Вносится
главой администрации
Новосибирской
области
Проект
НОВОСИБИРСКАЯ
ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О государственной молодёжной политике в
Новосибирской области
Настоящий
закон в соответствии с действующим законодательством определяет основы
правового регулирования в сфере государственной молодежной политики в
Новосибирской области
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В целях
настоящего Закона используются следующие понятия:
молодежь –
это особая социально-демографическая группа населения, которую составляют
граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на
территории Новосибирской области;
молодая семья
– это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей -
без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга
не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых
мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
государственная
молодежная политика – это деятельность органов государственной власти Новосибирской
области по регулированию отношений и реализации системы мероприятий,
направленных на создание правовых, экономических и организационных условий и
гарантий для удовлетворения социальных интересов и самореализации молодежи на
территории Новосибирской области.
Статья
2. Цели государственной молодежной политики
Целью
государственной молодежной политики в Новосибирской области является создание
социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для
социального становления и развития молодёжи, её наиболее полной самореализации
в интересах всего общества, в том числе содействие частной инициативной
деятельности молодёжи, направленной на самостоятельное решение своих
экономических, социальных и иных вопросов, а также способствующей духовному и
физическому развитию молодежи;
Статья 3. Принципы государственной молодежной
политики
Государственная
молодежная политика в Новосибирской области осуществляется в соответствии с
принципами:
создания
условий, обеспечивающих всестороннее социальное, духовное и физическое развитие
молодежи, осуществление социальных, экономических, политических и личных прав и
свобод;
активного и
непосредственного участия молодёжи в формировании и реализации государственной
молодежной политики;
наиболее
полного обеспечения правовой и социальной защищенности молодёжи;
содействия
самостоятельной, инициативной и общественно - активной деятельности молодёжи;
сохранения и
укрепления физического и духовного здоровья, формирования патриотизма и
гражданственности молодежи;
содействия
органов государственной власти Новосибирской области организациям,
осуществляющим деятельность по предоставлению социальных услуг и иной поддержки
молодежи;
Статья
4. Полномочия органов государственной власти Новосибирской области при
реализации государственной молодежной политики
При
реализации государственной молодежной политики к ведению органов
государственной власти Новосибирской области относятся следующие полномочия:
принятие
законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих реализацию
государственной молодёжной политики в Новосибирской области;
разработка и
реализация государственных программ, направленных на решение проблем социальной
защиты, занятости, образования, жилищного строительства, развития
предпринимательства молодежи, содействие ее физическому, духовному и
патриотическому воспитанию;
образование и
регулирование деятельности государственных органов по делам молодежи в
Новосибирской области;
целенаправленное
выделение бюджетных средств на реализацию государственной молодежной политики в
Новосибирской области;
формирование
областных внебюджетных фондов поддержки и развития молодежи и молодежных программ, определение
правил участия в деятельности этих фондов юридических и физических лиц;
иные вопросы
государственной молодежной политики, отнесенные законодательством Российской
Федерации к ведению органов государственной власти Новосибирской области.
Глава 2. Правовые и социально – экономические
гарантии осуществления государственной молодёжной политики в Новосибирской
области
Статья 5. Гарантии правовой и социальной защиты
молодёжи
Молодёжь
обладает всей полнотой экономических, социальных, политических и личных прав,
свобод и выполняет обязанности, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и законами Новосибирской области.
Ограничение
прав и свобод молодёжи в зависимости от возраста, кроме предусмотренных
законодательством Российской Федерации, не допускаются.
Молодёжь
имеет право участвовать в разработке и реализации государственной молодёжной
политики в Новосибирской области.
В
Новосибирской области в соответствии с законодательством гарантируется
минимальный уровень получения молодежью бесплатного или платного на льготных
условиях образования, услуг по воспитанию, духовному и физическому развитию,
охране здоровья, профессиональной подготовке и переподготовке и иных социальных
услуг.
Статья
6. Создание и обеспечение экономических условий социализации молодежи
Государственная
молодежная политика в сфере обеспечения экономических условий социализации
молодежи осуществляется посредством:
формирования
инфраструктуры поддержки и развития в сфере труда и занятости молодежи в форме
создания новых рабочих мест для молодежи;
поддержки
деятельности организаций, ведущих работу с молодежью в сфере занятости,
направленной на привлечение молодежи в сельскую местность, в том числе путем
формирования сезонных трудовых коллективов и организаций, содействующих
трудоустройству молодых специалистов в соответствии с полученной
специальностью;
создание
системы государственных заказов, проведения конкурсов по распределению грантов
и кредитов, иных форм финансирования для организаций, ведущих работу с
молодежью;
создание
учреждений, оказывающих консультативно-методическую, информационную поддержку и
иные услуги для молодежи.
Статья 7. Предоставление молодежи социальных услуг
Органы
государственной власти устанавливают систему норм, закрепляющих гарантированный
уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию,
духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке.
При
разработке и принятии государственных программ Новосибирской области по
вопросам социальной защиты населения, здравоохранения, образования, экологии,
культуры, физической культуры и по другим вопросам обязательно выделяются
вопросы, затрагивающие физическое и духовное здоровье и развитие молодежи.
В целях
расширения доступа к достижениям культуры, науки и техники для студенческой и
учащейся молодежи, военнослужащих срочной службы устанавливается бесплатное
посещение некоммерческих музеев, картинных галерей и выставок.
Государственные
учреждения, обеспечивающие отдых и досуг молодежи, в том числе спортивные
лагеря и базы отдыха, не подлежат приватизации и перепрофилированию.
Органы
государственной власти Новосибирской области поддерживают различные формы
молодежного туризма, способствуют организации на льготных условиях коллективных
и индивидуальных туристических поездок молодёжи в период каникул и отпусков.
Статья 8. Гарантии в области образования молодежи
Молодёжь в
Новосибирской области имеет право на получение кредитов на оплату своего
обучения. Органы государственной власти Новосибирской области устанавливают
порядок предоставления таких кредитов на конкурсной основе.
Органы
государственной власти формируют государственный заказ на подготовку молодых
специалистов в Новосибирской области.
Организации,
оплачивающие на договорной основе обучение молодёжи в высшем учебном заведении,
находящемся на территории Новосибирской области, освобождаются от налогов,
сборов и платежей в областной бюджет на сумму средств, затраченных на эти цели.
В
образовательных учреждениях не могут ограничиваться права учащихся и студентов
в связи с их участием или неучастием в деятельности молодежных организаций.
Статья
9. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи
Государственная
молодежная политика в Новосибирской области в сфере труда и занятости молодежи
осуществляется посредством:
утверждения
долгосрочных и среднесрочных программ содействия занятости молодежи как
самостоятельных разделов государственных программ содействия занятости
населения в Новосибирской области;
предоставления
молодёжи услуг по профессиональной ориентации и информации о наличии свободных
рабочих местах и вакансиях;
содействия в
трудоустройстве молодёжи, нуждающейся в социальной защите, в том числе имеющих
нетрудоспособных родителей или заменяющих их лиц, инвалидов, граждан,
освободившихся из мест лишения свободы, вынужденных переселенцев и беженцев,
выпускников учебных заведений путем установления органами государственной
власти квот рабочих мест в соответствии с действующим законодательством;
организации
временных оплачиваемых работ для молодёжи;
проведения
иных мероприятий, направленных на обеспечение гарантий в сфере труда и
занятости молодёжи.
В целях достаточного обеспечения специалистами
сельских районов Новосибирской области органы государственной власти формируют
государственный заказ на подготовку указанных специалистов в образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования в
порядке и на условиях, определяемых главой администрации Новосибирской области.
В целях
содействия трудоустройству молодых специалистов в государственных учебных
заведениях могут быть организованы подразделения по содействию трудоустройства
выпускников данных учебных заведений.
Органы
местного самоуправления в Новосибирской области в соответствии со своими
полномочиями могут обеспечивать дополнительные гарантии в сфере труда и
занятости молодежи.
Статья 10. Гарантии государственной
поддержки молодой семьи
В целях
обеспечения государственной поддержки молодой семьи органами государственной
власти в Новосибирской области:
разрабатываются
и принимаются государственные программы социально - экономической помощи
молодым семьям;
выделяются в
установленном администрацией Новосибирской области порядке молодым семьям
денежные ссуды на льготных условиях для строительства и приобретения в
собственность жилых помещений и предметов домашнего обихода длительного
пользования. Предоставленная ссуда погашается на 10 процентов при условии
рождения ребенка в течение первых трех лет после заключения брака, а также
дополнительно на 10 процентов при рождении второго ребенка в течение срока, на
который была выдана ссуда за счёт средств бюджета Новосибирской области;
осуществляется
первоочередное выделение земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
обеспечивается
бесплатное содержание детей в дошкольных учреждениях, если оба супруга в семье
являются студентами средних специальных или высших учебных заведений дневной
формы обучения;
создаётся и
развивается система государственных учреждений, предоставляющих социальные
услуги и оказывающих социальную помощь
молодым семьям;
сохраняется и
развивается система материальной и финансовой поддержки семейного отдыха,
оздоровления и летнего отдыха детей;
обеспечивается
из средств бюджета Новосибирской области получение молодыми женщинами,
обучающимися на дневном отделении в высших и средних профессиональных учебных
заведениях и находящихся в академическом отпуске по уходу за ребенком, до
достижения им возраста полутора лет социального пособия в размере установленной
стипендии;
осуществляются
иные мероприятия, предусмотренные программами социально - экономического развития
и законодательством Новосибирской области.
Органы
местного самоуправления в Новосибирской области на основании своих полномочий
разрабатывают и реализуют целевые муниципальные программы по социальной
поддержке молодых семей.
Статья 11. Содействие решению жилищных проблем
молодежи
Органы
государственной власти Новосибирской области создают следующие условия для
решения жилищных проблем молодёжи:
предоставление
молодым семьям заемных средств на приобретение и обустройство земли под
жилищное строительство (земельный кредит);
предоставление
молодым семьям заемных средств на строительство (реконструкцию) жилья
(строительный кредит);
предоставление
молодым семьям заемных средств на приобретение жилья (жилищный кредит);
проведение
жилищного строительства за счет государственных средств для предоставления
жилья молодым семьям;
Порядок
предоставления земельного, строительного и жилищного кредитов, а также
предоставления жилья молодым семьям устанавливается органами государственной
власти Новосибирской области.
Статья
12. Содействие органов государственной власти Новосибирской области в развитии
предпринимательской деятельности молодежи
Органы
государственной власти осуществляют социально-экономические, организационные и
правовые меры по поддержке развития предпринимательской деятельности молодёжи в
Новосибирской области.
Право на государственную поддержку в сфере
молодёжной политики при осуществлении предпринимательской деятельности имеют:
совершеннолетние
граждане до 30 лет, занимающиеся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица (молодые предприниматели);
крестьянские
(фермерские хозяйства), организованные молодыми гражданами в возрасте до 30
лет;
молодежные
организации, в штатном расписании которых состоит не менее 30 работников, и не
менее 70% от общей численности
работников этой организации являются молодёжью.
Государственная
молодежная политика в сфере содействия развитию
предпринимательской деятельности молодежи на территории Новосибирской
области осуществляется посредством:
принятия
нормативных правовых актов Новосибирской области, способствующих развитию
молодежного предпринимательства в Новосибирской
области, в том числе определяющих порядок и условия предоставления
налоговых и иных льгот молодежным организациям и молодым предпринимателям;
создания
правовых, организационных и экономических условий для вовлечения молодёжи в
предпринимательскую деятельность, в том числе в виде поддержки обучения и
информирования молодёжи по основам предпринимательской деятельности и содействия
развитию сотрудничества между государственными учебными заведениями и
работодателями;
содействия
органов государственной власти и органов местного самоуправления Новосибирской
области в организации предпринимательской деятельности молодежи на учебно-производственной
базе общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего и
высшего профессионального, дополнительного образования, а также на базе
крестьянских (фермерских) хозяйств;
определения
администрацией Новосибирской области приоритетных видов молодежного
предпринимательства исходя из интересов развития Новосибирской области.
Органы
местного самоуправления Новосибирской области обеспечивают создание правовых,
экономических и организационных условий для развития предпринимательской деятельности
молодежи в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13. Гарантии в области воспитании молодежи
Деятельность
органов государственной власти Новосибирской области в сфере молодежной
политики должна способствовать воспитанию и самовоспитанию молодежи в
соответствии с ценностями культуры и государственности России, формированию и
развитию гражданственности и патриотизма. В соответствии с этими задачами
органы государственной власти Новосибирской области:
реализуют
областные программы военно-патриотического воспитания молодежи в Новосибирской
области;
осуществляют
меры по государственной поддержке деятельности некоммерческих патриотических
молодежных и детских организаций, поисковых отрядов и историко-краеведческих
организаций;
в соответствии
с действующим законодательством принимают меры по предупреждению безнадзорности
несовершеннолетних, профилактике преступности и иных правонарушений молодёжи,
пресечению распространения информации, содержащей факты насилия, порнографии,
употребления крепких алкогольных напитков, проституции, наркомании,
токсикомании.
Статья 14. Гарантии государственной поддержка
талантливой молодежи
Представители
молодёжи Новосибирской области, проявившие себя в творческой либо
интеллектуальной деятельности, могут на конкурсной основе получать премии,
стипендии и пособия, специально устанавливаемые для поддержки талантливой
молодёжи. Порядок и условия проведения указанных конкурсов определяются главой
администрации Новосибирской области.
Органы
государственной власти осуществляют стимулирование деятельности организаций,
осуществляющих деятельность по поддержке и творческому развитию талантливой
молодежи, в том числе предоставляют молодежным организациям в аренду на
льготных условиях для творческой либо интеллектуальной деятельности объекты
недвижимости, являющиеся государственной собственностью.
Глава 3. Организационное обеспечение
государственной молодёжной политики
Статья
15. Молодёжный парламент Новосибирской области
В Новосибирской области для
широкого участия молодых людей в формировании и реализации государственной
молодёжной политики действует Молодёжный Парламент Новосибирской области,
имеющий структурное подразделение в каждом из районов области.
Основными задачами
Молодежного Парламента являются:
- представление и защита
интересов молодежи;
- формирование правовой и
политической культуры в молодежной среде, приобщение молодежи к
парламентаризму;
- содействие развитию
социальной активности молодежи.
Порядок организации работы,
срок полномочий, численный состав, порядок принятия решений, статус члена
Молодежного Парламента определяется Положением и Регламентом Молодежного
Парламента Новосибирской области.
В ведении Молодежного
Парламента Новосибирской области находятся следующие вопросы:
- участие в рассмотрении проекта
бюджета Новосибирской области в части расходов по реализации молодежной
политики;
- участие в подготовке
проектов Законов Новосибирской области и программ, затрагивающих интересы детей
и молодежи;
- подготовка предложений
органам государственной власти и местного самоуправления по проблемам детей и
молодежи;
- участие в рассмотрении
ежегодного доклада администрации Новосибирской области о положении молодежи;
- осуществление иных
полномочий в пределах своей компетенции.
Молодежный Парламент
Новосибирской области формируется путём делегирования представителей от районных молодёжных парламентов и общественных организаций, работающих в
сфере молодёжной политики. Норма представительства определяется Положением о
Молодёжном Парламенте Новосибирской области.
Статья 16. Государственный заказ в сфере
государственной молодежной политики
Органы
государственной власти Новосибирской области могут привлекать молодежные и иные
организации к выполнению государственного заказа в сфере государственной
молодежной политики на конкурсной основе.
Участие
молодёжных и иных организаций в реализации государственной молодежной политики
осуществляется на договорной основе в соответствии с действующим
законодательством.
Организациям,
участвующим в реализации государственной молодежной политики на безвозмездной
основе, могут предоставляться налоговые и иные льготы в соответствии с
законодательством Новосибирской области.
Конкурс
программ организаций по направлениям государственной молодежной политики
осуществляется в порядке, определяемом администрацией Новосибирской области.
Статья
17. Финансирование государственной молодёжной политики в Новосибирской области
В бюджете
Новосибирской области ежегодно
предусматриваются ассигнования для финансирования мероприятий в области государственной
молодежной политики в сумме не менее 4% от общего объема годового бюджета Новосибирской области.
Финансирование
мероприятий молодежной политики производится через комитет по делам молодежи
администрации Новосибирской области в пределах выделенных бюджетных средств в
установленном законодательством порядке.
Перераспределение
средств, выделенных на реализацию государственной молодежной политики, на
расходы по другим статьям бюджета не допускается.
Контроль за
использованием средств в сфере государственной молодежной политики
осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
В целях
привлечения дополнительных материальных средств, предназначенных для реализации
государственной молодежной политики в Новосибирской области, в том числе для
оказания финансовой поддержки молодёжи и организациям, оказывающим услуги для
молодежи или участвующим в реализации государственной молодежной политики,
создается областной внебюджетный фонд поддержки молодёжи, деятельность которого
осуществляется в соответствии с законодательством
Статья 18. Формы государственной поддержки молодёжных и детских
организаций
В
Новосибирской области разрабатываются целевые программы государственной
поддержки молодежных и детских объединений с учетом предложений молодежных и
детских объединений.
Органы
государственной власти Новосибирской области в пределах своей компетенции
устанавливают налоговые и иные льготы для молодежных и детских организаций.
Администрация
Новосибирской области имеет право выделять на конкурсной основе средства на
финансирование проектов (программ) молодежных и детских объединений за счет
средств, предусмотренных в бюджете Новосибирской области на финансирование
мероприятий в области молодежной политики.
По запросам
молодежных и детских организаций администрация Новосибирской области может
содействовать профессиональной подготовке и переподготовке совершеннолетних
сотрудников этих организаций.
Органы
местного самоуправления Новосибирской области в пределах своей компетенции
могут разрабатывать муниципальные программы поддержки молодежных и детских
объединений.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Должностные
лица органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской
области несут ответственность за нарушение положений настоящего Закона в
соответствии с действующим законодательством.
Нормативные
правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления
в Новосибирской области, противоречащие настоящему Закону и ограничивающие
права молодежи, молодежных организаций либо устанавливающие порядок
осуществления этих прав, существенно затрудняющий их реализацию, признаются
недействительными в установленном законодательством порядке.
Статья 20. Вступление в силу настоящего
Закона
Настоящий
закон Новосибирской области вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава
администрации
Новосибирской
области
В.А.
Толоконский
г. Новосибирск
«___» ______________ г.
N _______