соотношение местных, региональных и федеральных интересов;
- формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;
- инвестиционная политика;
- управление имуществом при различных формах собственности;
- повышение эффективности использования местных pecypсов;
- интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.
Что
касается вопросов отработки методики оценки влияния специфики территориальной
организации и развитости социально-экономического потенциала на
финансово-экономическое состояние муниципальных образований и регионов,
выработки инновационных подходов в управлении экономическим развитием учетом
объективных внешних и внутренних факторов, то они сегодня остаются на уровне
дискуссий.
К числу
наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода
России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических преобразований в
стране, носится явная недооценка территориального (регионального) фактора.
Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко
встречая сопротивление центра. В то же время, получив значительные полномочия,
ряд регионов (субъектов Федерации) становится на путь сепаратизма, нарушений
конституционных основ политической целостности государства. Нередки факты,
когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили
Конституции Российской Федерации.
Исключительная
важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных
преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в
сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления
определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения
эффективности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления в сфере регионального управления.
1. Теории размещения сельскохозяйственного
производства
Становление
теории размещения (локализации) принято связывать с выходом в 1826 г. книги
немецкого экономиста Й. Тюнена «Изолированное
государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии».
Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей
размещения сельскохозяйственного производства.
Исследование
Й. Тюнена отличали высокий уровень абстракции, точные
формулировки поставленных задач. Он предполагал наличие экономически изолированного
от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город,
являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и
источником обеспечения промышленными товарами. Здесь цена каждого продукта в
любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину
транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и
дальности перевозки [6].
Й. Тюнен ставит вопрос: какие формы примет при установленных
предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет
оказывать расстояние от города? Он находит ответ на поставленный вопрос методом
сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства
до рынка, в результате чего выявляются зоны, наиболее благоприятные (с точки
зрения минимизации транспортных затрат) для размещения в их пределах тех или
иных видов сельскохозяйственного производства.
Й. Тюнен доказывает, что в рамках сделанных допущений
оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства - это
система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального
города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной
деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно
размещаться производство. В то же время чем дороже тот или иной продукт на
единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате
интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.
Й. Тюнен выделяет шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной
деятельности, основываясь на условиях ведения хозяйства в своем имении в
Мекленбурге. Ясно, что при других условиях конкретный состав поясов будет
другим, но принцип их чередования сохранится [4; 6].
Нахождение
расстояния, отделяющего зоны размещения тех или иных видов сельскохозяйственной
деятельности от центра сбыта, осуществляется по простым формулам. Пусть имеются
«не сельскохозяйственные культуры, доходность которых на единицу продукции
составляют т1и т2, а объемы их производит» - v1
и v2. Транспортный тариф (на 1т) равен t.
Тогда r - расстояние от центра, разграничивающее
посевы двух культур, находится из уравнения безразличия (равенства разностей
между доходом и транспортными затратами) [6]:
v1m1 – v2m2
r = ------------------------
t (v1 – v2)
Одновременно
Й. Тюнен обосновал основные положения теории
земельной ренты по местоположению. Определенный продукт продается по одной и
той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна
величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных
относительно ближе к центру. Она максимальна в первом кольце и падает по мере
удаления земельного участка от центра. В наиболее удаленном кольце, где еще
ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных
затрат на доставку сельскохозяйственной продукции соответствует максимуму
земельной ренты.
По-видимому,
Й. Тюнен не знал теории ренты по местоположению Д. Рикардо.
Тем не менее, начиная свой анализ с принципиально иных посылок, он приходит к
тем же выводам, что Д. Рикардо.
Работа
Й. Тюнена была первым и весьма показательным пpимером использования абстрактных математических моделей в
теории пространственной экономики. Ее важное методическое значение признано в новой
экономической науке.
2.
Особенности управления земельной реформой на современной этапе развития
экономики России
Земельная
реформа является важнейшим направлением всеобъемлющих экономических
преобразований, проводимых в России, и имеет целью подъем сельскохозяйственного
производства. Один из важнейших вопросов аграрной реформы - о форме
землепользования - до сих пор решается в политической плоскости. Однако
закрепление и регулирование частной собственности на землю должно
рассматриваться не столько в политическом аспекте, сколько в
экономико-правовом. Земельное законодательство развитых стран не знает
безусловного права собственности на землю, особенно сельскохозяйственную:
активную и определяющую роль в этой сфере играет государство [8].
В нашей стране
активность государства в аграрном секторе экономики парализована политическими
баталиями, отсутствует целостная система законодательного регулирования
земельных отношений в сельском хозяйстве. Законы, с которых началась земельная
реформа современной России, - устарели. Между тем сама жизнь обозначила
проблемы первостепенной важности: основные стадии процесса возникновения и
реализации права собственности на землю; права и обязанности граждан, ведущих
личное подсобное и крестьянское хозяйство, а также сельскохозяйственных
коммерческих организаций; объективно необходимое государственное вмешательство
в регулирование рынка сельскохозяйственных земель; деятельность государственных
органов по обеспечению рационального использования и охраны сельскохозяйственных
земель, являющаяся предпосылкой для возможных ограничений права собственности и
иных вещных прав на сельскохозяйственные земли.
Кроме
общефедерального правового регулирования землепользования в России, не менее
важное значение имеет его региональный аспект. На этом уровне регулирования
объективно вступают в действие природно-климатические факторы, которыми
определяется решение одного из ключевых вопросов - о размере земельного
участка, предоставляемого в частную или долевую собственность и способного обеспечить
рентабельность хозяйства [2; 7; 8]. Другая проблема заключается в определении
оптимального соотношения промысловых и сельскохозяйственных земель. Прибрежные
участки, пригодные для обеспечения лова рыбы, но предоставленные под могут
стать серьезной проблемой в будущем, и опыт ХIX в. показывает
эффективность использования в этом случае именно аренды.
Решая
вопросы землепользования, федеральные и региональные представительные и
исполнительные органы власти должны учитывать и экономические факторы, и прежде
всего ценовое регулирование сельхозпродукции: слишком низкая цена делает
производство нерентабельным, слишком высокая - сужает рынок потребителей.
Наиважнейшей задачей является создание цивилизованного - не только оптового, но
и розничного - рынка сельхозпродукции [8].
Эффективное
сельское хозяйство невозможно без научного прогнозирования, но чтобы избежать
вредного для дела монополизма, нужно создать систему прогнозирования на
конкурсной основе. Активная роль местных органов власти должна проявляться и в
антимонопольной политике по отношению к предприятиям, связанным с переработкой
сельхозпродукции, поэтому финансовые вливания в сельское хозяйство следует
направлять на развитие мелких и средних перерабатывающих предприятий.
Законодательное
урегулирование территориального использования земельных ресурсов завершит
формирование одного из недостающих элементов земельной реформы в России. Причем
региональные аспекты соответствующих федеральных законов должны быть
ориентированы на учет специфики экономико-правового развития субъектов
Российской Федерации [1].
Отечественный
опыт показывает, что местное самоуправление - это всегда комбинация
местных, региональных и государственных интересов [3]. На протяжении
почти всей истории России интересы, потребности и запросы жителя местного
сообщества оказывались на несколько порядков ниже интересов державы. Человек
становился «винтиком» гигантской государственной машины, рабочей силой,
статистической единицей, плательщиком многочисленных налогов и сборов.
Сегодня для
местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций
характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества,
которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ
развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур
местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц.
Местные интересы имеют приоритет перед общегосударственными и корпоративными.
России еще предстоит разработать формы и методы эффективного воздействия
органов местного самоуправления на социальное, экономическое, экологическое,
демографическое и пространственное развитие подведомственной территории.
Для
развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного
обновления механизма управления муниципальным образованием требуется
использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем,
что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от
проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их
решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного
самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что
обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления
[5]. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим
развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.
В России,
как и в других странах, в последнее время произошли большие изменения в условиях
функционирования всего государственного сектора. Интернационализация
экономических связей, развитие технологий, основанных на новом знании,
информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и
государств, новая роль нематериальных нововведений - вот лишь неполный
перечень новых реалий рубежа XX и XXI вв. Ключевой тенденцией является
ускорение перемен. Точно так же, как в коммерческой сфере изменяются
обстоятельства деятельности любой коммерческой организации (меняются технологии
производства, появляются новые товары и услуги, меняются методы управления,
распространяются новые социальные технологии и финансовые инновации), так и в
работе государственных учреждений изменяются обстоятельства их
функционирования - цели, приоритеты развития, финансовая среда, появляются
новые способы обустройства общественной жизни, изменяются функции деятельности
государственных учреждений. Особенно зримо происходящие процессы видны на
примере регионального развития, где меняются факторы, принципы взаимодействия
разных уровней государственной власти, условия социально-экономического
развития региональных сообществ, меняется сама парадигма развития [3].
В практику
управления муниципальным образованием проникают методы количественной оценки
результатов, в частности оценки эффективности (отношения результата к
затратам), результативности (отношения фактического результата к планируемому)
и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).
Измерение
эффективности деятельности организаций общественного сектора трудноосуществимо,
поскольку есть заметное различие между организациями частного и общественного
секторов: частная организация ориентируется на получение прибыли, а организация
общественного сектора - на удовлетворение общественных потребностей.
В процессе
формирования новой модели управления видоизменяются процедуры контроля. На
место тотального бюрократического контроля приходит контроль со стороны
населения, потребителей услуг регионального управления, который осуществляется
как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств
массовой информации. В условиях децентрализации управления контроль должен быть
более тщательным и всеобъемлющим (чем больше децентрализация, тем более
тщательным должен быть контроль). Он должен приближаться к непосредственным
исполнителям и в значительной мере осуществляться ими самими.
Смещаются и
другие акценты, в частности центр тяжести переносится с измерения затрат на
измерение результатов. Традиционно в государственном управлении концентрировалось
внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом
измерение реального результата оставалось в тени [3].
При новых
подходах к управлению основное внимание переносится на постановку целей и
задач, выработку инструментов их достижения, измерение и мониторинг
результатов, оценку эффективности.
Заключение
В
завершении работы хотелось бы отметить, что для стабилизации ситуации в
агропромышленном комплексе следует:
- ускорить
разработку и принятие основополагающих нормативно-правовых документов,
предусматривающих корректировку курса аграрной политики, в том числе
федеральных законов о паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию (услуги, используемые в сельском хозяйстве) и компенсации потерь в
связи с его нарушением; об основах законодательства о социальном развитии села;
о государственных и муниципальных землях; о государственном земельном кадастре;
об оценке земель; о землеустройстве; об особенностях создания и правового
положения акционерных обществ в сельском хозяйстве; о сельских кредитных
кооперативах; об инженерно-технической сфере агропромышленного комплекса; о
МТС; об оптовых продовольственных рынках;
-
обеспечить дальнейшее развитие земельной реформы как составной части аграрных
преобразований с учетом федеративно-регионального
аспекта регулирования земельных отношений и необходимости повышения
эффективности использования и охраны земельных ресурсов; принять меры по
восстановлению оборотных средств товаропроизводителей АПК; принять федеральную
целевую программу стабилизации и развития инженерно-технической сферы АПК
«Техника для продовольствия России на 2005-2006 годы», а также программу
создания совместных машиностроительных предприятий для производства в России
лучших образцов зарубежных машин и технических комплексов с привлечением
отечественных и зарубежных инвесторов.
Список литературы
1. Бутов В.И., Игнатов
В.Г. Регионоведение: экономика и управление. Учебное
пособие. - М: «Тесса», 2000. – 366с.
2.
Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова
Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. - Ростов н/Д: 2000. –
328с.
3.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной
политики: Учебник. - М., 1998. – 387с.
4.
Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш
А.И. Центр и периферия в региональном развитии. - М.: Наука, 1991. – 402с.
5.
Дмитриева О. Г. Региональная экономическая диагностика. - СПб.:
Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992. – 376с.
6.
Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Региональная экономика. –
Ростов н/Д, 2001. – 345с.
7. Пчелинцев О.С. Проблемы
формирования экономической системы устойчивого развития // Экономическая наука
современной России. - 2001. - №4. - C. 5 – 24.
8. Рябцев А.П. Земельная реформа в России:
региональный аспект // Правоведение. – 1999. - №1. – С.15-17.